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資產(chǎn)管理處工作方案
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加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱“三資”)管理工作，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為扎實(shí)開(kāi)展清理規(guī)范我村財(cái)務(wù)工作，根據(jù)鎮(zhèn)政府《關(guān)于農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理工作的實(shí)施方案》(雙新發(fā)[2011]98號(hào))結(jié)合我村實(shí)際情況制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步完善我村集體“三資”管理工作。切實(shí)糾正和解決農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、實(shí)施原則
(一)堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則。推行農(nóng)村集體“三資”管理后，村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，管理主體仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其他任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、截留和挪用。
(二)堅(jiān)持民主公開(kāi)管理的原則。健全“三資”管理規(guī)章制度，規(guī)范“三資”管理辦事程序，建設(shè)“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)，保證“三資”管理公開(kāi)透明，全程處于群眾監(jiān)督之下，杜絕村集體“三資”管理由個(gè)別人或個(gè)別部門隨意處置問(wèn)題的發(fā)生，在全面澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上，積極征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)。同時(shí)對(duì)于清理結(jié)果按照村政務(wù)公開(kāi)程序和村務(wù)公開(kāi)程序在村務(wù)公開(kāi)欄和各組進(jìn)行公示。
(三)因地制宜原則。根據(jù)各組實(shí)際情況開(kāi)展小組會(huì)議，各組自己制定實(shí)施方案，結(jié)合本組情況在鎮(zhèn)指導(dǎo)思想原則內(nèi)實(shí)行“一組一策”的方式。
三、主要任務(wù)和目標(biāo)
主要任務(wù)是：全面清理村(組)集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實(shí)“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺(tái)賬，健全管理制度，促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)集體和群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。
工作目標(biāo)是：通過(guò)清理，全面摸清村(組)集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬實(shí)、賬款相符;債權(quán)、債務(wù)真實(shí)明晰;通過(guò)依法界定所有權(quán)，核實(shí)集體所有的“三資”總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體和群眾合法權(quán)益;通過(guò)建立登記臺(tái)賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時(shí)反映開(kāi)發(fā)利用和處置情況;全面清理農(nóng)村“三資”在運(yùn)營(yíng)管理和處置各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)合同，完善相關(guān)手續(xù)，集中歸檔保管，對(duì)顯失公平的合同依法予以糾正或完善，對(duì)雙方?jīng)]有合同的重新履行手續(xù)，對(duì)不愿履行手續(xù)的村民委員會(huì)有權(quán)重新發(fā)包。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推行委托代理服務(wù)。
四、清理對(duì)象和范圍
清理工作范圍是村、組集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金;各種流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn);集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)以及農(nóng)村“三資”運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)等。
五、操作程序
村集體“三資”清理工作嚴(yán)格按照清理、估價(jià)、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)、自下而上的程序進(jìn)行。
(一)清理。以村自查為主，全面進(jìn)行清理。村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、村民主理財(cái)小組成員、黨員推薦的黨員代表和群眾推薦的村民代表參加的5—7人組成的清理小組(清理小組成員中，非村“兩委”人數(shù)不得少于50%)，對(duì)集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。資金、資產(chǎn)的清理，要以村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來(lái)源、去向和管理情況;對(duì)資源的清理，要采取實(shí)地勘測(cè)丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過(guò)程中，請(qǐng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”清理機(jī)構(gòu)抽調(diào)有關(guān)人員駐村指導(dǎo)督查。
(二)估價(jià)。以賬面價(jià)值為依據(jù)，查清“三資”的實(shí)有量，不進(jìn)行全面的價(jià)值評(píng)估。但對(duì)清查出來(lái)的沒(méi)有原始價(jià)值的賬外資產(chǎn)要重新估價(jià)，其中：房屋、建筑物、水利設(shè)施實(shí)行重置成本法(重置成本：是指在當(dāng)前的生產(chǎn)條件和市場(chǎng)情況下，重新購(gòu)置建造安裝某項(xiàng)新固定資產(chǎn)所需要的全部支出);機(jī)械設(shè)備類實(shí)行詢價(jià)法;其他資產(chǎn)實(shí)行現(xiàn)價(jià)法。
(三)登記。在“三資”清理過(guò)程中，按照省里統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不重不漏。
(四)核實(shí)。對(duì)已清理登記的集體“三資”，由村民主理財(cái)小組、各村民小組組長(zhǎng)和村民代表參加的核實(shí)小組進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過(guò)核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無(wú)誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。
(五)公示。對(duì)初步核實(shí)后的村集體“三資”，由清理核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，或通過(guò)發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于15天。公示期間，村里要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。
凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或權(quán)屬有爭(zhēng)議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問(wèn)題”，上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)以上“三資”清理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
(六)確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
(七)上報(bào)。經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)通過(guò)的“三資”清理結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村報(bào)帳員、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)分別簽字后上報(bào)鎮(zhèn)“三資”清理機(jī)構(gòu)審核，并制作電子文檔，報(bào)鎮(zhèn)政府核定。
六、時(shí)間按排
(一)清理準(zhǔn)備階段(7月1日—7月10日)。
1.建立機(jī)構(gòu)，配齊人員。成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、配齊服務(wù)人員、配好報(bào)賬會(huì)計(jì)。
2.制定方案。結(jié)合我村實(shí)際情況，根據(jù)鎮(zhèn)指導(dǎo)方案，制定我村農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施方案。
3.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。根據(jù)鎮(zhèn)政府《關(guān)于農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理工作的實(shí)施方案》(雙新發(fā)[2011]98號(hào))精神通過(guò)村、組會(huì)議的形式，將開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理工作的重要意義傳達(dá)給廣大干部群眾，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三資”管理的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。
4、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村要切實(shí)做好清理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使他們了解政策，明確方法，掌握程序，把握重點(diǎn)，填準(zhǔn)表格，及時(shí)有效地開(kāi)展清理工作。
(二)全面實(shí)施階段(7月11日—8月31日)。
1.集中力量，清產(chǎn)核資。集中一切力量進(jìn)行一次全面清理，特別是對(duì)貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)清理，對(duì)一些遺留時(shí)間較長(zhǎng)、長(zhǎng)期無(wú)法處理的債權(quán)債務(wù)，要做出妥善的處理，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)確認(rèn)。具體措施如下
a) 對(duì)村集體“三資”，要按照“七個(gè)程序”全面清理。要認(rèn)真組織，責(zé)任到人。
b) 在清理的基礎(chǔ)上，核實(shí)“三資”所有權(quán)，全面建立管理臺(tái)賬，做到家底清楚、往來(lái)明白、臺(tái)賬健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權(quán)明晰。
c) 對(duì)自查出的問(wèn)題，進(jìn)行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，重大問(wèn)題要向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。 d) 對(duì)“三資”清理結(jié)果層層上報(bào)，應(yīng)于8月31日前，將清理結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)。紙質(zhì)表格和電子文檔必須一并上報(bào)備審、匯總。
2.公開(kāi)公示。在全面清查“三資”基礎(chǔ)上，分別在村和小組進(jìn)行公示，公示期15天。經(jīng)公示有爭(zhēng)議的，交由各組及村民主討論解決;經(jīng)公示無(wú)異議的，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入“三資”軟件。
3.委托代理。通過(guò)村民代表會(huì)議，形成委托管理決議書(shū)，我村與鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)核算中心簽訂委托管理協(xié)議書(shū)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任。
(三)深化階段(12月1日—31日)
按照“資產(chǎn)折股，量化到人，固化股權(quán)，按股分紅”的方法，對(duì)清理后的集體凈資產(chǎn)進(jìn)行折股化，并一次性配置給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員(按戶籍2008年12月31日前有效)。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(11月1日—12月31日)
1、檢查驗(yàn)收。“三資”清理結(jié)束后，請(qǐng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理機(jī)構(gòu)組織檢查驗(yàn)收。清理工作不符合要求的，要補(bǔ)查。
2、工作總結(jié)。要全面總結(jié)“三資”清理工作，并寫(xiě)出報(bào)告，村級(jí)總結(jié)報(bào)告要在12月15日前上報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
七、工作要求
開(kāi)展村集體“三資”清理工作，是關(guān)系到我村改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事。這次清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，村兩委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體措施，狠抓工作落實(shí)，確保“三資”清理的順利實(shí)施。
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