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根據(jù)縣人大常委會(huì)20**年監(jiān)督工作計(jì)劃和主任會(huì)議安排，縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委XX縣文體局、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)部分成員組成調(diào)研組，在常委會(huì)副主任韋少堅(jiān)的帶領(lǐng)下，于12月2日至5日開(kāi)展關(guān)于我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作專題調(diào)研。調(diào)研組深入張黃鎮(zhèn)、寨圩鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、縣城部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營(yíng)單位）XX縣文體局，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)和實(shí)地察看，較好了解我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
（一）截至2014年11月30日止，全縣注冊(cè)的各類文化經(jīng)營(yíng)單位共259家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所59家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所ktv23家，電子游藝娛樂(lè)場(chǎng)所75家，文藝表演團(tuán)體1家，印刷企業(yè)10家，書(shū)店3家，書(shū)、報(bào)、刊零售點(diǎn)33家，音像制品零售店19家，打字復(fù)印店36家。整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員約1089人，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3214.6萬(wàn)元。
�。ǘ┑谌稳珖�(guó)文物普查工作中，我縣發(fā)現(xiàn)并就冊(cè)登記不可移動(dòng)文物264處，其中，古遺址156處，古建筑25處，古墓葬43處，石窟寺及石刻1處，近現(xiàn)代重要史跡與代表性建筑13處，其它26處，
（三）全縣被公布為文保單位16處，其中，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位6處，縣級(jí)文物保護(hù)單位9處。
二、我縣開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的措施和成效
我縣根據(jù)《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，特別是近三年來(lái)，文化市場(chǎng)行政管理工作取得了一定的成效。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，已完善執(zhí)法機(jī)制。
1、組建了縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員由原來(lái)的3人增加到5人。
2、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，明確了執(zhí)法人員的工作職責(zé)及要求，做到了制度上墻，職責(zé)明確。
3、建立健全日常工作管理機(jī)制，制定了執(zhí)法日常巡查與專項(xiàng)定期檢查相結(jié)合管理機(jī)制，即規(guī)定每個(gè)星期的星期二、三為外出巡查或檢查時(shí)間，星期一、四、五在家處理有關(guān)案件后續(xù)問(wèn)題題或接訪，確保查辦案件按時(shí)辦結(jié)與上報(bào)。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象
1、通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法人員崗位技能大練兵、大比武培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法技能。2013年6月在廣西全區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技能大比武選拔賽中，縣文體局選派執(zhí)法人員陳安松同志代表XX市文化執(zhí)法支隊(duì)組成三人參賽小組，一舉拿下了六項(xiàng)單項(xiàng)比賽的四個(gè)第一名和團(tuán)體總決賽的第一名的好成績(jī)。還有今年報(bào)自治區(qū)的參評(píng)案件中，我縣辦理的越州故城文物破壞案獲得了109.5分的高分，據(jù)市執(zhí)法支隊(duì)參加評(píng)查的領(lǐng)導(dǎo)反饋，比賽滿分是100分，能得另外加9.5分，是因?yàn)槲铱h所辦理的案件各方面幾乎做到完美。
2、完善與健全了舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公布舉報(bào)電話12318和執(zhí)法辦公電話07778313981，另外，還在網(wǎng)吧、電子游藝（戲）機(jī)室、ktv娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)企業(yè)的入口醒目處張貼相關(guān)禁入標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話，并對(duì)舉報(bào)案件做到了依法受理，及時(shí)、快速辦理與情況反饋。今年以來(lái)，共接到投訴8起。其中，通過(guò)市長(zhǎng)熱線投訴3起，通過(guò)12318平臺(tái)4起，其它群眾投訴1起，對(duì)舉報(bào)的事件縣執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員第一時(shí)間到場(chǎng)核查，從嚴(yán)查處。對(duì)寨圩沿江網(wǎng)吧擅自搬遷責(zé)令其立即停業(yè)，并給予了行政處罰，限期補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)群眾舉報(bào)張黃湖洋網(wǎng)吧接納未成年經(jīng)查證屬實(shí)后給予了嚴(yán)厲的行政處罰。聯(lián)合縣公安部門對(duì)市長(zhǎng)熱線舉報(bào)的北通鎮(zhèn)國(guó)土所旁的無(wú)證游戲室進(jìn)行了依法取締，從而有力的保障了我縣文化市場(chǎng)的穩(wěn)定。
3、依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法。在日常巡查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)經(jīng)經(jīng)營(yíng)行為的，嚴(yán)格按有關(guān)執(zhí)法程序辦理、辦結(jié)和按時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)。特別是涉及到作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（15天）按要求報(bào)局機(jī)關(guān)和上級(jí)文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。并將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。
（三）加大查辦案件力度，嚴(yán)格執(zhí)法，為文化市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供保障
縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)組建至今，堅(jiān)持做到了依法行政，秉公執(zhí)法，查處的違法案件數(shù)量大幅提升。三年來(lái)，共立案查辦了案件75起。其中2012年12起(有證經(jīng)營(yíng)單位8個(gè)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位4個(gè))；2013年20起(有證經(jīng)營(yíng)單位15個(gè)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位5個(gè))；2014年43起（到11月份止，有證經(jīng)營(yíng)單位37個(gè)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位6個(gè)）。所辦理的案件函蓋了網(wǎng)吧、電子游戲、娛樂(lè)場(chǎng)所、文物、藝術(shù)、音像、圖書(shū)、印刷等行業(yè)。特別是今年，我縣的“掃黃打非”工作中，更是走在欽州全市的前列，所查處的“掃黃打非”案件達(dá)到了21起，比XX市和其它一縣兩區(qū)加起來(lái)所辦理的案件還要多，為我縣文化市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
三、我縣在文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作存在的主要問(wèn)題
我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理雖然做了大量工作并取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在:
�。ㄒ唬┪幕袌�(chǎng)行政執(zhí)法管理宣傳工作的力度不夠�！段幕袌�(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》自頒布實(shí)施以來(lái)，由于未能切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳參與部門少、人數(shù)少、加之部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營(yíng)單位）不認(rèn)真學(xué)習(xí)、未能很好遵守《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》，使我縣文化市場(chǎng)未能有序、健康發(fā)展。
�。ǘ┛h、鎮(zhèn)兩級(jí)沒(méi)有建立健全開(kāi)展聯(lián)動(dòng)文化執(zhí)法管理工作機(jī)制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)重影響和阻礙我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
�。ǘ┪幕瘓�(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)備陳舊、配置落后，沒(méi)有專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛。執(zhí)法大隊(duì)目前在崗在編5人，但實(shí)際參與執(zhí)法工作的只有4人，1人因工作需要安排到縣政務(wù)中心負(fù)責(zé)文體窗口行政審批工作，目前空缺教導(dǎo)員1名，現(xiàn)有的執(zhí)法人員不能滿足文化執(zhí)法辦案的需要。目前，縣財(cái)政每年安排執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)是2萬(wàn)元/年，人員辦公費(fèi)為80元/人·月，有限的經(jīng)費(fèi)限制了執(zhí)法人員日常執(zhí)法檢查工作的正常開(kāi)展，導(dǎo)致工作開(kāi)展的很被動(dòng)。執(zhí)法人員的辦公電腦等相關(guān)設(shè)備年限長(zhǎng)、配置低，關(guān)鍵時(shí)時(shí)刻不能正常使用，而現(xiàn)在文化部正在普及的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法平臺(tái)所要求的電腦配置必須是四核以上，因此，不能滿足網(wǎng)上辦案的需求。到目前為止，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)還沒(méi)配備專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛，平時(shí)執(zhí)法執(zhí)勤工作主要靠租借或占用文體局業(yè)務(wù)用車。
（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄。受利益的驅(qū)使和存在曉幸心理，時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，如網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入、ktv娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)，電子游藝娛樂(lè)場(chǎng)所選時(shí)擺放違禁的機(jī)型、機(jī)種，音像零售店經(jīng)營(yíng)盜版出版物和音像制品、外地文藝團(tuán)體來(lái)我縣演出未進(jìn)行備案登記等問(wèn)題，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村人口集聚地出現(xiàn)的黑網(wǎng)吧、黑游戲機(jī)室等，給我縣的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作帶來(lái)了很大的工作壓力與難題。
四、幾點(diǎn)建議
為了進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我縣文化市場(chǎng)健康發(fā)展，針對(duì)存在問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
�。ㄒ唬┮哟蟆段幕袌�(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》宣傳力度。要充分利用宣傳媒體，采取多種形式、多渠道，整合各部門力量開(kāi)展《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》的宣傳工作，使之深入人心、家喻戶曉。
�。ǘ┮⒔∪h、鎮(zhèn)兩級(jí)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)文化執(zhí)法管理工作機(jī)制，建議向上級(jí)文化主管部門反映應(yīng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)能經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試取得文化市場(chǎng)行政執(zhí)法證件。
�。ㄈ┮鋸�(qiáng)配足執(zhí)法人員、增加辦公經(jīng)費(fèi)和配備執(zhí)法執(zhí)勤車輛。建議參考XX市及靈山、欽南、欽北一縣兩區(qū)的做法，執(zhí)法大隊(duì)再增加2名執(zhí)法人員，并配足班子成員（即配教導(dǎo)員1名），加強(qiáng)執(zhí)法管理工作�？h財(cái)政適當(dāng)對(duì)執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)傾斜，每年要安排經(jīng)費(fèi)達(dá)到8萬(wàn)元，保證日常執(zhí)法巡查與專項(xiàng)檢查工作的正常開(kāi)展。執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)配備1臺(tái)執(zhí)法執(zhí)勤用車，確保日常執(zhí)法巡查和專項(xiàng)檢查工作的正常開(kāi)展，特別是保證有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，掌控事態(tài)。
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