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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研對(duì)策調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)文件精神，采取切實(shí)有效措施，全面提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高、作用增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。
一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)份量持續(xù)加大
20__年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)211. 8億元，同比增長(zhǎng)19.6%，占全市g(shù)dp的比重為52.4%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值依次為37.5億元、107.1億元和67.2億元，三次產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重分別由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%調(diào)整為今年的41.3%、59.6%和50.4%。從經(jīng)濟(jì)類型看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值208.0億元，占gdp的比重達(dá)到51.5%，同比提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。
2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升
20__年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，增速達(dá)19.6%，高于gdp增速4.3個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)4.5%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)29.2%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)13.3%。瀘州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.1%。分產(chǎn)業(yè)看，民營(yíng)第二產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.7%。
3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收所占比重?cái)U(kuò)大
20__年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收收入達(dá)5.6億元，同比增加2.1億元，增長(zhǎng)60.6%，增幅高于全部稅收27.1個(gè)百分點(diǎn)，占全部稅收比重達(dá)11.7%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收收入達(dá)3.0億元，同比增加1.3億元，增長(zhǎng)4.4%，占全部稅收比重達(dá)6.4%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收已成為瀘州財(cái)政重要的、穩(wěn)定的和最具增長(zhǎng)潛力的收入來(lái)源。
4、民營(yíng)企業(yè)總量規(guī)�？焖贁U(kuò)大
20__年，全市個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)合計(jì)戶數(shù)為8.1萬(wàn)戶，占全部企業(yè)總戶數(shù)的90.7%。其中，私營(yíng)企業(yè)8332戶，同比增長(zhǎng)7.9%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶7.2萬(wàn)戶，同比下降3.6%。個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)合計(jì)注冊(cè)資本金總量達(dá)111.4億元，同比增長(zhǎng)21.3%，占全部企業(yè)注冊(cè)資本的40.5%。其中，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)97.3億元，同比增長(zhǎng)31.0%。私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本達(dá)116.7萬(wàn)元。
5、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為拓展就業(yè)的重要渠道
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了大量的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，有力促進(jìn)農(nóng)村部分勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。20__年，全市個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)21.2萬(wàn)人，新增0.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.2%。
6、民間投資增勢(shì)強(qiáng)勁
20__年，民間投資快速增長(zhǎng)，完成投資88.0億元，比上年增長(zhǎng)55.4%，占全社會(huì)投資的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9個(gè)百分點(diǎn)。
7、民營(yíng)工業(yè)表現(xiàn)突出
20__年，民營(yíng)工業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)全市g(shù)dp的貢獻(xiàn)率為44.1%，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為65.9%，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在161.4億元工業(yè)增加值中，民營(yíng)工業(yè)完成了94.1億元，占58.3%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，個(gè)體私營(yíng)工業(yè)增加值90.3億元，占比58.4%，同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。
8、民營(yíng)商業(yè)占據(jù)消費(fèi)品市場(chǎng)主導(dǎo)地位
20__年，民營(yíng)商業(yè)蓬勃發(fā)展。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)103.4億元，同比增長(zhǎng)18.9%，占全社會(huì)批發(fā)零售業(yè)的69.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)批發(fā)和零售業(yè)完成增加值16.6億元，同比增長(zhǎng)12.9%，占全社會(huì)批發(fā)零售業(yè)的72.2%。
二、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析
盡管全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問(wèn)題，制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
1、民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)在：一是私營(yíng)個(gè)體企業(yè)業(yè)主大多學(xué)歷不高，許多經(jīng)營(yíng)者缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和市場(chǎng)決策能力，追求目標(biāo)短期化，沒(méi)有干大事業(yè)的氣魄，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；二是部分私營(yíng)業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，也沒(méi)有嚴(yán)格的核算和管理制度，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經(jīng)營(yíng)起伏波動(dòng)較大，更難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是多數(shù)企業(yè)未對(duì)職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，職工整體素質(zhì)不高，也制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的進(jìn)一步提高。
2、業(yè)主管理水平偏低，開拓創(chuàng)新精神不足。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，用人機(jī)制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗(yàn)而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無(wú)理、有戰(zhàn)無(wú)術(shù)、有銷無(wú)營(yíng)”狀況。一些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者目光短淺，滿足于一點(diǎn)點(diǎn)蠅頭小利，不思進(jìn)取。特別是有一些改制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，不愿進(jìn)行技術(shù)改造。還有一些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。私營(yíng)企業(yè)家開拓意識(shí)不強(qiáng)，客觀上造成了私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，嚴(yán)重地影響了私營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。
3、民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。盡管近年來(lái)我市民營(yíng)企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。20__年，全市個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)戶均注冊(cè)資本只有13.8萬(wàn)元。私營(yíng)企業(yè)的原始積累較小，使用的設(shè)備大多是國(guó)有大中型企業(yè)淘汰下來(lái)的陳舊設(shè)備，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。
4、民營(yíng)企業(yè)融資難，資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前企業(yè)融資靠銀行貸款很難，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大，成本高，私營(yíng)業(yè)主大部分精力在組織資金，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，規(guī)模難以擴(kuò)張，效益無(wú)法提高。主要原因是
民營(yíng)企業(yè)有效資產(chǎn)不多，符合抵押資產(chǎn)較少，難以達(dá)到抵押貸款條件。一些企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。
5、傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項(xiàng)目較少，抵抗風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)集中于商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂(lè)、運(yùn)輸修理、簡(jiǎn)單加工等幾個(gè)領(lǐng)域，科技含量較低、市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)品壽命和市場(chǎng)份額的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的比較少。
6、政策落實(shí)困難，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不盡人意。近幾年，我市大力整治投資發(fā)展軟環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機(jī)關(guān)辦事效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等諸多問(wèn)題仍然在一定范圍內(nèi)一定程度上存在，民營(yíng)企業(yè)用地、戶口申報(bào)、子女入學(xué)入托等方面仍受到一定限制。一方面，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然受到歧視，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)限制范圍大，在建設(shè)用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時(shí)，由于體制、觀念上的原因，一些政策很難落實(shí)到位，使民營(yíng)企業(yè)難以平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍然需要進(jìn)一步改善。
三、進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
近年來(lái)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，居民消費(fèi)水平不斷上升，無(wú)論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是發(fā)展環(huán)境都有了較大進(jìn)步，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。
1、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍
環(huán)境優(yōu)，發(fā)展快，環(huán)境差，發(fā)展慢，這是經(jīng)很多地區(qū)實(shí)踐證明了的真理。一要優(yōu)化政策環(huán)境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)本應(yīng)享有的待遇，在政策上體現(xiàn)公平、公正和一視同仁，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)行政效能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立一種自強(qiáng)、自律、誠(chéng)信、公平、公正、開放的市場(chǎng)機(jī)制，為遵紀(jì)守法的民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，促成市場(chǎng)正當(dāng)有序的競(jìng)爭(zhēng)。
2、進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)
把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。選擇一些重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品率先突破，通過(guò)他們的示范作用，以點(diǎn)帶面、從局部到全部，從個(gè)體到整體，在全市形成燎原之勢(shì)。要充分利用中心地區(qū)的“波及效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聚集化過(guò)程。要重點(diǎn)發(fā)展有傳統(tǒng)特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。要選擇已成為龍頭企業(yè)和支柱的大型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿吞钛a(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的中小企業(yè)、外向型和科技型企業(yè)作為重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培植。要重點(diǎn)扶持已列為重點(diǎn)支持發(fā)展目錄的產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、高精尖技術(shù)產(chǎn)品和本地資源豐富的工業(yè)制成品等。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建發(fā)展平臺(tái)
企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然資源等不同條件，科學(xué)制定和完善園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和服務(wù)力度，吸引更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力使園區(qū)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯的企業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)板塊。
4、進(jìn)一步做好招引工作，拓展項(xiàng)目來(lái)源
如果按照早期溫州那樣的發(fā)展模式來(lái)進(jìn)行資本原始積累的話，想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說(shuō)是不可能的。必須實(shí)施超常舉措，加大招商引資力度，借助外力來(lái)加快發(fā)展。要進(jìn)一步完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員優(yōu)勢(shì)企業(yè)、骨干企業(yè)參與招商，使其成為吸引外來(lái)投資的主要載體。進(jìn)一步充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，完善基礎(chǔ)資料，排出重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)針對(duì)性，提高成功率。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展多層次的招商活動(dòng)，做足做細(xì)做實(shí)招商工作，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、進(jìn)一步加大扶持力度，突破制約瓶頸
對(duì)民營(yíng)企業(yè)要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來(lái)。在技改補(bǔ)貼方面，把民營(yíng)企業(yè)的技改補(bǔ)貼統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。在建設(shè)項(xiàng)目方面，除國(guó)防以外的建設(shè)項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)都可以參與建設(shè)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地方面，要讓民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。在進(jìn)出口貿(mào)易方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、招商引資、對(duì)外投資，都應(yīng)大力支持。在人才引進(jìn)方面，支持科研院所的科研人員到民營(yíng)企業(yè)兼職和承包技術(shù)項(xiàng)目，支持大中專畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)工作，除享受該企業(yè)的待遇外，國(guó)家給予其他企業(yè)的優(yōu)惠政策，也應(yīng)同樣享受。在稅收方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，以及參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和安排下崗職工就業(yè)，要給予稅收減免。
特別是在融資方面，要積極建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)�；�，為民營(yíng)企業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)。政府部門應(yīng)在銀行與民營(yíng)企業(yè)之間建立一條渠道，加強(qiáng)兩者之間的相互了解，促進(jìn)合作，突破民營(yíng)企業(yè)的資金制約瓶頸，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展后勁。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新
民營(yíng)企業(yè)要提高管理水平，加快發(fā)展，重要的是要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，提高他們經(jīng)營(yíng)管理的素質(zhì)。在企業(yè)的原始積累階段，民營(yíng)企業(yè)重視物質(zhì)資本包括資金、技術(shù)等的積累，而對(duì)于人力資源這一軟資本卻投入很少。而今隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升的加速，人才在企業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，做好人才引進(jìn)工作。
有了人才就能夠?qū)嵤┛萍奸_發(fā)，進(jìn)行開拓創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)要積極與大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，借助其科研力量合作開發(fā)項(xiàng)目；要積極購(gòu)買專利技術(shù)，縮短技術(shù)開發(fā)周期，減少技術(shù)投入，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)參入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合能力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
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社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告03-27
民營(yíng)水利開展情況的調(diào)研報(bào)告03-23