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關(guān)于我縣村兩委不協(xié)調(diào)情況的調(diào)研報告范文
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求、必須充分發(fā)揮村黨支部和村委會這兩個最重要的農(nóng)村基層組織作用。村委會全面推行直選后、我縣農(nóng)村出現(xiàn)了一些新問題、新情況、也面臨新的挑戰(zhàn)。如何進一步鞏固發(fā)展以黨支部為核心的基層組織和民
主政治建設(shè)的成效、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的村兩委工作機制、正確處理農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、成為農(nóng)村基層組織建設(shè)亟需研究和解決的一大課題。
一、我縣村兩委不協(xié)調(diào)的基本現(xiàn)況
近年來、我縣各級黨委政府高度重視村兩委班子建設(shè)、農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)明顯得到加強、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（簡稱《條例》）、《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《組織法》）和《**省村民委員會選舉辦法》得到較好地貫徹執(zhí)行、農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強、村兩委關(guān)系趨于融洽。從20xx年村級組織換屆以來的運行情況及前段時間問卷調(diào)查、明察暗訪、蹲點調(diào)研情況分析、全縣642個行政村,兩委關(guān)系協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)的村628個、占總數(shù)的97.8%；兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的村14個、占2.2%。全縣后進村35個、兩委不協(xié)調(diào)的村悉數(shù)在內(nèi)、占40%。雖然兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的村只占少數(shù)、但從中暴露出來的問題仍不容忽視。
村兩委力量相對均衡的、表現(xiàn)為“三各”：
一是各管各的事。村兩委各管一塊、各行其是。個別村委會主任、甚至部分群眾認為、黨支部書記是少數(shù)黨員選舉產(chǎn)生的、村委會主任是全體村民選的、才能真正代表全體村民。主張“書記管黨務(wù)、主任管村務(wù)”、把村兩委變成“兩駕馬車”；有的村黨支部也放松或放棄了在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)責任、只負責黨務(wù)、疏于、怯于過問村務(wù)、導(dǎo)致黨支部和村委會“兩張皮”現(xiàn)象嚴重。
二是各唱各的戲。村兩委互相攬權(quán)、唱“對臺戲”。一些村支書認為自己是村里的“一把手”、工作方式搞“一言堂”、包辦或代替村委會的工作、忽視發(fā)揮村委會的職能作用。個別村主任則片面強調(diào)自治、服從意識不強、把《組織法》與《條例》對立起來、把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來、淡化黨支部核心地位、拒絕組織監(jiān)督、對上級布置的任務(wù)不聽、甚至與村黨支部唱反調(diào)。
三是各拉各的人。有的村選舉村委會、黨支部、由于摻雜著血緣、宗派、地緣、甚至是不良勢力或外來勢力干擾、選出的村兩委干部往往成為一方利益的代表。有的村支書為了保住或鞏固自己的地位、一方面在選人上專權(quán)、在“直選”中強行讓村民選自己圈定的人選、搞“近親繁殖”；另一方面不關(guān)心“直選”干部的成長、錯誤地認為會“育了苗子、奪了位子”、在他們?nèi)朦h問題上百般阻攔、排斥異己。
村兩委力量相比懸殊的、表現(xiàn)為“四不管”：
一是不讓管。一些村委會主任認為、村委會是幾百人、幾千人選出來的、而村黨支部只是十幾個人、幾十個人選出來的；村委會是高度自治的、村黨支部管不著村委會。甚至有的村委會以自治為山頭、只對下負責、不對上負責、拒不執(zhí)行上級政府和村黨支部布置的任務(wù)。其實質(zhì)就是以村民自治代替黨支部。
二是不敢管。一些村委會工作縮手縮腳、不能積極主動履行職責開展工作。有些地方的村委會主任一切看黨支部書記眼色行事、對村里的事務(wù)不敢管、村委會幾乎成了擺設(shè)。在這種情況下、村委會處從屬地位、村民自治的主體作用難以發(fā)揮。
三是不會管。一些被選上的村委會干部、雖然有威信、但素質(zhì)不高、能力較低、是好人但不是能人。有些村干部不懂管理、發(fā)展經(jīng)濟的辦法少、解決問題的能力較差、因此、不能與黨支部協(xié)調(diào)一致地開展好農(nóng)村的各項工作。
四是不愿管。一些新當選的村干部原來對村兩委的工作期望值較高、上任后發(fā)現(xiàn)實際情況與原來愿望相差甚遠、沒有太多的權(quán)力、而且費力不討好、便得過且過、不負責任。
村兩委不團結(jié)、不協(xié)調(diào)、導(dǎo)致村里正氣受抑、邪氣滋長、干事無人、矛盾增多、上訪不斷、影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和民主政治建設(shè)、影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟和公共事業(yè)的發(fā)展、影響了黨和政府各項農(nóng)村政策的落實、農(nóng)村建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻、農(nóng)民增收緩慢。
二、村兩委不協(xié)調(diào)的原因分析
造成村兩委關(guān)系失衡的原因是多種多樣的、有政治的、經(jīng)濟的、也有文化的；有歷史的、也有現(xiàn)實的；有來自村兩委自身的、也有來自村兩委之外的；有人的素質(zhì)問題、也有制度規(guī)范問題。它是當前農(nóng)村各種社會因素的綜合反映。通過調(diào)研、我們認為村兩委班子不協(xié)調(diào)、主要有以下幾方面原因：
1、工作職責不清、認識錯位�！稐l例》和《組織法》分別對村黨支部和村委會的職責作出了明確的規(guī)定、但兩者在實際操作過程中、有許多工作特別是在重大事項決策上是有交叉的。有的村黨支部書記認為、既然黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、所有事務(wù)都應(yīng)由黨支部說()了算、對村民自治不支持、從而在一定程度上擠占了村委會這個村民自治組織的“自我”空間。有的村委會主任片面地理解《組織法》中關(guān)于“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”的含義、認為村委會是村民自治組織、依法享有自治權(quán)、可以不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)而獨立開展工作、導(dǎo)致“自我”膨脹、甚至對黨支部有一定的抵觸情緒。
2、
干部素質(zhì)不高、爭權(quán)亂位。我縣地處山區(qū)、一些傳統(tǒng)的觀念、陋習仍然對村級班子的運行帶來較大的沖擊。一是農(nóng)村宗族、派性勢力的干擾。在一些村兩委選舉中、每個宗派的人都以投“自己人”的票、從而造成派系之爭。一些村干部當選后仍然把歷史積怨帶進工作中、在原村級財務(wù)遺留問題和重大項目招投標等操作上、咬住不放、糾纏不清、大做文章。二是少數(shù)村受惡勢力的干擾。一些村民懾于yin威、投“違心票”、把一些思想政治素質(zhì)差、作風惡劣的人選進了村級班子、致使村務(wù)工作不能正常進行。三是狹隘的監(jiān)督觀念影響。一些村民擔心村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)后、會使村主要干部的權(quán)力過分集中、因此在選舉時把會提意見、能起到抗衡作用的人選上來、形成書記、主任間相互對立、互相監(jiān)督、造成新的沖突。
3、監(jiān)督機制不力、工作越位。一些村雖然建立了一整套的規(guī)章制度、但針對性和可操作性差、流于形式。特別是對涉及群眾關(guān)心的村務(wù)公開、財務(wù)審批等事項、沒有明確的規(guī)范操作程序和要求、致使一些村的政務(wù)管理混亂、甚至暗箱操作、加上一些村兩委干部不稱職、罷免程序比較復(fù)雜、組織實施難度大、缺乏有效的監(jiān)督制約措施。如有的村黨支部書記人權(quán)、財權(quán)一把抓、獨斷專行；有的村委會主任利用審批發(fā)票的權(quán)利、為所欲為、不講原則、甚至從中謀利、在一些重大問題的決策上超越黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。
4、經(jīng)濟基礎(chǔ)不強、能力欠位。我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對較差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。一些貧困村地處偏僻、既無資源優(yōu)勢、又無資金、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟缺乏好路子、“發(fā)展無路、致富無門”相當普遍。全縣35個落后村、村集體經(jīng)濟穩(wěn)定收入在5000元以下就占了25個。加上一些村干部政治理論水平不高、工作能力不強、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟能力低下、群眾不滿意、村兩委自身的威信和影響力受到影響。對村干部個體而言、由于村級集體經(jīng)濟薄弱、長時間的誤工報酬等不但難以兌現(xiàn)、有的甚至還要倒貼、在一定程度上挫傷了工作積極性、出現(xiàn)了有的工作消極、有的辭職不干、有的長期外出經(jīng)商等現(xiàn)象、直接造成部分村黨支部或村委會癱瘓、個別村甚至“兩委”全部癱瘓。
三、協(xié)調(diào)村兩委的機制建設(shè)
如何協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系、提高整體戰(zhàn)斗力、具體的辦法很多、但要達到長效管理的目的、根本途徑是建立和完善村兩委工作協(xié)調(diào)機制。
1、選拔任用機制。一是積極探索建立和試行村干部基本條件和任職資格制度、保證當選干部基本素質(zhì)達到要求。二是嚴格執(zhí)行村黨支部選舉“兩推一選”制度、既由黨推薦、又請村民推薦、再在黨員中選舉、擴大群眾基礎(chǔ)。三是建立村后備干部制度、在現(xiàn)有干部和后備干部中重點推薦候選人、進行教育培養(yǎng)、加強實踐鍛煉。四是探索和建立“兩選聯(lián)動”做法、提倡黨支部書記及支委成員積極參選村委主任和委員、提高兩委交叉兼職率、有條件的可以實行書記、主任兩個職務(wù)“一肩挑”。五是嚴格換屆選舉法律程序和要求、堅決查處不正常選舉行為、保證選民依法行使權(quán)利。
2、思想教育機制。一是健全培訓制度。對第一次當選的村干部、特別是主要干部、必須組織正規(guī)的上崗培訓；縣里每年對村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)培訓一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少組織兩委成員培訓一次；繼續(xù)加強村干部的“雙證書”教育。二是完善學習制度。村兩委成員堅持每月集中學習一次、由上級黨委政府進行督促檢查指導(dǎo)。三是豐富教育培訓內(nèi)容。重點學習政治理論、政策法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)方法等方面的知識、提高村干部思想政治理論水平和實際工作能力。四是建立談心制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)與村兩委班子集體談話、找村干部談心、村兩委干部之間互相談心、加強溝通和交流、統(tǒng)一思想、消除誤解、化解矛盾。
（三）村事決策機制。一是明確重大問題的范圍及標準。凡經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟所得收入的管理使用、享受誤工補貼的人數(shù)及標準、經(jīng)濟發(fā)展或公益事業(yè)項目的立項與招投標等涉及村民切身利益的事項、都要實現(xiàn)民主科學決策。二是堅持村兩委聯(lián)席會議議事制度。由支部書記和村委會主任碰頭確定議題、書記召集村兩委聯(lián)席會議集體研究并形成決議、實行村級重大事項由村黨支部和村委會聯(lián)簽聯(lián)章、建立主要工作相互通報制度。三是充分發(fā)揮黨員和村民代表在決策中的作用。村兩委聯(lián)席會議決議要按照先黨內(nèi)后黨外的原則、先在黨員大會上通過、然后由村民代表會議或村民大會表決通過、再交村委會具體實施。四是建立決策責任追究制度、對違規(guī)決策并造成嚴重后果的要堅決查處。
�。ㄋ模┍O(jiān)督制約機制。一是完善村務(wù)、財務(wù)兩公開制度。對公開的內(nèi)容、形式、時間、程序要作出明確規(guī)定、切實將村級民主理事、民主理財?shù)囊舐涞綄嵦�。二是建立定期開展民主評議制度。民主評議以黨員代表、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的人大代表和老干部為主體、每年至少開展一次民主評議活動、對村兩委成員及駐村干部的工作進行評議、質(zhì)詢、民主評議的結(jié)果作為評價使用村干部的重要依據(jù)。三是建立健全村兩委民主生活會制度。四是實行會計委托代理制度。在堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財務(wù)管理審批權(quán)不變和自愿委托的前提下、村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心代管、各村只設(shè)一名助理會計履行出納和報帳職能。五是實行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離、把管理村務(wù)工作的職能交給村委、把召集村兩委會議和組織村務(wù)工作的權(quán)力交給支部。
5、獎懲激勵機制。一是健全科學評價村干部的辦法。通過制定行政村的年度工作目標、明確村干部的責任、對村干部進行認真年終考核、并將考核結(jié)果與精神鼓勵、經(jīng)濟獎勵直接掛鉤、激勵村干部奮發(fā)有為。二是解決好村干部的報酬問題。要通過爭取上級支持補一點、縣財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村想辦法籌一點、切實解決村干部的誤工報酬問題、調(diào)動和保護村干部的積極性。三是打破框框、敢于起用優(yōu)秀農(nóng)村干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、形成大家爭做優(yōu)秀村干部的良好競爭氛圍。四是積極探索解決不稱職和違法違紀干部的有效辦法、暢通村干部的出口。
四、促進村兩委工作機制協(xié)調(diào)有效運作的對策措施
�。ㄒ唬﹪@中心、注重建設(shè)、認真貫徹落實《條例》和《組織法》、努力實現(xiàn)支部工作規(guī)范化、村民自治法制化。
1、必須牢固樹立農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)、利益表達、服務(wù)支持、監(jiān)督制約的作用。不斷探索新形勢下加強農(nóng)村黨支部自身建設(shè)的新途徑和新方法、從本地實際和群眾的愿望出發(fā)、因地制宜地確定工作思路、活動內(nèi)容、注意提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、通過說服、引導(dǎo)、教育、監(jiān)督等方式、把黨的主張變成村民的愿望、把黨的號召變成村民自覺的行動、真心實意支持村委會依法獨立自主、積極主動地開展工作、相互幫助、相互補臺、實現(xiàn)“將相和”。
2、必須堅持以民主、公開、法制為重點、大力加強村民自治組織建設(shè)。認真推行由村民直接選舉村民委員會制度、是擴大農(nóng)村基層民主、實行村民自治的重大舉措、也是村民參與最廣泛、最直接的民主活動之一、是調(diào)動廣大村民當家作主積極性的一種最有效的形式。放大基層民主應(yīng)以民主、公民、法制為重點、盡快建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的村民自治制度體系。制度建設(shè)一定要結(jié)合各村實際、要管用、有針對性、易于操作、與五大機制的有效運作相配套。
�。ǘ┡c時俱進、不斷創(chuàng)新、堅持發(fā)展第一要務(wù)、把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和最后歸宿。
協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系、確�！皟神{馬車”同道行駛、必須堅持在發(fā)展路子創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新、依法管理創(chuàng)新上下功夫。
1、規(guī)劃村級經(jīng)濟發(fā)展目標、確保村兩委為同一目標奮斗。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決好村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)問題的基礎(chǔ)、每一個村必須制定遠期和近期相結(jié)合并可操作的發(fā)展目標。明確了發(fā)展目標、村兩委就會集中精力謀發(fā)展、干實事、用創(chuàng)新的辦法發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、壯大村級集體經(jīng)濟。一是采用股份制發(fā)展村級經(jīng)濟。二是盤活集體資產(chǎn)、增加資產(chǎn)附加值。如：許多村把舊禮堂、集體土地出租給企業(yè)辦廠、這樣既幫助企業(yè)降低了投入、減少了運行成本、又為村集體經(jīng)濟增加了收入、實現(xiàn)了雙贏。三是利用資源優(yōu)勢招商引資。如胡源鄉(xiāng)榧樹根村引資辦廠開采花崗巖、村民在打工中增加了收入、村集體在管理和服務(wù)中得到了回報。四是投資相對低風險的產(chǎn)業(yè)、確保村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定收入。
2、改進工作方式方法、增強村班子的凝聚力和影響力、確保村兩委高效運行。繼續(xù)在農(nóng)村深入開展“先鋒工程”活動、使黨員真正成為農(nóng)村“三個代表”的實踐者、在基層組織和民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用。村兩委要切實將民主管理、民主決策的要求落到實處、改變過去那種標語式和指令式的做法、把幫助村民排憂解難、增收致富作為工作著力點、多聽取群眾意見、保護群眾的首創(chuàng)精神、真心實意為百姓辦事、在發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)村民的過程中、樹立班子威信、增強班子的戰(zhàn)斗力。
3、推進依法管理創(chuàng)新、優(yōu)化村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)的外部環(huán)境。一要創(chuàng)新輿論環(huán)境。從戰(zhàn)略的高度正確看待村兩委關(guān)系中出現(xiàn)的問題、多看主流、多宣傳村兩委關(guān)系中的正面典型、不要因為出現(xiàn)一點矛盾和失誤、便大驚小怪、或片面強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、消極對待村民自治；或把黨的領(lǐng)導(dǎo)視為村民自治的障礙、企圖取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。二要創(chuàng)新服務(wù)和政策環(huán)境。樹立領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都是服務(wù)的觀念、擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩委的關(guān)系、科學領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、不包攬、多指導(dǎo)、理解和支持村兩委工作、把農(nóng)民是否擁護、高興和滿意作為制定政策的出發(fā)點和落腳點、促進村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。對村兩委中存在的問題要旗幟鮮明、態(tài)度明朗、及時發(fā)現(xiàn)、及時解決、不姑息、不偏袒。
�。ㄈ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)、明確責任、著眼于研究解決村兩委關(guān)系中出現(xiàn)的新問題、切實將村兩委工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)的各項要求落到實處。
建立和完善村兩委五大工作協(xié)調(diào)機制、重點要抓好落實。一是要把村兩委工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)列入各級黨委的重要議事日程。通過扎實工作、提高村干部的整體素質(zhì)、增強和提升村級基層組織帶領(lǐng)群眾致富、建設(shè)小康社會的能力和水平、促進農(nóng)村各級工作的開展。二是要結(jié)合實際、制定農(nóng)村基層組織建設(shè)工作規(guī)劃。做到既要有明確的目標任務(wù)、又要有具體的責任單位；既要有長遠的打算、又要有分步驟實施的工作安排；既要有短、平、快的工作載體、又要強化村兩委工作協(xié)調(diào)機制的建設(shè)。三是要對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作實行分類指導(dǎo)。各級黨委及組織部門的領(lǐng)導(dǎo)要深入農(nóng)村、開展調(diào)查研究。要深入分析村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)的原因、總結(jié)其經(jīng)驗并加以推廣；要針對村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的類型、內(nèi)外因、落實具體措施加以轉(zhuǎn)化；要抓兩頭、促進農(nóng)村基層組織建設(shè)工作再上新臺階。四是要以開放的理念、改革的精神、研究解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新問題。要積極穩(wěn)妥地探索開展行政村撤并工作、優(yōu)化農(nóng)村資源配置；探索總結(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移的做法與經(jīng)驗、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。
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