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人民陪審員工作的調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，越來(lái)越多人會(huì)去使用報(bào)告，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。其實(shí)寫(xiě)報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編精心整理的人民陪審員工作的調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
人民陪審員工作的調(diào)研報(bào)告 1
xx法院院根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以及最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，匯同區(qū)人大常委會(huì)分別于20xx年和20xx年兩次選任人民陪審員。20xx年，我院有人民陪審員六人，共參審140人次，參與案件105件，均為普通程序一審案件，占全年審結(jié)案件數(shù)的6.05%.
xx法院的人民陪審員都是嚴(yán)格按照《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的遴選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選任的，并嚴(yán)格按上級(jí)法院的要求做好人民陪審員的培訓(xùn)工作，20xx年有一名人民陪審員參加了省高院組織的人民陪審員培訓(xùn)，費(fèi)用為936元，由法院支付。為提高人民陪審員的業(yè)務(wù)水平，xx法院定期向每位人民陪審員派發(fā)最高人民法院公報(bào)以及最新的司法解釋，以確保人民陪審員能及時(shí)學(xué)習(xí)到最新的法律條文。關(guān)于人民陪審員費(fèi)用問(wèn)題，法院的慣例做法是第二年年初根據(jù)上一年人民陪審員參審的次數(shù)來(lái)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，工業(yè)濾布但因財(cái)務(wù)室尚未結(jié)算20xx年人民陪審員的費(fèi)用，所以目前無(wú)法提供具體數(shù)字。
在當(dāng)前案件多審判人員不足的情況下，人民陪審員不失為補(bǔ)充審判隊(duì)伍的一條途徑。在法院各業(yè)務(wù)庭如需人民陪審員，須提前三天將所需要的人民陪審員的人數(shù)、時(shí)間及案件號(hào)告知立案庭，由立案庭隨機(jī)電話通知人民陪審員到庭參加案件審理�？墒�，人民陪審員都有自己固定的工作，有的是老師，有的是辦事處或者社居委的工作人員，有的是其單位或者部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，本身工作就很繁忙，因而會(huì)出現(xiàn)開(kāi)庭時(shí)間與自己的工作時(shí)間相沖突的情形。就拿老師職業(yè)的人民陪審員來(lái)說(shuō)，老師的上課時(shí)間非常固定，而法院的開(kāi)庭時(shí)間也不可能隨意調(diào)換；還有的人民陪審員因臨時(shí)接到自身單位的工作任務(wù)而無(wú)法參審，在開(kāi)庭前一個(gè)小時(shí)來(lái)電說(shuō)不能到位。這著實(shí)影響了正常的審判秩序。且人民陪審員的精力有限，他們自身工作任務(wù)并不輕松，有的人民陪審員承擔(dān)著信訪工作，甚至有時(shí)還要去北京接訪，工作時(shí)間長(zhǎng)，使得他們不能全身心投入案件的審理，濾布影響陪審效果。
針對(duì)上述問(wèn)題，謹(jǐn)提出以下完善建議：
一、向上級(jí)主要是區(qū)人大常委會(huì)反映我院存在的實(shí)際問(wèn)題和困難，爭(zhēng)取支持，增加選任人民陪審員的職數(shù)，讓那些有時(shí)間保障和熱愛(ài)人民陪審事業(yè)的公民參與進(jìn)來(lái)，真正體現(xiàn)司法公開(kāi)、公正，保證審判秩序的正常進(jìn)行。人民陪審員人數(shù)增加了，人民陪審員的確定可以實(shí)行專業(yè)分類抽取，這可以讓人民陪審員更好地參與案件審理，加強(qiáng)陪審的.效果，擴(kuò)大法庭審判的社會(huì)效果。
二、人民陪審員的遴選應(yīng)該適當(dāng)考慮到候選人的職業(yè)特點(diǎn)，盡量遴選工作不是很繁忙，時(shí)間支配比較自由的人員擔(dān)任人民陪審員，以便人民陪審員在參與案件審判過(guò)程中。目前陪審的方式均是人民陪審員根據(jù)法院事先通知的時(shí)間，直接到法庭開(kāi)庭陪審，庭審結(jié)束即走人，需要合議時(shí)再來(lái)，存在諸多的不利因素。確實(shí)有必要讓陪審向前向后延伸，使得人民陪審員做到庭審前閱卷了解案情，庭審時(shí)積極發(fā)言，庭后評(píng)議階段積極發(fā)表自己的觀點(diǎn)，與審判人員互動(dòng)配合，以促進(jìn)人民陪審員陪審案件的法律效果和社會(huì)效果的良性結(jié)合。
三、在條件許可的時(shí)候，由目前的“走陪”方式逐步向“駐陪”過(guò)渡。如果人民陪審員數(shù)量增加了，素質(zhì)提高了，時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上也有保障了，完全可以采取讓他們部分人或者輪流常駐法院陪審，有效解決人民陪審員庭審前沒(méi)有時(shí)間閱卷、不能了解案情、無(wú)法充分發(fā)表陪審意見(jiàn)等弊端，而且常駐法院以后，他們更有時(shí)間進(jìn)行較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增加與審判人員交流溝通的機(jī)會(huì)，最大限度地提高陪審能力，有效減輕基層法院案多人少、審判力量短缺的負(fù)擔(dān)，從整體上提高審判效率。日前，我院正在積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，計(jì)劃選任2名“常駐”人民陪審員，促進(jìn)我院人民陪審事業(yè)向更優(yōu)、更好、更便捷方向發(fā)展。
人民陪審員工作的調(diào)研報(bào)告 2
一、我院人民陪審員工作的基本情況
目前我院的人民陪審員數(shù)量為82人，這是我院根據(jù)我院法官人數(shù)，結(jié)合相應(yīng)的法律規(guī)定，逐步向人民陪審制度正規(guī)化的要求大踏步的邁進(jìn)，這不僅是人民陪審員人數(shù)上的增加，而更體現(xiàn)的是各級(jí)法院對(duì)于人民陪審員的重視程度在逐步加強(qiáng)，正規(guī)、健全的人民陪審制度也正穩(wěn)步地走向成熟。
根據(jù)法律的規(guī)定結(jié)合目前的情況來(lái)看，我院基本都是通過(guò)居民委員會(huì)、村委會(huì)等基層組織推薦，由我院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命產(chǎn)生人民陪審員，本人提出申請(qǐng)的還是少見(jiàn)，這也跟早期法律關(guān)于人民陪審制度規(guī)定的不完善，法律規(guī)定沒(méi)有真正深入人心有一定的關(guān)系，在案件的審理過(guò)程中，我院基本能夠做到合議庭的組成人員中有人民陪審員的“一席之地”，特別是在基層人民法庭，案件的性質(zhì)都屬于村鄰里的糾紛，而人民陪審員往往是由村委會(huì)推薦產(chǎn)生的人員，他對(duì)村屯及村里群眾的情況比較了解，比人民法院的法官更接地氣，說(shuō)的話在某種情況下更加的有力度，更能令老百姓信服，所以在審理一些棘手的案件時(shí)，往往通過(guò)人民陪審員的“獨(dú)有優(yōu)勢(shì)”可以做到事半功倍，而嘗到如此“甜頭”的我們也自然更加推崇人民陪審員這一偉大的制度，另外，陪審員的社會(huì)職業(yè)和生活經(jīng)歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情的情況，從而彌補(bǔ)法官在某種程度上的不足，與法官相輔相成，對(duì)于審判工作有很好的促進(jìn)作用。另一方面，陪審員參與審判還可以促進(jìn)法官的辦案責(zé)任心，減少他們?cè)谡J(rèn)定案件事實(shí)中因疏忽大意而造成的失誤，進(jìn)而更有效地防止司法決策過(guò)程中的片面與獨(dú)斷。
二、人民陪審制度的法律依據(jù)及意義
�。ㄒ唬┤嗣衽銓弳T制度是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)審判案件時(shí)吸收非職業(yè)法官作為陪審員,陪審是與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度，它是我國(guó)司法制度的'重要組成部分之一。人民陪審員制度是我國(guó)司法民主的要求，是我國(guó)始終堅(jiān)持走群眾路線的重要體現(xiàn)，也是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對(duì)人民群眾進(jìn)行法制教育、宣傳法律的重要形式，更是擴(kuò)大審判活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高訴訟效力的強(qiáng)有力措施。
�。ǘ�2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，這是我國(guó)歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法律建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，該決定的幾點(diǎn)重要內(nèi)容如下，第四條：公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（二)年滿二十三周歲；(三)品行良好、公道正派；(四)身體健康。擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)�？埔陨衔幕潭�。第五條：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。第六條：下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：(一)因犯罪受過(guò)刑事處罰的；(二)被開(kāi)除公職的。第八條：符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請(qǐng)，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長(zhǎng)提出人民陪審員人選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。
三、現(xiàn)行人民陪審制度存在的問(wèn)題
人民陪審制度是好的，但是我們應(yīng)該本著辯證的角度分析問(wèn)題、看問(wèn)題，人民制度本身也難免會(huì)存在一定的缺陷，首先，現(xiàn)行法院組織法第十條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法這三大訴訟法也都作了這樣的規(guī)定。通過(guò)法律規(guī)定可以看出人民陪審制度不是法院審判案件必須遵循的一項(xiàng)原則，而是法院審理案件時(shí)可供選擇的一種方式，并且在《決定》頒布之前，法律對(duì)適用人民陪審制度未作出任何具體明確的規(guī)定。因此，這就導(dǎo)致了法院在審理一審案件時(shí)，在陪審制的選擇上呈現(xiàn)出很大的自由。雖然法院在決定是否采用陪審的過(guò)程中可能會(huì)考慮某些因素，比如法院在審判案件時(shí)為圖省事，在可用可不用陪審制的情況下往往會(huì)選擇放棄陪審制，而是直接由審判員組成合議庭進(jìn)行審理。所以法律的這種任意規(guī)定，使得陪審制在實(shí)踐中處于一種模糊的狀態(tài)，這樣的情況就需要我們法律作出更進(jìn)一步的規(guī)定，以求能夠完善這一法律制度，讓人民陪審制度在司法實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其次，因?yàn)榉ㄔ汗ぷ鞯膶I(yè)性很強(qiáng)，而人民陪審員通常沒(méi)有受到過(guò)良好的法學(xué)教育，受自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，使得人民陪審員在參與案件審理過(guò)程中可能一直到案件結(jié)束都沒(méi)能弄懂究竟是怎樣的一個(gè)案件，那么人民陪審員也就成為了庭審中的一個(gè)擺設(shè)，更讓人民陪審制度名存實(shí)亡，另外因?yàn)槭軞v史環(huán)境以及自身思想上的某些影響，一些人民陪審員可能會(huì)覺(jué)得自己畢竟是個(gè)“外來(lái)人”，還是“夾著尾巴的好”，這樣的思想不僅使得人民陪審員發(fā)揮不出其應(yīng)該發(fā)揮出來(lái)的作用，還會(huì)阻礙司法改革前進(jìn)的腳步，所以對(duì)于這樣的問(wèn)題如何杜絕，也是值得我們?nèi)ド钏嫉摹?/p>
四、關(guān)于完善人民陪審制度意見(jiàn)和建議
對(duì)于提出的以上問(wèn)題，我認(rèn)為，首先要在法律環(huán)節(jié)作出健全、實(shí)效的法律規(guī)定，用法律為制度護(hù)航，這就好像一支小船，它只有擁有了結(jié)實(shí)的船板和風(fēng)帆才能夠暢快的在大海里航行，如果要在制度的實(shí)踐當(dāng)中追求百分百的效果，那么就需要存在百分百過(guò)硬的制度本身，就好像那句諺語(yǔ)說(shuō)的，“皮之不存，毛將附焉”；其次對(duì)于人民陪審員在案件審理過(guò)程中如何能夠做到有效參與，那就需要我們的人民陪審員對(duì)于法律知識(shí)要有學(xué)習(xí)專研的精神，打鐵還需自身硬，只有自身提高了，才能更好的適應(yīng)審判工作，也才能發(fā)揮出積極的審判作用，除此之外，還要法院以及一些有關(guān)單位多組織有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓人民陪審員得以快速的進(jìn)步，以面對(duì)目前比較艱巨的司法改革任務(wù)，另外要組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)好群眾路線教育，這樣機(jī)關(guān)工作人員跟人民群眾才能更好地融合到一起，讓機(jī)關(guān)干部對(duì)于自己的工作性質(zhì)有更清醒的認(rèn)識(shí)，而且也會(huì)使得人民陪審員更加“安心”，不會(huì)有“外來(lái)人”的感覺(jué)，隨著各個(gè)法院的法官與人民陪審員在工作當(dāng)中更多地業(yè)務(wù)溝通，久而久之這種歷史遺留以及思想上的問(wèn)題也會(huì)慢慢得以解決，逐步的淡化。
我國(guó)的陪審制度還有很長(zhǎng)的路要走，每一步都存在不小的困難。但是，只要有一個(gè)好的改革思路，堅(jiān)持不怕苦的精神，即使摸著石頭過(guò)河也未必不是保障一切改革成功的良藥。
人民陪審員工作的調(diào)研報(bào)告 3
官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是人民司法工作群眾路線的具體落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法民主和司法公開(kāi)的重要途徑和方式。近年來(lái)，各級(jí)法院對(duì)人民陪審員工作進(jìn)行了深入研究和大膽嘗試，推動(dòng)了人民陪審員工作的進(jìn)步。近年來(lái)，我院也積極探索評(píng)委會(huì)工作，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
一、我院人民陪審員的構(gòu)成及其參與案件審理的情況
1、人民陪審員的組成
我院人民陪審員37人，其中男性25人，占68%，女性12人，占32%；30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；最小的28歲，最大的56歲；高中學(xué)歷2人，占5%，大專學(xué)歷21人，占57%，本科學(xué)歷14人，占38%；失業(yè)人員6人，占16%，農(nóng)民5人，從業(yè)人員9人，占24%，干部17人，占46%。
2.人民陪審員參與審判案件在20xx年，我們的陪審員參與了872起案件的陪審團(tuán)審判，調(diào)解了426起案件，4人參與了100多起案件的審判和調(diào)解。審理案件的服務(wù)利率和調(diào)解案件的撤訴率超過(guò)85%。有效提高了案件質(zhì)量和效益以及司法公信力。
二、我院人民陪審員工作的一些做法
1.推到前臺(tái)，保證三方參與。
一、嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員工作的決定》。對(duì)于涉及專業(yè)醫(yī)療事故糾紛、財(cái)務(wù)合同糾紛等案件。以及影響較大、矛盾尖銳、信訪風(fēng)險(xiǎn)較大和相關(guān)法律法規(guī)不明確的案件，要求邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參加審理和調(diào)解。在過(guò)去的五年里，他參與了75起醫(yī)療事故糾紛和951起金融合同糾紛的審理和調(diào)解。
二、無(wú)論是民商事案件、刑事案件、行政案件還是強(qiáng)制執(zhí)行案件，只要有條件的調(diào)解協(xié)調(diào)，都需要邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理和調(diào)解。在過(guò)去五年中，他參與了138起刑事案件、107起行政案件和120起和解案件的審判和調(diào)解。
三、要求邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與涉及未成年人、農(nóng)民工等特殊人群案件的審理和調(diào)解。五年來(lái)，參與審理調(diào)解未成年人案件83起、農(nóng)民工案件51起、軍人權(quán)益保障案件13起。從而提高當(dāng)事人對(duì)案件公正性的信任，保證為利益服務(wù)的案件結(jié)案。
陪審員楊福安，在家鄉(xiāng)楊樓、小石店德高望重，知名度很高。他在20xx參與了197起案件，通過(guò)調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小石店鎮(zhèn)四門(mén)村23名村民在XX縣郵政局保管員傅德成處存入了20多萬(wàn)元的存款40多萬(wàn)。2009年2月，傅德成車(chē)禍身亡，家人外出。村民向郵局要求押金，郵局以傅德成出具的憑證是存款單而不是正式的存款證明為由拒絕支付押金。為此，這些村民多次到縣革委會(huì)上訪，并多次堵住郵局的門(mén)，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。由于此案在當(dāng)?shù)赜绊懞艽�，稍有不慎就可能引發(fā)集體上訪。為了查案，他冒著烈日，冒著酷暑，去案發(fā)地點(diǎn)10多次，走訪了60多名當(dāng)?shù)厝罕�、村干部、郵局工作人員，組織調(diào)解10多次。終于在8月底，雙方達(dá)成調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體咨詢過(guò)程中，雙方關(guān)系僵化，20多人情緒激動(dòng)，揚(yáng)言要上訪。為了妥善解決矛盾，楊福安同志擔(dān)任郵局進(jìn)一步讓步，前往原告村協(xié)調(diào)。為了抓住機(jī)會(huì)，防止發(fā)生意外，他在當(dāng)?shù)刈×藘商斐粤孙�，挨家挨戶做調(diào)解工作。經(jīng)過(guò)艱苦的勸說(shuō)和教育，23名村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這一重大群體糾紛得到了妥善解決。
2.延伸舞臺(tái)，發(fā)揮三大功能。
第一，發(fā)揮沖突解決的作用。充分發(fā)揮人民陪審員來(lái)自各層次、各領(lǐng)域、熟悉社會(huì)條件和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的特點(diǎn)，從立案階段就邀請(qǐng)轄區(qū)人民陪審員參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。全院37名陪審員中，有7名陪審員參與了100多起糾紛的審理和調(diào)解。其中，陪審員王朝霞參與了121起案件，楊福安參與了197起案件，李曉峰參與了105起案件，陳壯平參與了105起案件。
第二，發(fā)揮監(jiān)督作用。除了在審判活動(dòng)中保障陪審員在庭前、庭中、庭中的知情權(quán)、獨(dú)立投票權(quán)、對(duì)裁判文書(shū)的審查權(quán)等權(quán)利外，積極邀請(qǐng)陪審員參與審判案件評(píng)估、信訪案件評(píng)估、五分活動(dòng)等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督整改，促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效，各項(xiàng)監(jiān)督落到實(shí)處。五年來(lái)，陪審員共參與評(píng)審一審案件3400件，信訪案件104件，報(bào)銷(xiāo)改判案件51件。
第三，發(fā)揮年輕警察的傳承和幫助作用。邀請(qǐng)長(zhǎng)期從事基層法院陪審工作和調(diào)解工作的優(yōu)秀陪審員，就如何做好群眾工作和調(diào)解技巧，給予年輕法官一對(duì)一、手把手的幫助，提高他們做好群眾工作的能力。
陪審員李振林，祖籍xxxx河，擔(dān)任xx河鎮(zhèn)政府村辦主任多年。他有廣泛的人際關(guān)系，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，工作相當(dāng)。自從他擔(dān)任陪審員以來(lái)，他已經(jīng)為法院解決了許多請(qǐng)?jiān)赴讣?0世紀(jì)90年代，石寨村、xx河鎮(zhèn)村民李云賢、孫因宅基地權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后提起民事、行政訴訟，包括行政訴訟一、二審，均發(fā)回重審。兩個(gè)官司打了10多年，鄰居成了敵人。雙方同時(shí)不停的上訪，給法院施加壓力。20xx年，兩家因?yàn)檎刂挥?0 cm寬發(fā)生了糾紛，聚眾斗毆。后來(lái)，李云賢起訴孫，要求孫拆除已完成的混凝土基礎(chǔ)，并返還他占用的30厘米土地。孫認(rèn)為30厘米的土地使用權(quán)屬于自己，不會(huì)拆除。因?yàn)閮杉叶髟购苌�，雙方的證據(jù)都不是很充分。如果單純以證據(jù)為判斷依據(jù)，肯定會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人的來(lái)信來(lái)訪。如果調(diào)解解決方案是最好的，但是雙方家庭都拒絕接受調(diào)解，那么承包商暫時(shí)就有麻煩了。后來(lái)經(jīng)了解，原被告認(rèn)識(shí)陪審員李振林，法院立即通知李振林參加調(diào)解。李振麟到庭了解情況后，以個(gè)人身份單獨(dú)對(duì)原被告人進(jìn)行了批評(píng)，然后又煞費(fèi)苦心地向原被告人講述了作為陪審員的各種利益及相關(guān)法律法規(guī)。最后，原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告賠償原告500元。但在制作調(diào)解筆錄時(shí)，雙方因?yàn)橐痪湓挼臓?zhēng)執(zhí)而反悔剛剛達(dá)成的協(xié)議。被告不同意調(diào)解書(shū)中被告占用原告30 cm土地的說(shuō)法。原告堅(jiān)持必須這樣表述，待解決的糾紛似乎功虧一簣。李振麟立即將原被告分開(kāi)，視情況分別進(jìn)行調(diào)解，避免雙方情緒激動(dòng)時(shí)一方言論對(duì)調(diào)解的過(guò)度影響。經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲和協(xié)商，最終表述為位于… 30 cm土地，原由原告李云賢管理使用，現(xiàn)由被告孫管理使用…原被告接受，并表示此后雙方已起訴近20年。經(jīng)過(guò)這次調(diào)解，案件已經(jīng)完全結(jié)案。
3.搭建平臺(tái)提升三種能力。
首先，通過(guò)要求陪審員參與社會(huì)主義法治理念的再教育，參與弘揚(yáng)傳統(tǒng)、增強(qiáng)信仰、為民執(zhí)法等教育活動(dòng)，可以增強(qiáng)人民陪審員的法治信仰和把握大局的能力。
第二，通過(guò)參與更高層次的教育和培訓(xùn)、內(nèi)部法官夜校以及為陪審員購(gòu)買(mǎi)專業(yè)法律參考書(shū)，我們將提高陪審員適用法律的能力，并確保陪審團(tuán)審判中對(duì)適用法律的準(zhǔn)確理解。近年來(lái)，為陪審員購(gòu)買(mǎi)了300多套法律書(shū)籍，并舉行了7次專業(yè)技能培訓(xùn)。每次培訓(xùn)前都認(rèn)真準(zhǔn)備了教案，并提前邀請(qǐng)了相關(guān)專業(yè)人士備課。20xx年秋，我院邀請(qǐng)xx中級(jí)人民法院專家法官何志同志作為主旨發(fā)言人，對(duì)陪審員進(jìn)行了為期三天的第七次專業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高了他們參與庭審的'能力。
第三，通過(guò)舉辦多種形式的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、調(diào)解技能競(jìng)賽、庭審等形式，努力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，使人民陪審員以堅(jiān)定的信念、過(guò)硬的作風(fēng)、過(guò)硬的能力贏得群眾的理解和信任。
4.做好后臺(tái)，解除三大煩惱。
一是建立人民陪審員績(jī)效檔案，從德、勤、誠(chéng)等方面加強(qiáng)管理，將優(yōu)秀的人民陪審員提交人大繼續(xù)聘任和表彰，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，解除政治上沒(méi)有前途的陪審員的后顧之憂。
第二，陪審團(tuán)辦公室成立。在法庭辦公空間緊張的情況下，為陪審員分配了3間辦公室，購(gòu)置了6套辦公桌椅、3臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦和300多套法律參考書(shū)，解除了陪審員在法庭無(wú)處辦公、無(wú)條件工作的后顧之憂。
三是申請(qǐng)專項(xiàng)資金，每月向陪審員提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，積極協(xié)調(diào)兼職陪審員在陪審團(tuán)審理過(guò)程中的待遇和時(shí)間沖突，增加對(duì)陪審員的財(cái)政補(bǔ)貼和照顧，減輕其生活和工作上的后顧之憂。近五年共籌集陪審團(tuán)經(jīng)費(fèi)21萬(wàn)元，其中20xx年籌集6萬(wàn)元為陪審員提供經(jīng)濟(jì)資助。
5.鼓勵(lì)拆臺(tái)，打三個(gè)兼職。
一是發(fā)揮主管的作用。我院明確規(guī)定了陪審員必須參加審理的案件種類和數(shù)量，同時(shí)賦予陪審員監(jiān)督權(quán)。規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)審判程序違法，法官私自接待當(dāng)事人或接受食物等違法違紀(jì)行為，可以直接向監(jiān)察室舉報(bào)或向院長(zhǎng)舉報(bào)。同時(shí)，他們還每年以專題會(huì)議的形式聽(tīng)取陪審員的意見(jiàn)和建議，有效地促進(jìn)了審判紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
二是發(fā)揮信訪的作用。醫(yī)院根據(jù)上訪者所在社區(qū)和村街的實(shí)際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為上訪者提供法律解釋，爭(zhēng)取利益投訴；同時(shí)，邀請(qǐng)了幾位經(jīng)驗(yàn)豐富、功底深厚的陪審員參與法院信訪接待工作。對(duì)于可能有問(wèn)題的案件，鼓勵(lì)陪審員站在請(qǐng)?jiān)刚叩牧?chǎng)上為他們說(shuō)話。通過(guò)陪審員共同處理來(lái)信來(lái)訪，取得了良好的社會(huì)效果。
三是發(fā)揮宣傳者的作用。我院不僅通過(guò)各種渠道提高陪審員的法律意識(shí)，而且重視他們?cè)诜尚麄髦械淖饔�，鼓�?lì)他們向所在單位和周?chē)似占胺芍R(shí)，鼓勵(lì)陪審員在法律宣傳過(guò)程中與提起訴訟的當(dāng)事人深入接觸，大膽揭露可能存在司法不公的案件，直接向院長(zhǎng)報(bào)告，以贏得群眾對(duì)法院工作的理解和支持，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。
三、存在的問(wèn)題及原因
1.人民陪審員來(lái)源不夠廣泛。目前我院人民陪審員組成中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部職工比例比較大，其他領(lǐng)域人員較少。具體案件的審理，尤其是一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的案件，幾乎沒(méi)有選擇的余地。有很多陪審員都有自己的工作，不能隨意挑選，以獲得立即參與審判的效果。主要原因如下:
第一，公民參政意識(shí)不高，積極申請(qǐng)人民陪審員選任的人很少，沒(méi)有選任的余地。
第二，推薦人民陪審員的單位或基層組織，大部分是人民法院根據(jù)工作需要確定的，大部分是工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部、法院和人民法院所在地附近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)，人民陪審員的代表性受到一定限制。
2.陪審員缺乏專業(yè)素質(zhì)。
第一，人民陪審員普遍缺乏法律知識(shí)，履職能力不高�！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)第五條規(guī)定，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)業(yè)律師不得擔(dān)任人民陪審員。而且最高人民法院《關(guān)于實(shí)施人民陪審員工作的意見(jiàn)》中也有規(guī)定，法院退休人員、檢察院退休人員、退休律師不適合擔(dān)任人民陪審員，極大地限制了法律專業(yè)人才的選拔。人民陪審員幾乎都是非法律專業(yè)人士，大多缺乏法律知識(shí)。雖然與專業(yè)法官享有同等的評(píng)議和投票權(quán)，但缺乏法律知識(shí)、需要提高專業(yè)素質(zhì)的陪審員害怕自己的觀點(diǎn)不專業(yè)、缺乏說(shuō)服力，往往被法官的判決所說(shuō)服。在審議和表決中有許多一致的意見(jiàn)，但很少表達(dá)不同的意見(jiàn)。于是，一種相信權(quán)威的心理自然產(chǎn)生，未能充分發(fā)揮陪審員應(yīng)有的作用。
第二，有的人民陪審員不知道陪審團(tuán)工作的重大意義，責(zé)任心不夠，參與審理案件的積極性不高。甚至有的在職人民陪審員把陪審工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，遇到審判案件經(jīng)常推脫。我院選出的8名人民陪審員在任職期間從未參與過(guò)案件審理，占人民陪審員總數(shù)的21%。
3.管理上有缺陷。
一是人民陪審員經(jīng)費(fèi)不到位�！稕Q定》雖然明確規(guī)定了對(duì)陪審員工作的經(jīng)濟(jì)保障，但在執(zhí)行過(guò)程中難以執(zhí)行。為了保證陪審團(tuán)參數(shù)案件，不得不擠出辦公費(fèi)用，造成管理上的困難和尷尬。
二是入職培訓(xùn)不規(guī)范。人民陪審員的繼續(xù)培訓(xùn)不在計(jì)劃之內(nèi)。雖然我院組織的陪審員獨(dú)立培訓(xùn)已經(jīng)做了精心準(zhǔn)備，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)方案，資金困難，我們不得不根據(jù)實(shí)際工作和特點(diǎn)進(jìn)行訴訟實(shí)踐培訓(xùn)、廉潔司法教育和司法禮儀知識(shí)培訓(xùn)。時(shí)間短，內(nèi)容粗糙，甚至培訓(xùn)被會(huì)議代替，難以滿足人民陪審員入職培訓(xùn)的要求。由于沒(méi)有延伸培訓(xùn)，人民陪審員往往對(duì)新頒布的法律法規(guī)一無(wú)所知，極大地影響了其履職能力。
三是人民陪審員參與陪審案件的確定方式不科學(xué)。目前我院實(shí)際情況是:37名人民陪審員中三分之二是在職公務(wù)員。因?yàn)樵诼毠珓?wù)員比較忙，參與陪審案件的時(shí)間比較少。審判法庭為了保證開(kāi)庭時(shí)間，通常會(huì)優(yōu)先考慮業(yè)余、積極性高的陪審員，而其余不常參加陪審案件的人民陪審員淡出陪審案件工作，客觀上背離了我國(guó)建立人民陪審制度的初衷，削弱了人民陪審制度的重大意義。
四是法院對(duì)人民陪審員的管理沒(méi)有法律依據(jù)。《決定》雖然在人民陪審員產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等方面做出了相應(yīng)規(guī)定，但并未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參與案件審理時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照《法官法》的規(guī)定進(jìn)行管理，但審理結(jié)束后，管理將中止。陪審員在履行職責(zé)時(shí)享有與法官同等的權(quán)利，也應(yīng)該具有與法官同等的義務(wù)。他們?cè)趯徖戆讣羞`反法律法規(guī)的，也應(yīng)按照法官違反法律法規(guī)的問(wèn)責(zé)辦法進(jìn)行處理。但目前對(duì)陪審員的管理制度并不完善，對(duì)陪審員違法審判也沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)方法和程序。特別是人民法院無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰，一定程度上削弱了陪審員的陪審義務(wù)。法院對(duì)人民陪審員的管理，除了對(duì)陪審員案件的選聘、培訓(xùn)和給予補(bǔ)貼外，沒(méi)有更多的內(nèi)容。由此，一些人民陪審員認(rèn)為陪審團(tuán)案件在法庭上幾乎是計(jì)件工作，抹殺了人民陪審員的榮譽(yù)感，使人民陪審員逐漸失去了工作的動(dòng)力和熱情。
五是人民陪審員激勵(lì)機(jī)制不完善。雖然《決定》第十六條規(guī)定，對(duì)在審判工作中做出顯著成績(jī)或者其他突出事跡的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。但是這個(gè)規(guī)定太原則性了，應(yīng)該由哪個(gè)法院或者哪個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)推薦，而且不是每隔幾年就規(guī)定一次。在20xx年的工作總結(jié)表彰大會(huì)上，我院嘗試將優(yōu)秀陪審員納入表彰范圍，共表彰4名陪審員。
4.法官不太了解人民陪審員的工作。少數(shù)法官不理解人民陪審員制度的重大意義。他們把人民陪審員作為法官短缺、缺乏內(nèi)在尊重、案前溝通少、案后沒(méi)有溝通的補(bǔ)充，這也是陪審員參與審判質(zhì)量低的重要原因。
5.陪審員參與案件執(zhí)行需要規(guī)范。目前對(duì)陪審員工作的理解是參與審判，很少嘗試讓陪審員參與工作的執(zhí)行。對(duì)陪審團(tuán)工作的理解不應(yīng)局限于陪審團(tuán)一詞的字面含義，而應(yīng)從構(gòu)建司法民主的高度來(lái)理解。陪審員參與執(zhí)行。
一是可以加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，起到消除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行完整的作用。
二是促進(jìn)和諧實(shí)施。人民陪審員參與執(zhí)行是因?yàn)樗麄儊?lái)自群眾。熟悉社會(huì)狀況和輿論，更容易被老百姓接受。協(xié)助實(shí)施法官說(shuō)服教育，可以幫助執(zhí)行人減少心理阻力，從而積極配合法院實(shí)施，提高和解率和自動(dòng)執(zhí)行率。
三是加強(qiáng)執(zhí)行力。案件多，一線執(zhí)法法官壓力大，這是困擾法院工作的一個(gè)司法問(wèn)題。將人民陪審員制度引入法院執(zhí)行工作，可以充分發(fā)揮人民陪審員在案件討論、執(zhí)行和解等方面的作用。間接加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，有利于提高法院執(zhí)法效率。第四，堅(jiān)決落實(shí)信訪。在某些情況下，執(zhí)行率低和執(zhí)行率低是法院查訪的重要原因，影響了司法機(jī)關(guān)的社會(huì)認(rèn)同。人民陪審員參與執(zhí)行時(shí)，可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)向社會(huì)宣傳執(zhí)行工作，消除外界對(duì)執(zhí)行的誤解，增強(qiáng)司法權(quán)威。
四是一些建議
1.加大宣傳力度，明確身份，提高認(rèn)識(shí)�！稕Q定》雖然對(duì)人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)做了簡(jiǎn)要說(shuō)明，但其地位仍處于不明確狀態(tài)。許多人對(duì)參與陪審團(tuán)工作并不積極。如果自己的工作和陪審團(tuán)的工作有任何沖突，他們就會(huì)推卸自己的陪審團(tuán)職責(zé)。甚至有人把陪審員當(dāng)成一種榮譽(yù)，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的本質(zhì)。這些都表明法院對(duì)陪審制度的宣傳不到位，普通公民沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到做陪審員的神圣使命和重要性。因此，在明確陪審員地位的同時(shí)，必須不斷加大宣傳力度，在人民陪審員中大力宣傳先進(jìn)典型，大張旗鼓地予以表彰�？梢越Y(jié)合法院各種專題實(shí)踐活動(dòng)，將陪審員參加的案件帶入群眾，形成社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極支持；大家踴躍報(bào)名，積極參與的氛圍。
2.嚴(yán)格選拔，加強(qiáng)培訓(xùn)。完善人民陪審員的選拔機(jī)制，從源頭上引進(jìn)一批熱愛(ài)陪審事業(yè)的人民陪審員，是充分發(fā)揮我國(guó)人民陪審員制度價(jià)值的關(guān)鍵因素。在選擇人民陪審員時(shí)，應(yīng)制定科學(xué)的選擇程序，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，并將道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)作為選擇的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院，可以適當(dāng)降低文化水平和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選舉一批在當(dāng)?shù)赝�、道德素質(zhì)好的公民擔(dān)任人民陪審員。在選擇過(guò)程中，既要考慮合法性，也要考慮合理性。在達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)該選擇一些了解社區(qū)情緒的基層組織工作人員。定期教育培訓(xùn)陪審員。定期組織陪審員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，參加法庭觀摩、專題講座、研討會(huì)等活動(dòng)，讓陪審員學(xué)習(xí)和掌握新頒布的法律法規(guī)，對(duì)人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)和履職能力，確保人民陪審員在陪審過(guò)程中真正發(fā)揮作用。
3.建立人民陪審員考核機(jī)制。同級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)陪審員進(jìn)行監(jiān)督，NPC機(jī)關(guān)(如法律委員會(huì))負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或設(shè)立人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)人大負(fù)責(zé)。對(duì)在審判活動(dòng)中不履行職責(zé)或者有違法行為的人民陪審員，受其行為損害的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以檢舉，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。人民陪審員因?yàn)E用職權(quán)、枉法裁判、玩忽職守或者其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)像職業(yè)法官一樣對(duì)待。人民法院職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)法院定期對(duì)各人民陪審員的陪審工作、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)進(jìn)行考核。并及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告考核結(jié)果，提出批評(píng)或表彰建議。
4.建立專門(mén)的人民陪審員制度。參照律師協(xié)會(huì)的方式方法，可以建立專門(mén)的人民陪審員管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，協(xié)助NPC審批人民陪審員，監(jiān)督法院任命陪審員，保障陪審員的財(cái)政補(bǔ)貼，監(jiān)督陪審員參與審判權(quán)利的行使。專門(mén)機(jī)構(gòu)還可以定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)范陪審員教育，既減輕了法庭培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了陪審員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，使整個(gè)陪審團(tuán)管理模式進(jìn)入正規(guī)化軌道。
5.調(diào)動(dòng)人民陪審員的積極性。法院應(yīng)改善人民陪審員的任職條件。我院雖然為陪審員提供了辦公室、桌椅，基本滿足了法官的辦公條件，但在很多方面做得還不夠。為了使陪審員真正履行陪審義務(wù)，法院還應(yīng)認(rèn)真貫徹合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則和人民陪審員與法官權(quán)利平等的原則，充分尊重陪審員在合議庭的發(fā)言，邀請(qǐng)陪審員參與案件的調(diào)查和閱卷。這樣做，陪審員就有了責(zé)任和權(quán)利，有利于增強(qiáng)陪審員的責(zé)任感和積極性。
6.構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機(jī)制。第一，加強(qiáng)立法。通過(guò)完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選擇人民陪審員，規(guī)定人民陪審員的義務(wù)和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定人民陪審員參與執(zhí)行涉及約談的案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽(tīng)證條件的案件、涉及專業(yè)技術(shù)類的案件，解決人民陪審員參與執(zhí)行的任意性。第二，建立和完善相關(guān)配套機(jī)制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機(jī)制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點(diǎn)和調(diào)解能力，充分發(fā)揮人民陪審員的能力和優(yōu)勢(shì)，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。在裁定異議執(zhí)行等案件符合公開(kāi)審理?xiàng)l件時(shí)，要保證人民陪審員的參與和人民陪審員在執(zhí)行中的獨(dú)立性。
總之，人民陪審制度作為一項(xiàng)充滿生機(jī)的法律制度，有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何實(shí)施人民陪審員制度，真正發(fā)揮其積極作用，需要各級(jí)法院和社會(huì)各界的共同努力。當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民群眾對(duì)司法公開(kāi)和司法公正的要求更高，這就要求我們不斷探索和拓展人民陪審員的職能，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，為促進(jìn)司法民主和司法公正做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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