新農村法治建設論文

　　論文關鍵詞：新農村法治建設人民司法

　　論文論文摘要：中國的法治化進程在相當程度上取決于法律“進入”廣大農村并“嵌入”鄉(xiāng)土社會秩序的實際進程。建設社會主義新農村，就必須切實重視農村的法治建設。這是推進依法治國，建設社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)。董必武同志是我國杰出的黨和之一，是新中國法制的主要締造者之一。學習和弘揚董必武同志在實踐過程中形成的“人民司法”思想，對于當今社會主義新農村建設有著重大的意義。

　　董必武同志是我國杰出的黨和之一，一生都在探索中國的發(fā)展和進步。由于豐富的人生閱歷和革命生涯，他對中國社會有著深刻的理解。他的法律思想既包括著對中國傳統(tǒng)社會的親身經(jīng)歷和深刻反思，也有對社會主義法制建設的身體力行和現(xiàn)實思考，還有對西方法律發(fā)達國家的比較研究，無疑具有巨大的說服力和可借鑒性。特別是他在領導中國革命的過程中，作為為數(shù)不多的有著法學教育背景的黨和。成為新中國法制的主要締造者之一。學習和弘揚董必武同志在實踐過程中形成的“人民司法”思想，對于當今社會主義新農村建設有著重大的意義。

　　一、我國新農村建設面對的法治問題

　　1　鄉(xiāng)土社會缺乏法治的文化積淀。法治作為一種制度，其生成是一個漸進的過程。著名法學家梅因在論述關于法律和立法的一般發(fā)展方向時提出了具有重要意義的“現(xiàn)象序列理論”。即在最早時期，法律是根據(jù)家長式的統(tǒng)治者的個人命令制定的，而居民則認為這是在按神靈啟示行事，其后是習慣法階段，第三個階段是法典化，最后一個階段是衡平與體系化。該種理論仍可適用于法治進程。在法治的生成道路上，資本主義法治是這種傳承的自然生成。歷經(jīng)數(shù)千年沉淀的我國傳統(tǒng)法律文化，是建立在“天人合一”哲學基礎之上的法律文化，價值目標是要尋求人與自然、人與人之間的秩序和諧，講究的是“和為貴”的和解精神與“求同滅異”的禮治秩序。我國傳統(tǒng)法律中國家主義和家族本位占主導地位。刑法過度發(fā)達而民法一向不受國家政權的重視，這種局面使整個社會習慣于用倫理道德而非法律來處理民間糾紛。我國鄉(xiāng)村社會的社會轉型雖然經(jīng)歷了一個多世紀的時間，但仍然是我國傳統(tǒng)法律文化因素保留較多的地區(qū)。隨著社會主義制度的建立和改革開放的推動，我國當代鄉(xiāng)村逐漸成了多民族聚居、多宗教、多社會經(jīng)濟形式和多種文明群體共存的地區(qū)，形成了鄉(xiāng)村法律文化的多元性品格。正因為這一點，相對于我國城市的法治現(xiàn)代化而言，我國鄉(xiāng)村社會的法治建立和形成具有漫長性，它最需要的也許是時間，因為任何制度、規(guī)則、習慣和慣例在社會生活中的形成和確立都需要時間，它標記的是各種資源的積累，傳統(tǒng)的承接和轉移以及合法性的確立。

　　2　法治資源在當今中國鄉(xiāng)村仍然比較貧乏。我國鄉(xiāng)村社會法治資源的貧乏主要體現(xiàn)為兩大方面。一是法律觀念的貧乏，=是法律供給資源上的不足。從法律觀念來看，在廣大的農村地區(qū)，雖然自改革開放以來，人們訴訟觀念隨著人口頻繁的流動和外出已經(jīng)有了很大變化。越來越多的人已經(jīng)不再把打官司看作不光彩的事，但是，仍然有相當多的人缺乏訴求意識，缺乏尋求法律救濟的主動性，人們的“和為貴”思想仍然有龐大市場，所謂“屈死不告狀”的情形是很常見的，依然傾向于用非法律方式解決問題，除非萬不得已。他們一般不會主動邀請國家法律的介入。與這種輕法觀念相映成趣的是農民心中的農法觀念。由于長期的傳統(tǒng)文化和專制政治影響，造成了農民的順從意識，扼殺了農民的主體意識，所以在國家推進法治的過程中，老百姓想到的并不是通過法治實現(xiàn)權利，而是企盼政府的積極給予和有為。另外，從法律供給方面來看，在農村，法律的龐雜加上普法的效果不突出，造成懂法的人比較少，可以說幾乎沒有真正意義上的法律人，律師這一行業(yè)不僅很難為普通農民接近，而且獲取這種法律服務所需支付的費用也是普通農民支付不起或不愿支付的，但這并不說明農民對法律服務沒有需求。在廣大農村，我們看到的是這樣的法律現(xiàn)狀：一方面存在對法律服務(尤其是法律咨詢)的制度性需要，另一方面，法律供給在某些方面卻顯示出些許不足。

　　3　國家立法偏離農村現(xiàn)實并處于缺位狀態(tài)。改革開放以來，我國的法制建設成就喜人，以憲法為母法和以刑法、民法、行政法和訴訟法為主體的社會主義法制體系已經(jīng)建立，“有法可依”的目的已經(jīng)初步得到實現(xiàn)，但充分反映農村現(xiàn)實并能充分保護農民合理權利的法律在鄉(xiāng)村社會仍然是缺位的。新中國成立以來。雖然農民的社會地位得到提高，但農民為國家的經(jīng)濟發(fā)展承擔了更多的義務，犧牲了較大的利益，我們的法治建設對“三農”的欠賬實在太多。首先表現(xiàn)在立法上，既有偏離農村現(xiàn)實的情況，也有法律缺位的事實。長期的城鄉(xiāng)二元分割治理結構導致了對農民權利的忽視，農民應該享有的權利諸如勞動保護權、選舉權、受教育權、社會保障權、自由遷徙權等，要么被忽視，要么被區(qū)別對待。近年來涌現(xiàn)出來的農民工暫住證問題、欠薪討薪問題民負擔問題、耕地保護問題、失地后就業(yè)保障問題、農村醫(yī)療教育問題、農村社會救災和救濟問題等等，都是法律不能反映農村現(xiàn)實或缺失的反映。其次表現(xiàn)在司法上，則忽視對農民正當合理的權利進行保護，有許多歧視和侵害農民的行為或現(xiàn)象發(fā)生，一些司法和司法不公等社會現(xiàn)象更嚴重影響了農民對法律的感情和對政治的熱情，強化了“人治”在農民心理的地位，使農民對法治產生了迷惘和疏遠。在國家立法偏離農村現(xiàn)實和嚴重失位的情形下，農民沒有合理化的利益表達渠道，農民的.合理權利得不到有效的保護，農民很難產生對法治的信任，相反對法治的信賴和理解逐步降低，很難有參與法治的熱情。

　　綜上所述，雖然當今中國法治道路的總體趨勢是良好的，但我國的廣大農村仍然是一個和現(xiàn)代化有明顯差距的鄉(xiāng)村社會。法治狀況還不容樂觀，這是我國法治建設必須面對而又無法回避的沉重現(xiàn)實。社會主義新農村的法治建設，遠不如政治話語表述的那么輕松。所以，鄉(xiāng)村法治建設需要多角度的建設性思考，即對農村法治的建設路徑進行探討是非常必要的。