納稅服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：2024-07-12 06:14:19 調(diào)研報(bào)告我要投稿

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　　[摘要]在“稅收新常態(tài)”的背景下，納稅服務(wù)工作面臨著來自多方面的越來越大的壓力，如何緩解納稅服務(wù)工作人員心理壓力，保持心理健康，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須引起高度的關(guān)注和重視。同時(shí)，建立高效完善的心理疏導(dǎo)機(jī)制，對提高納稅服務(wù)工作效能，提升服務(wù)水平，優(yōu)化征納環(huán)境具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

納稅服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

　　心理壓力是壓力源和壓力反應(yīng)共同構(gòu)成的一種認(rèn)知和行為體驗(yàn)過程。拿破侖?希爾曾說過“壓力是身體對一切加諸其上的需求所作出的無固定形式的反應(yīng)”。也就是說，任何加諸于身體的負(fù)荷，不論是源于心理方面還是物理因素，都是壓力的來源，就會引起“一般適應(yīng)綜合征”。

　　隨著新一輪“便民辦稅春風(fēng)行動”的逐步開展和《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》2.1版的正式實(shí)施，地稅部門全面奏響構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷納稅服務(wù)體系的進(jìn)行曲。納稅服務(wù)工作地位日益凸顯，面對工作的高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，每一位納稅服務(wù)工作者都不同程度的承受著一定的心理壓力。通過針對南昌市地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作人員的實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，納稅服務(wù)工作人員普遍感到“工作壓力大”，甚至約75%的工作人員認(rèn)為“工作壓力非常大”，60%的人認(rèn)為“因?yàn)楣ぷ髟虺３．a(chǎn)生焦慮感，總覺得心里沉甸甸的”。據(jù)筆者了解，當(dāng)前納稅服務(wù)工作人員心理問題突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　“納稅服務(wù)”是一項(xiàng)細(xì)致瑣碎的工作，服務(wù)人員每天要與形形色色的納稅人打交道，既要進(jìn)行政策解讀，又要受理業(yè)務(wù)申請，工作狀態(tài)往往是“守著三尺平臺，陪著一臺電腦”，每天都要處理大量的涉稅業(yè)務(wù)，經(jīng)常一坐下來就是好幾個(gè)小時(shí)不能動，在納稅人等候人數(shù)較多時(shí)甚至連上廁所的時(shí)間都很匆忙，重復(fù)著單一的“窗口”工作。長此以往，很容易導(dǎo)致納稅服務(wù)工作人員工作激情消耗殆盡，產(chǎn)生心理疲勞，難以繼續(xù)以積極進(jìn)取的心態(tài)投入到納稅服務(wù)工作中。

　　處在納稅服務(wù)最前沿的前臺人員，無論面前是否有業(yè)務(wù)需要處理，都必須堅(jiān)持在所在的窗口，等候納稅人隨時(shí)發(fā)起的辦稅流程，不能聊天、不能讀報(bào)、不能做與工作無關(guān)的事項(xiàng)，更不能脫離崗位，除了處理業(yè)務(wù)和等待納稅人的到來，別無選擇。況且辦稅服務(wù)廳環(huán)境嘈雜，噪音很大，又是一個(gè)攝像頭全程監(jiān)控的場所，前臺人員的一言一行都暴露在公共的視野，是全透明的工作狀態(tài)，長期這樣的環(huán)境會給人帶來心理壓抑和情緒煩躁，應(yīng)該說提供長期、穩(wěn)定、高質(zhì)量的納稅服務(wù)對每一位前臺人員都是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

　　情緒宣泄是人們獲得精神健康的重要“營養(yǎng)素”，通過及時(shí)、適當(dāng)?shù)匦共粷M、抑郁、委屈等消極情緒,有利于人們化解不良情緒,恢復(fù)心理平衡,保持心理健康。但是納稅服務(wù)工作的好壞直接影響著地稅部門在廣大納稅人心目中的形象，尤其是納稅人對其報(bào)以很高的期望值，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅服務(wù)工作也提出了更高的要求。然而，在實(shí)際工作中納稅人的素質(zhì)也呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象，難免會遇上個(gè)別納稅人心情不好，情緒反常，把納稅服務(wù)工作人員當(dāng)作抱怨和宣泄情緒的出氣桶。而在這種情況下，納稅服務(wù)工作人員還必須控制自己的情緒，壓抑內(nèi)心的委屈，耐心地向納稅人解釋，最大程度的化解矛盾，解決問題。久而久之，難免會對工作產(chǎn)生一定的厭惡和抗拒情緒，帶來較大的心理壓力。

　　在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，納稅服務(wù)工作人員承擔(dān)的心理壓力，除了常見的來自經(jīng)濟(jì)方面、家庭方面、人際關(guān)系方面的共性壓力外，還有因?yàn)楣ぷ鞯奶匦詭淼奶厥鈮毫Α?/p>

　　納稅服務(wù)工作具有緊張、機(jī)械、重復(fù)的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市局辦稅服務(wù)大廳每周要受理契稅及其他各稅的申報(bào)上千戶，另外還有發(fā)票的銷售、繳銷、兌獎等大量涉稅業(yè)務(wù)。納稅服務(wù)工作人員常常一坐下來就是好幾個(gè)小時(shí)，每天處在忙、亂、噪、雜的工作環(huán)境下，身心和意志都經(jīng)受著高強(qiáng)度的考驗(yàn)，許多長期“坐大廳”的納稅服務(wù)工作人員職業(yè)病現(xiàn)象非常突出。

　　另一方面，為了傾力打造優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平，納稅服務(wù)工作人員在熟練掌握國家各項(xiàng)政策內(nèi)涵、了解每項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入門檻的前提下，還要了解個(gè)體納稅人之間的差異，為其提供最具有針對性、實(shí)用性的服務(wù)，最大限度保障納稅人的權(quán)益。因此，納稅服務(wù)工作者必須要能夠在短時(shí)間內(nèi)充分消化、吸收、整合各項(xiàng)稅收政策，為納稅人提供多樣的個(gè)性化服務(wù)，滿足個(gè)人訴求。

　　近年來，隨著稅法宣傳活動的不斷深入，納稅人法律意識/維權(quán)意識越來越高，對納稅服務(wù)人員的工作特別是服務(wù)質(zhì)量提出了越來越高的要求。納稅服務(wù)工作者每天要面對形形色色的納稅人，尤其在稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行過程中，由于牽涉部門較多，人為控制因素相對較大，納稅服務(wù)工作人員常常處于被動執(zhí)行的狀態(tài)，很容易引起矛盾糾紛的出現(xiàn)。對于納稅服務(wù)工作者來說，相比勞累，更難以接受納稅人的不理解，不支持，不配合，擔(dān)心納稅人對自己納稅服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平是否滿意，也加重了納稅服務(wù)工作人員的心理負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)前，地稅部門對納稅服務(wù)工作人員作風(fēng)建設(shè)要求越來越嚴(yán)，新聞媒體及納稅人等多個(gè)層面的監(jiān)管力度越來越大，總局組織的全國納稅人滿意度調(diào)查及上級組織的各類明察暗訪交叉進(jìn)行，作風(fēng)整頓改進(jìn)工作持續(xù)開展，在這種情況下，納稅服務(wù)工作人員每天處在“被監(jiān)視”的緊張環(huán)境中，

　　不敢有半點(diǎn)懈怠與馬虎，心理負(fù)擔(dān)和壓力越來越大。同時(shí)，作為納稅服務(wù)的前沿陣地，前臺窗口不僅直面納稅人，而且是地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部考察交流的必經(jīng)部門，負(fù)荷著更大的無形壓力。

　　由于地稅部門實(shí)行垂直管理，機(jī)關(guān)人事結(jié)構(gòu)呈金字塔形，對事業(yè)的成功往往存在著很大的不確定性。在干部的使用上，干部選拔任用科學(xué)化、規(guī)范化、制度化還有待完善，對事業(yè)前途的種種憂慮使基層納稅服務(wù)者往往感到力不從心，產(chǎn)生沉重的思想包袱。另一方面，從納稅服務(wù)工作人員現(xiàn)狀來看，受到公務(wù)員編制的影響，干部隊(duì)伍近年來“新鮮血液”補(bǔ)充極少，整個(gè)人員結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化傾向。

　　納稅服務(wù)是一個(gè)重要的工作，一個(gè)人的工作態(tài)度和情緒，影響到千萬納稅人走進(jìn)地稅的切身感受/滿意程度及信任指數(shù)�，F(xiàn)實(shí)生活中我們注意到，很多大型服務(wù)

　　企業(yè)對職工的心理培訓(xùn)和疏導(dǎo)工作都特別重視，也特比專業(yè)。事實(shí)上，地稅部門納稅服務(wù)工作也是一個(gè)服務(wù)型的行業(yè)，每天與形形色色的納稅人打交道，因此，納稅服務(wù)工作人員也需要進(jìn)行積極的情緒引導(dǎo)，建立納稅服務(wù)人員的心理疏導(dǎo)機(jī)制具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　通過對大量征納矛盾分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多征納矛盾雖然是由物質(zhì)利益分配引發(fā)的，但矛盾是否能積聚并引發(fā)，關(guān)鍵是當(dāng)事人心理調(diào)適的后果。首先，通過建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，能夠加大對納稅服務(wù)人員的心理干預(yù)力度，有效緩解乃至消除納稅服務(wù)工作人員長期積累的不良情緒，打開“心結(jié)”，重拾“為國聚財(cái)、為民收稅”的工作信念。其次，通過建立完善的多層次的心理疏導(dǎo)機(jī)制，即是構(gòu)建了一個(gè)合理的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，是從根本上減少征納關(guān)系中不和諧因素，構(gòu)建平等互信、和諧文明征納關(guān)系的有效方式。

　　心理問題與軀體疾病一樣，其緩解與痊愈在某種程度上都要依靠機(jī)體的自然成長。心理修通就是幫助人們主動發(fā)揮內(nèi)因的作用，在自省的基礎(chǔ)上朝著身心健康的方向發(fā)展。首先，通過建立良好的心理疏導(dǎo)機(jī)制，讓納稅服務(wù)人員進(jìn)一步了解和認(rèn)識自己的工作，清楚自身心理不適和情緒障礙的來源，從而塑造自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài)。其次，通過建立良好的心理疏導(dǎo)機(jī)制，有助于培養(yǎng)他們的理想信念，提高他們的心理承受能力、心理對抗能力以及心理調(diào)節(jié)能力，有助于他們在日常工作中以更加積極向上的心態(tài)應(yīng)對各種困難與挑戰(zhàn)。

　　我國稅收工作在理念、行為、制度等方面正發(fā)生著積極而深刻的變化，為了適應(yīng)新常態(tài)下納稅人權(quán)利意識不斷增強(qiáng)的趨勢，納稅服務(wù)工作也要進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全面提升。首先，通過建立良好的心理疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)納稅服務(wù)工作人員心態(tài)朝良性方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)心世界的自我調(diào)適、自我和諧，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)期望。其次，通過建立良好的心理疏導(dǎo)機(jī)制，可以激發(fā)人員工作熱情，深化全員服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)措施，形成合力提升服務(wù)水平，以最飽滿的精神面貌迎接新常態(tài)下的納稅服務(wù)工作。

　　由于納稅服務(wù)工作人員的心理壓力來自多個(gè)方面，在過去很長時(shí)間里我們一直忽視納稅服務(wù)人員的心理問題，在人才隊(duì)伍建設(shè)中也存在“重技能，輕心理，重教育，輕溝通”的現(xiàn)象，一味地偏重對納稅服務(wù)人員進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)訓(xùn)練。據(jù)有關(guān)專家分析,一個(gè)人的身體狀況與心理健康程度是統(tǒng)一的,納稅服務(wù)工作人員存在心理問題，不但危及員工自身的身心健康，而且直接影響地稅部門的形象和工作績效。筆者認(rèn)為，建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，解決納稅服務(wù)人員職業(yè)心理危機(jī)可以從組織保障、方法內(nèi)容、人才隊(duì)伍建設(shè)和營造環(huán)境氛圍幾個(gè)方面入手。

　　為了保證納稅服務(wù)心理疏導(dǎo)工作積極有效地開展，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是保障，要切實(shí)抓好各項(xiàng)工作制度的落實(shí)，使心理疏導(dǎo)工作走向制度化、規(guī)范化。

　　當(dāng)征納矛盾激化以后，如何防止小矛盾演變成大矛盾，小沖突演變成惡性案件，也是檢驗(yàn)納稅服務(wù)人員心理素質(zhì)的關(guān)鍵所在。通過設(shè)立突發(fā)事件處理崗，強(qiáng)化納稅服務(wù)人員的個(gè)人危機(jī)處理能力，及時(shí)把矛盾消除在萌芽階段。采取模擬真實(shí)情景的方式，加強(qiáng)演練，提高納稅服務(wù)工作人員遇事的忍耐性，降低矛盾激化的可能。

　　必須充分發(fā)揮心理疏導(dǎo)的主渠道作用,把心理疏導(dǎo)納入納稅服務(wù)工作內(nèi)容體系,切實(shí)做到有計(jì)劃/有方案/有安排。心理疏導(dǎo)評議制度可以結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過微信平臺將以往“紙張式”靜態(tài)評議搬到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)微信互動式評議，充分調(diào)動心理教育疏導(dǎo)的積極性和主動性。

　　做好當(dāng)前納稅服務(wù)工作人員心理疏導(dǎo)工作不僅需要融入心理疏導(dǎo)新理念，注入人文關(guān)懷，更需要探索構(gòu)建一個(gè)尊重、民主、寬容的心理疏導(dǎo)工作新模式，從而增強(qiáng)納稅服務(wù)隊(duì)伍的凝聚力，感召力和戰(zhàn)斗力，為促進(jìn)地稅事業(yè)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。

　　文化對人具有潛移默化和“潤物細(xì)無聲”的作用。納稅服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)借助推進(jìn)地稅文化建設(shè)工作的機(jī)遇，在地稅文化建設(shè)的具體工作中，考慮并融入心理疏導(dǎo)因素，倡導(dǎo)和諧理念，弘揚(yáng)豁達(dá)、寬容的樂觀主義精神，教導(dǎo)納稅服務(wù)工作人員以開闊的心胸和積極的心態(tài)，管理自己的情緒，并學(xué)會化解與納稅人之間的矛盾。

　　一是咨詢指導(dǎo)性心理疏導(dǎo)，心理咨詢是心理疏導(dǎo)最常見且運(yùn)用最廣的一種方法。心理咨詢?yōu)閷ο筇峁┝艘粋€(gè)傾訴內(nèi)心煩惱、憂慮、苦悶的場所。通過心理咨詢能及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅服務(wù)人員的心理失常，及早進(jìn)行排解治療，心理咨詢能為納稅服務(wù)工作者實(shí)現(xiàn)發(fā)展、提高適應(yīng)環(huán)境的能力和提供具體的指導(dǎo)。二是生活對話式心理疏導(dǎo)，積極“話療”。領(lǐng)導(dǎo)每月要與工作人員進(jìn)行一次談話，了解其工作生活情況，征求意見與建議。每逢人員調(diào)整、職務(wù)升遷、評先選優(yōu)、工作量大等敏感時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)要視情況及時(shí)與其談心。通過實(shí)施經(jīng)常的信仰、目標(biāo)、榮譽(yù)和情感激勵(lì)，引導(dǎo)大家以崗位為榮，把握機(jī)遇，積極進(jìn)取。三是情感感化式心理疏導(dǎo)。人的情感是對客觀現(xiàn)實(shí)的特殊反映，也是對客觀事物態(tài)度的體驗(yàn)。進(jìn)行情感感化式心理疏導(dǎo)，心理工作者要善于進(jìn)行角色換位思考，站在納稅服務(wù)工作人員的角度設(shè)身處地為他們著想，用真摯的情感感動人、感化人、感染人。對心理狀況不佳的疏導(dǎo)對象，要運(yùn)用自己健康情感的感染力對其實(shí)施感化疏導(dǎo)，具體指用自己對地稅事業(yè)的責(zé)任感，對納稅服務(wù)工作的熱愛之情，以及積極樂觀，勇于挑戰(zhàn)的拼搏精神，使疏導(dǎo)對象從中受到深刻觸動和極大鼓舞。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，許多成功的企業(yè)在面對激烈競爭和日益加快的工作節(jié)奏的時(shí)候都有一套有助于釋放心理壓力的做法�？梢酝ㄟ^拓寬釋放心理壓力的渠道，推進(jìn)心理疏導(dǎo)工作機(jī)制的運(yùn)行。以內(nèi)容多樣，形式多變的文藝活動，健康向上豐富多彩的體育活動為載體，強(qiáng)化參與意識，提高參與興趣，使納稅服務(wù)工作者在地稅文化活動中陶冶情操，展現(xiàn)自我，愉悅身心，從而減輕他們來自工作生活等方面的心理壓力。

　　一支具有一定專業(yè)技能并樂于奉獻(xiàn)的心理工作者隊(duì)伍，是建構(gòu)心理疏導(dǎo)體系的關(guān)鍵。為此，要積極創(chuàng)新形式，加強(qiáng)對現(xiàn)有基層心理工作者隊(duì)伍能力素質(zhì)的培養(yǎng)，使其充分適應(yīng)新常態(tài)下的心理疏導(dǎo)工作。

　　基層心理工作者隊(duì)伍是開展心理疏導(dǎo)工作的中堅(jiān)力量，必須要提高基層心理工作者的能力素質(zhì)，增強(qiáng)心理問題診斷與不良情緒疏導(dǎo)的能力。可以采取以下三種方式建強(qiáng)基層心理工作者隊(duì)伍：一是辦班培訓(xùn)，在干部職工中挑選數(shù)名奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、熱愛心理工作的同志集中辦班，聘請高校心理學(xué)教授或者心理學(xué)專家定期授課，對他們進(jìn)行心理學(xué)基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)培訓(xùn)。二是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。在地稅網(wǎng)站開辟心理工作答疑專欄，為心理工作者提供一個(gè)交流心得體會的平臺。心理工作者通過網(wǎng)絡(luò)平臺對平時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)時(shí)遇到的問題展開集中討論，并且邀請相關(guān)專家參與解答釋疑，提供專業(yè)性的意見建議。促使心理工作者在交流學(xué)習(xí)中不斷轉(zhuǎn)變工作視角，引導(dǎo)他們用尊重、信任、友愛、寬容的態(tài)度接待咨詢者；三是在職培訓(xùn)。基層心理工作者定期組織崗位練兵、難題會診和體會交流，在實(shí)踐應(yīng)用的基礎(chǔ)上，不斷

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握科學(xué)的心理疏導(dǎo)方法處置矛盾糾紛。

　　要建立納稅服務(wù)工作人員的心理疏導(dǎo)機(jī)制，除了發(fā)揮以基層心理工作者為主的心理骨干隊(duì)伍作用以外，還應(yīng)積極建設(shè)心理咨詢師隊(duì)伍。由于心理疏導(dǎo)是新時(shí)期思想政治教育的一種新興方法，其中包含的心理咨詢、心理治療、心理干預(yù)等專業(yè)技術(shù)都對主體提出了更高的要求，僅依靠基層心理工作者的業(yè)余培訓(xùn)難以滿足。為此，必須要在基層單位建設(shè)心理咨詢師隊(duì)伍，通過與高校聯(lián)系，邀請一些具備了相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的心理輔導(dǎo)師作為單位客座教師，定期舉辦心理健康知識講座，傳授專長知識；有計(jì)劃地組織基層心理工作者到地方心理工作科研單位參觀見習(xí)，了解心理疏導(dǎo)工作的前沿理論和高效手段，要把基層心理工作者與專業(yè)咨詢師結(jié)合起來，在專家?guī)в?xùn)的基礎(chǔ)上，提高全局心理疏導(dǎo)人才隊(duì)伍的綜合實(shí)力。

　　“軟”環(huán)境方面，加大對心理疏導(dǎo)工作的資金投入，為納稅服務(wù)工作人員發(fā)放“精神”福利。購置發(fā)放一些大眾化、入門級的心理圖書，訂閱心理學(xué)相關(guān)雜志，供廣大的納稅服務(wù)工作人員閱讀學(xué)習(xí)，開闊視野；開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文藝活動，消除煩悶感、緊張感、失落感、自卑感等不良情緒，獲取成就感、自豪感、滿足感和快樂感等良性情緒，營造濃厚的心理教育和疏導(dǎo)的氛圍。

　　“硬”環(huán)境方面，通過建立心理疏導(dǎo)室，開通心理，創(chuàng)建互動網(wǎng)站，設(shè)置“心理陽光郵箱”等方式，

　　為納稅服務(wù)工作人員提供全方位、多樣化的心理疏導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，積極優(yōu)化和諧團(tuán)結(jié)的人際關(guān)系，努力形成關(guān)系融洽、健康向上的氛圍，為納稅服務(wù)工作人員的心理轉(zhuǎn)變和健康發(fā)展提供保障。

　　[1]《論心理疏導(dǎo)法的科學(xué)運(yùn)用》法制與社會.2012年09期

　　[2]《淺析公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問題》吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào).2011

　　[3]《優(yōu)化納稅服務(wù)的調(diào)查與思考》中國稅務(wù).2005(06)

　　[4]《企業(yè)職工思想政治工作要更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)》.中國職工教育. 2013(02)

　　[5]《心理疏導(dǎo)研究》 2010(01)

　　[6]《新時(shí)期辦稅服務(wù)廳工作人員職業(yè)心理問題初探》寧波財(cái)稅與會計(jì)2011第1期

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