對(duì)建立網(wǎng)格化消防巡防工作體系的探索與思考調(diào)研報(bào)告

　　近年來，__省__市公安消防支隊(duì)立足火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢(shì)和消防監(jiān)督存在“盲區(qū)”的現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)__同志“力量往基層使、工作往實(shí)里干”和公安部“警力跟著警情走”的要求，緊密結(jié)合消防工作的實(shí)際，優(yōu)化警力資源配置結(jié)構(gòu)，將有限的警力配置到火災(zāi)預(yù)防和隱患查糾的“第一線”，探索實(shí)施以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)巡防機(jī)制，全力遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。如何進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化”巡防工作，真正把消防監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到每名監(jiān)督員，這個(gè)課題值得我們進(jìn)行認(rèn)真的思考和探討�，F(xiàn)結(jié)合近幾年我支隊(duì)工作的實(shí)踐，對(duì)健全和完善“網(wǎng)格化”工作體系談些想法。

　　一、“網(wǎng)格化”消防巡防的概念

　　“網(wǎng)格化”消防巡防，是指將地區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干個(gè)“網(wǎng)”，每個(gè)“網(wǎng)”由若干個(gè)“格”組成，通過加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)”和“格”中的社會(huì)單位的巡查，建立監(jiān)督和處理相分離的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處火災(zāi)隱患的一種方式。開展“網(wǎng)格化”巡防工作，主要目的是建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制和查處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“最大限度地把火災(zāi)消滅在發(fā)生之前，最大限度地減少火災(zāi)危害”的目標(biāo)。

　　二、探索實(shí)施“網(wǎng)格化”巡防的背景

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。近幾年來，__市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，gdp的年增幅達(dá)17—18％，財(cái)政收入年增幅更高達(dá)40％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市的規(guī)模也正日益擴(kuò)大，__市區(qū)和7個(gè)縣、市按照“三年建設(shè)一個(gè)新城”的目標(biāo)，快速擴(kuò)大城市面積。城市面積擴(kuò)大了，人民物資文化生活的需求也日益增長(zhǎng)，催生了服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__市的飯店、賓館、娛樂場(chǎng)所等服務(wù)業(yè)以兩年翻一番的速度在高速發(fā)展。消防工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)能、人民生活的保障，受到了地方各級(jí)黨委政府的高度重視，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)“安全感”的詮釋越來越縝密，對(duì)“安全度”的要求越來越具體，我們的消防工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，消防工作中體制性、機(jī)制性問題尚未得到解決，新的矛盾、新的課題又紛至沓來，新舊問題犬牙交錯(cuò)、相互纏繞，嚴(yán)重影響到消防工作的健康發(fā)展。

　�。ǘ�）火災(zāi)事故將達(dá)“井噴”狀態(tài)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、利益分配、務(wù)工就業(yè)等矛盾帶來的不安定因素越來越多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，__市近年來火災(zāi)形勢(shì)比較平穩(wěn)，未發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，但這并不能說“太平無事”，事實(shí)上各種火災(zāi)隱患和不確定、不穩(wěn)定、不和諧及非傳統(tǒng)致災(zāi)因素大量存在，火災(zāi)發(fā)生的幾率和潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大。開展“網(wǎng)格化”巡防工作，正是貫徹落實(shí)部消防局“五個(gè)第一時(shí)間”的總要求，有助于在第一時(shí)間內(nèi)消除隱患，有助于提高部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)斗力。

　　（三）消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足。近十年來，__的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量成倍增長(zhǎng)，而消防部隊(duì)的警力仍然停留在過去水平，所有大隊(duì)消防監(jiān)督員都不超過4人，面對(duì)日益繁重的消防監(jiān)督任務(wù)，部隊(duì)各級(jí)深感壓力很大。公安部提出的“部隊(duì)勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、警力跟著警情走”的要求為巡防工作奠定了理論基礎(chǔ)，提供了必備的基礎(chǔ)條件。為堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，__支隊(duì)最大限度地整合、利用一切可以利用的力量，整合資源，探索建立社會(huì)巡防網(wǎng)絡(luò)，把消防官兵、公安民警和保安都推向預(yù)防火災(zāi)關(guān)口第一線，徹底打破消防“單打一”的巡防模式，形成具有整體性、實(shí)用性、協(xié)調(diào)性的集巡邏、宣傳、檢查、處置為一體的動(dòng)態(tài)化警務(wù)勤務(wù)模式。

　　三、“網(wǎng)格化”消防巡防體系的探索

　�。ㄒ唬�“網(wǎng)格化”消防巡防的“組網(wǎng)”形式。充分發(fā)揮社會(huì)治安防控力量資源優(yōu)勢(shì)，以“條塊聯(lián)動(dòng)、資源整合、重心下移、監(jiān)督制衡”為原則，把消防監(jiān)督員、公安民警和保安員三方面的力量充分整合，編織以“消防官兵為主體，公安民警為補(bǔ)充，保安力量全覆蓋”的“三張巡防網(wǎng)”。一是以消防官兵為主體的網(wǎng)。將市區(qū)分成8個(gè)片區(qū)、20個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由1名消防監(jiān)督員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每個(gè)片區(qū)由1名支隊(duì)黨委成員負(fù)責(zé)督導(dǎo)。各縣（市）主城區(qū)按大隊(duì)監(jiān)督員人數(shù)劃分成網(wǎng)格，由一名消防監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督巡防。二是以公安民警為補(bǔ)充的網(wǎng)。__市區(qū)和縣（市）主城區(qū)按派出所轄區(qū)分片，按警區(qū)劃分網(wǎng)格，每個(gè)片由一名消防監(jiān)督員負(fù)責(zé)指導(dǎo)，每個(gè)警區(qū)由警長(zhǎng)負(fù)責(zé)，警區(qū)內(nèi)的單位和居民小區(qū)由片警負(fù)責(zé)，城市主街道由街面巡警負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)巡查。集鎮(zhèn)由派出所長(zhǎng)、消防民警、保安聯(lián)防隊(duì)員組成巡防小組。三是以保安力量全覆蓋的網(wǎng)。社會(huì)單位和居民生活小區(qū)由保安公司派駐的或物業(yè)公司聘用的內(nèi)部保安聯(lián)防員組成巡防小組，由片區(qū)民警負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

　�。ǘ�）“網(wǎng)格化”消防巡防的實(shí)施方法�！熬W(wǎng)格化”消防巡防分為平時(shí)巡防、重點(diǎn)時(shí)期巡防和重大活動(dòng)巡防。消防監(jiān)督員的巡防一般每周2次以上，巡防時(shí)間主要集中在晚上8時(shí)至次日凌晨1時(shí)；公安民警的巡防頻次，根據(jù)各地治安防控的總體布置確定；街面巡防和社會(huì)單位、居民小區(qū)的保安巡防每天進(jìn)行；重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間適當(dāng)增加巡防頻次，加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)”和“格”內(nèi)的重要單位、場(chǎng)所的巡防。巡防按照“地毯式”“拉網(wǎng)式”“梳篦式”的方式進(jìn)行，每月制定巡防工作計(jì)劃，確保在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)將“網(wǎng)”和“格”內(nèi)的單位全部巡查一遍。

　�。ㄈ�）火災(zāi)隱患的查處。對(duì)“網(wǎng)格化”巡防發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，由巡防人員如實(shí)填寫巡防記錄，按照消防監(jiān)督數(shù)字化管理系統(tǒng)的要求，分別由支隊(duì)、大隊(duì)和派出所進(jìn)行錄入。參照三級(jí)組網(wǎng)的模式，消防監(jiān)督員在本網(wǎng)格內(nèi)發(fā)

　　現(xiàn)的問題由消防監(jiān)督員向支隊(duì)分管的黨委成員報(bào)告，按照管轄權(quán)限進(jìn)行查處，對(duì)查實(shí)的按照績(jī)效考評(píng)辦法的規(guī)定進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)街面巡警發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為移交轄區(qū)派出所查處；對(duì)片區(qū)民警和保安員發(fā)現(xiàn)的問題，由派出所負(fù)責(zé)人按照《__省農(nóng)村消防管理辦法》和《__省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，分級(jí)負(fù)責(zé)查處，對(duì)其他的違法行為，由轄區(qū)派出所報(bào)本地區(qū)的消防部門下發(fā)整改通知書，及時(shí)制止違法行為的發(fā)生；社會(huì)單位保安員發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，由保安員向單位的主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由職能部門進(jìn)行查處，并由保安員登記造冊(cè)，定期交保安公司和消防部門，作為保安員工作績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。支隊(duì)每月、黨委成員每周聽取“網(wǎng)格化”巡防工作情況匯報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患少的“網(wǎng)”“格”進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題多的“網(wǎng)”“格”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，支隊(duì)還公布舉報(bào)電話，歡迎所有參與“網(wǎng)格化”巡防的人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為，凡發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的火災(zāi)隱患，按照每條50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金；如構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，一方面提請(qǐng)政府掛牌督辦，另一方面按照300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重獎(jiǎng)。通過建立這種機(jī)制，調(diào)動(dòng)參與“網(wǎng)格化”巡防人員的工作積極性。

　　四、開展“網(wǎng)格化”巡防的現(xiàn)實(shí)意義

　　一是有利于提高動(dòng)態(tài)消防監(jiān)管能力。緊緊圍繞“網(wǎng)格”內(nèi)的不同行業(yè)場(chǎng)所，適時(shí)開展“網(wǎng)格化”消防巡防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“習(xí)慣性”消防違法行為，針對(duì)不同時(shí)期、不同時(shí)段、不同任務(wù)，有重點(diǎn)地部署開展“網(wǎng)格化”社會(huì)巡防工作，確保重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所監(jiān)管到位、責(zé)任到位、人員落實(shí)到位。通過建立發(fā)現(xiàn)隱患和查處隱患的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體消防監(jiān)督員和廣大公安民警、專職保安員的工作積極性，以每一個(gè)“網(wǎng)格”的安全來保證全市的安全，以每個(gè)場(chǎng)所的安全串聯(lián)全局的安全，確保消防動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位。二是有利于提升市民消防安全素質(zhì)。組織公安片警和小區(qū)保安深入小區(qū)居民中進(jìn)行消防安全巡防，及時(shí)發(fā)放居民家庭防火宣傳單，提醒廣大市民及時(shí)舉報(bào)火災(zāi)隱患，及時(shí)查違糾患。定期聯(lián)合新聞媒體單位，對(duì)“網(wǎng)格化”巡防工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道。發(fā)動(dòng)廣大市民參與消防工作，市民發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，并設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，全面提高廣大市民的消防工作積極性，增強(qiáng)廣大市民的消防安全意識(shí)。三是有利于提高執(zhí)法效率。通過“網(wǎng)格化”消防巡防，把全市用“網(wǎng)”和“格”來劃分，明確這些“網(wǎng)”“格”的巡防人員，為發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患增設(shè)了若干名信息員，等于增加了成千上萬的“千里眼”，又等于增加了數(shù)以十倍數(shù)的消防監(jiān)督員。他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，為消防部門查處消防違法行為提供了“第一手資料”，使消防監(jiān)督員能迅速掌握火災(zāi)隱患信息，及時(shí)進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)了“精確查處”的目的，火災(zāi)隱患隱患查處率大幅攀升。四是有利于增強(qiáng)“不放心場(chǎng)所（單位）”的防控能力。通過“網(wǎng)格化”消防巡防，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防部門未掌握的“不放心場(chǎng)所（單位）”，通過落實(shí)“網(wǎng)格”內(nèi)消防監(jiān)督員、責(zé)任區(qū)派出所的責(zé)任，一方面逐步強(qiáng)化對(duì)“不放心場(chǎng)所（單位）”消防檢查、法律知識(shí)宣傳，明確單位火災(zāi)隱患整改的主體責(zé)任，推進(jìn)“不放心場(chǎng)所（單位）”進(jìn)一步加大隱患整改力度；另一方面通過加大對(duì)“不放心場(chǎng)所（單位）”的巡防頻次，切實(shí)掌握單位火災(zāi)隱患整改進(jìn)度，及時(shí)幫助單位制定整改計(jì)劃，幫助單位出謀劃策，盡量縮減經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取早日整改完畢。五是有利于提升“信息主導(dǎo)警務(wù)”的能力和水平。堅(jiān)持每月進(jìn)行火災(zāi)形勢(shì)研判，及時(shí)向各巡防小組發(fā)布預(yù)警信息，將重點(diǎn)情況、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的消防安全監(jiān)管情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)提醒巡防人員把力量部署到重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位和重大隱患方面來，積極提請(qǐng)市政府制定地方規(guī)范性文件，推動(dòng)建立社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

　　五、“網(wǎng)格化”消防巡防應(yīng)處理好的幾種關(guān)系

　　“網(wǎng)格化”消防巡防工作中我們一定注意處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系：一是正確處理好轄區(qū)監(jiān)管與“網(wǎng)格化”巡防的關(guān)系。轄區(qū)監(jiān)管仍是消防監(jiān)督的責(zé)任主體，“網(wǎng)格化”巡防是轄區(qū)監(jiān)管的有益補(bǔ)充，它們是互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。二是正確處理好執(zhí)法與巡防的關(guān)系�！熬W(wǎng)格化”巡防的目的是重在發(fā)現(xiàn)、重在宣傳、重在制止習(xí)慣性消防違法行為，查處違法行為不是巡防的目的。三是正確處理好動(dòng)態(tài)巡防與日常監(jiān)督的關(guān)系。動(dòng)態(tài)巡防是按照錯(cuò)時(shí)工作制的要求，利用“八小時(shí)外”的時(shí)間開展的一種有目標(biāo)的、隨機(jī)性的檢查或暗訪行為；而日常監(jiān)督是消防監(jiān)督員依據(jù)《消防法》等法律法規(guī)開展的一種正常消防執(zhí)法行為。四是正確處理好借助社會(huì)力量與推進(jìn)巡防機(jī)制落實(shí)的關(guān)系。充分發(fā)揮社會(huì)治安防控體系力量的作用，是落實(shí)消防工作社會(huì)化、推進(jìn)火災(zāi)預(yù)防關(guān)口前移的重要舉措，我們應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的狀況因地制宜地發(fā)展，消防部門在推進(jìn)時(shí)要重點(diǎn)抓好對(duì)這部分力量的人員培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使他們?cè)谌粘９ぷ髦凶龅健爸鳂I(yè)不丟掉，消防不落下”。

　　我們根據(jù)__的實(shí)際做了一些工作，也取得了一定的成效，基本實(shí)現(xiàn)了“重點(diǎn)單位零火災(zāi)、重要場(chǎng)所零違法、重大活動(dòng)零差錯(cuò)”的目標(biāo)，但“網(wǎng)格化”消防巡防是一個(gè)新型的警務(wù)勤務(wù)機(jī)制，這項(xiàng)工作仍處于探索階段，我們?cè)诠ぷ鳈C(jī)制上、工作職能上、工作責(zé)任上、工作成效上等方面的探索仍不很全面，我們將繼續(xù)按照“網(wǎng)格化”巡防的要求，不斷加以探索、不斷加以完善、不斷加以發(fā)揚(yáng)，將“網(wǎng)格化”消防巡防工作做成消防的警務(wù)特色。

　　一是擴(kuò)大“網(wǎng)格化”巡防力量。積極依托城市管理數(shù)字化平臺(tái)，將供電、燃?xì)狻⒆詠硭�、城管等參與城市管理的社會(huì)力量吸納到“網(wǎng)格化”消防巡防中來，把這些參與城市管理的單位執(zhí)法人員（或巡查人員）合理地布置到城鄉(xiāng)的每個(gè)角落，發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與消防工作，幫助我們一起來發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、宣傳消防知識(shí)。

　　二是建立“網(wǎng)格化”巡防常設(shè)機(jī)構(gòu)。在市消防聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)，各巡防單位負(fù)責(zé)人參加的“網(wǎng)格化”消防巡防聯(lián)席會(huì)議，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)“網(wǎng)格化”消防巡防中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區(qū)“網(wǎng)格化”消防巡防情況的匯報(bào)，分析巡防中存在的問題，對(duì)下一階段工作提出指導(dǎo)性的意見。

　　三是加大考評(píng)獎(jiǎng)懲力度。充分運(yùn)用參加“網(wǎng)格化”巡防社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的考評(píng)制度，將“網(wǎng)格化”消防巡防工作納入其部門的考評(píng)內(nèi)容。加大對(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患巡防人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，定期舉行獎(jiǎng)金發(fā)放儀式，調(diào)動(dòng)巡防人員的工作積極性。加大消防監(jiān)督員的考評(píng)力度，把“網(wǎng)格化”巡防的工作成效作為績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，把“網(wǎng)格”內(nèi)的火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定、市民消防素質(zhì)的高低、火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)多少作為該“網(wǎng)格”消防監(jiān)督員立功受獎(jiǎng)、晉級(jí)晉銜的重要依據(jù)，提升全體消防監(jiān)督員的工作積極性，確�！熬W(wǎng)格化”消防巡防工作在日常消防監(jiān)督中發(fā)揮更加重要的作用。

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