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數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的調(diào)研報(bào)告
有線(xiàn)電視實(shí)現(xiàn)數(shù)字化整體改造以后，隨著網(wǎng)絡(luò)帶寬的大大增加，不僅提供高質(zhì)量多頻道的廣播電視節(jié)目，還可以提供交互點(diǎn)播、信息資訊、游戲娛樂(lè)、電視商務(wù)等多功能服務(wù)，雙向化改造后的有線(xiàn)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)還能實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、打電話(huà)等多種功能。數(shù)字電視的內(nèi)容將更豐富，承載量將更大，服務(wù)將更完善。
“效果就是好！”王先生說(shuō)，“節(jié)目也多了。我是干個(gè)體的，經(jīng)營(yíng)了一個(gè)小公司。最近看了數(shù)字電視里面的說(shuō)文解字頻道，很受啟發(fā)，特別是頻道里關(guān)于企業(yè)文化建設(shè)、員工考核方面的講座，讓我受益匪淺。這是什么？這就是數(shù)字化、信息化帶來(lái)的好處�！�
家住城中花園的鄭女士也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“我特別喜歡健康養(yǎng)生方面的節(jié)目，但以前只有中央二臺(tái)有一個(gè)欄目，還不是天天有�，F(xiàn)在好了，數(shù)字電視里關(guān)于這樣的頻道就有兩個(gè)，我不僅可以看個(gè)夠，更重要的是，在它的指導(dǎo)下，我的生活正在變得越來(lái)越豐富多彩！”
王先生和鄭女士的觀點(diǎn)與看法代表著多數(shù)有線(xiàn)電視用戶(hù)的心聲。實(shí)際上，從8月8日我市數(shù)字電視啟動(dòng)以來(lái)，數(shù)字電視受到了我市市民的熱情追捧。__廣電局從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，日夜不停地工作在線(xiàn)路改造以及整轉(zhuǎn)的第一線(xiàn)，創(chuàng)造了線(xiàn)路和網(wǎng)絡(luò)改造的“__速度”。可以說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了政府的大力支持，廣電的全力實(shí)施以及社會(huì)各界的大力配合之外，更多的來(lái)自于__百姓對(duì)數(shù)字電視的了解與期待，來(lái)自于__百姓對(duì)現(xiàn)代科技和新興事物的信賴(lài)與理解。數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造和實(shí)施階段工作中，有線(xiàn)電視用戶(hù)對(duì)數(shù)字電視的滿(mǎn)意度達(dá)到了90%以上。
但是，由于種種原因，部分市民和百姓對(duì)數(shù)字電視還存在著一些疑慮。有的認(rèn)為，我就是看個(gè)電視，現(xiàn)在的30多套節(jié)目已經(jīng)很多了，沒(méi)有必要再看更多的了。還有的認(rèn)為，數(shù)字電視是一種企業(yè)行為，之所以要進(jìn)行整體的轉(zhuǎn)換，是廣電為了自身的利益而推動(dòng)的；還有的出于收費(fèi)的考慮，擔(dān)心將來(lái)收費(fèi)太高，倒不如就看這39套節(jié)目，繳納每月15元的收視維護(hù)費(fèi)。這是主觀上的，還有一些客觀的原因。
對(duì)于這些問(wèn)題，__廣電局局黨組在第一階段工作結(jié)束之后，聽(tīng)取了線(xiàn)路改造整轉(zhuǎn)一線(xiàn)的工作人員的情況匯報(bào)，就工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了歸類(lèi)整理。李琴局長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)于老百姓提出的問(wèn)題一定要耐心聽(tīng)取，認(rèn)真解釋。合理合法的要迅速執(zhí)行；有利于我們工作的，要積極改進(jìn)，力求更好；即便是對(duì)于不太合理的要求，也要耐心地做好解釋工作，要確保整體轉(zhuǎn)換的目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。她說(shuō)，任何新興事物的出現(xiàn)，大家都有一個(gè)逐步接受的過(guò)程，這是可以理解的。比如收視頻道過(guò)多的問(wèn)題，她說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種自由的選擇經(jīng)濟(jì)，頻道多了肯定比頻道少了要好，就像菜市場(chǎng)一樣，菜的品種一定是越多越好，那種只賣(mài)幾種蔬菜的菜市場(chǎng)，日子肯定長(zhǎng)不了，為什么？缺乏選擇的對(duì)象和范圍。而且，數(shù)字電視能夠讓人們根據(jù)自己的愛(ài)好選擇自己想要看的頻道，這更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。至于企業(yè)行為，她說(shuō)，企業(yè)行為肯定有，因?yàn)槠髽I(yè)必須有一個(gè)自我積累的過(guò)程。但廣電是一個(gè)特殊的行業(yè)，它有喉舌功能，負(fù)擔(dān)著滿(mǎn)足人民群眾精神文化追求的責(zé)任，還負(fù)擔(dān)著國(guó)家信息化建設(shè)的使命，負(fù)擔(dān)著國(guó)家信息安全的重任，所以，不能以一個(gè)簡(jiǎn)單的企業(yè)行為來(lái)理解，還有黨和政府的職責(zé)在里面，還有人民群眾的利益在里面。這就是為什么我們要投資上億元來(lái)辦這個(gè)事情，為什么市委市政府要把它列為為民辦的實(shí)事工程之一的原因。說(shuō)實(shí)話(huà)，這件事情對(duì)廣電來(lái)說(shuō)，幾年內(nèi)很難看到效益，單是贈(zèng)送機(jī)頂盒一項(xiàng)，就是很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要承擔(dān)的一筆債務(wù)。那么，如果說(shuō)這件事情必須要這樣辦的原因，是因?yàn)樗羌夹g(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)使然，是__信息化建設(shè)使然，是廣電未來(lái)的發(fā)展之路使然，必須去做！即使承擔(dān)一定的債務(wù)，這個(gè)事情也要辦下去！
數(shù)字化是全世界范圍內(nèi)的一場(chǎng)深刻的技術(shù)革命，這是大家都有共識(shí)的事情，因此，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)有線(xiàn)電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換高度重視。國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“擴(kuò)大廣播電視覆蓋范圍；發(fā)展數(shù)字廣播影視；確保安全播出”。國(guó)家廣電總局要求20__年基本完成省、市城市有線(xiàn)電視整體轉(zhuǎn)換，20__年基本完成縣級(jí)城市有線(xiàn)電視整體轉(zhuǎn)換，2015年完成全國(guó)有線(xiàn)電視整體轉(zhuǎn)換。而我們省更明確要求，在20__年年底完成縣城以上區(qū)域的數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。
為什么要實(shí)施整體轉(zhuǎn)換？國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤是這樣回答的：只有整體轉(zhuǎn)換，才能使有線(xiàn)電視數(shù)字化在短期內(nèi)形成規(guī)模，使用戶(hù)真正感受到數(shù)字化帶來(lái)的變化，得到群眾的認(rèn)可，避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低技術(shù)更新成本、數(shù)字業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)成本，使有線(xiàn)數(shù)字電視在較短時(shí)間內(nèi)在家家戶(hù)戶(hù)普及，讓普通大眾承擔(dān)得起、享受得起豐富多彩的數(shù)字電視。
實(shí)際上，這是從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，而得出的一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字電視轉(zhuǎn)換模式。
當(dāng)今世界，人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入了信息時(shí)代，各國(guó)都加緊推進(jìn)本國(guó)的信息化進(jìn)程，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將普及計(jì)算機(jī)作為推進(jìn)信息化的重要手段。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人口綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，計(jì)算機(jī)的家庭普及率較低，而廣播電視的家庭普及率高，接收簡(jiǎn)便、操作方便、形象生動(dòng)、深受歡迎，是人們獲取信息的主要來(lái)源，是我國(guó)目前最普及的信息工具和最便捷的信息載體，如果將家家戶(hù)戶(hù)的電視機(jī)通過(guò)數(shù)字化，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ザ嗝襟w信息終端，就能實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)的信息化。可以說(shuō)，有線(xiàn)電視數(shù)字化是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以較短時(shí)間、較低成本，跨越數(shù)字鴻溝，推進(jìn)國(guó)家信息化的有效途徑。
就拿我們__來(lái)說(shuō)，目前有線(xiàn)電視用戶(hù)已經(jīng)達(dá)到了26萬(wàn)戶(hù)，覆蓋人口100多萬(wàn)。將26萬(wàn)戶(hù)有線(xiàn)電視用戶(hù)的終端實(shí)施了數(shù)字化改造之后，26萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)將轉(zhuǎn)變成26萬(wàn)臺(tái)多媒體信息終端，不僅可以提供豐富多彩的廣播電視節(jié)目，而且還可以提供電子政務(wù)、教育、金融、生活資訊等各種信息服務(wù)，使千家萬(wàn)戶(hù)的電視機(jī)成為集廣播電視、文化娛樂(lè)、科學(xué)教育、信息服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)于一體的多媒體信息終端。這樣的一個(gè)多媒體信息平臺(tái)，必將大大加快我市信息化和數(shù)字化的發(fā)展步伐，必將推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)的發(fā)展步伐，也必將為百姓的生活帶來(lái)更多的便利與享受。
但是，這一切的前提就是整體轉(zhuǎn)換。也就是必須關(guān)掉模擬電視，為數(shù)字電視的快速發(fā)展騰出資金、騰出人力、騰出通道來(lái)。
對(duì)此，國(guó)家廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰打了一個(gè)比方，她說(shuō)，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)帶寬有限，不能保證模擬電視和數(shù)字電視同時(shí)傳送。這就像管道煤氣置換天然氣一樣，煤氣和天然氣是不可以同時(shí)輸送的道理一樣。為騰出網(wǎng)絡(luò)頻譜資源傳送數(shù)字電視節(jié)目，只能關(guān)閉大部分模擬頻道。
而且，模擬電視頻道占用的資源很大，模擬電視最多只能傳播50套左右電視節(jié)目。數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換后，同樣的網(wǎng)絡(luò)帶寬可增加10倍容量，可傳播500套電視節(jié)目。同時(shí)，由于采用了數(shù)字編碼和調(diào)制技術(shù)，用戶(hù)接收的節(jié)目圖像和伴音效果更好。如果實(shí)行模數(shù)混傳，第一，因?yàn)槟M信號(hào)占用帶寬過(guò)多，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)重，不利于信號(hào)傳輸；第二，模擬信號(hào)與數(shù)字信號(hào)之間相互干擾，模擬電視畫(huà)面出現(xiàn)網(wǎng)紋，數(shù)字電視畫(huà)面出現(xiàn)馬賽克、信號(hào)中斷，使得二者都無(wú)法順暢收看；第三，數(shù)字電視多功能開(kāi)發(fā)受限制，因?yàn)闆](méi)有足夠帶寬，數(shù)據(jù)廣播業(yè)務(wù)功能單一、翻頁(yè)慢，數(shù)字電視的更多功能無(wú)法開(kāi)展。
按照規(guī)劃，__廣電局將從12月18日起，我市將分片分區(qū)，按照整轉(zhuǎn)實(shí)施的步驟，逐步關(guān)斷模擬信號(hào)。
經(jīng)過(guò)我們一戶(hù)戶(hù)地入戶(hù)調(diào)查，目前可能主要有以下三部分人群對(duì)整轉(zhuǎn)報(bào)有消極懷疑態(tài)度：第一，是租房戶(hù)。由于是暫時(shí)租住別人的房子，害怕搬家以后不能觀看，所以不愿意花費(fèi)這筆費(fèi)用（指初裝費(fèi)和收視費(fèi)），即使個(gè)別愿意辦理數(shù)字電視業(yè)務(wù)，但由于房東態(tài)度不積極就放了下來(lái)。第二就是觀望戶(hù)，問(wèn)起他們不愿意整轉(zhuǎn)的原因，說(shuō)不出具體的理由，都是以‘忙’或‘以后再說(shuō)’等理由進(jìn)行推脫，態(tài)度不是太積極；第三部分人群就是拒裝戶(hù)，拒絕安裝數(shù)字電視。理由林林總總，大多含糊其辭。
還有一個(gè)問(wèn)題，那就是在未進(jìn)行整轉(zhuǎn)的用戶(hù)中，存在著大量的私拉亂接用戶(hù)，不管是租房戶(hù)、還是觀望戶(hù)、拒裝戶(hù)，許多并不是有線(xiàn)電視用戶(hù)，但大家都在看著電視。
私拉亂接是一種違法行為，它危害著廣播電視正常的傳播秩序，損害著廣播電視的傳播設(shè)施，還影響了合法用戶(hù)的收看質(zhì)量，是一種危害很大的行為，屬于國(guó)家法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。按照《廣播電視設(shè)施保護(hù)管理?xiàng)l例》，責(zé)令其改正，個(gè)人處以20__元以下的罰款，單位處以1萬(wàn)元以下的罰款。
數(shù)字電視電視整轉(zhuǎn)中真正的障礙和阻力實(shí)際上就來(lái)自于這些私拉亂接的違法用戶(hù)，因?yàn)閿?shù)字電視整轉(zhuǎn)以后，他們的這種盜用信號(hào)獲取利益的方式將受會(huì)終止，因此，成了數(shù)字電視的反對(duì)者。
在一些平房戶(hù)和樓房出租戶(hù)里，偷接串接現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這些人不僅不執(zhí)行正常的繳費(fèi)制度，甚至有的租房戶(hù)自己不出錢(qián)收看節(jié)目，還利用偷接的信號(hào)向租房人收取電視收視費(fèi)，或利用提供有線(xiàn)電視收視來(lái)變相提高房租。
針對(duì)整轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的這些新情況、新問(wèn)題，__廣電局進(jìn)行了認(rèn)真的收集和整理，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，遵照有關(guān)法律法規(guī)、遵照國(guó)家的相關(guān)政策和__的實(shí)際情況，遵照用戶(hù)的實(shí)際要求，提出了一些新的、更人性化的整轉(zhuǎn)方案。
總體的思路是：以人為本，和諧整轉(zhuǎn)。通過(guò)設(shè)身處地為用戶(hù)著想，為百姓利益著想，使整轉(zhuǎn)能夠在和諧、科學(xué)、快速的氛圍中進(jìn)行，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成市委市政府交辦的實(shí)事工程任務(wù)。
此外，針對(duì)低保戶(hù)、五保戶(hù)和獨(dú)居老人等收入相對(duì)較低的群體，也出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
為了快速推動(dòng)整體轉(zhuǎn)換工作的進(jìn)行，__廣電還成立了若干支服務(wù)小分隊(duì)，深入到未進(jìn)行整轉(zhuǎn)用戶(hù)家中，面對(duì)面交流，面對(duì)面談心，通過(guò)積極、細(xì)致、入微的服務(wù)，幫助這些用戶(hù)早日看上數(shù)字電視。同時(shí)，為了確保廣大合法用戶(hù)的利益，__市廣電局出臺(tái)了更加詳細(xì)具體的服務(wù)規(guī)范，要求廣大整轉(zhuǎn)工作人員要以更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足廣大用戶(hù)的要求，讓廣大用戶(hù)滿(mǎn)意。
12月18日，這是整轉(zhuǎn)工作中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從這天起，我市市區(qū)將逐步開(kāi)始關(guān)閉模擬電視信號(hào)。對(duì)經(jīng)濟(jì)收入不佳或思想上一時(shí)轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)的觀眾，將保留六套模擬頻道，供沒(méi)有機(jī)頂盒的用戶(hù)接收，確保黨和政府的聲音進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。
這個(gè)時(shí)間表是嚴(yán)格按照國(guó)家廣電總局的要求進(jìn)行的，保留六套模擬頻道國(guó)家廣電總局也有具體的文件。根據(jù)局黨組里的安排和部署，我們對(duì)全國(guó)18個(gè)已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)字電視整轉(zhuǎn)的省市進(jìn)行了調(diào)查，這些省市大體采取了三種方式進(jìn)行整轉(zhuǎn)，第一個(gè)就是整轉(zhuǎn)一個(gè)小區(qū)關(guān)閉一個(gè)小區(qū)的模擬信號(hào)；第二個(gè)是整轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，關(guān)閉已經(jīng)轉(zhuǎn)換范圍內(nèi)的模擬信號(hào)；第三就是規(guī)定一個(gè)期限，到了這個(gè)期限后實(shí)施整體關(guān)閉，全部改為數(shù)字信號(hào)進(jìn)行傳輸。已經(jīng)實(shí)施了數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的省市，他們執(zhí)行了廣電總局的規(guī)定，傳輸中保留了6套左右的模擬電視，但有的省市實(shí)行收費(fèi)，據(jù)不完全了解，收費(fèi)的情況大體是：海南6套（5元/月）；長(zhǎng)沙4套（8元/月）；西安6套（5元/月）；無(wú)錫6套（3元/月）；廣州市6套（5元/月）。我市定為暫不收費(fèi)。
目前，我市廣電數(shù)字電視正按照第一階段的部署加緊推進(jìn)。到20__年春節(jié)前，力爭(zhēng)全面完成市區(qū)整體轉(zhuǎn)換的目標(biāo)。
也許，這才是一場(chǎng)真正的變革，是告別舊的生產(chǎn)力、舊的生產(chǎn)方式的變革，是輕裝上陣迅速步入快速發(fā)展軌道的變革，是__這座年輕的城市真正觸摸并擁有信息化的變革，是讓人充滿(mǎn)期待、充滿(mǎn)向往的變革。
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