公共管理主體的國有企業(yè)轉(zhuǎn)型論文

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　　公共管理主體的國有企業(yè)轉(zhuǎn)型論文

公共管理主體的國有企業(yè)轉(zhuǎn)型論文

　　摘要：從理論和實(shí)踐層面來看，國有企業(yè)是公共管理的重要主體之一。

　　國有企業(yè)在市場化的改革過程中存在公共性缺失問題。

　　未來國有企業(yè)發(fā)展受到市場準(zhǔn)則和社會(huì)責(zé)任的雙重約束。

　　國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是國有企業(yè)參與公共治理的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

　　關(guān)鍵詞：公共管理國有企業(yè) 社會(huì)責(zé)任

　　改革以來，中國社會(huì)經(jīng)歷了由高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變必然帶動(dòng)作為社會(huì)基本單位的國有企業(yè)的變遷，引發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)層次由單位化的經(jīng)濟(jì)組織向市場化的經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型。

　　中國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型雖發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其根源卻深植于非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

　　因此，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型問題并不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新問題，它還涉及到公共管理的創(chuàng)新問題。

　　1.轉(zhuǎn)型時(shí)期國有企業(yè)公共性的缺失問題

　　盡管這些年國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上取得了非凡的成就，但華麗數(shù)字的背后，國有企業(yè)還有很多必須解決但仍然沒有解決的問題。

　　從國有企業(yè)的性質(zhì)來看，前期的國有企業(yè)改革工作只注重國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性，而忽視了國有企業(yè)的公共性。

　　與一般企業(yè)不同的是，國有企業(yè)的國有本質(zhì)決定了國有企業(yè)是具有公共管理職能的公共企業(yè)，它不僅需要關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更需要關(guān)注其非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);而國有企業(yè)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要通過國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任來實(shí)現(xiàn)。

　　1979年，國有企業(yè)在放權(quán)讓利試點(diǎn)中，開始實(shí)行利潤留成制;1983年，國有企業(yè)開始實(shí)行以稅代利制度;1986年底，國有企業(yè)實(shí)行了承包經(jīng)營責(zé)任制;1993年，國有企業(yè)改革進(jìn)入了建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)階段。

　　這一系列改革措施的實(shí)施顯著提高了國有企業(yè)市場化水平，對提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做出了重大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，在以市場化為取向的改革進(jìn)程中，面對民營經(jīng)濟(jì)以及跨國公司迅速成長而形成的巨大競爭壓力，國有企業(yè)確立了片面追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，而逐漸放棄了作為公共企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

　　剛剛建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，既不愿意承擔(dān)那些長期以來以國有企業(yè)辦社會(huì)形式而承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也沒有在企業(yè)內(nèi)部樹立起承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的、由企業(yè)國有性質(zhì)決定的社會(huì)責(zé)任的基本意識。

　　從政府的角度來講，為了從形式上消除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府形象，開始實(shí)施政企分離的措施，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程幾乎成為了公共性喪失的過程。

　　國有企業(yè)改革實(shí)際上是按照西方的現(xiàn)代企業(yè)制度慣例進(jìn)行的，就在我國進(jìn)行企業(yè)改革的同時(shí)，即從20世紀(jì)80年代以來，西方的企業(yè)管理正在由“以資為本”逐漸轉(zhuǎn)向“以人為本”。

　　西方管理學(xué)界和眾多企業(yè)開始信奉“企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論”，即企業(yè)不是僅僅追求利潤最大化的機(jī)構(gòu)，它也應(yīng)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。

　　考察國有企業(yè)的發(fā)展歷程，我們更清醒地認(rèn)識到國有企業(yè)發(fā)展要受到市場準(zhǔn)則和社會(huì)責(zé)任的雙重約束，過分依賴這兩條原則中的任何一條都會(huì)造成嚴(yán)重的扭曲。

　　忽視市場準(zhǔn)則的企業(yè)將逐漸喪失活力，而忽視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)又可能導(dǎo)致“資本主義剝削”。

　　事實(shí)上，改革以來，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題就是不平衡地強(qiáng)調(diào)一條原則比另一條更重要。

　　我們今天面臨的挑戰(zhàn)就是如何認(rèn)識國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，如何認(rèn)識國有企業(yè)的公共性缺失問題。

　　2.國有企業(yè)作為公共管理主體的理論依據(jù)

　　從國外最新的公共管理理論發(fā)展來看，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。

　　在公共治理的理論體系中，國有企業(yè)被看成是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)的公共管理主體之一。

　　所謂公共治理理論，是伴隨西方福利國家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場與等級制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。

　　公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。

　　公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系，這些公共管理主體不僅包括長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。

　　公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：�，公私界限的模糊既表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，也表現(xiàn)為公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的區(qū)分已不象以前那樣明顯。

　　在公共治理的理論體系中，政府并不是公共管理的唯一主體，因?yàn)楫?dāng)代社會(huì)的公共管理是一個(gè)責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)管理系統(tǒng)，國有企業(yè)、非贏利組織均參與其中并發(fā)揮自己的作用。

　　因此，在肯定政府在公共管理結(jié)構(gòu)中居于最重要主體地位的同時(shí)，還需要充分認(rèn)識到國有企業(yè)在公共管理中的地位和作用。

　　任何政府的能力都是有限的。

　　美國著名管理學(xué)家徳魯克論證了當(dāng)代政府的有限性和管理對象的特定性，而且也只有有限政府才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力政府和高效政府。

　　在政府改革中，應(yīng)發(fā)揮政府、市場和社會(huì)三方的作用，并需要從“政府失敗”、“市場失靈”來思考公共管理各主體之間相互配合的必要性。

　　因此，政府機(jī)制存在的失靈現(xiàn)象，決定了公共管理中國有企業(yè)回歸的必然性。

　　作為一種新興的公共管理理論范式，公共治理理論必將為國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、參與公共管理活動(dòng)提供重要的理論指導(dǎo)。

　　3.國有企業(yè)作為公共管理主體的實(shí)踐依據(jù)

　　從國有企業(yè)發(fā)展的歷史來看，不論這個(gè)國家采取何種經(jīng)濟(jì)體制，也不論這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)水平高低，國有企業(yè)的存在是一個(gè)普遍現(xiàn)象。

　　在西方主要國家當(dāng)中，法國是國有企業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重最高的國家之一。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，法國擁有國家直接控制和國家控股50%以上的國有企業(yè)共2268家。

　　在東亞，新加坡主張公共服務(wù)提供多元化與合作化，讓更多的非政府組織參加。

　　1974年成立了淡馬錫金融控股公司，100%為財(cái)政部全資擁有，代表政府行使國有資產(chǎn)的股權(quán)。

　　新西蘭把國有企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任寫進(jìn)其法律之中。

　　從國際上來看，各國國有企業(yè)主要集中于非競爭性的行業(yè)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用設(shè)施等領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位。

　　作為非競爭性的國有企業(yè)，其主要目標(biāo)是提供各種社會(huì)服務(wù)，它們主要活動(dòng)于非競爭性產(chǎn)業(yè)或承擔(dān)非競爭性項(xiàng)目。

　　國有企業(yè)與私營企業(yè)相比的一個(gè)重大區(qū)分，那就是國有企業(yè)必須更加重視社會(huì)責(zé)任目標(biāo)。

　　這幾乎是世界各國國有企業(yè)與生俱來的共同特質(zhì)。

　　從各國國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐歷程中，我們不難得出結(jié)論：國有企業(yè)是政府推行各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展政策的重要手段，是國家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能以彌補(bǔ)市場缺陷、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、提供公共產(chǎn)品的重要工具。

　　公共性是國有企業(yè)的本質(zhì)屬性。

　　政府與企業(yè)是社會(huì)環(huán)境中的兩大主體。

　　理解一個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的最佳方式，就是去調(diào)查政府與企業(yè)的關(guān)系。

　　由于這兩套制度都受到了缺陷和不足的影響，因此，國家政治經(jīng)濟(jì)的成功就依賴于每一方在復(fù)興另一方時(shí)成為積極伙伴的能力。

　　在提供社會(huì)福利性利益、構(gòu)造消費(fèi)者保護(hù)政策、為廣大工人設(shè)定工作場所方面，國有企業(yè)起著極其重要且具有建設(shè)性的作用。

　　但目前的現(xiàn)狀是，國有企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)維度并沒有被認(rèn)為取得了成功。

　　盡管目前國有企業(yè)仍以利潤最大化為目標(biāo)，但多樣化的目標(biāo)需求，將使未來的國有企業(yè)在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)，更多地反映出基本價(jià)值和公眾的標(biāo)準(zhǔn)。

　　從政府與國有企業(yè)的關(guān)系來看，相對于更加嚴(yán)密的政府控制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利而言，國有企業(yè)的相對獨(dú)立性提供了更多的好處。

　　過去若干年的改革發(fā)展表明，在政府與國有企業(yè)之間，沒有一個(gè)單一的結(jié)合模式能夠?qū)ι鐣?huì)問題提供持久的解決方案。

　　隨著時(shí)代的變遷，必須奮力對政府與國有企業(yè)進(jìn)行改革和復(fù)興，把國有企業(yè)納入到公共管理軌道，在現(xiàn)有的行政管理體制下彰顯國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，以使政府和國有企業(yè)互為對方的力量之源。

　　4.企業(yè)社會(huì)責(zé)任：國有企業(yè)參與公共管理的實(shí)現(xiàn)路徑

　　從公共管理的意義上來說，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)全新的理念。

　　所謂企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是一個(gè)企業(yè)在創(chuàng)造利潤對股東負(fù)責(zé)的同時(shí)，還需要承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境等的餓社會(huì)責(zé)任。

　　在國有企業(yè)推進(jìn)市場化的轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在全球悄然興起。

　　20世紀(jì)90年代，許多跨國公司相繼建立自己的生產(chǎn)守則，后演變成企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)的直接目的是促使企業(yè)履行自己的社會(huì)責(zé)任。

　　2000年7月，“全球契約”正式啟動(dòng)，它倡導(dǎo)用“共同價(jià)值和原則”規(guī)范企業(yè)活動(dòng)，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域開展國際合作。

　　盡管中國的企業(yè)以自己的行動(dòng)方式和表述特點(diǎn)一直承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，但“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的提法更多地被看成是全球化時(shí)代一種新的話語。

　　其目的就是要使中國企業(yè)能夠在全球化時(shí)代與全球?qū)υ挕?/p>

　　20世紀(jì)80年代以來，隨著中國改革開放步伐的加快，跨國公司生產(chǎn)鏈在中國得到不斷強(qiáng)化和延伸。

　　在后工業(yè)社會(huì)成長起來的跨國公司越來越重視對中國合作伙伴的社會(huì)責(zé)任問題。

　　未來國有企業(yè)發(fā)展受到市場準(zhǔn)則和社會(huì)責(zé)任的雙重約束。

　　國有企業(yè)的改革目標(biāo)就是使國有企業(yè)由市場化的組織走向社會(huì)化的組織轉(zhuǎn)變，由股東至上追求利潤最大化向利益相關(guān)者共同治理追求企業(yè)社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變。

　　新的國有企業(yè)改革的意義在于，當(dāng)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任投資完成后，生產(chǎn)經(jīng)營者必須進(jìn)行國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任投資。

　　所謂國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任投資，不是一個(gè)數(shù)量概念，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)概念，既它通過調(diào)整分配模式、平衡利益相關(guān)者的利益而實(shí)現(xiàn)，從而在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面提升整個(gè)社會(huì)的收入水平、縮小社會(huì)收入差距，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

　　社會(huì)責(zé)任投資是能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙重目的，為投資者帶來利益，并促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，從而改變社會(huì)。

　　這種包含贏利追求和社會(huì)發(fā)展追求的全新投資價(jià)值觀，不僅使國有企業(yè)參與了公共管理，給人類帶來了積極的結(jié)果，也決定了其生命力和重要發(fā)展趨勢。

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