社會保險法若干理論問題
社會保險法若干理論問題【1】
摘要：《社會保險法》2011年7月1日頒布實施，這是一部關(guān)于社會保險的全國性、綜合性的社保“基本法”，本文將對新頒布的社會保險法新增熱點問題進行簡單分析。
關(guān)鍵詞：社會保險法;理論問題;分析
《中華人民共和國社會保險法》已于于2011年7月1日起施行。
學(xué)好《社會保險法》對作為各項社保工作，為職工服務(wù)具有非常重要的指導(dǎo)意義。
一、確定基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移制度，有效解決了跨區(qū)域就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題
新的《社會保險法》第19條規(guī)定：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算;個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。”這一規(guī)定有效保護了流動就業(yè)人員的權(quán)利，今后跨區(qū)域就業(yè)再也不用為養(yǎng)老保險問題發(fā)愁了，同時也有利于我國統(tǒng)一開放勞動力市場的形成。
二、醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便了參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇
基本醫(yī)療保險制度，規(guī)定社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，該制度的確立將使參保人在異地就醫(yī)也能享受基本醫(yī)療保險待遇;社會保險法把社會保險的基本制度通過法律形式確定下來，同時也含有大量授權(quán)性條款及原則性規(guī)定，要求有關(guān)部門補充和細化法律規(guī)定。
從目前情況看，有些配套法規(guī)政策的制定需要一個過程。
例如，該法規(guī)定，社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院制定。
由于我國特殊的征收體制已有較長歷史，且涉及部門利益，徹底理順關(guān)系并不容易。
又例如，根據(jù)該法規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。
這項規(guī)定直接關(guān)系到各地的大量流動就業(yè)人員，落實起來的復(fù)雜性是顯而易見的。
只有各地都盡快出臺配套政策，才能確保流動就業(yè)人員關(guān)系“轉(zhuǎn)得出、接得上”。
隨著社會保險法的正式實施，那些在異地出差期間不小心生病住院的人，再也不用擔(dān)心不能報銷醫(yī)藥費了。
因為社會保險法規(guī)定，社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。
三、工傷事故先行支付制度，充分體現(xiàn)了救人第一的思想
社會保險基金先行支付及追償制度，規(guī)定了工傷保險基金、基本醫(yī)療保險基金先行支付制度，以及向第三人追償?shù)闹贫?第 條規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工作事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。
用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。
即使用人單位未參加工傷保險，農(nóng)民工發(fā)生工傷后同樣可向社�；鹕暾埞委熧M，工傷也能得到及時治療;個人在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，不再繳納醫(yī)療保險費，但可以繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險待遇。
這樣今后發(fā)生工傷事故，工人不用怕自己沒有參加工傷保險，也不用擔(dān)心單位不承擔(dān)責(zé)任，巨額醫(yī)藥費沒有人來支付，只要安心治病，其他由工傷保險基金先行支付。
這一條體現(xiàn)的就是“救人要緊”，不管責(zé)任屬誰，傷病不能耽擱。
但是并不是說單位或者第三方就此可以逃脫責(zé)任。
在工傷保險基金先行支付后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有權(quán)向單位和第三人進行追償。
四、生育保險增加配偶生育保險待遇制度，體現(xiàn)了社會保險的公平性
《社會保險法》給生育保險增加了配偶生育保險待遇保障。
也就是說夫妻中女方?jīng)]有工作，而男方工作后參加了生育保險，在生育時，女方同樣能夠享受生育保險待遇，其因為生孩子而產(chǎn)生的醫(yī)療費用，將按照生育保險的相關(guān)規(guī)定進行報銷。
這是因為生育保險是男女職工都要參加的一項基本保險，女職工生孩子可以享受生育醫(yī)療費用以及生育津貼，而男職工原來可享受的只有幾天產(chǎn)假和工資，通過其配偶生育保險待遇，也體現(xiàn)了一種社會保險的公平性。
五、強化社會保險的征繳制度，增強征繳保險費的可操作性
《社會保險法》在國家立法層面確立了國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度。
改法規(guī)定，用人單位應(yīng)當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。
按《社會保險法》規(guī)定，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納足補足。
用人單位逾期仍未繳納或補足社會保險費的，社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥;同時，用人單位賬戶余額少于應(yīng)當繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，未提供擔(dān)保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。
這使得在《社會保險法》施行后，用人單依法及時足額繳納社會保險的法律責(zé)任大大加重。
六、加強社保基金監(jiān)管，確�；鸢踩�
截止2009年度，社�；饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模已達到7766億元，基金安全引人矚目。
社�；鹗抢习傩盏�“保命錢”，然而，近年來挪用、擠占社保基金的情況，甚至有某些“掌管”社保基金的官員因大量挪用老百姓的“保命錢”而獲重開。
要確保基金的安全和保值增值，應(yīng)當加強監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系，而目前社會保險行政部門集行政監(jiān)管與投資運營于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個極大的隱患。
一些專家提出目前社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當嚴格規(guī)范，加強監(jiān)管。
因此，新出臺的《社會保險法》充分吸收專家的意見，就社保基金的監(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管;國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政策建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保險社會保險基金安全、有效支行 鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。
該法還專設(shè)一章，對監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政策成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政策對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
綜上所述，我認為社會保險法是立足于我國的現(xiàn)實情況，在充分考慮我國現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益的民生大法。
這表明《社會保險法》的立法宗旨在于保障和改善民生，在整個社會保障體系中居于核心地位。
本法對于規(guī)范社會保險關(guān)系，促進社會保險事業(yè)的發(fā)展，保障公民共享發(fā)展成果，維護社會和諧穩(wěn)定，具有舉足輕重的作用。
【參考文獻】
[1]張華杰.《社會保險法草案公開征集意見7萬多條》.
[2]劉宏.《社會保險法草案：聚焦九大方面內(nèi)容》.
社會保險法的理論與實踐【2】
【摘要】《中華人民共和國社會保險法》是一部關(guān)于社會保險的全國性、綜合性的社保“基本法”，包括了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等，涉及每個公民和每個家庭的切身利益。
《社會保險法》歷經(jīng)4次審議，許多人性化規(guī)定解除了人們的后顧之憂，如異地醫(yī)療費結(jié)算，養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”、生育保險的報銷制度等重要問題改進和建立。
本文將結(jié)合工作實踐對社會保險法實踐中的熱點問題進行簡單分析。
【關(guān)鍵詞】社會保險法;理論問題;分析
1.確定基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移制度，有效解決了跨區(qū)域就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題
《社會保險法》明確規(guī)定個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系、基本醫(yī)療保險關(guān)系、失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算;依據(jù)1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定：“個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。”
以及2001年勞動部頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后……
根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險。”這意味著，農(nóng)民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇;如果流動，則只能帶走“個人賬戶個人繳費部分”。
由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。
《社會保險法》第19條規(guī)定：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算;個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。”這一規(guī)定有效保護了流動就業(yè)人員的權(quán)利，今后跨區(qū)域就業(yè)再也不用為養(yǎng)老保險問題發(fā)愁了，同時也有利于我國統(tǒng)一開放勞動力市場的形成。
2.醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便了參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇
基本醫(yī)療保險制度，規(guī)定社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，該制度的確立將使參保人在異地就醫(yī)也能享受基本醫(yī)療保險待遇;社會保險法把社會保險的基本制度通過法律形式確定下來，同時也含有大量授權(quán)性條款及原則性規(guī)定，要求有關(guān)部門補充和細化法律規(guī)定。
從目前情況看，有些配套法規(guī)政策的制定需要一個過程。
例如，該法規(guī)定，社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院制定。
由于我國特殊的征收體制已有較長歷史，且涉及部門利益，徹底理順關(guān)系并不容易。
只有各地都盡快出臺配套政策，才能確保流動就業(yè)人員關(guān)系“轉(zhuǎn)得出、接得上”。
隨著社會保險法的正式實施，那些在異地出差期間不小心生病住院的人，再也不用擔(dān)心不能報銷醫(yī)藥費了。
因為社會保險法規(guī)定，社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。
3.工傷事故先行支付制度，充分體現(xiàn)了救人第一的思想
社會保險基金先行支付及追償制度，規(guī)定了工傷保險基金、基本醫(yī)療保險基金先行支付制度，以及向第三人追償?shù)闹贫?第 條規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工作事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。
用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。
即使用人單位未參加工傷保險，農(nóng)民工發(fā)生工傷后同樣可向社�；鹕暾埞委熧M，工傷也能得到及時治療;個人在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，不再繳納醫(yī)療保險費，但可以繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險待遇。
這樣今后發(fā)生工傷事故，工人不用怕自己沒有參加工傷保險，也不用擔(dān)心單位不承擔(dān)責(zé)任，巨額醫(yī)藥費沒有人來支付，只要安心治病，其他由工傷保險基金先行支付。
這一條體現(xiàn)的就是“救人要緊”，不管責(zé)任屬誰，傷病不能耽擱。
但是并不是說單位或者第三方就此可以逃脫責(zé)任。
在工傷保險基金先行支付后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有權(quán)向單位和第三人進行追償。
4.生育保險增加配偶生育保險待遇制度，體現(xiàn)了社會保險的公平性
《社會保險法》給生育保險增加了配偶生育保險待遇保障。
也就是說夫妻中女方?jīng)]有工作，而男方工作后參加了生育保險，在生育時，女方同樣能夠享受生育保險待遇，其因為生孩子而產(chǎn)生的醫(yī)療費用，將按照生育保險的相關(guān)規(guī)定進行報銷。
這是因為生育保險是男女職工都要參加的一項基本保險，女職工生孩子可以享受生育醫(yī)療費用以及生育津貼，而男職工原來可享受的只有幾天產(chǎn)假和工資，通過其配偶生育保險待遇，也體現(xiàn)了一種社會保險的公平性。
5.強化社會保險的征繳制度，增強征繳保險費的可操作性
《社會保險法》在國家立法層面確立了國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度。
改法規(guī)定，用人單位應(yīng)當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。
按《社會保險法》規(guī)定，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納足補足。
用人單位逾期仍未繳納或補足社會保險費的，社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥;同時，用人單位賬戶余額少于應(yīng)當繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，未提供擔(dān)保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。
這使得在《社會保險法》施行后，用人單依法及時足額繳納社會保險的法律責(zé)任大大加重。
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截止2009年度，社保基金會管理的資產(chǎn)規(guī)模已達到7766億元，基金安全引人矚目。
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一些專家提出目前社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當嚴格規(guī)范，加強監(jiān)管。
因此，《社會保險法》充分吸收專家的意見，就社�；鸬谋O(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管;國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政策建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保險社會保險基金安全、有效支行 鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。
該法還專設(shè)一章，對監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政策成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政策對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
綜上所述，我認為社會保險法是立足于我國的現(xiàn)實情況，在充分考慮我國現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益的民生大法。
這表明《社會保險法》的立法宗旨在于保障和改善民生，在整個社會保障體系中居于核心地位。
本法對于規(guī)范社會保險關(guān)系，促進社會保險事業(yè)的發(fā)展，保障公民共享發(fā)展成果，維護社會和諧穩(wěn)定，具有舉足輕重的作用。
《社會保險法》實施問題研究【3】
摘要：中國的社會保障制度改革至今二十余年，已逐步形成一個以基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保險、工傷與生育保險、失業(yè)保險、社會福利服務(wù)以及社會救助制度等為骨架的中國社會保障體系的雛形。
《社會保險法》的出臺，成為了社會保障制度的支架式法律。
探討《社會保險法》其存在問題將對今后社會保障體系的其他制度的立法具有重大借鑒意義。
關(guān)鍵詞：社會保障 社會保險法 養(yǎng)老保險
在“行政并非僅系國家實踐法律與權(quán)力目的之手段，而是應(yīng)作為國家福利目的之工具，來滿足社會之需求”的背景下，為改善民生提供各類行政保障將成為現(xiàn)代行政的'任務(wù)之一。
2010年10月28日第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過并自2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)是社會保障制度的主心骨，其內(nèi)容及實施過程中產(chǎn)生的問題，對制定社會保障制度其他法律法規(guī)有重要的借鑒意義。
本文擬從分析《社會保險法》條文解讀，結(jié)合現(xiàn)實情況，提出其存在問題及完善社會保障制度的措施。
一、《社會保險法》框架立法特點突出，實際操作性不強
《社會保險法》作為社會保險領(lǐng)域的基本法，明確了社會保險的制度框架和適用范圍，明確了監(jiān)督機制、責(zé)任分擔(dān)機制以及各主體的法律責(zé)任,但在重要制度中授權(quán)性條款較多，現(xiàn)實中的可操作性卻明顯不足。
《社會保險法》中有近十個授權(quán)性條款，內(nèi)容涉及社會保險基金監(jiān)督管理制度、公職人員參加養(yǎng)老保險的辦法、社會保險費的征收主體、社會保險統(tǒng)籌層次的時間及步驟和社會保險基金的保值增值等方面。
立法者在一種明確的實際目的支配之下，找尋對各種交錯利益和沖突的實際調(diào)整和協(xié)調(diào)方法，以及對現(xiàn)實的妥協(xié)，使得一些部門利益沖突較嚴重的問題全交由授權(quán)性條款來解決。
在社會保險領(lǐng)域的根本性問題都依靠授權(quán)立法，不僅在效力上不足以達到法律效力層級的要求，而且致使該法更類似一個宣言和總綱似的法律文件，其直接后果加大了執(zhí)法的難度和不確定性，降低了實施中的可操作性和法律效力，提高了執(zhí)行成本。
中國目前社會保險費的征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險部門雙管的格局。
一些地方由稅務(wù)機關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理，同時存在兩個征收機構(gòu)，不僅影響制度整合，且存在記賬不清的風(fēng)險。
在《社會保險法》第五十九條第二款僅規(guī)定：“社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”授權(quán)性法規(guī)并未能解決根本問題。
建議國務(wù)院對《社會保險法》具體適用進行權(quán)威的解讀, 明確法條具體實施辦法, 彌補社會保險法可操作性不足的缺憾, 并以《社會保險法》及其實施細則為核心, 構(gòu)建中國社會保險法律體系。
其次抓緊制定相關(guān)配套措施，盡快彌補法律缺陷。
值得注意的是應(yīng)當堅持《社會保險法》的立法理念和價值取向政府在制定實施政策、確定具體操作規(guī)則，任何看似細微的辦事規(guī)則都有可能阻礙社會保險權(quán)益的實現(xiàn)。
必須用“公平”理念予以修改和完善現(xiàn)有的行政法規(guī)，才能與《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)、相一致。
二、城鄉(xiāng)二元化導(dǎo)致《社會保險法》實施受到限制
改革開放初期國家將主要的資金多用于建立城市社會保障，農(nóng)村社會保障與城市社會保障相比層次較低、覆蓋范圍狹窄、項目不全、資金缺乏、來源不合理。
根據(jù)學(xué)者的統(tǒng)計，如果再堅持城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度，城鄉(xiāng)之間越來越大的差距不利于社會的穩(wěn)定與和諧。
自2005年起，國家開始試點將農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，但由于缺乏上游法的規(guī)定，僅是部分地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件作了相關(guān)的規(guī)定，覆蓋范圍比較小，而且新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險之間的銜接問題法律并沒有進行規(guī)定，在現(xiàn)實中操作起來極為不便。
隨著城鎮(zhèn)一體化改革不斷推進，流動人口的社會保險問題亟待解決。
《社會保險法》第九十五條特別強調(diào)：“進城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險。”首次以法律形式賦予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等的福利保障,體現(xiàn)了保護勞動者的制度價值，還貫徹了公平就業(yè)的社會法理念。
但是現(xiàn)實中農(nóng)民工參保問題不容樂觀，根據(jù)國家人口計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2011》統(tǒng)計顯示，中國流動人口近兩億，有52%的就業(yè)人口未參加任何社會保險。
部分管理者片面追求企業(yè)利潤最大化，降低企業(yè)成本，將農(nóng)民工的各種權(quán)利責(zé)任都忽略，簡化為一次性勞務(wù)關(guān)系，嚴重忽視農(nóng)民工的參保問題，損害農(nóng)民工的合法利益。
根據(jù)農(nóng)民工的傳統(tǒng)思想觀念和實際情況，養(yǎng)老保險是農(nóng)民工參加社會保險的首要選擇。
我國養(yǎng)老保險采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，強調(diào)的是預(yù)籌積累，而農(nóng)民工的特點是流動性強，積累不足，且容易出現(xiàn)重復(fù)參保的情況。
此外，大多數(shù)農(nóng)民工面對的傷害風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險較大。
對于工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險的需求更甚于養(yǎng)老保險。
完善的農(nóng)民工社會保險制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度體系是當前整個社會保險制度發(fā)展中的重要任務(wù)。
這需要政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方的共同努力。
政府是推動農(nóng)民工參保的主導(dǎo)力量，在中央層面，應(yīng)確定統(tǒng)籌范圍，制定統(tǒng)一的繳費辦法、待遇計發(fā)辦法和基金運營與管理的具體操作方案;在地方層面，根據(jù)社會保險法及時制定農(nóng)民工參加社會保險的具體辦法和實施方案，如城鄉(xiāng)之間、單位之間的社會保險銜接問題;簡化異地轉(zhuǎn)移保險手續(xù)辦理，方便農(nóng)民工辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
企業(yè)方面必須承擔(dān)起社會和法律責(zé)任，規(guī)范用工，主動為農(nóng)民工辦理各種社會保險。
通過新的運行機制和運作方式，最大限度的喚醒農(nóng)民工參加社會保險的法律意識，充分調(diào)動農(nóng)民工參保的主動性和積極性。
三、法律責(zé)任不明確，社會保險監(jiān)督機制應(yīng)完善
在現(xiàn)行《社會保險法》的規(guī)定下對社會保險的監(jiān)督主要是以下三種模式：第一是各級人大常委會實施社會保險監(jiān)督，第二是社會保險行政部門和財政、審計、監(jiān)察、工會、等部門的行政監(jiān)督，第三是社會保障監(jiān)督委員會的社會監(jiān)督。
《社會保險法》的第十章雖然明確了社會保險中的監(jiān)督機制，但是缺乏可操作性，具體的管理辦法多依照的是各個地方的行政規(guī)章和規(guī)范性法律文件，處罰措施、監(jiān)管手段的程序并沒有在《社會保險法》中有具體的規(guī)定。
健全社會保障監(jiān)督機制，首先要加強行政監(jiān)督的建設(shè)，進一步完善社會保障行政主管部門的內(nèi)部稽查制度，加強對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的檢查工作，嚴格防范和化解社�；鸸芾砗瓦\營中的風(fēng)險。
其次要落實社會保險基金管理信息公開披露制度，有關(guān)部門通過多種途徑向社會公眾公布社保基金的收支、運營、積累和審計等方面的信息。
最后，社會監(jiān)督是社會保險必不可缺的一種監(jiān)督方式，社會保障監(jiān)督委員會應(yīng)在人民代表大會常委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，擴大參保職工、專家學(xué)者、工會代表在社會保障監(jiān)督委員會的比例，提高社會保障監(jiān)督委員會的社會性。
健全社會保障監(jiān)督委員會的工作制度和定期督查制度，保持社會保障監(jiān)督委員會的中立性和獨立性，更好地發(fā)揮社會保險工作監(jiān)督的職能。
社會保障制度是為了解決社會民生問題，只有建立起完善的社會保障制度體系，才能發(fā)揮其風(fēng)險預(yù)防與維護穩(wěn)定的作用。
社會保障制度還要在組織架構(gòu)、行為形式等方面作出積極的努力，應(yīng)當在《社會保險法》的基礎(chǔ)上加快社會保障改革，完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)，使得社會保障制度不斷走向完善。
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