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關(guān)于我國憲政發(fā)展中的對抗性理念探究
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論文摘要：對抗性理念是憲政意識中的重要內(nèi)容，它是憲政意識中的重要組成內(nèi)容。又在潛移默化地影響著憲政文化內(nèi)部的各個要素。對抗性理念不但影響著各國憲政文化，并且通過憲政意識的作用推動著憲政發(fā)展的道路。要在中國實現(xiàn)憲政之路，我們就要客觀地對待中西對抗性理念差異，并通過各個方面的努力去培養(yǎng)這種對抗性的憲政意識。
論文關(guān)鍵詞：對抗性理念;憲政;憲政意識
一、對抗性理念與憲政文化
對抗理念是從對專制統(tǒng)治的對抗到對國家權(quán)力的一種對抗，對抗的本質(zhì)也從反抗壓迫，追求自由、平等到不受國家權(quán)力的干涉，以權(quán)利對抗權(quán)力，追求人權(quán)的信念。憲政，是指一種使政治運作法律化的理念和理想狀態(tài)，它要求政府所有權(quán)力的行使都被納入憲法的軌道并受憲法的制約。…憲政意味著從對抗到妥協(xié)，是一種對抗制度下的狀態(tài)，而這種制度的孕育并成熟是在一種特殊的背景之下的，這個背景，就是我們所說的憲政文化。憲政文化植根于各個國家獨特的文化背景之下，受著不同因素的不同影響，使整個世界的憲政文化呈現(xiàn)出多元化的特點，但是這種文化的發(fā)展背景是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有歷史的必然性，所以在一定程度上憲政文化也體現(xiàn)出了一定的共性，我們發(fā)現(xiàn)對抗性就是這樣的一種共性。筆者試從西方憲政發(fā)達國家的憲政的發(fā)展歷史人手，并通過對西方和我國對抗性理念差異的分析，提出提高我國公民對抗性憲政意識的解決方案。
二、西方憲政發(fā)展史中的對抗意識
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英國憲政發(fā)展的歷史，是一部多元主體對抗性的歷史。對抗性理念從最開始只存在于貴族到后來普及到民眾，隨著對抗性理念的增強和統(tǒng)一，反抗壓迫，制衡強權(quán)的憲政的意識逐步蔓延，使得英國憲政的建立。它最早源于“國務(wù)需協(xié)商決定”的悠久歷史傳統(tǒng)。1066年前夕，已形成這樣一條公認的準則：“國王未征求意見和得到同意不得行動�！笨梢娪鴱暮茉玳_始就存在著與國王對抗的理念。1215年英國《大憲法》是世界第一部具有憲政意義的文件，就是當時英國貴族成功迫使國王妥協(xié)的產(chǎn)物。近代，對抗性理念不但在當時的貴族階層得到了體現(xiàn)，隨后爆發(fā)了蘇格蘭人民起義，在人民的壓力下，議會和軍隊組成的最高法庭處決了查理一世，標志著對抗專制統(tǒng)治的一大勝利。
美國是世界上成功實現(xiàn)憲政的國家之一。美國的對抗性的憲政文化，體現(xiàn)了一種多元主體性和普適性，無論是國家的根本大法還是適用范圍最小的規(guī)章，都體現(xiàn)出了一種對抗后妥協(xié);無論是上至掌管國家立法的議會，還是下至普通的老百姓，都不輕言妥協(xié)和放棄，為了爭取自己的權(quán)益而與對手抗衡，而這種對抗性的理念正是現(xiàn)代多元主義的立憲主義理論的思想根基。首先，美國憲法的誕生是一部從反抗殖民壓迫到權(quán)力之間相互對抗的歷史。其次，美國憲法基本原則與制度上，對抗性理念也得以體現(xiàn)。如三權(quán)分立和聯(lián)邦制度。兩種制度的精髓充分體現(xiàn)了對抗性的理念。再次，在美國憲法實施過程中對抗性理念也發(fā)揮了舉足輕重的作用。如違憲審查制度的建立，使公民具有提起違憲審查的資格，任何受到法律損害的公民都有權(quán)提起違憲審查。正是由于防止政府權(quán)力通過制定法律的形式為侵害公民的基本權(quán)利創(chuàng)造“良好”的理由，它賦予了公民對抗“惡法”的可能性，增強了公民對抗公權(quán)力侵害的反抗能力，極大地提高了公民的憲政意識，使憲法真正融人公民的生活，成為真正保護公民基本權(quán)利限制公權(quán)力的法律。
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法國、德國等國家并沒有系統(tǒng)的研究過憲政對抗性理論，但是從其憲法文化的發(fā)展以及成文的憲法典中，如法國的《人權(quán)宣言》和德國《德國基本法》強調(diào)人之尊嚴不可侵犯，尊重并保護之，是“所有國家權(quán)力之責(zé)任義務(wù)”，明確了公民基本權(quán)利的最高價值定位，并明文規(guī)定了公民具有抵抗暴力的權(quán)利。大陸法系國家雖然憲法文化體現(xiàn)了的特點，形式也各有不同，但是都以憲法條文的形式確保公民對抗性權(quán)利能夠得以實現(xiàn)。
通過對以上幾個國家憲法發(fā)展和憲政文化的研究，我們發(fā)現(xiàn)：對抗國家公權(quán)力的權(quán)利被每個國家明示或者默認的方法納入公民的基本權(quán)利體系中。隨著對抗性理念的逐步增強和統(tǒng)一推動了民眾憲政意識的提高，促使民眾積極的參與到憲政的建設(shè)之中，而正是有了這種大眾的參與，憲政才朝著健康有序的方向發(fā)展并成熟起來。
三、近代中國憲政之路堵何處
孫中山先生為首的革命黨人在推翻了滿清統(tǒng)治之后，在1912年頒布了《中華民國I臨時約法》。這是一個具有臨時憲法性質(zhì)的文件。隨后全國掀起了一輪新的立憲高潮，南方各省開始提出“聯(lián)省自治”的主張。湖北、江蘇、浙江、江西、貴等各省紛紛自行制定憲法，并選送代表制定聯(lián)省憲法。這一時期，省憲運動雖然開展的相當熱烈，但是實施不力，仍然是有憲法無憲政。
回顧這一百多年的憲政發(fā)展史，雖然憲政文化在中國得到了長足的發(fā)展，中國在憲政方面也取得了一定的成就，但是，我們可以看到這種憲政發(fā)展與民主、人權(quán)無關(guān)，統(tǒng)治者是為了憲法而制定憲法，是為了中國獨立而實施憲法，憲為一種工具。中國的憲政完全是照葫蘆畫瓢照搬西方的模式，沒有結(jié)合中國的國情，沒有解決中國國情，了解民眾真正的需要。這種缺乏大眾基礎(chǔ)的憲政是注定要失敗的。
與西方憲政國家相比，我們還存在很大的差距，這種差距并不只是歷史遺留下來的問題，更是傳統(tǒng)文化帶來的差異。西方人普遍認為人性基礎(chǔ)是“性惡論”，作為西方的憲政思想精髓的權(quán)力制約的思想，就是建立在這樣的一個前提之上，即認為政府是一種“必要的邪惡”。正是因為人性是“惡”的，那些掌握權(quán)力的人更不例外，所以為了防止這種惡性膨脹，民眾不僅需要從對抗性的制度上更會從行動上去加以限制和約束統(tǒng)治者。中國傳統(tǒng)文化的人性基礎(chǔ)則是“性善論”，它強調(diào)統(tǒng)治者自身的道德修養(yǎng)，并通過統(tǒng)治者自身的表率作用來影響人們。這是建立在對掌握權(quán)力的人充分信任的前提上的，它所注重的是掌握權(quán)力的人內(nèi)在的道德自律，而不是外在法律的制約。民眾也充分相信統(tǒng)治者，即使在受到侵害的時候，也堅信統(tǒng)治者總有一天能夠改正錯誤。正如林語堂先生做過的一段精辟的分析：“中國人只知道政府是人民的父母，……是以吾們?nèi)嗣癜选阋诵惺隆臋?quán)利交托于政府，便予以無限的信任……吾們又賦予此輩無限的政治權(quán)力，亦從不計自衛(wèi)吾人之權(quán)益。吾們只把他們當作圣賢君子看待�！边@樣，何談對抗呢？中國的憲政文化的發(fā)展呈曲線型發(fā)展。在戰(zhàn)爭之后和軍閥混戰(zhàn)的兩個歷史階段，中國曾出現(xiàn)了兩個憲政發(fā)展高潮，除了和當時的經(jīng)濟、政治和社會因素有關(guān)，不可忽略的是當時知識分子普遍的憲政意識，即一種對抗性的理念。他們接受了良好的教育，深受西方的先進思想影響，主張人們反抗封建壓迫和專制統(tǒng)治，力求在亂世中爭取自由和人權(quán)，實現(xiàn)西方式的憲政之路�？墒撬麄兏邼q的立憲意識和民眾普遍的憲政意識的缺乏形成了強烈的對比，普通大眾知識貧乏，根本不懂什么所謂的憲法憲政，更加不明白只有以權(quán)利和政府權(quán)力對抗才能爭取自由和權(quán)利，加之長期受到權(quán)力的奴隸的封建思想影響，更加不敢反抗，即使零星的力量和思想在鎮(zhèn)壓后，也變的唯唯諾諾。正是由于民眾憲政意識的缺乏，立憲運動缺少了大眾的參與，民眾如同看戲般的注視著一部又一部所謂的根本大法“憲法”的頒布，然后又在不知不覺中消失在歷史中，民主也好，憲政也好，不僅無法阻止戰(zhàn)亂，反而成了戰(zhàn)火不熄的借口，在民不聊生的社會中，規(guī)定憲法中的公民權(quán)利只能是欺騙。對抗的本能被長期壓抑，即使在憲政文化發(fā)展時也沒有得到承認，在任何一部成文憲法中也沒有肯定對抗這一基本權(quán)利。對抗理念的缺乏導(dǎo)致憲政意識的缺乏，而憲政意識的缺乏，也使民眾沒有對抗的理念。于是我國近代的憲政之路終是未能通暢，我們始終還是權(quán)力的奴隸。
四、對抗性的憲政意識培養(yǎng)
受歷史和傳統(tǒng)文化造成了公民以國家權(quán)力本位和公民義務(wù)本位的精神底蘊，權(quán)利意識淡漠，許多公民把那些公正、廉潔的干部奉為“青天”和“父母官”，習(xí)慣對權(quán)力的依賴和服從，而不知道對權(quán)力的對抗和制約。憲政的精髓在于對權(quán)力的控制和對權(quán)利的保護，權(quán)利對抗權(quán)力的對抗性憲政意識的缺乏將阻礙我國的憲政之路的進程，如何提高公民基本權(quán)利的對抗性的憲政意識，成為當前緊迫的任務(wù)，針對中西的對抗性憲政意識差異造成的原因，我們可以從以下幾個方面人手，提高我國公民的對抗性憲政意識：
1。創(chuàng)造一個良好的推行憲政的政治環(huán)境�！耙婪ㄖ螄睉�(zhàn)略的實施逐漸喚醒了公民的法律意識，十七報告肯定依法治國的基本戰(zhàn)略，并同時提出要加強民主建設(shè)，這些政策都為憲政的實施提供了一個較好的環(huán)境。由于民眾長期以來對權(quán)力盲目信奉和崇拜，對政府官員的信賴，目前我國的憲政意識培養(yǎng)還需要政府在其中采取主導(dǎo)地位，但憲政的實施，對抗性憲政意識的培養(yǎng)始終是對政府權(quán)力的一種削弱，在這種矛盾的狀態(tài)中，政府需要保持開明的政治姿態(tài)，一以貫之的走憲政之路，堅持依法行政，堅持控權(quán)意識的培養(yǎng)，并引導(dǎo)和培育公民參與憲政的積極性和主動性，保障公民能夠?qū)φ姓䴔?quán)力進行監(jiān)督和批判的民主和自由。只有這種政治環(huán)境創(chuàng)造好了，憲政才能具備基本的生存條件。
2。大力發(fā)展市場經(jīng)濟，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。憲政是在商品經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，商品是天生的平等派，它要求商品交換平等的進行，由此產(chǎn)生了自由、平等、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利觀。市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，市場經(jīng)濟的普遍發(fā)展會形成社會成員強烈的權(quán)利意識，這不僅要求社會成員之間相互尊重各自的權(quán)利，更要求國家承認和保護社會成員的權(quán)利。公民的權(quán)利意識的覺醒要求國家的統(tǒng)治方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，因為絕對的不受限制的國家權(quán)力必然會踐踏公民的權(quán)利，所以市場經(jīng)濟形成的權(quán)利意識會喚醒人們自覺地用公民權(quán)利約束和限制國家權(quán)力，這樣對抗性的憲政意識才有了普遍的社會心理基礎(chǔ)。
3。通過有效的制度創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。憲政發(fā)展初期對抗性意識影響憲法制度的制定，反過來，憲法制度在實施過程中具有培養(yǎng)公民對抗性憲政意識的作用。培養(yǎng)公民的憲政意識，我們不能忽視制度的重要作用。首先，應(yīng)該在憲法中明確賦予公民對抗權(quán)。我國《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯�！薄敖狗欠ň薪鸵云渌椒ǚ欠▌儕Z或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體�！笨梢哉f，這些規(guī)定在一定程度上是對公民對抗權(quán)的默認。但是，為了更好地維護我國憲政秩序的和諧與穩(wěn)定，為行政法領(lǐng)域的抵抗權(quán)提供明確的法律依據(jù)，為了公民能明確正當?shù)男惺箤沟臋?quán)利，我們應(yīng)該向西方各國學(xué)習(xí)，在憲法文本中肯定公民的對抗權(quán)。其次，對權(quán)利的保障始終離不開救濟，一切有救濟的權(quán)利才能真正得到實現(xiàn)。為了保障對抗性權(quán)利的實施，從而提高公民的憲政意識，我們可以借鑒西方并結(jié)合我國的情況建立違憲審查制度，賦予公民具有對抗不合理制度，保護自己的基本權(quán)利的訴權(quán)，讓憲法走進人們的日常生活之中，讓憲法在維護基本權(quán)利上真正發(fā)揮作用，而不是束之高閣的法律。這是培養(yǎng)對抗性憲政意識的關(guān)鍵之處。
4。培養(yǎng)各階層的法制觀念，培養(yǎng)正確的憲政觀。從理論上講，公民的憲法信仰、憲法至上理念的形成可以通過有組織、有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和政府的宣傳、普法教育來實現(xiàn)。但是，由于我國是一個地域廣闊、人口眾多的國家，經(jīng)濟條件相對落后，大多數(shù)公民實際上不可能接受系統(tǒng)的法律教育，所以目前我們的培養(yǎng)工作重點應(yīng)該首先放在法制工作者和青少年。其次，要通過大眾傳媒的力量提高我國公民的憲政意識，其特點是無時無刻不與社會成員相接觸，影響最為廣泛，任何政治制度都離不開某種形式的大眾傳媒。我們應(yīng)該重視這一重要工具。這將是一個長期的過程，在長時間沒有體現(xiàn)明顯的成效時，公民對憲政可能產(chǎn)生消極的看法，憲政情感可能變的冷漠。我們的教育工作就要耐心和有信心，堅持憲政意識的培養(yǎng)。
憲政的發(fā)展需要全體公民的參與，公眾的民意要求、壓力及監(jiān)督是憲政良性發(fā)展必不可少的因素，是憲政發(fā)展的社會基礎(chǔ)。當前，中國正是需要培育公民對抗性憲政意識。只有有了和國家公權(quán)力對抗的信心和理念，我們才能達到憲政的真正精髓和目的，為建設(shè)憲政國家奠定堅定的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)我國的憲政之路。
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