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深化農(nóng)村改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告
新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長為主線，以保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展為首要任務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)科技支撐，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)牧民利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為**市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
一、深化農(nóng)村改革，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)體制保障。
堅持家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償原則，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)的管理和服務(wù)，堅決防止低價騙包、侵害農(nóng)牧民利益的現(xiàn)象發(fā)生。積極探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，全面加強(qiáng)農(nóng)村誠信教育，完善信用體系建設(shè)，保證各類放貸資金及時回收，引導(dǎo)金融部門給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多支持；深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。積極探索國有牧場管理體制改革的有效途徑。
二、深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)筑高效特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一是高度重視糧食安全。糧食安全，事關(guān)全局。我市處在一個相對獨立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，必須緊繃糧食安全這根弦，確保糧食安全不出問題。堅持因地制宜，合理規(guī)劃糧食作物種植面積，大力推廣普及測土配方施肥、適期播種、科學(xué)管理等綜合技術(shù)，不斷提高小麥單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)增效、糧農(nóng)增收。實行嚴(yán)格的糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，全面落實糧食價外直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼政策。
二是加快推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化。堅持以資源比較優(yōu)勢為依托，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在科學(xué)種植、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益等方面下功夫，提高耕地產(chǎn)出效益。加快發(fā)展以大棚蔬菜種植為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，突出擴(kuò)大種植規(guī)模和豐富品種，重點依托周邊口岸積極發(fā)展蔬菜出口貿(mào)易。加快養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力扶持培育養(yǎng)殖大戶，加快推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大對乳品龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)**光明乳業(yè)和阿爾曼乳業(yè)在奶牛品種改良、奶站建設(shè)、奶源基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面加大投入和建設(shè)力度，加快研發(fā)下游新產(chǎn)品，抓緊推進(jìn)產(chǎn)品小包裝生產(chǎn)項目，不斷提高產(chǎn)品附加值。
在牛奶定價方面建立健全企農(nóng)聯(lián)結(jié)機(jī)制，確�！捌筠r(nóng)”雙贏，促進(jìn)奶業(yè)健康快速發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大土雞、草鵝、獺兔養(yǎng)殖和牛羊育肥等庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。同時，積極借助外力投資開發(fā)哈密瓜、打瓜、食葵、牛羊肉、冷水魚等農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織建設(shè)，推廣“集中種植、協(xié)會運(yùn)作”的模式，提高進(jìn)入市場的組織化程度。積極培養(yǎng)種植能手、種植大戶，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民通過專業(yè)合作組織與企業(yè)依法依法建立有效的利益連接機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
三、加快科技創(chuàng)新，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力。
加快農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，引導(dǎo)科技力量逐步轉(zhuǎn)向為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，提高農(nóng)牧科技創(chuàng)新能力，依靠科技節(jié)本增效，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平。增加科技推廣投入，組織實施一批圍繞基地建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)品加工轉(zhuǎn)化等方面的新技術(shù)推廣項目，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和以節(jié)水、節(jié)種、節(jié)地、節(jié)肥為主的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，加強(qiáng)有害生物防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設(shè)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極爭取中央、自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，加快改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。以“科技之冬”、“科技之夏”等活動為載體，大力推行科技特派員制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，成立農(nóng)牧業(yè)專家服務(wù)組，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都有2—3名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家長期駐鄉(xiāng)工作。加強(qiáng)與疆內(nèi)外涉農(nóng)科研院所的聯(lián)系，引導(dǎo)其參與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，依托科研院所培養(yǎng)和引進(jìn)一批涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，為全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供科技和人才支撐。
四、突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)牧民增收新領(lǐng)域。
一是大力培育新型農(nóng)牧民。按照培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守信用的新型農(nóng)牧民要求，加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)，專業(yè)技能和就業(yè)能力。大力實施“陽光工程”、“一戶一技工”等培訓(xùn)項目，著力提高農(nóng)牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)能力。圍繞旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造條件支持農(nóng)牧民從事個體商貿(mào)、餐飲旅游、交通運(yùn)輸、賓館服務(wù)等，充分發(fā)揮農(nóng)村自然資源和特色民俗文化，發(fā)展“農(nóng)家樂”“牧家樂”等特色旅游及休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
二是積極推動農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。堅持把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、提高非農(nóng)收入作為實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的突破口，不斷開辟增收新領(lǐng)域。圍繞短期和長期轉(zhuǎn)移兩個方面，組織農(nóng)牧民廣泛參與城市建設(shè)、礦產(chǎn)品開采、農(nóng)作物收割等季節(jié)性勞務(wù)活動，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移一批。
今后，凡在我市實施的建設(shè)項目、服務(wù)項目和工業(yè)企業(yè)，都要創(chuàng)造條件優(yōu)先吸納本地農(nóng)村勞動力。積極建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，促使更多的農(nóng)村勞動力走出土地，實現(xiàn)長期轉(zhuǎn)移就業(yè)。切實抓好勞動力轉(zhuǎn)移務(wù)工后的跟蹤服務(wù)，形成穩(wěn)定的勞務(wù)輸出合作關(guān)系，確保轉(zhuǎn)得出去，就得了業(yè)、掙得上錢。
五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
抓住國家不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的政策機(jī)遇，加強(qiáng)水、林、路、電等基礎(chǔ)建設(shè)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展條件。當(dāng)前，重中之重是全力抓好克孜加爾水利樞紐工程和西水東引工程兩個重大項目的實施；加快烏拉斯特、合倉等一批控制性水利工程的前期工作，力爭早日開工建設(shè)；大力推進(jìn)塘巴湖、東方紅和工農(nóng)兵等水庫和重點水利樞紐除險加固，并扎實做好現(xiàn)有水庫的安全鑒定工作，加快哈拉布宮牧區(qū)水土開發(fā)，爭取早日發(fā)揮效益。按照“以水定地、以地定戶”的原則，把牧民定居作為全市最為迫切的民生工程，全力推進(jìn)牧民定居工作。廣泛動員各方力量，大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和渠系防滲清淤工作。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有灌區(qū)防滲改造，積極推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。以“新村杯”建設(shè)活動為契機(jī)，加大投入力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極投工投勞，開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，重點抓好農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村防洪、道路、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，基本改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。
六、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。
一是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。按照“城辦中學(xué)、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦幼兒園”的模式，加快教育資源整合，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。大力普及農(nóng)村學(xué)前“雙語”教育，實施中小學(xué)少數(shù)民族“雙語”教師培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村“雙語”教育教學(xué)質(zhì)量。
二是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)力度，著力改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，向農(nóng)牧民群眾提供方便有效、安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。積極推進(jìn)農(nóng)村防病改水工作力度，不斷提高農(nóng)牧區(qū)飲用水質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，大力實施農(nóng)村計劃生育獎勵扶持制度和“少生快富工程”，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。
三是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室和文化隊伍建設(shè)力度，不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，積極推動以文明鄉(xiāng)村、“十星級文明戶”等為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快發(fā)展農(nóng)村廣播電影電視事業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，提高農(nóng)村廣播電視覆蓋水平，全面推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。大力實施“東風(fēng)工程”、“農(nóng)牧民體育健身工程”、“家電下鄉(xiāng)”工程、“農(nóng)家書屋”等重點文化惠民工程。
四是健全農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大財政補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高補(bǔ)助水平和保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社救助機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力政治保障。
不斷提升基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，把上級黨委的決策轉(zhuǎn)化為基層黨組織實實在在為民辦事的具體行動。推進(jìn)村級民主政治建設(shè)，提高村民自治水平。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。以規(guī)范和制約村級財務(wù)管理為核心，全面推進(jìn)村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開。
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