專題調(diào)研報告

　　在現(xiàn)實生活中，我們使用報告的情況越來越多，要注意報告在寫作時具有一定的格式。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的專題調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。

專題調(diào)研報告1

　　20xx年，浙江省中小企業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.2%，占工業(yè)總產(chǎn)值84.9%，占稅收86.1%，中小企業(yè)對浙江經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。今年8月，我們對浙江省蕭山區(qū)和桐鄉(xiāng)市兩個區(qū)（市）的中小企業(yè)進行了調(diào)研，調(diào)研組與當?shù)卣�府相關(guān)部門負責人進行座談，并走訪十數(shù)家企業(yè)。總體來看，浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題，既有周期波動的短期宏觀調(diào)控因素影響，也有產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的長期因素影響。對此，宏觀政策調(diào)整應(yīng)積極，因促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　一、中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題和影響

　　浙江中小企業(yè)整體上出現(xiàn)了增長趨緩、利潤減少和虧損增加的局面。分企業(yè)規(guī)�？矗�規(guī)模較小企業(yè)所受影響要大于規(guī)模較大企業(yè)；分行業(yè)看，紡織、服裝、鞋帽等勞動密集型行業(yè)所受影響要大于機械制造等資本密集型行業(yè)；分市場類型看，外銷型企業(yè)所受影響要大于內(nèi)銷型企業(yè)；分貿(mào)易類型看，加工貿(mào)易型企業(yè)所受影響要大于一般貿(mào)易型企業(yè)。

　　一是企業(yè)發(fā)展增幅回落。20xx年3月以來，桐鄉(xiāng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值同比增長率呈逐月下降趨勢，5月份以來，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長率已低于20%。

　　二是工業(yè)品銷售出現(xiàn)下降。20xx年上半年，桐鄉(xiāng)市工業(yè)產(chǎn)品銷售率比去年同期下降1.5個百分點，存貨增長了35.1%。

　　三是虧損企業(yè)數(shù)量增加。桐鄉(xiāng)市上半年1200家規(guī)模企業(yè)中，虧損企業(yè)占371家，虧損面達30.9%，與去年同期相比增加107家，虧損面同比增加8個百分點。

　　四是企業(yè)利潤減少。桐鄉(xiāng)市規(guī)上工業(yè)企業(yè)20xx年2季度利稅同比增長率已由1季度的45.2%降為28.1%。由于企業(yè)發(fā)展的問題，部分地方稅收增幅也存在不同程度下降，甚至減少。1―7月，桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)稅收下降3.6%。

　　五是部分行業(yè)出口出現(xiàn)負增長。7月，蕭山區(qū)的羽絨行業(yè)出口下降了10.9%。由于紡織服裝類產(chǎn)品出口增長明顯下滑，占出口的比重也明顯下降，蕭山區(qū)的紡織服裝羽絨出口所占比重已由50%下降到41%。

　　六是地方投資增長放緩。桐鄉(xiāng)市今年投資增長14.8%，而往年要在20%以上。合同利用外資更是出現(xiàn)了負增長，下降了59%。投資增長放緩對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，將從今年下半年逐漸顯現(xiàn)。

　　七是就業(yè)形勢不容樂觀。就業(yè)形勢總體上還沒有受到影響，但是部分企業(yè)中出現(xiàn)的就業(yè)減少苗頭值得引起注意。如蕭山三弘羽絨集團企業(yè)職工最多時達1.8萬人，目前僅有4千人，計劃到20xx年減少到20xx人。不少依靠訂單的、以季節(jié)性加工為主的紡織、服裝、鞋帽企業(yè)，受出口影響，用工也有不同程度減少。

　　八是能耗出現(xiàn)回升。據(jù)部分地方反映，由于經(jīng)濟增長放緩，開始出現(xiàn)單位產(chǎn)值能耗上升的苗頭。這個狀況如果繼續(xù)下去，對完成“十一五”萬元GDP節(jié)能的目標將產(chǎn)生不利影響。

　　二、中小企業(yè)發(fā)展困境的原因分析

　　從短期看，中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題主要是由“三率兩費”的變動引起的。即利率提高、匯率升值、出口退稅率下降和勞動力成本及原材料成本上升。這些作用在一年內(nèi)同時發(fā)生，在歷史上是少見的`，加大了企業(yè)運行的困難。

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　　一是最低工資標準不斷提高，比如20xx年桐鄉(xiāng)市最低工資由670元提高到750元，20xx年9月將進一步提高到850元。二是“五險”參保比例提高，支出增加，占到企業(yè)工資成本的25%。三是勞動力市場價格上升。據(jù)測算，20xx年企業(yè)工資成本普遍提高10―20%。如果將“五險”計算在內(nèi)，那么企業(yè)工資成本還要增長10%左右。

　　（二）原材料價格上漲

　　今年以來，原材料價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，石油期貨價格最高達140多美元/桶，油價的上漲增加了企業(yè)的物流成本。鋼材、煤、電的價格也都出現(xiàn)了較大幅度的提高，然而受需求、市場競爭等因素的影響，原材料價格上漲并沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品價格，比如今年桐昆集團生產(chǎn)的滌綸絲每噸出廠價格還下降175元。各項成本的增加，使該集團1―7月在銷售增長了7.1%的情況下，利潤反而下降了47.4%。

　�。ㄈ�）“三率”變動的影響

　　人民幣升值導致出口企業(yè)利潤不斷縮水。由于受人民幣升值的影響，某些企業(yè)預(yù)計今年要減少一半利潤。出口退稅率的調(diào)整使得大量出口勞動密集型產(chǎn)品的企業(yè)利潤大幅度縮水。根據(jù)桐鄉(xiāng)市外貿(mào)局的調(diào)研，出口退稅率的調(diào)整僅桐鄉(xiāng)一家服裝企業(yè)利潤就減少500萬。從緊的貨幣政策的實施和貸款利率的不斷提高，進一步加大了中小企業(yè)融資困難，也增加了企業(yè)的資金使用成本。20xx年上半年，桐鄉(xiāng)市中小企業(yè)利息支出同比增長34.7%。

　�。ㄋ模┩恋刂萍s日益明顯

　　用地指標緊張成為制約地方和中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。20xx年蕭山區(qū)利用外資用地指標僅100畝，一些有發(fā)展前景的企業(yè)雖然規(guī)劃從20xx年就批下來了，但因為沒有土地指標，不能投入生產(chǎn)。

　　除上述短期因素的影響外，還有一些長期制約發(fā)展卻遲遲沒有政策配套的因素也影響了中小企業(yè)的發(fā)展。主要是戶籍和相關(guān)政策改革滯后，使得勞動力供給出現(xiàn)了不足，尤其是女工和技術(shù)工人不足；政府在中小企業(yè)發(fā)展上缺乏信貸、稅收等有效扶持手段，使得中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，尤其是在應(yīng)對挑戰(zhàn)時，大量企業(yè)面臨下滑、虧損甚至倒閉的危機；在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級上，也缺乏支持科技創(chuàng)新的金融、財稅創(chuàng)新手段；在促進服務(wù)業(yè)發(fā)展上，城鎮(zhèn)化的相關(guān)跟進措施不足，阻礙了人口的集聚和三產(chǎn)的發(fā)展。

　　三、中小企業(yè)發(fā)展存在的機遇

　　不少企業(yè)由于在市場競爭中較早地認識到了土地、勞動力、原材料價格上升的必然趨勢和同質(zhì)產(chǎn)品價格競爭的壓力，積極創(chuàng)新，成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和升級，保持了較快的增長勢頭。一些地方也通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了經(jīng)濟較好的發(fā)展。

　　一是通過技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，增強競爭力。大莊地板研發(fā)的新技術(shù)，使得竹子原材料利用率由28%提高到100%，降低了成本，增強了產(chǎn)品贏利能力，價格從傳統(tǒng)板材的8千元/立方米提高到14萬元/立方米。

　　二是通過產(chǎn)品差異化，提高市場占有率。雙箭股份開發(fā)的環(huán)保輸送帶、節(jié)能輸送帶、阻燃輸送帶等，在國內(nèi)外都是空白或者處于領(lǐng)先水平。節(jié)能輸送帶由于能減少用電15―20%，且不需要改造設(shè)備，在電價上漲的情況下，銷售量大幅提升，已經(jīng)占領(lǐng)了國內(nèi)市場的70%。在各項成本漲價的情況下，企業(yè)的產(chǎn)值和利潤都實現(xiàn)了20%以上的增長。桐昆集團開發(fā)的288孔超細旦纖維等，由于產(chǎn)品性能好，在多數(shù)化纖產(chǎn)品出口不力的情況下，銷售反增長了7%。

　　三是通過從制造業(yè)生產(chǎn)向貿(mào)易、研發(fā)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，細化分工，增強競爭力。在沿海地區(qū)勞動力和土地價格上漲情況下，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如服裝出口加工企業(yè)，開始由直接生產(chǎn)向訂單外包轉(zhuǎn)型。如三弘羽絨利用通過外包給內(nèi)地企業(yè)生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)制造企業(yè)向貿(mào)易服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　四是通過“走出去”戰(zhàn)略和開拓新市場，帶動出口發(fā)展。首先鼓勵企業(yè)在境外投資，桐鄉(xiāng)市在境外運作的企業(yè)帶動進出口總額8806萬美元。其次不斷開拓新市場，今年1―7月，桐鄉(xiāng)市對非洲、拉丁美洲、大洋洲等新興市場的出口增長迅猛，其中對非洲出口增長77%，對拉丁美洲增長158%，對大洋洲增長76%，遠高于全市40%的出口增長率。蕭山區(qū)的外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)同樣顯示，歐美等傳統(tǒng)市場占比在下降，而新興市場出口份額不斷上升，貿(mào)易多元化趨勢顯著。

　　五是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展。近年來，浙江不少地方積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的紡織、服裝、鞋帽等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)比重下調(diào)，而新興產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。如桐鄉(xiāng)市機電、新型材料和高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額已占到66%，改變了過去紡織、服裝出口為主體的局面，外貿(mào)對經(jīng)濟增長的支持作用依然顯著。蕭山區(qū)的機電產(chǎn)品出口份額已經(jīng)占26%，成為第二大出口產(chǎn)品，接近了紡織品27%的出口。從勢頭上看，將很快成為第一大出口產(chǎn)品。

　　四、政策建議

　　在長短期矛盾并存、內(nèi)憂外患并存、挑戰(zhàn)和機遇并存的情況下，解決浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題，需要創(chuàng)造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的政策環(huán)境。

　　（一）在宏觀調(diào)控上要“反周期”調(diào)節(jié)，防止經(jīng)濟發(fā)展大起大落，給企業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整以時間

　　一是把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，在投資、財稅、信貸和進出口等方面，給予符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以支持。二是在社會保障社會統(tǒng)籌部分建立全國異地轉(zhuǎn)續(xù)前，允許地方按以前辦法處理和繼續(xù)探索。三是推進集體建設(shè)用地制度改革和試點探索，提高綜合利用能力。

　�。ǘ�）探索金融制度創(chuàng)新，打破中小企業(yè)融資瓶頸

　　一是進一步提高中小企業(yè)信貸資金比重，確保中小企業(yè)，特別是有成長空間的小企業(yè)的資金需求。二是扶持村鎮(zhèn)銀行和中小企業(yè)擔保公司規(guī)范發(fā)展，增大規(guī)模，為更多中小企業(yè)解決生產(chǎn)和發(fā)展中的融資難問題。三是通過中小企業(yè)板等，幫助企業(yè)增強資本實力，支持企業(yè)通過股權(quán)購并實現(xiàn)重組，壯大實力。

　�。ㄈ�）以多種方式鼓勵企業(yè)創(chuàng)新升級

　　一是通過政府配套支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，在各級財政安排的技改資金中，切出一塊專項，用于有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)技術(shù)改造的貼息，或由政府資助一批適合中小企業(yè)應(yīng)用的共性技術(shù)研發(fā)項目，適時加以推廣。二是安排出一批調(diào)整升級的重點產(chǎn)業(yè)項目，在用地、資金、技術(shù)等方面予以支持。三是加快職業(yè)教育體制、勞動力培訓體制和科研體制改革，引導它們按照企業(yè)需求培訓技術(shù)人才和適用技術(shù)。

　�。ㄋ模┐龠M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一是加大東中西部協(xié)作力度，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，有序進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等形式把企業(yè)做大做強。三是加強對先進制造業(yè)的各種政策支持，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。四是加快服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，鼓勵制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)�業(yè)化、市場化方向發(fā)展，擴大就業(yè)。

專題調(diào)研報告2

　　為推動珠海市的老齡工作，走珠海自己的創(chuàng)新之路，市政協(xié)委托吉林大學“中國人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心”成立了由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會協(xié)同調(diào)研工作的“珠海市人口老齡化現(xiàn)況調(diào)查及對策研究”課題組，組織相關(guān)專家開展了對珠海市老齡人口現(xiàn)況的調(diào)查。該項調(diào)查工作歷時一年半時間，采取分層、整群抽樣的方法對珠海市1109名60歲及以上老年人進行面對面問卷調(diào)查、體格檢查與實驗室檢測。并形成了詳實的調(diào)查報告(以下簡稱“報告”)。

　　近年來，珠海市政府在養(yǎng)老服務(wù)工作方面做了不少工作。首先完善了養(yǎng)老相關(guān)政策制度，制定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。其次，形成了“政府主導、政策扶持、社會參與、公民互助、規(guī)范推進”的養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展方向。第三，推進了養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，初步建立了多元化資金投入機制。四是加強了老年人的權(quán)益保障。綜合來看，珠海市總體上目前還處于起步階段，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在專業(yè)化、規(guī)范化管理等方面，都與實際需求存在著不小的差距。

　　超過六成老人患有高血壓

　　調(diào)查顯示，截至XX年末，珠海市60歲以上戶籍老年人口12.56萬人(數(shù)據(jù)來源于市公安局)，占戶籍人口總數(shù)的11.59%。在接受調(diào)查的1109名老年人中，最高年齡103歲，最低年齡60歲，平均年齡67.68±7.13歲。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。從不同年齡組老年人口構(gòu)成來看，60-69歲組人口數(shù)量766人，所占比例最高，為69.07%;70-79歲組人口數(shù)量240人，所占比例為21.64%;80歲及以上(≥ 80)組人口數(shù)量103人，所占比例為9.29%。

　　根據(jù)老年人自報慢性疾病患病情況和相關(guān)檢測診斷，慢性病排名前六位依次為高血壓(66.5%)、骨關(guān)節(jié)疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心臟病(11.0%)和腦血管病(6.7%)。

　　目前珠海市共有養(yǎng)老機構(gòu)24所

　　調(diào)查得知，目前珠海市共有養(yǎng)老機構(gòu)24所，其中公立15 所，民辦9 所。珠海目前養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模都不大，最大規(guī)模的一家床位數(shù)也只有180 張，且整體上服務(wù)水平不高，高端養(yǎng)老機構(gòu)在珠海暫時不存在。全市共有養(yǎng)老床位3387張，平均每千名戶籍老年人擁有床位約26.8張。XX 年全國老齡辦主任會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，我國平均每千名老年人擁有床位24.4 張。從上述結(jié)果可以看出珠海的數(shù)據(jù)略高于全國平均水平。

　　目前，養(yǎng)老機構(gòu)共入住老年人為1397人，入住率為49%。其中公辦入住率平均為36.4%;民辦入住率平均為65.5%。從入住率來看，雖然公立養(yǎng)老機構(gòu)平均月收費低于1500 元/人，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)平均月收費高于XX元/人，但由于地理位置、服務(wù)設(shè)施等因素的影響，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的入住率要高于公辦機構(gòu)。同時，絕大多數(shù)老年人還是選擇在環(huán)境熟悉的社區(qū)中居家養(yǎng)老。

　　建議制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　報告認為，珠海市還沒有充分做好應(yīng)對人口老齡化的思想準備，社會上的中、青年人還沒有充分認識到“及早、及時備老”的.重要性和必要性，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在部分人思想中依然根深蒂固。

　　報告建議加強老齡政策及布局的頂層設(shè)計，制定老齡事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃;建立政府、市場、社會三大部門共同應(yīng)對人口老齡化的體制機制。

　　報告還建議進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。目前珠海市的老年護理康復服務(wù)設(shè)施和場所總量還顯不足，亟需優(yōu)先發(fā)展社會化護理康復服務(wù)、健全醫(yī)療康復護理體系。構(gòu)建大型醫(yī)院、專業(yè)機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)緊密結(jié)合、有序銜接的康復護理體系，加快康復護理人才培養(yǎng)，建立健全康復護理保險參與體系。完善補充醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。切實推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，并加強基層老年醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善防治結(jié)合的全民健康服務(wù)體系。建立區(qū)域衛(wèi)生和人群健康評價制度，完善居民健康評價指標體系。

　　增加投入促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　報告建議增加政府投入;吸納社會資金;鼓勵個人投資，爭取有更多的投入，促進包括醫(yī)院醫(yī)療、健康管理、康復護理、藥品保健品、醫(yī)療器械、旅游養(yǎng)生為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進疾病診療一條龍服務(wù)，醫(yī)聯(lián)體模式的建立 [ 醫(yī)院(二甲、三甲)、診所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康檔案、定期進行健康評估及個體化生活飲食指導與保健、加強護理專職隊伍的培訓和全科醫(yī)生隊伍及人員的配備。

　　珠海目前從人們的觀念和選擇上，適宜以“居家養(yǎng)老”為主，模式應(yīng)該是“健康加養(yǎng)老”，輔以相應(yīng)的政策支持。新建居住(小)區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推動旅游養(yǎng)老的步伐。

專題調(diào)研報告3

　　近幾年，x縣委、縣政府緊緊圍繞“挺進第一方陣，建設(shè)中等城市”的戰(zhàn)略目標，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為第一要務(wù)，大力弘揚開明誠信、務(wù)實創(chuàng)新“x人”精神，加大對外開放力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。

　　一、x縣域經(jīng)濟快速發(fā)展主要特征

　　(一)經(jīng)濟總量快速增加，綜合實力明顯增強。x縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)xx年保持xx%以上的增長速度。xxxx-xxxx年地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到xx.xx億元、xxx.xx億元和xxx.xx億元，同比增速分別為xx.x%、xx.x%和xx.x%。今年前三季度完成生產(chǎn)總值xx.xx億元，同比增長xx.x%，全年預(yù)計完成xxx億元，同比增長xx.x%。

　　財政收入每三年翻一番。xxxx年x縣財政總收入首次突破xx億元，為xx.xx億元;xxxx-xxxx年分別達到xx.xx億元和xx.xx億元;今年前三季度為xx.xx億元，同比增長xx.x%，預(yù)計全年可突破xx億元，達到xx億元。xxxx-xxxx年人均財政收入分別達到xxxx元、xxxx元和xxxx元。xxxx年人均財政收入比全省人均水平高xxx元。

　　(二)工業(yè)規(guī)模加速擴張，工業(yè)經(jīng)濟占據(jù)半壁江山。xxxx-xxxx年x縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值xx.xx億元、xx.xx億元和xx.xx億元，同比增長xx.x%、xx.x%和xx.x%;實現(xiàn)利稅xx.x億元、xx.xx億元和xx.xx億元，同比增長xx.x%、xx.x%和xx.x%。xxxx年前三季度實現(xiàn)工業(yè)增加值xx.xx億元，同比增長xx.x%，預(yù)計全年實現(xiàn)工業(yè)增加值xx億元，同比增長xx%。工業(yè)產(chǎn)值占gdp比重由xxxx年首次突破xx%后，xxxx年達到xx.x%，xxxx年預(yù)計可達到xx%，工業(yè)主導地位進一步鞏固加強。從xxxx年起，連續(xù)十二年榮獲全省工業(yè)崛起年度貢獻獎。

　　園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成績喜人，xxxx-xxxx年園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入xxx億元、xxx.x億元和xxx億元，逐步形成了以鞋業(yè)和食品兩大產(chǎn)業(yè)為主導的園區(qū)經(jīng)濟，目前鞋業(yè)和食品業(yè)占園區(qū)比重xx%以上。

　　(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。x縣素有“贛中糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、全國瘦肉型生豬基地縣、全國“三辣”之鄉(xiāng)，豐富的農(nóng)業(yè)資源為x農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。近幾年，x縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程來抓，用市場化理念、工業(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施、裝備、技術(shù)，用良種良法建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間風險共擔、利益共享的長效運作機制，切實改變以往小規(guī)模、低水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。目前，x縣形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心xxxx畝，農(nóng)民合作社xxx家，其中國家級示范社x家，省級示范社xx家;完成流轉(zhuǎn)水田xx.x萬畝，占總面積的xx%，培育百畝以上種糧大戶xx戶，其中千畝大戶x戶;發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織xxx個。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)xx連增，連續(xù)七年被評為全國生豬調(diào)出大縣。

　　(四)招商引資步伐加快，開放性經(jīng)濟成效顯著�！伴_明、開放”一直是x縣招商引資主打的招牌，早在上世紀xx年代，x就喊出“開放的x歡迎您”的口號，為營建良好和諧的招商氛圍打下了基礎(chǔ)。從xxxx年第一家臺資企業(yè)落戶x至今，先后有旺旺集團、寶成國際集團、眾安科技等xx多家臺資企業(yè)落戶x，涉及鞋業(yè)、食品、化工、建材、個人防護、設(shè)備制造等多個領(lǐng)域。

　　近年來，x縣委、縣政府注重對優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，充分利用建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)契機、極力打造“x昆山”，加強與中央企業(yè)、外資企業(yè)尤其是世界xxx強企業(yè)、臺商企業(yè)、民營企業(yè)的對接，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率和開工率，外向經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。xxxx年全年引進億元以上項目xx個，其中xx億元以上項目x個，xx億元以上項目x個;實際利用外資xxxx萬美元，同比增長x.x%;實現(xiàn)外貿(mào)出口x.xx億美元，同比增長xx.x%。xxxx年前三季度利用外資xxxx萬美元，同比增長xx.x%。

　　(五)民生保障穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。xxxx-xxxx年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到xxxxx元、xxxxx元和xxxxx元;農(nóng)村居民人均純收入分別達到xxxx元、xxxx元和xxxxx元。xxxx年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為xxxxx元，同比增長x.x%，農(nóng)村居民人均可支配收入為xxxx元，同比增長xx.x%。

　　二、x發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要做法

　　(一)把人文涵養(yǎng)作為環(huán)境之魂，彰顯“x人”精神

　　x縣具有千年歷史，人文資源豐富，x人具有“開明誠信、務(wù)實創(chuàng)新”的優(yōu)秀品質(zhì)。多年來，為打造良好的投資環(huán)境，x黨政班子把人作為環(huán)境的本位，持續(xù)深入開展“x最大的優(yōu)勢就是x人”主題教育活動，每兩年開展一次“開明誠信x人”“優(yōu)秀x人”“十佳x人”創(chuàng)評活動�！皒人”精神有效地弘揚了正能量，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動力。

　　(二)把打造臺商聚集地作為主攻方向，學昆山招大引強

　　xxxx年，x縣抓住“臺商西進”和“臺資跨海轉(zhuǎn)移”機遇，提出了打造“x昆山”、建設(shè)臺商聚集地的定位，加大改革開放力度，全面開放，全力引資，全心服務(wù)，為客商營造親商安商富商的最優(yōu)環(huán)境。如今，x已成為省內(nèi)臺商的主要聚集地，主要源于“三個對接”：一是政策對接。堅持臺商首位、臺資首選、臺企首要，制定出臺《關(guān)于鼓勵臺商投資和扶持臺資企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》，在用地、收費、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;二是商務(wù)環(huán)境對接。先后成立外商服務(wù)中心、海關(guān)聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)立國家外匯管理局x縣支局，建設(shè)臺商會所，x縣因此先后被授予“贛臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)x農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園”和“xx臺商創(chuàng)業(yè)園”等稱號;三是交流互動對接。繼成功舉辦xxxx臺商(x?明月山)懇談會之后，xxxx年又成功舉辦了紀念“x抗日會戰(zhàn)”勝利xx周年臺商經(jīng)貿(mào)洽談會。

　　在此基礎(chǔ)上，x縣把招商引資觸角進一步延伸，通過由大招商向招大商、由引內(nèi)資向引外資、由招商引資向擇商選資的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“由小變大”，產(chǎn)業(yè)配套的“由松變緊”，產(chǎn)業(yè)鏈條的“由短變長”，產(chǎn)業(yè)門類的“由多變特”。先后引進了旺旺集團、寶成集團、匹克集團、王老吉、新威動力等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。今年x-xx月，x縣共引進客商投資項目xx個，其中億元以上重大項目xx個，引進省外資金xx億元。預(yù)計全年實際利用外資xxxx萬美元，實現(xiàn)外貿(mào)出口x億美元，總量占全市的三分之一強，開放型經(jīng)濟對財政的貢獻率達xx%。

　　(三)把做大做強龍頭企業(yè)為突破口，優(yōu)化升級工業(yè)園區(qū)

　　按照“抓龍頭、扶骨干、促群體”的思路，采取“一大產(chǎn)業(yè)，一套班子，一支隊伍”的方法，x縣政府出臺傾斜政策，強化產(chǎn)業(yè)扶持，做好產(chǎn)業(yè)配套，推動資金、人才、技術(shù)、信息、土地等生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)上下游集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，旺旺食品、金農(nóng)米業(yè)、富龍食品、裕盛鞋業(yè)、匹克實業(yè)、中杰鞋業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用越來越明顯，南方水泥、國員陶瓷、金利源陶瓷、瑞州陶瓷等建材企業(yè)穩(wěn)步壯大。綠色食品、鞋業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)列入全省xx個重點產(chǎn)業(yè)集群。旺旺集團自xxxx年首家公司投產(chǎn)后，先后連續(xù)多年追加投資，建成投產(chǎn)x瑞麥、x旺旺、x必旺、x旺旺，并把x總部設(shè)在x;金利隆橡膠履帶從xx年前年產(chǎn)值僅xxx萬元，發(fā)展到xxxx年總產(chǎn)值突破x億元。

　　工業(yè)經(jīng)濟在園區(qū)產(chǎn)業(yè)強有力的支撐下，在政府大力支持下，迅速壯大發(fā)展。初步形成了“一條走廊、三大板塊、六大支柱”的發(fā)展格局，即：xxx國道泗溪至五里嶺工業(yè)走廊，鏡山、野市、黃金堆、五里嶺四大板塊，綠色食品、鞋業(yè)、新型建材、機電、紡織服裝、醫(yī)藥化工六大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，縣工業(yè)園區(qū)已建成面積xx平方公里，落戶企業(yè)xxx多家，竣工投產(chǎn)企業(yè)xxx家，其中規(guī)模以上企業(yè)xxx家，吸納就業(yè)人員x萬多人。六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的xx%，拉動規(guī)上工業(yè)增長xx.x個百分點。綜合競爭力居全省前列，被列為重點省級工業(yè)園區(qū)，規(guī)格提升。xxxx年預(yù)計全年可實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入xxx億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值xxx億元，實現(xiàn)稅金xx億元。

　　(四)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

　　x糧食、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在全省有突出的優(yōu)勢。近些年，x以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，堅持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。今年新增市級以上龍頭企業(yè)x家，達xx家，注冊登記農(nóng)民合作社xxx家，新增國家級示范社x家達x家，新增家庭農(nóng)場xx家達xx家，圣牛、匯銀、富龍等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國市場。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動下，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)十一年增產(chǎn)增收，總產(chǎn)達xx萬噸。

　　(五)把城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效載體，加速城鄉(xiāng)一體化進程

　　x通過加快完善城市總體規(guī)劃，加大城市路網(wǎng)建設(shè)投入，建好城市基礎(chǔ)設(shè)施，啟動新城區(qū)開發(fā)，推進城市外環(huán)線建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架;通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)民進城門檻，放寬戶籍限制條件，鼓勵農(nóng)民變市民，努力做旺城市人氣、商氣和財氣，縣城建成面積xx.x平方公里，城區(qū)居民xx.x萬人。通過推進鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，做旺中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，以鎮(zhèn)村聯(lián)動促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)及生產(chǎn)要素一體化;通過在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，建造農(nóng)民買得起的房子，讓農(nóng)民變工人，農(nóng)村變社區(qū)。同時，x不斷加速城鄉(xiāng)之間有效融合，以蒙西至華中鐵路和南昌至上栗高速公路建設(shè)為契機，以武吉、昌栗、大萬三線貫通為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，村一級道路硬化已經(jīng)xxx%，到組一級道路硬化達到xx%左右。已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，所有村都已開通公交車，打通了城鄉(xiāng)之間人流、物流快速通道，縣內(nèi)形成了半小時經(jīng)濟圈，加快了農(nóng)民非農(nóng)化進程。

　　(六)把可持續(xù)發(fā)展作為根本出路，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色崛起

　　為切實保護好x的`綠水青山，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)宜居環(huán)境，x堅持在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重生態(tài)建設(shè)，廣泛開展了以工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染治理、飲用水源保護為重點的“愛護家園行動”。通過開展國家級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建活動，實施“藍天?碧水”工程，推進主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”，狠抓環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城生活污水集中處理率達xx%以上，生活垃圾處理率xxx%，工業(yè)園區(qū)也已建設(shè)污水處理廠，境內(nèi)錦河控制斷面水質(zhì)達iii類。通過開展規(guī)范生豬養(yǎng)殖、水庫退出承包經(jīng)營等養(yǎng)殖污染治理工作，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，x縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場全面清退，年出欄xxx頭以上的養(yǎng)豬場全面建造污糞處理設(shè)施，xxx座小(二)型以上水庫全部退出承包經(jīng)營，x縣農(nóng)村污染得到有效遏制，水庫水質(zhì)開始明顯好轉(zhuǎn)。通過推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、和諧秀美鄉(xiāng)村、森林城鄉(xiāng)建設(shè)，建立了以九峰園林為龍頭，規(guī)劃面積x萬畝、建成面積x萬畝的花卉苗木基地，有望成為全國最大的花卉苗木基地。x縣森林覆蓋率xx%，是全國綠化模范縣、全國綠色能源示范縣、全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)考核優(yōu)秀縣、全省富裕和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)工作先進縣。

　　三、x加快縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的啟示

　　x縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟中同樣面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在用地難、用錢難、用工難，也沒有享受鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈、中央蘇區(qū)、西部政策縣等優(yōu)惠政策。但他們攻堅克難、腳踏實地，一步一步闖過來。x開放型經(jīng)濟取得顯著成績，對全省縣域經(jīng)濟發(fā)展有著很強的啟示作用。

　　(一)特色理念開放立縣。“打造‘x昆山’，加大對外開放”，x縣委縣政府多年來的不懈堅持和政策穩(wěn)定性的一以貫之，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。x縣招商引資優(yōu)惠政策最早在xxxx年制定，現(xiàn)在已經(jīng)xx年了，期間，換了四屆領(lǐng)導，但是沒有一個領(lǐng)導一個調(diào)，始終保持了政策的大穩(wěn)定。今年以來，又在x縣掀起“三找三思三創(chuàng)”熱潮�！叭�找”，即找標桿、找差距、找路徑，對照標桿找差距，積極思量在全省乃至全國發(fā)展坐標中的x之位。“三思”，即思進、思變、思發(fā)展，認真思索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的x之策，著力解決發(fā)展理念、思路、體制等方面的障礙，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展�！叭齽�(chuàng)”，即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)一流，積極在省委“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的大戰(zhàn)略中當先鋒、作表率。

　　(二)準確定位工業(yè)強縣。x素有“贛中糧倉”之稱，在農(nóng)業(yè)上有先天優(yōu)勢，但就工業(yè)來講區(qū)位優(yōu)勢不明顯。進入新世紀，面對經(jīng)濟發(fā)展新難題，x縣委、縣政府，科學謀劃，準確定位，以工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣全面推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。以園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以骨干企業(yè)為突破口，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)工業(yè)強縣進而帶動x縣經(jīng)濟進位趕超。

　　近年來，x按照“有所為，有所不為”的原則，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，確立“千億食品產(chǎn)業(yè)園、中部最大鞋業(yè)城”兩大主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行前后整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。xxxx年，提出建設(shè)“綠色食品產(chǎn)業(yè)園”。力爭到xxxx年，將綠色食品產(chǎn)業(yè)園打造成投資xx億元以上、年綜合產(chǎn)值xxx億元以上的“中國綠谷”;到xxxx年，努力將綠色食品產(chǎn)業(yè)打造成全省領(lǐng)先、國內(nèi)馳名的國家級綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。如今，產(chǎn)業(yè)集群顯現(xiàn)航母效應(yīng)，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地聚集了寶成、匹克、中杰鞋業(yè)、東新、邦耐、眾安科技、x本領(lǐng)公司等xx余家鞋業(yè)生產(chǎn)及配套企業(yè)，每年逾xxxx萬雙成品鞋從這里走向全球市場。截至今年上半年，x縣接洽跟進的綠色食品產(chǎn)業(yè)意向項目有近xx個，綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)達xx家，投資額達xx.xx億元。

　　(三)宜商環(huán)境助推崛起。環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，x注重打造“開明誠信，務(wù)實創(chuàng)新”的人文環(huán)境，以“x最大優(yōu)勢就是x人”打造“x人”品牌，讓客商融入“x人”文化。在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，進一步清理審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，健全和完善行政審批“一站式”服務(wù)，全面落實首問責任制、客商投資項目手續(xù)代幫忙辦制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、評議考核制和失責追究制。通過推進“企業(yè)評政務(wù)環(huán)境”活動，對各職能部門辦事效率、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等進行評議監(jiān)督，引導各職能部門主動作為，將服務(wù)關(guān)口前置、將服務(wù)舉措細化、將服務(wù)內(nèi)容延伸、將服務(wù)質(zhì)量提升。

　　(四)筑美城市提升幸福。近年來，x以民生建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，全力注入城市“幸�！痹�素。一是科學規(guī)劃城市布局，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市的知名度和美譽度，以綿陽新區(qū)建設(shè)為龍頭，加速城鄉(xiāng)一體化融合，按照“東西并進、南調(diào)北延”戰(zhàn)略，啟動縣城總體規(guī)劃修編。從xxxx年起，x縣城以每年x平方公里、城市人口每年增加x萬的速度擴張。xxxx年，x縣年末總?cè)丝跀?shù)達xx.xx萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口達x.xx萬。到xxxx年x縣城鎮(zhèn)人口預(yù)計將達到xx萬以上，其中城區(qū)居民xx.x萬人，縣城建成面積xx.x平方公里，城市化率達xx%。二是全面啟動“藍天碧水”工程，加強大氣污染防治，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達xx%。目前，備受x縣群眾矚目的安全飲水工程已完成了取水口和廠址的選定，與x省水投公司簽訂了x縣城鄉(xiāng)一體化合作協(xié)議。三是投資事關(guān)百姓休閑娛樂生活的民生項目，對民生投資舍得真金白銀，如投資xxxx萬元改造升級省級森林公園。至xxxx年，縣城建成區(qū)綠地總面積達到xxxx畝，綠地率xx.x%，建成的公園、廣場面積為xxxx畝，人均公園綠地面積達xx平方米。城市擴容增質(zhì)，增強了人民群眾對城市的歸屬感和自豪感。

專題調(diào)研報告4

　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，推進鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。

　　鄉(xiāng)村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責，以便于加強對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標準化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務(wù)。

　　一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)村組織機構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機構(gòu)是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

　　1、當前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。

　　鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

　　首先，要必須辦強鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務(wù)的良好運行機制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的`具體做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門設(shè)置和職責任務(wù);組織和個人行為準則;考核、獎懲、監(jiān)督和管理辦法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領(lǐng)導就是指揮到領(lǐng)導就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項工作中，要強化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

　　其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)。

　　一要樹立良好的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。

　　二要加強政治、業(yè)務(wù)學習，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。

　　三要加強內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。

　　四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。

　　公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

專題調(diào)研報告5

　　一、基層農(nóng)業(yè)部門信息服務(wù)工作的組織形式和工作定位

　　（一）組織形式

　　萬州區(qū)轄龍寶、天城、五橋三移民開發(fā)區(qū)，共92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局下設(shè)信息中心，三開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局都設(shè)有專門信息部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)有農(nóng)技站。2012年我局在余家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置方正飛越三6230品牌電腦一臺和方正文繪1000C彩噴打印機一臺。并對100多名農(nóng)村信息員進行了為期兩天的計算機基礎(chǔ)知識培訓，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建立后，承擔著本地區(qū)信息服務(wù)工作。今年正在建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站有涼風鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、武陵鎮(zhèn)、鐵爐鄉(xiāng)、熊家鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、五橋鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站）。

　�。ǘ�）工作定位

　　萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心負責全區(qū)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、局中心機房和局域網(wǎng)維護、辦公系統(tǒng)和公眾網(wǎng)建設(shè)維護、綜合信息的整理和對外發(fā)布。三開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局信息部門負責本開發(fā)區(qū)的信息體系建設(shè)和管理和網(wǎng)絡(luò)維護，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站開展信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站負責向農(nóng)民直接發(fā)布信息、指導生產(chǎn)，對外發(fā)布信息并承擔上級業(yè)務(wù)部門布置的各項信息報表和材料的上報。

　　二、基層農(nóng)業(yè)部門面向農(nóng)村和農(nóng)民開展信息服務(wù)的方式和現(xiàn)狀

　　（一）萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局向社會提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的形式

　　1、2012年5月建成萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局計算機局域網(wǎng)，并接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。9月使用重慶市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一開發(fā)的“重慶市農(nóng)業(yè)局信息管理系統(tǒng)區(qū)縣版（辦公自動化）”，用戶從互連網(wǎng)通過密碼登陸，用戶擴大到全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位（包括三移民開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局）和龍頭企業(yè)、重專大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、區(qū)各涉農(nóng)部門、各新聞單位和區(qū)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導，通過辦公網(wǎng)實現(xiàn)資源共享、信息交流�；ミB網(wǎng)登陸方式特別有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取信息并節(jié)約通訊經(jīng)費。

　　2、萬州區(qū)農(nóng)情信息中心已于2012年5月建立萬州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) ">五橋開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局2012年建成的五橋農(nóng)村經(jīng)濟網(wǎng)。

　　3、、開展農(nóng)作物病蟲可視化預(yù)報。按照區(qū)政府的分工，災(zāi)情方面我局重點負責農(nóng)作物病蟲災(zāi)害的收集和發(fā)布。為抓好此項工作，2012年我局投資6萬多元，購置了攝像機、數(shù)碼像機、非線性編輯卡、高配置電腦、雙監(jiān)視器等全套視頻編輯硬件設(shè)備，開展了農(nóng)作物病蟲害的可視化預(yù)報工作，節(jié)目安排在萬州區(qū)新聞節(jié)目之后天氣預(yù)報之前的黃金時間播出，在農(nóng)村收視率高達87%，成為我區(qū)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民必看的電視節(jié)目。通過此節(jié)目，對主要農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和防治方法及時進行了電視預(yù)報，并介紹了大量新農(nóng)藥和農(nóng)作物新品種(通過播放新農(nóng)藥廣告還解決了部分欄目經(jīng)費)，使我區(qū)的農(nóng)技宣傳工作上了一個新臺階。

　　4、與本地新聞機構(gòu)密切合作，萬州日報、三峽都市報、萬州電視臺主要從我區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上獲取農(nóng)業(yè)最新信息和新聞線索，今年采編發(fā)布農(nóng)業(yè)新聞34條，在《萬州日報》開辟《金土地》欄目，宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新思路。

　　5、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)紀人和種養(yǎng)經(jīng)營大戶加入全國農(nóng)業(yè)信息聯(lián)播“一站通”，鼓勵他們利用“一站通”開展信息服務(wù)。充分發(fā)揮其積極作用，為其分配“一站通”代碼，指導他們上網(wǎng)查詢資料、發(fā)布信息。

　　6、建立農(nóng)產(chǎn)品市場價格采集點，為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)。

　　7、編制《農(nóng)情快報》，向社會各界宣傳。

　　8、建立重點企業(yè)家、重點戶通訊錄，不定期提供信息，聯(lián)系企業(yè)35家、重點戶180戶，如魚泉榨菜廠、太白酒廠、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等。

　　9、開展科技下鄉(xiāng)活動，每年定期開展科技下鄉(xiāng)活動，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　10、通過示范點（示范園區(qū)）傳遞信息。

　　今年初，為探索對農(nóng)戶直接進行信息服務(wù)的經(jīng)驗，天城移民開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局組織100名科技干部開展了“雙百連心”工程，核心服務(wù)內(nèi)容就是聯(lián)系百名重專大戶，為他們提供信息服務(wù)和技術(shù)指導，據(jù)不完全統(tǒng)計，1—7月為農(nóng)民提供信息200多條，并為每戶受助農(nóng)戶增加創(chuàng)收門路1—2個，已為每戶增收72元，從半年實施情況看，效果良好。

　　三、中介組織在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的作用，基層農(nóng)業(yè)部門利用和推動中介組織開展信息服務(wù)的具體做法

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織共56個，涉及到49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、261個村、2509個社，現(xiàn)有社（會）員7293戶，占當?shù)乜傓r(nóng)戶數(shù)的10.9%，帶動農(nóng)戶數(shù)5846戶,占當?shù)乜傓r(nóng)戶數(shù)的7.8%。這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織分布在既有城市近郊較發(fā)達的地方，又有遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧窮落后的鄉(xiāng)村。按業(yè)務(wù)主管部門劃分：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)近兩年牽頭發(fā)動興辦9個，供銷社系統(tǒng)原牽頭興辦47個；從涉及的行業(yè)看，種養(yǎng)業(yè)16個，畜牧業(yè)11個，其他29個；按社員所在區(qū)域劃分：村內(nèi)48個、鄉(xiāng)內(nèi)8個；按興辦方式劃分，農(nóng)民牽頭37個、企業(yè)牽頭 12個、農(nóng)經(jīng)部門牽頭6個、鄉(xiāng)村干部牽頭1個；從各級試點情況看：市級試點1個、區(qū)級試點2個、開發(fā)區(qū)級試點4個。此外全區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會3個，涉及農(nóng)產(chǎn)品流通、蠶桑生產(chǎn)、茶葉經(jīng)銷等行業(yè)。

　　我區(qū)活躍著3000多名農(nóng)村經(jīng)紀人，農(nóng)村經(jīng)紀人對促進農(nóng)村市場流通、傳遞市場信息起著重要作用，也對促進農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入有著重要的作用。

　　1、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)紀人將市場信息及時反饋給農(nóng)民，引導農(nóng)民去調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其與農(nóng)產(chǎn)品需求達到有機結(jié)合。我區(qū)的10大產(chǎn)業(yè)化項目，除高粱、香料、藥材等少數(shù)項目的部分產(chǎn)品是直接與企業(yè)簽約的外，絕大多數(shù)需靠農(nóng)村經(jīng)紀人實現(xiàn)與市場的銜接。

　　2、促進小生產(chǎn)與大市場的對接。市場經(jīng)濟下，由于一些農(nóng)民的盲目生產(chǎn)，導致農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求出現(xiàn)矛盾，增產(chǎn)不增收。農(nóng)村經(jīng)紀人的出現(xiàn)使這一矛盾得到緩解，他們能夠根據(jù)地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品差價，及時收購、轉(zhuǎn)運、銷售，既獲取一定利益，又幫助農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為效益。如前幾年極為紅火的`紅桔販運遠至西安、陜西、北京、武漢，拉動商品流通的同時也解決了本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。如涼風鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，五年前石廷貴在自己的家里開始一年四季收購稻谷，經(jīng)過加工成大米后，運往萬州城鎮(zhèn)售給大米零售商。他的出現(xiàn)，解決了農(nóng)民賣糧難的問題，同時也為農(nóng)民增加了收入。因收購糧食時實行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)民來年都會把優(yōu)質(zhì)品種作為首選，促進了品種的調(diào)優(yōu)。

　　3、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。農(nóng)村經(jīng)紀人的生產(chǎn)經(jīng)營活動和在市場與農(nóng)民之間的中介作用對農(nóng)民起著重要的示范和引導作用。受其影響，自然容易形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，甚至一縣一業(yè)的格局。如響水鎮(zhèn)銅鑼村懂市場行情的養(yǎng)雞大戶張純民與懂養(yǎng)雞技術(shù)的響水村養(yǎng)雞專業(yè)戶湯迪柏聯(lián)戶，為養(yǎng)雞戶提供優(yōu)良種雞、打針防疫、配合飼料、幫助銷售等一條龍的服務(wù)，不僅自己致了富，還帶動了響水、龍沙、國家三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的養(yǎng)雞熱潮，去年養(yǎng)雞上千只以上的80多家，出欄雞30多萬只，有力地促進養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展。

　　4、促進農(nóng)村社會分工體系的完善。農(nóng)村經(jīng)紀人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獨立出來后，專注于農(nóng)產(chǎn)品市場的信息分析和產(chǎn)品銷售，充當生產(chǎn)與市場之間的連接紐帶，提高了農(nóng)產(chǎn)品進入市場的速度；農(nóng)民也有更多的精力投入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量提高上來。這種分工協(xié)作，又進一步地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　今年初區(qū)農(nóng)業(yè)局搞了農(nóng)村經(jīng)紀人的調(diào)查活動，制定了統(tǒng)計標準。農(nóng)廣校青農(nóng)工程已培訓各類農(nóng)村經(jīng)紀人100多人。區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)常派員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，年內(nèi)參與指導新組建了九池鄉(xiāng)無公害蔬菜專業(yè)合作社、國家鄉(xiāng)養(yǎng)羊協(xié)會、壤渡鎮(zhèn)果品專業(yè)協(xié)會、天城鎮(zhèn)貢桃協(xié)會、白羊鎮(zhèn)檸檬協(xié)會、茨竹鄉(xiāng)無公害蔬菜協(xié)會、天城渝豐葡萄協(xié)會等7個專業(yè)合作組織，并協(xié)助健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善內(nèi)控制度，指導其健康發(fā)展。為加大宣傳力度，今年我局曾先后6次在萬州電視臺、《萬州日報》、市區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上廣為宣傳專業(yè)合作組織，并爭取到了區(qū)政府領(lǐng)導及相關(guān)部門負責同志實地考察了分水鎮(zhèn)石堰李子合作社。同時多次與民政、工商、科委等部門協(xié)商，簡化登記手續(xù)，謀求項目支持，積極為專業(yè)合作組織營造一個良好的外部環(huán)境。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展也做了一些工作。如涼風、響水兩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，在政策上提供幫助，協(xié)助經(jīng)紀人辦好有關(guān)手續(xù)如市場檢疫等；在技術(shù)上給予培訓、指導，這兩個鎮(zhèn)都辦了畜禽生產(chǎn)、種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓班，向他們提供無償服務(wù)；在市場方面提供市場行情，如涼風鎮(zhèn)畜牧站站長張成東向豬販子唐廷久介紹藍希絡(luò)食品公司大量外銷豬的行情，使唐廷久在行情不好的情況下走出了困境。

　　四、基層農(nóng)業(yè)部門信息服務(wù)工作對農(nóng)民增收以及對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮的作用，廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)部門信息服務(wù)工作的評價

　　近年來農(nóng)業(yè)部門在訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息等方面花大力氣，也取得了一些成績。2012年上半年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門圍繞優(yōu)質(zhì)糧百萬工程主動加強與加工企業(yè)的銜接，為企業(yè)提供有關(guān)市場信息和產(chǎn)業(yè)政策，做好品種布局和規(guī)模化基地生產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)糧油的產(chǎn)品定單，到目前已簽意向性定單3.91萬噸，其中優(yōu)質(zhì)稻5000噸，小麥600噸，優(yōu)質(zhì)玉米5000噸，釀酒高粱2萬噸，大豆1500噸，花生2000噸，油菜4000噸。同時還協(xié)助企業(yè)搞好品牌培育工作，已動員萬州區(qū)稼穗米業(yè)有限公司申報綠色食品標志，完成稼穗米業(yè)、好百年米業(yè)有限公司對外招商引資的準備工作。通過這些措施可以增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的利益，深受基層農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的好評。

　　五、基層農(nóng)業(yè)部門在信息服務(wù)工作中面臨的主要困難和問題

　　1、資金不足是我區(qū)農(nóng)業(yè)部門在信息服務(wù)工作中面臨的主要困難和問題，我區(qū)轄三開發(fā)區(qū)92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），2012年共建設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，2012年擬建10個。區(qū)財政今年信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金基本上都用在了區(qū)委、區(qū)政府辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)任務(wù)難度大。大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)不管是開發(fā)區(qū)級還是街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，信息服務(wù)投入主要靠自己創(chuàng)收來解決，很難一次性投入大量資金購買必備的設(shè)施來完善信息服務(wù)硬件建設(shè)，大多數(shù)只是維持現(xiàn)狀。據(jù)天城移民開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局調(diào)查，該局的9臺電腦設(shè)備，有6臺是靠上級項目支持來落實的，只有3臺是自有資金解決的。該開發(fā)區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)技站現(xiàn)有的4臺電腦，也全都是爭取上級項目投入來解決的，多數(shù)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站至今未安裝電話，已安裝電話僅10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，只占該區(qū)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的32%。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息人員能熟練掌握計算機的不多，加強培訓勢在必行。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站辦公經(jīng)費緊缺，上網(wǎng)經(jīng)費開支大，有一定困難。

　　3、區(qū)和三區(qū)農(nóng)業(yè)局信息機構(gòu)除項目經(jīng)費外，無長期有保障的網(wǎng)絡(luò)管理維護經(jīng)費。。

　　5、信息發(fā)布、傳播的覆蓋面窄，在電腦在農(nóng)村尚未普及的情況下，信息到基層、到農(nóng)民、到市場的“最后一公里”問題尚未有效解決。

　　六、基層農(nóng)業(yè)部門下一步推進信息服務(wù)的計劃和工作設(shè)想，包括開展農(nóng)民務(wù)工就業(yè)信息服務(wù)方面的想法或看法

　　1、大力開展農(nóng)業(yè)信息的知識教育和宣傳，增強政府管理部門及生產(chǎn)經(jīng)營者的信息意識和信息綜合利用能力。

　　2、加大對農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的的投入，積極爭取明年地方財政對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有所投入。

　　3、在“一站通”的發(fā)布組織形式上有所改變，通過農(nóng)業(yè)局承擔重點項目的業(yè)務(wù)單位和重點經(jīng)濟人發(fā)布產(chǎn)品信息，使產(chǎn)品規(guī)�；�。加強本地區(qū)市場信息的收集和發(fā)布工作，以便幫助小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)民解決買難賣難問題。

　　4、建設(shè)萬州區(qū)農(nóng)業(yè)專家信息系統(tǒng)。今年我區(qū)在科技部和中科院的支持下，正在實施建設(shè)萬州區(qū)農(nóng)業(yè)專家信息系統(tǒng)，開發(fā)光盤單機版、網(wǎng)絡(luò)版二個版本。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)知識庫融合圖形、圖像、聲音、文字、動化、網(wǎng)頁等多媒體信息，系統(tǒng)人機界面友好，聲圖文并茂，能進行智能推理，是智能化的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，非常便于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)向廣大農(nóng)戶介紹推薦新的農(nóng)業(yè)項目，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開發(fā)和推廣，將大大提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化普及程度和利用水平，通過新項目的介紹和開發(fā)，為農(nóng)民提供新的就業(yè)渠道。

　　5、區(qū)政府即將發(fā)文，將農(nóng)廣校作為開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要渠道。

　　七、基層農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部和上級農(nóng)業(yè)部門推進農(nóng)業(yè)信息工作各項措施的意見和建議，以及需要國家和或上級農(nóng)業(yè)部門為其開展信息服務(wù)創(chuàng)造哪些政策環(huán)境和其它條件

　　1、農(nóng)業(yè)信息工作尚處于起步階段，硬件基礎(chǔ)設(shè)施較差，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無電腦，希今后能增加資金投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件設(shè)施建設(shè)。

　　2、上網(wǎng)費用一直較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站難以承擔上網(wǎng)費用。望能協(xié)調(diào)電信部門，降低農(nóng)業(yè)部門的寬帶安裝費用和網(wǎng)絡(luò)使用費。

　　3、區(qū)縣上重慶市農(nóng)業(yè)局內(nèi)網(wǎng)一直是通過撥專號上網(wǎng)方式，這種方式的高成本讓基層農(nóng)業(yè)部門無法承受，希望能將其中不涉密內(nèi)容放在互聯(lián)網(wǎng)中，以真正實現(xiàn)信息資源高速共享和工作交流。

專題調(diào)研報告6

　　隨著人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，水資源形勢日益嚴峻，已成為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關(guān)鍵問題之一。根據(jù)市人大常委會20xx年工作意見安排，市人大農(nóng)委組成調(diào)研組，于20xx年5月24日至27日，對水資源保護與開發(fā)利用情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組由市人大常委會副主任鄭洪任組長，市人大農(nóng)委組成人員、市級有關(guān)部門負責人、部分專業(yè)組代表為成員。專題聽取了市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市農(nóng)委、市市政委、市環(huán)保局、市法制辦等部門的情況匯報；分成三個小組，分赴永川、南川、銅梁、忠縣、奉節(jié)、秀山等6個區(qū)縣（自治縣）進行了實地調(diào)研，期間，聽取了相關(guān)區(qū)縣政府及部門的情況匯報，實地察看了一批水利工程設(shè)施，與水利工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的干部群眾和基層水務(wù)工作者進行了座談。同時，還委托萬州、黔江、巴南、璧山、榮昌、開縣、墊江、酉陽、武隆、彭水等10個區(qū)縣進行了屬地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、水資源保護與開發(fā)利用工作的成效

　　近年來，全市各級黨委政府、市級有關(guān)部門認真落實科學發(fā)展觀，把加強水資源保護與開發(fā)利用作為推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導，強化措施，突出重點，加大投入，扎實做好水資源的治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護等各項工作，水資源和水環(huán)境的承載能力有了明顯提高，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮婪ㄖ嗡�氛圍日趨濃厚。全市各級、各部門認真宣傳、嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《重慶市水資源管理條例》、《重慶市水利工程管理條例》等各項涉水法律法規(guī)，不斷增強全民法制意識。一是不斷加大宣傳力度。黔江、開縣、奉節(jié)、忠縣、酉陽、秀山等地充分利用“世界水日”、“中國水周”等時間，通過電視、廣播、標語、會議等多種形式宣傳普及涉水法律法規(guī)，為依法治水、管水創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。武隆縣改變傳統(tǒng)的宣傳方式，組成工作組在抗旱救災(zāi)等工作中進行現(xiàn)場說法。二是不斷加大執(zhí)法力度。各地大力加強水資源保護行政執(zhí)法，依法打擊各類水事違法行為，有效維護正常的水事行為。奉節(jié)縣水行政部門相繼制定了水事違法案件查處規(guī)則、水行政處罰、錯案追究等一系列規(guī)章制度，加大亂挖亂采監(jiān)督力度，加強對工業(yè)、生活污水排放的監(jiān)測，查處水事違法案件40余起；武隆縣20xx至20xx年共辦理各類水行政處罰案件70余件。三是不斷加大法律監(jiān)督力度。各區(qū)縣（自治縣）人大常委會定期或不定期開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動，有效推動了涉水法律法規(guī)的正確實施。奉節(jié)、忠縣等區(qū)縣人大常委會還多次組織人大代表視察水行政執(zhí)法工作，確保水資源的保護與開發(fā)利用工作正常有序開展。

　�。ǘ�）水資源保護的力度加大。一是大力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市已建成94個生活污水處理廠，日處理污水能力達到243.9萬噸，城市生活污水集中處理率達79%，三峽庫區(qū)已達到84%。全市123家水污染排放重點企業(yè)安裝了水污染在線監(jiān)測監(jiān)控裝置。秀山縣對所有電解錳、鈦合金廠等排污企業(yè)安裝了污水凈化處理設(shè)施，確保企業(yè)廢水排放基本達到環(huán)保排放標準。二是不斷加強水功能區(qū)管理。全市主要河流、水域水功能區(qū)確界、立碑工作已全部完成，水功能區(qū)劃修編工作已全面啟動，全市1000平方公里以上河流水域的納污能力和限制排污總量已核定。同時加大區(qū)縣界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量的監(jiān)控，加強對新建、改建和擴建入河排污口的監(jiān)管。南川區(qū)結(jié)合“六城同創(chuàng)”工作，全面推進水源地確界立碑工作，現(xiàn)已完成26個水源地的立碑確界。開縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學編制了《開縣水資源保護規(guī)劃》、《開縣水域納污能力及限制排污總量報告》。三是不斷加強飲用水源地保護。全市90%的區(qū)縣完成了城市飲用水源地水資源保護可研報告，85%的區(qū)縣完成農(nóng)村集中式飲用水源地保護規(guī)劃報告并通過技術(shù)審查。全面取締了333座飲用水水源水庫內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚及肥水養(yǎng)魚。全市500人以上集中式飲用水源保護區(qū)劃定工作已全面完成，并設(shè)置界碑，對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源、市政排污口和餐飲娛樂船進行了清理。同時，禁止在三峽庫區(qū)水體水域進行網(wǎng)箱、網(wǎng)欄養(yǎng)殖，投入2億多元，取締庫灣、河道網(wǎng)箱養(yǎng)殖逾1.5萬個。通過強有力的保護措施，全市國控飲用水源地和城鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例均達到100%。黔江區(qū)加強飲用水源水庫管理，將水庫管理所由差額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全額撥款的事業(yè)單位，落實專人、專項經(jīng)費管理，建立長效管護機制。四是大力加強水土流失治理。按照“沿城、沿庫、沿江、沿路”的水土保持治理方略，結(jié)合森林重慶建設(shè)，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，累計治理水土流失面積2.27萬平方公里，治理小流域603條，實施水系森林工程14萬畝。涪陵、萬州、渝北、永川等4城市被命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市。永川區(qū)加強小流域治理，通過國債工程、生態(tài)治理、世行貸款等，共治理水土流失面積427.78平方公里，占全區(qū)現(xiàn)有水土流失面積的50%，有效防止了水土流失進一步惡化。奉節(jié)縣通過水保治理，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強，項目區(qū)林草覆蓋率由治理前的47%提高到70.1%，土壤侵蝕量由治理前的每年36.21萬噸下降到8.98萬噸。

　�。ㄈ�）水資源開發(fā)利用上檔提速。從直轄至20xx年底，全市累計完成各類水利水電投資550億元，是新中國成立以來至重慶直轄水利水電投資總和的14.4倍。20xx年，我市組建了全國首家水利投融資公司——市水利投資集團，充分發(fā)揮水投集團的籌融資平臺，先后出臺了財政投入、土地儲備、稅費減免、只征不轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策，通過放大政府資金、政策投入、土地儲備、盤活存量資產(chǎn)、收費權(quán)質(zhì)押等方式，累計落實重點水利工程建設(shè)資金218億元，儲備土地近5萬畝。由于經(jīng)費保障有力，全市水利工程建設(shè)得到快速發(fā)展，20xx年底，全市水利工程達到20.6萬處，比直轄前增加2.23萬處，共建成水庫2831座，比直轄前增加107座。其中：開工建設(shè)大中型水庫49座（含大型2座，結(jié)束了我市無大型農(nóng)灌水庫的歷史），已建成27座，總庫容達到55.69億立方米，比直轄前增加34.34億立方米；水利工程人均蓄引提水能力267立方米，比直轄前增長了98%；有效灌溉面積累計為1008萬畝，比直轄前增長26%；旱澇保收面積達到504.6萬畝，比直轄前增長了45%。

　�。ㄋ模┕�(jié)水型社會正逐步形成。市水利部門加快編制和建立我市取水許可總量控制指標體系，在全市水資源綜合規(guī)劃、“一圈兩翼”及主城區(qū)二環(huán)以內(nèi)水資源綜合利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單元明晰水資源可利用量，把總量控制指標分解到各區(qū)縣，推行總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度，以此倡導全民節(jié)水，把水資源的開發(fā)利用限制在水資源可承載的能力范圍內(nèi)，確保水資源的可持續(xù)利用。各區(qū)縣亦多策并舉，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，永川區(qū)通過狠抓節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)等四大創(chuàng)建活動，改進節(jié)水設(shè)施、使用節(jié)水器材、試行“階梯水價”、實行中水回用、建設(shè)微型集水和節(jié)水灌溉工程，不斷降低單位產(chǎn)能消耗，提高水資源利用率。銅梁縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作已通過水利部的中期評估驗收，全縣農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達0.47，工業(yè)重復利用率達55%，萬元工業(yè)增加值用水量降至97立方米，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率降至25%。

　�。ㄎ澹┏青l(xiāng)居民飲水基本保障。為保障全市城鄉(xiāng)居民用水需求，市發(fā)改委會同市有關(guān)部門從規(guī)劃入手，先后編制了全市水源地保護、農(nóng)村飲水安全、城鎮(zhèn)飲用水安全、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)等規(guī)劃，完成了1341萬農(nóng)村人口飲水安全工程前期工作，推進了沙坪壩井口、渝北悅來、南岸白洋灘等主城大型水廠以及大學城、南岸茶園新區(qū)等供水管網(wǎng)拓展工程建設(shè)。爭取國家支持，落實農(nóng)村飲水安全中央補助27.79億元、城鎮(zhèn)供水中央補助約10億元，興建各類飲水安全工程15267處，解決了800余萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，基本完成主城、萬州等老舊城市供水管網(wǎng)改造任務(wù)，完成墊江、大足等20多個區(qū)縣城市供水能力和水質(zhì)提升工程。全市589個建制鎮(zhèn)中，除82個鎮(zhèn)為市水務(wù)和水投集團、區(qū)縣級自來水公司和自備水廠供水區(qū)域覆蓋外，其余507個均建有獨立建制鎮(zhèn)水廠。為解決我市嚴重缺水地區(qū)分散農(nóng)戶的飲水困難，市委、市政府連續(xù)6年將“紅層找水”列為民心工程，市國土房管部門累計打井80723口，解決了32萬余人以及40多萬頭大牲畜的飲用水困難。截止20xx年，南岸、江北、雙橋、大渡口、萬盛5個區(qū)已率先實現(xiàn)飲水安全“整區(qū)銷號”，近300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)飲水安全“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銷號”，全市城鄉(xiāng)居民用水需求基本得到保障。銅梁縣在啟動小北海中型水庫樞紐工程，緩解城區(qū)供水壓力的同時，采取泵站揚水、管網(wǎng)延伸、集雨工程、引用山泉水、分散打井等方式實施農(nóng)村飲水安全工程，有效緩解了20.55萬農(nóng)村人口飲水難的問題。

　�。�六）城鄉(xiāng)防洪功能明顯提高。一是加快沿江沿河縣城集中點集鎮(zhèn)防洪護岸工程建設(shè)。全市38個臨江臨河而建的縣城防洪能力進一步提高，100個百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)堤防建設(shè)已完工96處，20xx年將實現(xiàn)重點集鎮(zhèn)防洪基本達標。銅梁縣在經(jīng)歷20xx年“7.17”洪災(zāi)后，爭取市里支持，投資1800萬元，啟動巴川城區(qū)應(yīng)急防洪工程，將縣城防洪標準由過去的5年一遇提高到10年一遇，在20xx年“8.3”洪災(zāi)中，雖然降雨量是“7.17”洪災(zāi)的142%，但整個城區(qū)僅實驗一小低洼處遭受一定洪災(zāi)損失，其他沿河街道均未進水，洪峰順利通過堤防，全縣非農(nóng)損失僅為“7.17”洪災(zāi)的38.3%。二是加快水文應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，完善各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，儲備物資，加強演練，全力做好汛期前的各項準備工作。三是切實加強對水庫、城鎮(zhèn)、人口聚集區(qū)堤防工程的監(jiān)管和洪水預(yù)報、調(diào)度管理。比中央要求提前一年完成全市1800余座病險水庫的除險加固任務(wù)。四是強化各級防辦隊伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱組織體系，分級落實并公示了水庫、城鎮(zhèn)防汛抗旱行政、技術(shù)、管護“三個責任人”。

　�。ㄆ撸┧�質(zhì)監(jiān)測能力日漸增強。市、區(qū)縣兩級水資源質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)不斷加快，水功能區(qū)、城鄉(xiāng)飲用水水源地和成品水的水質(zhì)監(jiān)測范圍進一步擴大，建立了監(jiān)測情況旬報、月報制度，確保城鄉(xiāng)居民喝上放心水。目前，市級水環(huán)境監(jiān)測中心已初步建立并投入使用，區(qū)縣水環(huán)境監(jiān)測實驗室建設(shè)工作穩(wěn)步推進，全市已有26個區(qū)縣水質(zhì)實驗室通過計量認證。南川區(qū)早在20xx年就單獨設(shè)立了全額財政撥款的水環(huán)境監(jiān)測站，確定了飲用水源地、自來水廠出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水以及全區(qū)主要河流的水環(huán)境監(jiān)測斷面（點）方案，定時、定期對區(qū)內(nèi)重要飲用水源地、重要水功能區(qū)、城區(qū)水廠進行監(jiān)測，目前該監(jiān)測站已通過重慶市實驗室資質(zhì)認定，并受市水文局委托，對周邊的涪陵、萬盛、綦江、武隆四個區(qū)縣開展水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)工作。

　　（八）水務(wù)管理體制正在理順。為改變過去城鄉(xiāng)水資源被分割管理的狀況，各地積極推進集城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等于一體的水資源管理體制，逐步建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)行政管理一體化、建設(shè)經(jīng)營多元化的格局，目前已有30個區(qū)縣實行了水務(wù)一體化管理。永川區(qū)在全市率先推行了水務(wù)一體化改革，將環(huán)保、水利、建設(shè)等部門中涉水職能職責整合，設(shè)立水務(wù)局，實行“一龍到底”的水務(wù)管理，解決了“多龍管水、政出多門、工作交叉、職責不分”的問題，提高了水行政效率，為全市水務(wù)體制改革創(chuàng)造了經(jīng)驗。

　　二、水資源保護與開發(fā)利用面臨的問題

　　成績固然值得肯定，但不可置疑的是我市水資源保護與開發(fā)利用的形勢還不容樂觀，水資源緊缺與用水效率低下、水污染嚴重與水污染防治相對滯后、水體調(diào)節(jié)功能弱化與水環(huán)境不斷惡化、傳統(tǒng)的發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境健康等諸多矛盾還在一定程度上影響和制約著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，如何保持水資源與人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展還任重道遠。

　　（一）水資源供需矛盾依然突出。一是水源性缺水突出。雖然我市境內(nèi)江河縱橫，水系發(fā)達，但水資源分布十分不均，主要表現(xiàn)為東部多、西部少，全市人均占有當?shù)厮�資源量1802立方米，約占全國人均水資源量的3/4，世界人均水資源量的1/5。而渝西12個區(qū)縣，人均占有當?shù)厮�資源量僅為889立方米，約為全市人均水資源總量的1/2，全國人均總量的2/5，世界人均總量的1/10。根據(jù)我國缺水標準，我市人均水量介于1000-20xx立方米之間，屬于中度缺水地區(qū)，西部12個區(qū)縣人均水量介于500-1000立方米之間，屬于重度缺水地區(qū)。二是工程性缺水突出。目前水利工程項目結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不甚合理，我市地形以山區(qū)丘陵為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠小型水利設(shè)施，而水源建設(shè)主要集中在大中型骨干水源上，對小型水庫、水塘建設(shè)重視不夠、投入不足，工程性缺水嚴重。

　�。ǘ�）水資源保護任務(wù)還很艱巨。一是水土流失嚴重。全市現(xiàn)有水土流失面積4萬平方公里，占幅員面積的48.5%，比全國平均水平高11個百分點，僅三峽庫區(qū)水土流失面積就達2.38萬平方公里。二是農(nóng)村面源污染嚴重。主要表現(xiàn)為畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥污染，絕大部分小城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理直接排放，已成為農(nóng)村面源污染的重要來源。據(jù)調(diào)查，三峽庫區(qū)污染負荷50%以上來自于農(nóng)村面源。三是次級河流污染嚴重。全市57條主要次級河流117個監(jiān)測斷面中，不滿足水域功能要求的斷面仍有20%左右，部分次級河流“水華”現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是三峽庫區(qū)自20xx年蓄水以來，截至今年4月，已有17條支流回水區(qū)發(fā)生“水華”近70次，而且隨著長江水位的升高，“水華”呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、頻率增加、持續(xù)時間延長、逐步向上游擴展的趨勢，已經(jīng)危及部分地區(qū)的飲用水源安全。四是水源地保護亟待加強。部分地區(qū)政府受經(jīng)濟利益驅(qū)動，在以城鎮(zhèn)供水為主的水源工程周邊無度發(fā)展旅游、開發(fā)房地產(chǎn)，以致水質(zhì)日益惡化，無法飲用。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)飲水安全問題不容忽視。雖然近年來，各地各部門從惠及民生出發(fā)，為保障城鄉(xiāng)供水做了大量工作，取得了顯著成績，但農(nóng)村飲水困難，城鎮(zhèn)飲水安全的問題仍不容忽視。目前，全市尚有近700萬城鄉(xiāng)居民飲水不安全。一是大量農(nóng)村飲水還依賴山坪塘等解決飲水問題，水源、水質(zhì)都無法得到保障。二是大部分建制鎮(zhèn)因設(shè)施老化、管網(wǎng)破損，而且基本無水質(zhì)監(jiān)測能力，水質(zhì)合格率很低。全市一半以上的建制鎮(zhèn)水廠只有簡單的沉淀池或過濾效果很差的一體式過濾灌，無凈水處理設(shè)施和消毒系統(tǒng)，有的建制鎮(zhèn)水廠還是上世紀五六十年代以工代賑修建的人畜飲水工程。三是縣城城區(qū)拓展太快，普遍存在因人口增長、產(chǎn)業(yè)集聚而帶來的供水能力不足問題。四是主城區(qū)、萬州區(qū)等城市的老城區(qū)，同樣存在供水設(shè)施建設(shè)年代久遠、凈水設(shè)施老化，水質(zhì)不達標的隱患。

　�。ㄋ模┬⌒退�利工程設(shè)施較薄弱。雖然近年來重慶水利建設(shè)得到跨越式發(fā)展，修建了不少大中型水利、水電和城市防洪工程，但對�。ǘ�）型以下小型水利設(shè)施的投入相當少，而且重建輕用、重建輕管的情況仍然存在。據(jù)調(diào)查，全市有2348座水庫防汛搶險公路不通，占總數(shù)的84%；699座水庫不通電，占總數(shù)的25%；978座水庫沒有配備通訊設(shè)備，占總數(shù)的35%；2796座水庫沒有安全監(jiān)測設(shè)備，占總數(shù)的99%。相當數(shù)量的水利工程由于管理設(shè)施及配套設(shè)施薄弱，根本無法發(fā)揮作用。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)地區(qū)水庫修得漂亮，水也蓄起來了，但沒有渠系配套，導致有水用不了。另外，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等影響，相當部分�。ǘ�）型水庫基本處于“無管理機構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費”的“三無”狀態(tài)。�。ǘ�）型水庫尚且如此，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中發(fā)揮重要作用的溝渠、山坪塘、提灌設(shè)備等情況更不容樂觀，這些設(shè)施多建于20世紀六七十年代，七十年代后國家的'投入幾乎為零。農(nóng)民自覺維護的積極性亦逐漸減弱，導致溝渠滲透、坍塌、損壞嚴重，過水能力差；庫塘淤泥嚴重，甚至人為填塘還田、建設(shè)占用，蓄水能力銳減；提灌設(shè)備被盜、損毀、銹蝕嚴重。

　�。ㄎ澹┧�資源費征管還有待加強。一是征收標準低。目前，我市水資源費僅占水價的5%，一般工業(yè)、生活取用地表水渝西地區(qū)為0.12元/立方米，主城區(qū)、渝東南、渝東北地區(qū)均為0.1元/立方米，低于江蘇（0.13元/立方米）、陜西（0.2元/立方米）、山東（0.35元/立方米），各地普遍反映征收標準太低，尤其針對采礦業(yè)和電力，根本無法起到經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，難以合理配置水資源和推動節(jié)約用水、水資源保護工作；二是征收阻力大。一些地方政府從地方利益出發(fā)，干預(yù)水資源費的正常征收工作，隨意減免自來水公司、“三資”企業(yè)以及私營企業(yè)的水資源費，許多地區(qū)把免征水資源費作為招商引資的優(yōu)惠政策，此外也存在一些企業(yè)因效益差，拖欠水資源費現(xiàn)象；三是使用不規(guī)范。雖然《重慶市水資源費征收使用管理實施辦法》明確了水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)，但在實際工作中仍有部分地區(qū)地區(qū)水資源費的計劃管理和使用方向脫離了水行政主管部門。

　�。�六）水資源管理體系亟待健全。一是水務(wù)一體化改革進展緩慢。我市已有30個區(qū)縣基本實現(xiàn)了水務(wù)一體化管理，但市級改革明顯滯后，“多龍管水、政出多門”的問題仍然沒有得到徹底解決；二是部分地方名義上整合了相關(guān)職能，實際上仍然各自為政，水資源城鄉(xiāng)分割管理，地表水、地下水分割管理，水源與供水、排水分割管理，嚴重影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置和綜合效益的發(fā)揮；三是部門協(xié)作有待加強。在行政管理和行政審批方面，相關(guān)職能部門與水行政主管部門之間缺乏有效協(xié)作，致使一些本應(yīng)作為前置審批的水行政許可被淡化或流于形式，水行政執(zhí)法難度加大，商品房開發(fā)中的排污許可、二次供水許可等本應(yīng)事前送審，而實際操作中大都是事后辦理，導致部分設(shè)計規(guī)劃不符合要求又無法更改；又如入河排污口的設(shè)置，必須依法通過水利部門的審查，有關(guān)部門才能對其環(huán)評進行審批，但實踐中該規(guī)定沒有得到有效執(zhí)行。

　　三、水資源保護與開發(fā)利用的工作建議

　　當前，我市正處于進一步加快開發(fā)開放，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵時期，對水資源保護與開發(fā)利用工作提出了新的、更高的要求。謀劃好水資源這篇大文章，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持人與自然和諧共處，防洪抗旱與開源節(jié)流并舉，水環(huán)境保護與生態(tài)修復并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，著力解決水資源的制度建設(shè)。

　�。ㄒ唬﹪栏袼畡�(wù)管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)。一是必須全面實行用水總量控制，使每個地區(qū)都有明確的用水上限，作為各地需水管理的重要依據(jù)，堅決遏制區(qū)域不合理用水需求；二是必須嚴格取用水管理，要按照總量控制指標制定年度用水計劃，實行行政區(qū)域年度用水總量控制，對超過取水總量控制指標的，一律不再審批新增取水；三是必須加強定額管理，要建立用水定額動態(tài)管理體系，加強對建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達、節(jié)水水平評價等工作環(huán)節(jié)的用水定額管理；四是必須嚴格地下水管理，要對國家分解的地下水取水許可總量指標嚴格控制，禁止新增地下水開采。

　�。ǘ�）加大建設(shè)力度，解決工程性缺水問題。一是要不斷加大水利工程建設(shè)投入力度，要認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕3號）文件精神，按照“規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的原則，要將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃，逐步加大投入力度。要通過挖潛、改造，加快配套完善現(xiàn)有水源和供水設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的供水能力。同時要合理規(guī)劃建設(shè)一批重點水源工程；二是要不斷優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，從項目結(jié)構(gòu)上，在重視大中型水利工程投資的同時，加大對小型水源工程的投入，從區(qū)域結(jié)構(gòu)上，根據(jù)自然地理和人口分布特點，加大向人口集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚帶的投入。

　�。ㄈ�）狠抓污染防治，維護水生態(tài)環(huán)境健康。一是嚴格控制工業(yè)污染。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，降低高能耗、重污染的工業(yè)比重，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，提倡循環(huán)經(jīng)濟，嚴格執(zhí)行排污許可、排污總量控制和環(huán)境影響評價制度，嚴把項目審批關(guān)，建立生態(tài)補償制度，按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰補償”的原則，落實企業(yè)節(jié)能減排、保護環(huán)境的責任；二是防止農(nóng)村面源污染。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾及污水的無害化處理，在沒有集中進行污水處理的農(nóng)村地區(qū)，采取人工快速滲透、接觸氧化技術(shù)等簡易處理法對污水進行處理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實施土地測土配方施肥，推廣緩釋可控化肥和有機復合肥的生產(chǎn)使用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，以處理好人畜禽糞便；三是大力開展次級河流綜合整治。按照次級河流區(qū)位和水域功能要求分類整治，重點實施截污控源和嚴重污染河段清淤，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，堅決取締肥水養(yǎng)殖；四是加大水環(huán)境監(jiān)測力度。完善監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，豐富監(jiān)測項目，提高檢測水平，統(tǒng)一和規(guī)范監(jiān)測信息發(fā)布體系，接受社會監(jiān)督，要加大行政執(zhí)法力度，強化監(jiān)測結(jié)果運用。

　�。ㄋ模﹫猿置裆�水利，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。要把解決民生問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，保障城鄉(xiāng)居民的供水安全、水質(zhì)安全、環(huán)境安全，努力改善生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。一是要加大對農(nóng)村飲水安全工程的扶持力度。全市尚有307萬農(nóng)村飲水不安全人口還未列入國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，約需解決資金15.5億，各級政府應(yīng)積極研究解決。另外，農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性社會福利事業(yè)，國家應(yīng)在工程建設(shè)用地、用電和稅收方面予以優(yōu)惠，并建立農(nóng)村飲水安全維護基金；二是嚴格供水企業(yè)資質(zhì)審查行政許可制度。城鎮(zhèn)供水工作關(guān)系老百姓的切身利益，必須嚴格實行企業(yè)資質(zhì)準入制度，對一些規(guī)模小、資質(zhì)不夠的小水廠要采取并購、兼并等方式進行整合；三是不斷提高水質(zhì)監(jiān)（檢）測能力。抓緊建立重慶市水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，盡快建立和完善水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，不斷提高技術(shù)人員水平，確保監(jiān)測結(jié)果準確，不斷完善監(jiān)測制度，提高檢測頻率，確保水質(zhì)安全。

　�。ㄎ澹┳⒅毓芾砭S護，確保水利設(shè)施發(fā)揮效益。一是積極爭取國家專項資金支持，盡快完成病險水庫除險加固任務(wù)和渠系配套工程；二是采取誰受益誰投資和以獎代補、民辦公助等形式，引導和鼓勵受益群眾參與水利設(shè)施特別是小型水利設(shè)施的維護；三是市、區(qū)縣兩級財政要進一步增加投入，把急需的維修費列入年度預(yù)算，確保農(nóng)村水利管護工作正常運轉(zhuǎn)；四是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水利資產(chǎn)，籌資增加維修投入；五是鼓勵社會資本的投入，積極運用市場機制，探索完善農(nóng)村水利設(shè)施投入融資體制，大力發(fā)展民營水利；六是嚴厲打擊偷盜、破壞、侵占水利設(shè)施的各種違法行為。

　�。�六）遵循市場規(guī)律，建立健全水價形成機制。一是綜合考慮水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與終端用戶承受能力，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，并建立水資源費與水價的聯(lián)動機制；二是發(fā)揮價格杠桿配置資源的基礎(chǔ)性作用，實行階梯水價；三是延長原《重慶市水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》確定的市級水利基金征收年限（1998年7月1日至20xx年6月30日），同時擴大征收范圍，將煤炭、天然氣等資源開采納入水利基金征收范圍。四是嚴格�？顚Ｓ�，確保水資源費和水利基金完全用于水利建設(shè)和水資源的保護與開發(fā)利用。

　�。ㄆ撸﹥�(yōu)化資源配置，提高水務(wù)服務(wù)管理效能。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水務(wù)一體化管理體制，形成城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化發(fā)展的新格局，實現(xiàn)全市水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、高效利用和科學保護。一是已成立水務(wù)局的區(qū)縣（自治縣），應(yīng)進一步理順水務(wù)管理職能，加快城鄉(xiāng)水資源綜合規(guī)劃編制工作，解決水務(wù)工作中存在的突出問題，扎實做好水務(wù)工作；二是未實施水務(wù)管理體制改革的地區(qū)，要盡快啟動改革工作，整合涉水行政職能，對轄區(qū)范圍內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務(wù)進行統(tǒng)一管理，變“多龍管水”為“一龍管水”，實現(xiàn)水務(wù)一體化管理。三是改革中要處理好牌子與內(nèi)容、形式與實質(zhì)的關(guān)系、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，確保改革后的水務(wù)管理機構(gòu)、機制、制度符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，符合科學管水、高效用水的要求。

專題調(diào)研報告7

　　農(nóng)村文化建設(shè)是我國社會主義精神文化建設(shè)的重要組成部分，它為我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保證、精神動力和智力支持。加強農(nóng)村文化建設(shè)，對于農(nóng)村社會的發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的提高、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。近期，我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過與村干部座談、入戶走訪、實地考察等形式，對全縣的農(nóng)村文化建設(shè)進行了專題調(diào)研。

　　一、我縣農(nóng)村文化建設(shè)的可喜成就

　　近年來，我們搶抓庫區(qū)移民搬遷補償機遇和國家、省出臺的相關(guān)政策機遇，圍繞“活動設(shè)施完善、文化特色鮮明、組織規(guī)范有序、社會風尚良好”的目標，遵循整體部署、階段推進、分類指導的思路，以實施文化信息資源共享工程，推動文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、加強基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動為主要載體，扎實推進農(nóng)村文化建設(shè)，取得了可喜成效。

　�。ㄒ唬┗鶎游幕�網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來，全縣上下緊抓國家加強公共文化設(shè)施建設(shè)的機遇，積極向上爭取政策、爭取資金、爭取項目，建設(shè)農(nóng)村文化陣地，完善農(nóng)村文化設(shè)施，農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照統(tǒng)一標準進行了新建或維修改造，站房面積均在500平方米左右，內(nèi)設(shè)“三室一廳”（書刊閱覽室、文化科技培訓室、辦公室、多功能活動廳）。同時作為共享工程服務(wù)中心，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配置了3臺以上電腦、1臺投影儀、1臺易播寶，其中有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了衛(wèi)星三級站。全縣192個村（居）委會建起了文化室，配備了兼職管理員；高標準建成農(nóng)家書屋147個，每個書屋配有標準書柜5組，報刊架1個，實用圖書1500冊，電子音像制品100種，報刊雜志30種以及閱覽桌椅、電視機、影碟機、電腦等設(shè)備。全縣共有27戶市級、101戶縣級、1360戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化科技中心戶。每個社區(qū)至少有1戶文化科技中心戶及1名文化信息員。這些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級文化活動室、農(nóng)家書屋以及文化科技中心戶構(gòu)成的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)在一定程度上滿足了農(nóng)民群眾看書讀報、健身娛樂的需求。

　�。ǘ�）群眾文化活動豐富多彩。積極開展各種文化文藝活動，組織各村、居委會以村文化室、農(nóng)家書屋、文化科技中心戶為載體，積極開展文化文藝活動，活躍農(nóng)村文化。經(jīng)常性開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，把科普知識送到田間地頭，把義診藥箱背到偏遠山村，把先進文化帶到農(nóng)家大院。全縣每年送科技下鄉(xiāng)達100多場次，送戲下鄉(xiāng)達150多場次，送電影下鄉(xiāng)達2000多場次，豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。與此同時，充分發(fā)揮文化館、文化站等文化機構(gòu)的組織和陣地作用，利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場文化活動等載體，開展了一系列群眾性文化活動。自2006年開始，全縣開展了三次電視歌手大賽，每次大賽均吸引數(shù)千城鄉(xiāng)群眾參與，屈鄉(xiāng)大地處處歌聲飛揚，群眾性文化活動由此高潮迭起、精彩紛呈。每三年一屆的民間文藝匯演，也使一些沉寂多年的優(yōu)秀民俗文化得以發(fā)掘，并綻放異彩。如民俗表演《開山號子》、《陪郎“四十八”揖》、《正月十五燒毛狗》、《靈牛耕地》，薅草鑼鼓《象牙床》，山歌對唱《車風斗》，楊林堂鼓等，這些節(jié)目洋溢著濃郁的鄉(xiāng)土氣息，一搬上舞臺就在社會上引起共鳴，廣為流傳。目前，全縣省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人26人，縣政府連續(xù)表彰了三批48名縣級優(yōu)秀民間藝人。2009年，屈原鎮(zhèn)被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。除此之外，茅坪、歸州、沙鎮(zhèn)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還投資數(shù)萬元舉辦農(nóng)民運動會或?qū)�場文藝匯演，廣受群眾歡迎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣場文化、節(jié)日文化蓬勃興起，為鄉(xiāng)村文化注入了新的生機與活力。

　�。ㄈ�）農(nóng)村文化隊伍不斷壯大。農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，他們既是農(nóng)村文化成果的享受者，又是農(nóng)村文化建設(shè)的參與者。近年來，我們始終把人才隊伍建設(shè)放在首位，注重在農(nóng)民中發(fā)掘人才，建立起穩(wěn)定的骨干隊伍，逐步壯大農(nóng)村文化人才隊伍，充分發(fā)揮他們的藝術(shù)才華，為農(nóng)村社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。通過藝人傳授、集中培訓、交流學習等方式，培養(yǎng)了一批基層文化骨干，涌現(xiàn)出了一批廣大群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)文藝節(jié)目和民間藝人。全縣大大小小的民間藝術(shù)社團有40多個，大多由農(nóng)民自籌資金、自置道具組建而成的業(yè)余劇團、文藝隊、戲班子。這些社團活躍鄉(xiāng)村，為農(nóng)村的婚喪嫁娶及重大節(jié)慶提供演出服務(wù)，走出了一條以藝養(yǎng)藝，市場促藝的新路子。比如，楊林橋鎮(zhèn)的民間文化能人組建了2支民間藝術(shù)表演團隊，1個文藝節(jié)目策劃工作室，全年開展演出活動達50多場次。梅家河、九畹溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間藝人自發(fā)組建的文藝社團，年創(chuàng)收達數(shù)萬元。這些文化社團的演出節(jié)目涵蓋歌舞、小品、秧歌、皮影戲、吹打樂等特色藝種，原汁原味、詼諧幽默，頗受農(nóng)民的`青睞。

　　二、我縣農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

　　（一）農(nóng)村文化建設(shè)觀念滯后。部分領(lǐng)導干部對農(nóng)村文化建設(shè)的重要性認識不足，“一手軟，一手硬”的情況依然存在，“只要經(jīng)濟搞上去了，一俊可以遮百丑”的觀念依然存在。文化工作“排不上號，擺不上位”，出現(xiàn)了“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，錢緊了扔掉”的現(xiàn)象。還有的片面的認為：“文化工作是吹吹打打，蹦蹦跳跳，可要可不要”，因此“上面檢查裝裝樣，任務(wù)來了一陣風，風頭一過無影蹤”。諸如此類，種種錯誤認識，導致文化工作得不到重視和支持。

　�。ǘ�）農(nóng)村文化陣地總量偏少。近年來，在各級文化政策的惠顧下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站雖然都完成了興建或維修改造的任務(wù)，但內(nèi)部配套設(shè)施有限，利用效率不高。村級普遍存在“陣地少、活動少、設(shè)施差”的現(xiàn)狀。部分村里的農(nóng)家書屋、文化科技中心戶多年未購進新書，現(xiàn)有圖書陳舊破損，內(nèi)容過時，少有人借閱。少數(shù)村雖有文化體育活動場所，但因其設(shè)施簡陋、設(shè)備陳舊而少有人光顧。這些現(xiàn)象，非庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較之庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)較之經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，顯得更為突出。截至目前，全縣只有20%的村建有文化廣場，農(nóng)村文化科技中心戶占全縣農(nóng)戶的比例尚不足1%。這直接影響著農(nóng)民群眾的精神文化生活。

　�。ㄈ�）農(nóng)村文化隊伍十分薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部絕大多數(shù)為兼職，主要在節(jié)日期間組織一些文化娛樂活動，平時主要精力忙于其他工作；有的文化專職人員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)陳舊，整體素質(zhì)不高，在組織指導群眾文化活動中發(fā)揮不到應(yīng)有的職能作用。由于待遇偏低，條件較差，難以吸引優(yōu)秀的年輕專業(yè)人才到基層工作，這已成為制約農(nóng)村文化發(fā)展的一大障礙。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村文化市場發(fā)育不足。為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高，農(nóng)民很難享受到一些健康向上的精神文化生活；農(nóng)村特色文化資源的利用率低，農(nóng)民群眾文化增收的意識淡薄，渠道單一，許多民間藝術(shù)品、工藝品自產(chǎn)自用，很少進入市場流通，商品轉(zhuǎn)化率低，對經(jīng)濟的貢獻率較低；民俗文化活動大都由農(nóng)民自發(fā)組織，沒有與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成民俗旅游項目；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏規(guī)劃指導，豐富的文化資源優(yōu)勢尚沒轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　三、加快我縣農(nóng)村文化建設(shè)的主要措施

　�。ㄒ唬╈柟涛幕�陣地。文化陣地是廣大農(nóng)民群眾樹立共同的信念和目標，形成和諧的思想與文化，凝聚智慧和力量的有效平臺。要堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，建好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是要堅持“政府主導、多方支持”。當前，文化陣地建設(shè)的資金來源仍然要以政府投入為主，縣、鄉(xiāng)兩級要納入財政預(yù)算，確保有專項資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在經(jīng)濟不斷發(fā)展、財政不斷增長的同時，逐年提高在這方面的投入比例。要繼續(xù)實施好廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程。同時，要把項目帶動戰(zhàn)略引入農(nóng)村文化陣地建設(shè)，一些投資大、影響大的建設(shè)項目，可實行招商引資，采取商業(yè)化運作，推動一批公共文化工程的順利實施，逐步縮小公共文化設(shè)施的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。二是要堅持“典型引路、以點帶面”。在有財力條件、有工作基礎(chǔ)、有工作積極性的鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶率先建立一批質(zhì)量較高、活動較正常的宣傳文化中心、文化活動室、文化中心戶。以點帶面，通過建成一批鞏固一批，示范一批帶動一批，逐步在全縣建立較為健全的網(wǎng)絡(luò)陣地。三是要堅持“綜合利用、資源共享”。集鎮(zhèn)中心村可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心“共同使用”，村文化活動室可“一室多用”，并明確一名村干部為文化協(xié)管員，具體負責日常管理，充分發(fā)揮陣地的實際效用。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，提倡中小學圖書室、閱覽室、運動場所定時就近向農(nóng)民群眾開放，把中小學校建成宣傳、文化、信息中心。在學校布點整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。

　�。ǘ�）拓展文化內(nèi)涵。根據(jù)農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，開展多種形式的群眾文化活動，不斷充實活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式。一要豐富文化活動。充分利用農(nóng)村節(jié)慶日、農(nóng)閑等時機開展文化活動。在活動形式上，要把經(jīng)常性、小型多樣的文化活動與定期舉辦大中型群眾文化活動相結(jié)合；在活動時間上，要把“三下鄉(xiāng)”與“常下鄉(xiāng)”相結(jié)合；在文藝風格上，要將傳統(tǒng)節(jié)目與現(xiàn)代節(jié)目相結(jié)合；在文藝內(nèi)容上，要將民俗表演與政策形勢宣傳相結(jié)合。通過形式多樣的活動，既為群眾提供健康向上的文化生活，又增長農(nóng)民的科技、法律等知識，提高依法致富的本領(lǐng)，增強愛國主義、集體主義的意識，培養(yǎng)文明健康的生活方式和社會風尚。二要深化創(chuàng)建活動。要按照社會主義新農(nóng)村的要求，廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建的文化活動，倡導形成良好的公共秩序和社會風尚。積極開展“文明新風進萬家、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動，充分發(fā)揮文化部門的資源優(yōu)勢，通過送戲、送圖書、組織人民群眾開展健康向上的文化文藝活動等形式，推進文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明家庭的創(chuàng)建工作，積極營造鄉(xiāng)風文明的良好氛圍，引導廣大農(nóng)民群眾崇尚科學、破除迷信、移風易俗、抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質(zhì)。三要培育典型特色。通過特色文化增強文化的生命力、影響力和吸引力，對現(xiàn)有的民間文化資源要保護好、發(fā)展好，對民間文化資源要系統(tǒng)挖掘、整理，按照“搶救保護、傳承創(chuàng)新、開發(fā)利用”的方針，加強對民間文化藝術(shù)的搶救工作，研究開發(fā)保護傳承屈原文化和地方特色文化。保護好高齡藝人，特別是在全省、全市有影響的民間藝人，對瀕臨失傳的民間藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝，建立傳承機制。建立以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目為抓手，原生態(tài)文化保護區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)秀民間藝人和代表性傳承人為重點，文化中心戶為陣地，村文化室和農(nóng)家書屋為補充的多層次的原生態(tài)文化網(wǎng)絡(luò)體系。要積極開發(fā)具有當?shù)貍鹘y(tǒng)和特色的民間工藝項目，創(chuàng)新民間藝術(shù)和民俗表演項目，開發(fā)文化生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目，實施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村。四是倡導自辦文化。因地制宜，分類指導，扶持民間文藝隊伍或個體辦的文化實體，支持農(nóng)民自辦書社、演出隊，促進農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。力爭到2015年，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至行政村都有業(yè)余文藝隊伍，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以民間文藝隊伍、個體辦的文化實體為補充，逐步形成文化網(wǎng)絡(luò)，因地制宜地開展小型多樣的文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新文化體制。農(nóng)村文化建設(shè)不僅要靠外部支持，而且也要通過對現(xiàn)有文化體制的改革創(chuàng)新形成良好的運作機制。一要深化改革�？h級文化館、圖書館、電影公司、屈原藝術(shù)團等要進一步深化改革、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮其在農(nóng)村文化中的主導作用。要不斷深化文化單位的勞動、人事、分配制度等方面的內(nèi)部改革，建立健全適應(yīng)市場的競爭、激勵、約束機制和崗位目標管理責任制。同時要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制，達到“管人、管錢、管事”的統(tǒng)一，人員編制進入縣級文化主管部門，將行政管理、人事管理納入文化主管部門統(tǒng)一管理；人員工資福利納入全額財政供給，解決其后顧之憂；活動經(jīng)費按照有關(guān)政策列進縣財政預(yù)算的“盤子”，由縣財政按渠道撥付。縣級文化館、圖書館、藝術(shù)團等要進一步深化改革、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮其在活躍農(nóng)村文化中的積極作用。二是要多方支持。通過民辦公助，政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等；對于現(xiàn)有民間藝術(shù)團體。如皮影戲劇團、花鼓戲劇團、龍獅演出隊等，要大力支持其以市場運作方式，與旅游景區(qū)、婚慶公司嫁結(jié)，開展豐富多彩的文化活動。三是要規(guī)范管理。堅持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，大力加強農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社會環(huán)境。成立文化市場執(zhí)法大隊，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系，加強執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動。

　�。ㄋ模┙ê梦幕�隊伍。切實加強基層文化隊伍建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，要樹立“人才資源是第一資源”的觀念。要穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（館）至少有一名專職干部和相應(yīng)的兼職干部。穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質(zhì)，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文體活動的組織指導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層文化組織的職能作用。一要提高廣大文化工作者的素質(zhì)。要經(jīng)常組織文化工作者、文藝專職人員深入農(nóng)村生產(chǎn)生活的第一線，從新農(nóng)村建設(shè)的生動實踐積累生活、激發(fā)靈感，為廣大農(nóng)民群眾奉獻更多更好的精神食糧。二要發(fā)揮好“文化協(xié)管員”的作用。村級文化協(xié)管員是最基層的專門從事文化管理的隊伍，要通過加強培訓和管理，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、輔導和開展農(nóng)村文化活動的基礎(chǔ)性作用。三要培養(yǎng)一批農(nóng)民文化骨干。每年舉辦若干期農(nóng)村文體骨干培訓班，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的知識層面，提高文化干部的專業(yè)水平和實際工作能力，著力打造一支思想正、作風硬、業(yè)務(wù)精、能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文體活動的組織指導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層文體部門的職能作用。要讓農(nóng)民做農(nóng)村文化的主角，注意發(fā)現(xiàn)、培育農(nóng)民文化骨干和帶頭人，變“送”文化為“種”文化，特別是要發(fā)揮生在農(nóng)村、長在農(nóng)村、活躍在農(nóng)村文化事業(yè)中的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”的作用，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀人在活躍農(nóng)村文化生活，傳承民族民間文化方面的積極作用。

專題調(diào)研報告8

　　根據(jù)XX市人力資源和社會保障局《關(guān)于開展XX市企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)專題調(diào)研的通知》（XX人社辦[20xx]196號）要求，為切實加強我縣企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)工作，全面完成市局部署的調(diào)研任務(wù)，我縣積極開展企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)專題調(diào)研工作，深入三家具有一定代表性的企業(yè)（華潤雪花啤酒XX有限公司、四川金易管業(yè)有限公司、四川XX鑫光電力鐵塔有限公司）開展調(diào)研，采取問卷調(diào)查、座談、訪問等多種形式，力求調(diào)研的全面性和準確性。通過調(diào)研，總體掌握了我縣企業(yè)技能人才現(xiàn)狀和發(fā)展要求，分析了當前存在的主要問題和原因，并就進一步加強我縣企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)工作提出了幾點建議。具體報告如下：

　　一、我縣企業(yè)技能人才隊伍的基本現(xiàn)狀

　　經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我縣已建成一支由企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)人員和高級技工三類人才組成的企業(yè)人才隊伍，并已具有一定規(guī)模，門類比較齊全，結(jié)構(gòu)相對合理，實力不斷增強，為全縣經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的人才支撐。

　　1.規(guī)模及技能水平

　　在抽樣調(diào)查的三家企業(yè)中，現(xiàn)在職職工人數(shù)961人，其中技能人才總數(shù)290 人，占職工總數(shù)的30.2%。在各類技能人才中，高級工65人，占技能人才總數(shù)的22.4 %；技師僅5人，占技能人才總數(shù)的0.17 %；高級技師4人，僅占技能人才總數(shù)的0.14 %，高技能人才嚴重匱乏。

　　2.文化結(jié)構(gòu)

　　三家企業(yè)現(xiàn)有本科及以上技能人才 17人，占技能人才總數(shù)的0.6 %，大專（高職）42人，占14.5 %，高中（中職）98人，占33.8 ％， 初中及下133人，占 45.9％。

　　3.年齡結(jié)構(gòu)

　　現(xiàn)三家企業(yè)290名技能人才隊伍中，年齡35歲及以下的僅30人，占10.3%；36歲至45歲的為180人，占62.1%； 46歲及以上的為 80人，占27.6%。這種結(jié)構(gòu)狀況與目前我縣企業(yè)的發(fā)展層次基本適應(yīng)，但從長遠發(fā)展來看，人才文化結(jié)構(gòu)還亟待優(yōu)化。

　　二、企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、評價、使用等方面的主要做法和經(jīng)驗

　　經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，企業(yè)之間的人才競爭不斷加劇，促使企業(yè)的人才觀念發(fā)生深刻的變化，越來越多的企業(yè)認識到人才資源才是各類生產(chǎn)要素中的第一資源，因此在人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、表彰等方面做了大量工作，取得了比較明顯的成效，并積累了一些好的經(jīng)驗：

　　1.人才是第一資源的觀念逐步滲透至全社會，初步形成了企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)良好的成長和工作環(huán)境。

　　企業(yè)把技能人才的培養(yǎng)、使用已經(jīng)擺上重要位置，納入企業(yè)重大發(fā)展規(guī)劃和日常管理之中，像抓經(jīng)營一樣抓人才工作，在對現(xiàn)有員工積極進行培訓，努力提高能力的同時，多種渠道搭建平臺廣招優(yōu)秀人才加入企業(yè)。企業(yè)根據(jù)崗位要求，結(jié)合企業(yè)人才的興趣愛好，組織內(nèi)部培訓和外部培訓，實施專業(yè)職稱的考試和評定，并開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學院在線學習，對技能人才進行培養(yǎng)和能力提升。

　　成獎勵制度和年利潤比例提成制；對行管系統(tǒng)采用了崗位評估辦法，并以此為基礎(chǔ)制定“工資級序表”，實行崗位工資制，充分調(diào)動了企業(yè)各類人才的積極性。

　　三、我縣加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的政策措施和成效

　　多年來，我縣按照“人才興縣”戰(zhàn)略，深入貫徹落實技能人才隊伍建設(shè)的各項政策法規(guī)，切實加強人才隊伍建設(shè)。

　　1.大力宣傳，逐步營造了良好的社會輿論氛圍。堅持以科學的人才觀為指導，進一步加大宣傳工作力度，通過各類新聞媒體和各種形式的宣傳活動，廣泛宣傳黨和政府關(guān)于企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)工作的方針政策，宣傳技能人才在我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用和貢獻，逐步改變了重學歷輕技能、重普教輕職教的落后觀念，提升了技能人才的社會地位，使各級各界能關(guān)心和支持企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，逐漸在全社會營造了有利于技能人才工作的社會輿論氛圍。

　　2.大力推行職業(yè)資格證書制度，技能人才職業(yè)技能鑒定得以推廣。近年來，加大縣內(nèi)職業(yè)技術(shù)學校資金投入，逐步完善了學校辦學條件，并充實了學校師資力量�？h內(nèi)各職業(yè)技術(shù)學校充分發(fā)揮在技能人才培養(yǎng)上的主渠道作用，調(diào)整辦學方向，強化操作技能訓練，大力推行學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證”制度，引導畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定，在全縣范圍內(nèi)實行持證上崗制度。

　　3.加強“校企合作”，全面發(fā)展各類職業(yè)教育培訓。政府充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，鼓勵各類職業(yè)技術(shù)學校按照“依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)興產(chǎn)業(yè)”的辦學思路，與用工企業(yè)簽訂“委托式”、“訂單式”培訓協(xié)議，形成培訓、就業(yè)、輸出“一條龍”機制，實現(xiàn)資源共享和合作雙贏。目前，我縣各類職業(yè)學校開設(shè)計算機、電子電工、電焊、家電維修、車工、酒店管理、縫紉、家政服務(wù)等訂單專業(yè)，并與縣內(nèi)部分企業(yè)形成了廣泛長期合作關(guān)系。并按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵各行各業(yè)和民辦教育培訓機構(gòu)參與技能人才培養(yǎng)。

　　四、當前企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)工作存在的主要問題及原因

　　（一）主要問題

　　1.數(shù)量偏小不成規(guī)模。目前XXX規(guī)模以上企業(yè)技能人才隊伍寥寥可數(shù)，還遠沒有形成規(guī)模，總量的不足致我縣企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)差強人意。

　　2.人才整體素質(zhì)不高。一是文化程度較低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在我縣抽樣調(diào)查具有代表性的三家企業(yè)技能人才隊伍中，具有大專以上文化程度的人員僅占20％。這一數(shù)字與發(fā)達地區(qū)具有大學本科以上學歷的技能人才數(shù)字相比，顯得十分落后；二是專業(yè)知識較窄。較低的文化素質(zhì)導致的必然結(jié)果是缺乏所需領(lǐng)域較寬的專業(yè)知識，而且我縣經(jīng)濟體制尚處于轉(zhuǎn)軌階段，企業(yè)各類技能人才隊伍的原有知識結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)軌后明顯缺乏效用。三是從業(yè)年齡較大。統(tǒng)計標明，我縣抽樣調(diào)查的三家規(guī)模以上的企業(yè)技能人才290人中，36歲以上的有260人，占89.7％，年齡結(jié)構(gòu)嚴重偏老化。四是高技能人才奇缺。尤其是一些關(guān)鍵崗位的高技能人才非常短缺，這是我縣企業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)不高的重要體現(xiàn)之一。

　　3、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一是層級結(jié)構(gòu)不合理，普工多，中高級人才少；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟建設(shè)需要的適用型人才短缺；三是人才分布不合理，基層特別是企業(yè)生產(chǎn)一線人才缺乏，傳統(tǒng)的加工制造業(yè)人才較多，信息、新材料、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)人才不足，一些大中專院的畢業(yè)生錄用到企業(yè)后，不愿到生產(chǎn)一線去鍛煉。

　　4、人才隊伍不夠穩(wěn)定。一是人才引進難。新增畢業(yè)生多數(shù)都把報考公務(wù)員、進入國有企事業(yè)單位或大中城市作為就業(yè)首選，大部分企業(yè)也不愿到人才招聘會上設(shè)攤招聘，一些本縣籍的高校畢業(yè)生也絕大多數(shù)流向外地發(fā)達地區(qū)就業(yè)。二是企業(yè)吸納人才能力較差。我縣多數(shù)企業(yè)與沿海和周邊發(fā)達地區(qū)相比，工資及福利待遇相對較低；且人才獎勵和保護機制不夠健全，使人才未能解除后顧之憂，不能充分調(diào)動工作的積極性，從而影響了人才的穩(wěn)定，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。

　　5、政企合作機制有待完善。一方面，個別企業(yè)反映政府文件精神傳不到企業(yè)，有些企業(yè)時常收不到政府部門的發(fā)文。對政府出臺的有關(guān)政策和措施不掌握，也就不可能享受或執(zhí)行。另一方面，政府有關(guān)部門覺得聯(lián)系企業(yè)的渠道很少，對企業(yè)的情況感到茫然，談不上指導、檢查和督促，企業(yè)很多合理的要求和呼聲不能轉(zhuǎn)化為工作的目標和動力。另外，企業(yè)人才開發(fā)途徑有待拓寬，目前政府為企業(yè)提供人才服務(wù)的手段相對單一。

　�。ǘ�）形成上述問題的主要原因：

　　一是技能人才培養(yǎng)體系尚不完善。受經(jīng)濟發(fā)展條件制約，我縣職業(yè)教育學校和培訓機構(gòu)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理，部分新興專業(yè)沒有開設(shè)，尚未形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)培育培訓體系，中職與高職缺乏溝通和銜接，技能人才成長的道路不夠順暢，部分企業(yè)缺乏培養(yǎng)技能人才的積極性。

　　二是技能人才培養(yǎng)投入資金不足。與沿海地區(qū)和周邊發(fā)達地區(qū)比較，我縣職業(yè)技術(shù)學校的辦學規(guī)模、師資和硬件設(shè)施均較落后，部分專業(yè)技能人才尚沒有能力培養(yǎng)。另一方面，企業(yè)對在職職工在技能培訓投入不夠。按相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按工資總額提取一定經(jīng)費用于本單位職工培訓。但許多經(jīng)營者急功近利，錯誤地認為企業(yè)的生產(chǎn)目的是盈利而職工教育是消費性投資，屬于政府行為。

　　三是尊重人才的氛圍還不夠濃厚。全社會還未形成關(guān)心人才、愛護人才、依法管理人才的社會風氣，尤其是受傳統(tǒng)觀念和平均主義的影響，“高級人才高薪酬”沒有得到社會的廣泛認同。人才工作的政策、法規(guī)和制度不夠完善；受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，人才隊伍建設(shè)的投入不足，在穩(wěn)定本地人才和吸引外地人才方面缺乏優(yōu)勢。我縣很少有大學生愿意到本地企業(yè)工作，大部分畢業(yè)生都流失到了外地。

　　五、今后一個時期，加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的對策措施及建議

　　當前，我縣正處于一個良好的快速發(fā)展時期，政府及有關(guān)部門應(yīng)高度重視企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，促進全縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為縣域經(jīng)濟快速崛起作出較大貢獻。

　　1、要廣泛樹立正確的人才就業(yè)觀。隨著大中專學校擴招，一方面畢業(yè)生就業(yè)壓力加大；另一方面企業(yè)人才需求增多，引進困難，這主要是長期傳統(tǒng)的就業(yè)觀念沒有得到充分的轉(zhuǎn)變。因此，必須加強宣傳，特別是政府要通過各種途徑，進一步引導各類人才在市場經(jīng)濟條件下樹立正確的就業(yè)觀，積極引導大中專畢業(yè)生到本地企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們在學校所學的理論知識，為他們提供實踐的舞臺，增強實干能力，從而成為推動武勝企業(yè)發(fā)展的`動力。

　　2、要大力加強企業(yè)技能人才的培養(yǎng)工作。企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)工作是全縣人才隊伍建設(shè)工作的一個重要領(lǐng)域，要充分認識做好企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)工作的重要性，把企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃納入全縣人才發(fā)展規(guī)劃中，加大對企業(yè)各種技能人才的培養(yǎng)工作。政府要積極創(chuàng)造條件，為企業(yè)技能人才的成長提供良好環(huán)境。本地區(qū)有關(guān)職能部門要充分利用職業(yè)技術(shù)學校等專業(yè)平臺，大力舉辦各種培訓班，抓好各類技能人才的培訓，提升技能人員的技術(shù)操作水平，全方位增強企業(yè)人才綜合素質(zhì)，使高中級人才所占比重快速提高。

　　3、要努力營造良好的用人環(huán)境。首先，各類企業(yè)要依法簽訂規(guī)范的勞動合同，并按照國家規(guī)定，由勞動人事部門對企業(yè)與職工簽訂的勞動合同進行合同簽證，使勞動合同具有法律效力。其次，完善各種社會保障制度及福利待遇，嚴格要求非公有制企業(yè)及其職工按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，并按國家規(guī)定的比例按期繳納社會保險費，以保證職工在退休、下崗、生病、意外傷害、勞動傷殘時能獲得養(yǎng)老金和必要的補貼。第三，大力推行在非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，切實改善職工的住房條件。進一步完善政府為企業(yè)人才的服務(wù)功能，勞動人事等有關(guān)部門要做好企業(yè)人才派遣、人事代理工作，為新進企業(yè)工作的各類人才提供檔案保管、轉(zhuǎn)正定級、職稱評定、計算工齡、保留身份等各項服務(wù)，以解除人才的后顧之憂；要繼續(xù)大力支持和鼓勵企業(yè)人才申報各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)、任職資格評審。在評審中要不唯學歷，不唯資歷，注重工作業(yè)績和科研能力，為企業(yè)人才申報相應(yīng)技術(shù)職務(wù)提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　4、要切實加強對企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導。一是要建立各職能部門和企業(yè)的聯(lián)系渠道。有關(guān)部門要定期了解企業(yè)人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動情況，為企業(yè)開發(fā)人才資源提供服務(wù)。建立政策傳遞渠道，政府相關(guān)政策文件通過網(wǎng)站及時發(fā)布。定期開展政策法規(guī)的宣傳活動，幫助企業(yè)熟悉政策。從企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，建立誠信、暢通、連續(xù)、便捷、高效的工作渠道。二是要加強企業(yè)人才資源開發(fā)的協(xié)調(diào)。企業(yè)技能人才資源開發(fā)工作涉及政府工作的各個方面，各有關(guān)部門要在縣人才工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)下，各司其職，協(xié)同配合，為企業(yè)提供各項人才服務(wù)。組織人事部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)人才資源開發(fā)中的重要問題。三要加強企業(yè)技能人才資源開發(fā)工作的管理和監(jiān)督。各有關(guān)部門要從有利于全縣經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，加強宏觀管理和指導監(jiān)督，積極引導企業(yè)依法、規(guī)范地開展人才資源開發(fā)工作。要進一步規(guī)范企業(yè)在人才合同、流動、使用、薪酬、保障等方面的行為，保障企業(yè)各類人才的合法權(quán)益，促進企業(yè)人才資源開發(fā)工作有序的開展。四是要努力營造良好的社會輿論環(huán)境。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開展“人才宣傳月”活動，廣泛宣傳企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，大力宣傳企業(yè)人才對推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻和作用，大力宣傳企業(yè)人才的先進典型。通過強有力的宣傳，充分調(diào)動企業(yè)技能人才工作的積極性，努力營造有利于企業(yè)人才成長的社會環(huán)境。

　　20xx年8月21日

專題調(diào)研報告9

　　一、學校師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

　　1、教師總量穩(wěn)步增長

　　學�，F(xiàn)有專任教師1118人，全日制本�？粕�14247人，折合學生數(shù)19047，生師比為17.04:1（不含外聘教師），基本滿足了教學需要。

　　2、學歷結(jié)構(gòu)得到改善

　　專任教師中有博士學位的237人,占專任教師總數(shù)的21.2%，有碩士學位的533人，占專任教師總數(shù)的47.7%；另有在讀博士167人，在讀碩士生100人。

　　3、職稱結(jié)構(gòu)日趨合理

　　有正高職稱229人，占專任教師總數(shù)的20%，副高職稱309人，占專任教師總數(shù)的27.6%；中級425人，初級及以下155人。

　　4、年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

　　專任教師中，35歲以下青年教師553人，36-45歲408人，46歲以上的157人，分別占專任教師總數(shù)的49.5%、36.5%、14.0%。

　　5、高層次人才數(shù)量不斷增加

　　目前，學校有中國工程院院士1名，在崗博士生導師90人（不含兼職），碩士生導師232人（不含兼職）；2人獲得國家級“有突出貢獻的中青年專家” 1

　　稱號，全國杰出專業(yè)技術(shù)人才1人，國家“新世紀百千萬人才工程”人選2人，國務(wù)院學位委員會學科評議組專家1人，19人享有政府特殊津貼，“芙蓉學者計劃”特聘教授4人，國家級“教學名師”1人，湖南省“教學名師”4人，“湖南省新世紀121人才工程”

　　一、二、三層次人選22人，獲湖南省“優(yōu)秀中青年專家”稱號14人，湖南省跨世紀學術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對象和后備人選16人，省普通高校學科帶頭人培養(yǎng)對象19人，湖南省中青年骨干教師87人。這支高層次人才隊伍，提升了我校教師隊伍的整體水平。

　　二、調(diào)研中反映的主要問題

　　1．分配制度不合理

　　大部分教師認為學院之間收入分配極不均衡，同工不同酬，即使同樣一門課的課酬學院間差異太大，導致除學校規(guī)定的外語、政治、計算機、數(shù)理化等公共課、基礎(chǔ)課外，其他課程的師資在學院之間無法共享。有教師建議應(yīng)采取適當方式量化科研工作（如發(fā)表論文、著作、成果等），教師外出進修培訓應(yīng)給予一定的崗位津貼；教師授課的教學酬金應(yīng)與教師的職稱、授課質(zhì)量掛鉤，不能全部為一個標準。

　　大部分青年教師反映，由于學校分配制度采用的是課時酬金制，一方面因為有科研和研究生培養(yǎng)任務(wù)的教授、副教授不愿多上課，教學任務(wù)主要由青年教師承擔，另一方面由于青年教師難于爭到課題，又沒有培養(yǎng)研究生的工作量、加上工資待遇低，沒有其他經(jīng)濟來源而不得不靠多上課來提高待遇，因此使得大部分年輕教師教學任務(wù)繁重，沒有時間從事科學研究，更難拿到科研項目，惡性循環(huán)，導致青年教師業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。

　　2.學校對青年教師科研重視不夠

　　大部分青年教師反映，學校對青年教師科研重視不夠，青年教師難以申請到科研課題，社會和基礎(chǔ)學科的青年教師申請課題更難，同時由于年輕教師新來咋到無法融入科研團隊，又難申請到課題，因此科研沒有經(jīng)費，也就沒有論文和成果產(chǎn)生，嚴重影響青年教師的職稱晉升和業(yè)務(wù)發(fā)展。商學院一位博士反映，來校將近一年時間，寫了8個項目申請書，但沒有一個項目申請成功。

　　3.師資結(jié)構(gòu)不合理

　　少數(shù)專業(yè)或課程教師數(shù)量仍然不足，職稱結(jié)構(gòu)專業(yè)間發(fā)展不平衡。有的專業(yè)如藝術(shù)設(shè)計青年教師偏多、低職稱比例偏高，有的專業(yè)如植物保護專業(yè)青年教師缺乏，高職稱比例偏高，而有的專業(yè)如物理課程則缺乏高層次的領(lǐng)頭人。

　　4.教師的考核激勵機制不科學

　　目前對教師的考核只有年終的年度考核，年度考核也沒有硬指標和過硬的處罰措施，做好做壞一個樣，有些同志遴選為各類領(lǐng)銜或拔尖人才或晉升教授后，就沒有了奮斗目標或目標偏低，一年拿不出一篇像樣的科研論文，幾年沒有一個成果誕生，嚴重影響了教師潛能的發(fā)揮和優(yōu)良學術(shù)風氣的形成，同時也嚴重影響了學校又好又快的發(fā)展。

　　5.人才引進后的培養(yǎng)和考核力度不足

　　一是對于引進人才的后續(xù)培養(yǎng)管理和跟蹤考核方面不夠，致使人才缺乏壓力和動力，做好做壞一個樣。二是引進人才的政策落實不順，如住房、科研啟動費等。有引進青年教師反映，進校一年多了，至今尚未拿到科研啟動費。有的教師反映，作為人才引進后，沒有得到重視和合理安排，作為領(lǐng)頭人，又沒有配好梯隊，作為團隊成員，又找不到一個能融入的團隊。三是學校對薄弱學科政策傾斜不夠。有學院反映，對于有些缺乏帶頭人的薄弱學科急需引進帶頭人，學校缺乏特殊引進政策，如物理、生物統(tǒng)計等。

　　6.高水平人才太少，學術(shù)大師、教學名師匱乏

　　盡管近幾年學校高層次人才培養(yǎng)成效顯著，國家級教學名師和全國杰出專業(yè)技術(shù)人才獲得零的突破，在省級、國家級人才選拔中學校也取得了較好的成績，但是學校的高水平的人才成長太慢，數(shù)量不足，特別是缺乏在國內(nèi)同行中有影響的學術(shù)大師、教學名師，不能適應(yīng)學校長遠發(fā)展需要。

　　7.師德師風建設(shè)有待進一步提高

　　有老師反映，現(xiàn)在教師最大的問題是急功近利、浮躁，不潛心教書育人和科學研究，一些人治學不嚴謹，甚至弄虛作假，造成育人環(huán)境不好，使得培養(yǎng)的學生吃不得苦，動手能力太差，沒有獻身科學、樂于奉獻的精神，嚴重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量和學校聲譽。

　　8.其他問題

　　一是由于東方科技學院成立公共課教學部以后，將導致有關(guān)學院公共課教師過剩。二是大部分青年教師反映，學校圖書館缺乏英文數(shù)據(jù)庫，要找一些高檔次的英文文章找不到，嚴重影響了學術(shù)論文質(zhì)量和科研水平。三是學生周一至周五期間安排活動太多，上課請假學生太多，嚴重影響學生上課到課率，從而影響老師的教學質(zhì)量。四是課程負責人政策有待改進，下?lián)艿恼n程負責人經(jīng)費使用不合理，教研究室無法調(diào)濟使用。有學院建議學校下?lián)艿恼n程負責人經(jīng)費應(yīng)集中由教研室統(tǒng)一安排。

　　三、加強師資隊伍建設(shè)的主要措施

　　1.加大教師的引進和建設(shè)力度，滿足學校事業(yè)發(fā)展需要

　　要繼續(xù)加大引進教師的力度，優(yōu)勢學科要重點引進國內(nèi)外學術(shù)界有影響的大師、名師級人物；在弱勢學科、新上專業(yè)人才引進政策應(yīng)作適當傾斜。在教師的用人模式上，應(yīng)進一步強化“不求所有但求所用”的原則，采用固定、長期聘用、臨時聘用、返聘等多種形式建立一支專兼結(jié)合、素質(zhì)精良的教師隊伍，建立基本教師信息庫和流動教師信息庫，加強教師隊伍的管理。

　　2.大力加強高層次人才建設(shè)，啟動“教學名師和學術(shù)大師培養(yǎng)計劃”

　　一是改進和理順學校各類人才培養(yǎng)計劃，進一步實施《湖南農(nóng)業(yè)大學拔尖人才培養(yǎng)計劃》，制定《湖南農(nóng)業(yè)大學學科帶頭人培養(yǎng)計劃》，推進學校高層次人才和骨干教師隊伍建設(shè)，吸引和遴選中青年杰出人才，培養(yǎng)和造就一批在國內(nèi)同行中具有重要影響的學科帶頭人，以此帶動學校一批學科進入國家級重點學科行列。二是大力做好各項國家級、省級人才選拔的申報推薦工作，認真做好“新世紀百千萬人才工程”國家級人選、湖南省“121人才工程”、芙蓉學者特聘教授、省普通高校學科帶頭人培養(yǎng)對象和青年骨干教師培養(yǎng)對象及校拔尖人才培養(yǎng)對象、本科專業(yè)負責人等的遴選培養(yǎng)工作。三是啟動實施“教學名師、學術(shù)大師培養(yǎng)計劃”，逐步造就一批在國內(nèi)外具有重大影響的學術(shù)大師和教學名師，提高學校的學術(shù)地位和競爭實力。四是設(shè)立長江學者“特聘教授”、“講座教授”崗位，聘請一批國內(nèi)外優(yōu)秀人才特別是學科建設(shè)急需的頂尖人才來校創(chuàng)業(yè)。

　　3.整合學校各種資源，進一步加強團隊建設(shè)

　　圍繞“構(gòu)建大平臺，組織大團隊，爭取大項目，創(chuàng)造大成果”目標，大力加強學校教學團隊、科研團隊、學科團隊建設(shè)，加強聯(lián)合攻關(guān)，學校分期分批建設(shè)一批教學團隊和科研創(chuàng)新團隊，給予一定資金上的資助，積極引導個人優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為團隊優(yōu)勢，積極爭取省級、國家級教學團隊和科研團隊項目，尤其是國家級教學團隊和科研團隊的突破，力爭教學和科研上臺階、上水平。

　　4.深化分配制度改革，充分調(diào)動教師工作積極性

　　進一步深化分配制度改革，切實提高教學科研人員待遇，重點獎勵在教學、科研、管理中作出突出成績、為學校發(fā)展作出重大貢獻、帶來重大效益者，倡導尊重知識、尊重人才的新風尚。

　　5.強化師資管理，構(gòu)建良性的競爭激勵機制

　　一是改革現(xiàn)有管理模式，實行目標管理。按照相對穩(wěn)定、合理流動、專兼結(jié)合、資源共享的原則，充分發(fā)揮“流動編教師”在師資隊伍建設(shè)中的作用。二是在“定員、定崗、定責”的基礎(chǔ)上，逐步實行真正意義上的教師崗位聘任制。進一步規(guī)劃、改進、完善教師職務(wù)聘任制，堅持按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、強化聘任、比例控制的原則，加強政策導向，加強履職考核和聘后管理；三是修訂和完善《湖南農(nóng)業(yè)大學教職工在職攻讀研究生暫行規(guī)定》、《湖南農(nóng)業(yè)大學專業(yè)技術(shù)人員聘期考核辦法》、《湖南農(nóng)業(yè)大學高層次人才引進實施辦法》等，加強對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)和提高，健全學術(shù)民主制度，建立健全學科帶頭人的任期目標責任制和優(yōu)勝劣汰機制，形成科學的激勵機制，努力營造寬松自由的學術(shù)環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　6.強化教師培訓，全面提高教師素質(zhì)

　　一是要切實加大對師資隊伍建設(shè)的`經(jīng)費投入，保證逐年有所增加。積極探索以學校投入為主的多渠道籌措師資隊伍建設(shè)經(jīng)費的有效機制。二是應(yīng)著眼師資隊伍的長遠發(fā)展，采取相應(yīng)措施鼓勵教師特別是青年教師和新上專業(yè)的教師外出培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和進行知識更新，充分調(diào)動單位和教師個人在培訓進修方面的

　　主動性，將“要我學”真正變?yōu)椤拔乙獙W”，不斷提高培訓質(zhì)量和培訓效益。三是積極選派教師出國進修、交流和留學，提高教師的綜合素質(zhì)。四是完善青年教師培養(yǎng)、培訓機制，切實落實“青年教師導師制”，著力提高師資隊伍整體素質(zhì)。

　　8.加強思想道德建設(shè)，提高師德師風水平

　　一是要全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》和教師職業(yè)道德規(guī)范，實施學校《關(guān)于進一步加強教師職業(yè)道德建設(shè)的意見》、《湖南農(nóng)業(yè)大學師德公約》。二是要開展形式多樣的師德教育活動，通過樹立師德標兵和組織教師學習政治理論、政策法規(guī)、倫理道德、心理健康知識等活動，不斷提高思想道德水平。三是要把對師德的要求列入教師年度考核內(nèi)容之首，對師德存在嚴重問題的教師，在晉職、晉級、評優(yōu)、評先過程中，實行“一票否決”；對師德高尚，在教書育人等方面做出突出成績的，給予表彰和獎勵。廣大教師要不斷加強自身道德修養(yǎng)，愛崗敬業(yè)，教書育人，努力做先進生產(chǎn)力和先進文化的弘揚者和推動者。

　　9.切實加強領(lǐng)導，保證師資隊伍建設(shè)目標的實現(xiàn)

　　把師資隊伍建設(shè)擺在促進學校各項事業(yè)迅速發(fā)展的重要地位，切實加強對師資隊伍建設(shè)的領(lǐng)導，按照制定的規(guī)劃和工作計劃有的放矢，狠抓落實。各學院的領(lǐng)導班子要切實重視師資隊伍建設(shè)，拿出具體規(guī)劃和措施，著力解決師資隊伍建設(shè)中存在的實際困難和突出問題，學校要把各單位師資隊伍建設(shè)的落實情況作為各單位領(lǐng)導，特別是主要領(lǐng)導工作考核的主要內(nèi)容和目標，確保我校師資隊伍建設(shè)目標順利實現(xiàn)。

專題調(diào)研報告10

　　消費是推動經(jīng)濟增長的“主引擎”，是我國長期向好發(fā)展的巨大潛力所在。在疫情多點散發(fā)的背景下，社會經(jīng)濟復蘇受到阻礙，居民消費仍存在波動，為了解當前居民的消費能力、消費信心和消費預(yù)期，xx市統(tǒng)計局借助“浙江省民調(diào)在線”平臺，在全市范圍內(nèi)開展了居民消費狀況快速調(diào)研。在本次調(diào)研中，xx縣共收集到有效問卷xx份，覆蓋全縣xx個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，調(diào)研對象涉及各個年齡段和各類職業(yè)。

　　一、調(diào)研基本情況

　　調(diào)研顯示，當前xx縣居民消費情況總體平穩(wěn)，保守心理占據(jù)上風，主要有以下三方面特征：

　　(一)超六成居民看好當前經(jīng)濟形勢，消費資源有待發(fā)掘。在本次調(diào)研中，xx%的調(diào)研對象認為xx縣當前經(jīng)濟形勢非常好，xx%的對象選擇比較好，xx%的對象認為不太好，認為當前經(jīng)濟形勢很不好的調(diào)研對象不足3%。

　　(二)六成居民看好當前就業(yè)形勢，消費根基較為穩(wěn)固。本次調(diào)研中，xx%的調(diào)研對象認為xx縣當前就業(yè)形勢非常好，xx%的對象選擇比較好，xx%的對象認為不太好，認為當前就業(yè)形勢很不好的調(diào)研對象不足3%。

　　(三)半數(shù)居民認為當前物價水平偏高，消費動力略顯不足。調(diào)研顯示，xx%的調(diào)研對象認為當前物價水平非常合理，xx%的對象選擇比較合理，xx%的對象認為不太合理，認為當前物價水平很不合理的調(diào)研對象不足5%。

　　二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

　　(一)近半數(shù)居民對收入預(yù)期不滿，增收創(chuàng)收仍需助力。從調(diào)研得知，xx%的調(diào)研對象對未來家庭收入情況非常滿意，xx%的對象選擇比較滿意，xx%的對象不太滿意，對未來家庭收入情況很不滿意的調(diào)研對象不足4%�？偟膩砜�，近五成受訪居民對今年收入預(yù)期不滿意。國際環(huán)境形式依然復雜嚴峻，國內(nèi)疫情反復短期之內(nèi)難以徹底消除，經(jīng)濟回升壓力依然較大，如何促進居民收入平穩(wěn)增長、增強居民消費積極性將成為下一步工作重點。

　　(二)償債與儲蓄壓力凸顯，消費空間被擠壓。在滿足最基本的生活開銷后，償還欠款(xx%)已成為居民家庭收入的首要去向，日常消費(30.5%)以微弱的差距位居第二，其他的消費去向還包括投資理財(xx%)，培訓教育消費(xx%)，大宗消費(xx%)，其中有xx%的家庭在每月消費過后幾乎沒有剩余的錢。償還債務(wù)，包括房貸、車貸等，已成為阻礙居民消費的主要障礙，普遍的債務(wù)壓力迫使居民不得不降低消費預(yù)期，部分居民在滿足日常的生活消費與債務(wù)償還后，難以積攢存款，進一步削減了消費的可能性。面對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，在收入難以得到明顯提升的情況下，通過降低居民的債務(wù)壓力，或許是提升居民消費能力的有效途徑。

　　(三)基礎(chǔ)物質(zhì)消費占主導，消費結(jié)構(gòu)有待升級。在限選三項的日常消費內(nèi)容選擇中，服裝消費與飲食消費分別以xx%與xx%成為居民消費的首要內(nèi)容，選擇旅游消費的占xx%，醫(yī)療保健消費占比較小，僅為xx%。從結(jié)構(gòu)上來看，我縣居民消費風格上更偏向于較為基礎(chǔ)的基本物質(zhì)消費，文娛、保健等消費占比較低，居民消費信心不足，錢袋子捂得緊，消費結(jié)構(gòu)有待升級。

　　三、促進居民消費的建議

　　(一)穩(wěn)企業(yè)提收入，增強居民消費能力。收入是影響消費的'重要因素，想要刺激消費，關(guān)鍵在于提高社會居民的收入，增強居民消費的底氣。一方面，需要著力做好穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期工作，持續(xù)落實減負紓困，全力以赴保通保暢，精準助力市場拓展，強化要素保障，以更優(yōu)的服務(wù)抓好穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長，幫助企業(yè)安全發(fā)展，保障居民收入穩(wěn)定增長;另一方面，多措并舉縮小收入差距，尤其是助力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)村居民收入，為農(nóng)村居民創(chuàng)造消費空間，拓展農(nóng)村消費市場。

　　(二)升級消費理念，引導消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前xx縣居民日常消費的主要領(lǐng)域依然是飲食、服飾等生存性物質(zhì)消費，居民消費結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)消費理念需要進一步引導更新。將僅滿足基本生活需要的物質(zhì)消費向更高層次的精神文化消費、娛樂生活消費進行轉(zhuǎn)變;將過度理性的、攢錢辦事的陳舊觀念向享受生活、適度超前消費轉(zhuǎn)變。豐富文化娛樂消費項目，擴展文娛消費市場，為居民提供消費機會，創(chuàng)造消費空間，同時對住宿、旅游、文娛等受疫情沖擊較大的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，采取更多支持性政策引導釋放消費需求，例如在繼續(xù)堅持完善xx縣消費券發(fā)放制度的基礎(chǔ)上，豐富創(chuàng)新更多領(lǐng)域的定向消費券品類，通過文體消費券、家電家居消費券、節(jié)日消費券等形式引導居民參與文化消費、健康消費、知識消費、興趣消費。

　　(三)健全保障體系，緩解居民消費顧慮。受疫情影響，未來收入的不確定性對居民消費信心帶來沖擊，預(yù)防性儲蓄傾向加重，消費積極性降低。我縣過半數(shù)居民對未來家庭收入較為滿意，在此基礎(chǔ)上需要充分發(fā)掘這部分群體的消費潛力，進一步完善健全社會保障體系，減輕生活壓力，消除未來收入的不確定性，排解居民的消費顧慮。建議通過落實積極就業(yè)保障政策、保障性安居工程、公益性醫(yī)療保障體系等舉措，有效提升居民的幸福感和安全感，增強居民消費的信心。

　　(四)優(yōu)化消費環(huán)境，實現(xiàn)家門口的消費。當前象山商圈的發(fā)展正陷入瓶頸期，涌金廣場、風情街等商業(yè)體的整體經(jīng)營現(xiàn)狀略顯頹然姿態(tài)，為了刺激居民消費，為居民打造家門口的消費場所，就需要重新激發(fā)這些商業(yè)體的活力。通過硬件設(shè)施改建創(chuàng)新、經(jīng)營商戶多樣化升級、提供便攜化一站式購物體驗等措施打造有特色的便民消費商業(yè)綜合體，進一步提升居民消費的快捷性，縮短消費空間距離，增強居民消費意愿，打造xx縣便民建設(shè)新標簽。

專題調(diào)研報告11

　　外貿(mào)出口是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，是我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。當前，我市外貿(mào)出口水平還比較低，這在一定程度上制約著我市經(jīng)濟的發(fā)展。

　　我市外貿(mào)發(fā)展的最大優(yōu)勢是具有充足的低廉勞動力，但劣勢也顯而易見，主要有：（1）運輸時間長。開發(fā)區(qū)外貿(mào)物流運輸始發(fā)地距外貿(mào)口岸800—1000公里，使時間延長1—3天。（2）運輸成本高�！痢翆賰�(nèi)陸城市，無法采用最為廉價的水運方式。以較低廉的海鐵聯(lián)運方式為例，一個標準集裝箱的運輸成本相比水運高出1200元人民幣左右，約合150美元，鐵路、公路運輸?shù)某杀緞t更高。（3）通道穩(wěn)定性低。外貿(mào)物流運輸常因各種人為或自然因素而延誤，具有很強的不穩(wěn)定性。上述三個不利因素嚴重地制約了我市對外貿(mào)易的.發(fā)展，因此，改善外貿(mào)物流運輸組織、加快運輸通道建設(shè)以提高運輸效率、降低運輸成本應(yīng)成為促進我市對外貿(mào)易發(fā)展的突破口。

　　一、開發(fā)區(qū)外貿(mào)通道的現(xiàn)狀

　　1、商品流向分布。根據(jù)對開發(fā)區(qū)外貿(mào)企業(yè)調(diào)查分析，目前開發(fā)區(qū)外貿(mào)商品的大致流向為：（1）東北亞：包括韓國和日本，以it企業(yè)為主；（2）西亞：包括中東各國，以汽配企業(yè)為主；（3）歐洲：包括德國、英國等，以機械和服裝企業(yè)為主。

　　2、運輸方式分配。公路運輸幾乎全部（99%）承擔了××的外貿(mào)進口運輸，分擔了90%的出口運輸總量，是××外貿(mào)物流運輸?shù)闹魍ǖ�，發(fā)揮著重要作用。

　　3、外貿(mào)通道構(gòu)成。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，開發(fā)區(qū)外貿(mào)物流運輸?shù)倪吘晨诎斗植即笾聻椋荷虾？诎?0%、深圳口岸35%、其它口岸15%。而考慮到長遠發(fā)展，將按外貿(mào)商品流向劃分3條國內(nèi)運輸通道：（1）××—上海，包括鐵路和公路；（2）××—廣州、深圳，包括鐵路和公路；（3）××—廈門，包括鐵路和公路。

　　4、運輸組織形式。目前，××至邊境口岸各運輸通道的運輸組織形式中，采用鐵路運輸?shù)膸茁屎苄。�采用公路運輸具有不定期性，各運輸工具的運輸密度也較低，因此不適于商品多批次、小批量生產(chǎn)發(fā)展的需要。如采用包車運輸方式，企業(yè)外貿(mào)商品的進出口成本將更高。

　　二、外貿(mào)通道存在的主要問題

　�。�1）鐵路運輸較公路運輸成本低，但用時長，另外由于鐵路集裝箱非標準集裝箱，外貿(mào)物流運輸需中轉(zhuǎn)換裝，延誤了時間，增加了成本，降低了鐵路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢。

　�。�2）公路運輸靈活性高，用時短，但成本高，且長途運輸安全性低。公路運輸?shù)钠占靶栽黾恿碎_發(fā)區(qū)企業(yè)的外貿(mào)物流運輸成本。

　　三、對外貿(mào)通道發(fā)展的建議

　�。�1）鐵路方面應(yīng)加大與南昌、九江和長沙火車貨運站的聯(lián)系，重點發(fā)展以“五定”班列①為基礎(chǔ)的鐵路—水路集裝箱聯(lián)運，通過提速縮短時間，降低成本。

　�。�2）公路方面應(yīng)重點通過整合全市乃至贛西地區(qū)物流資源和引進現(xiàn)代化的物流企業(yè)兩種方式，提高運輸穩(wěn)定性、降低空箱率、減少運輸成本，最大限度發(fā)揮公路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢。

　�。�3）航空方面應(yīng)重點加快機場建設(shè)，遠期逐步開通至上海、廣州、深圳等國內(nèi)主要港口城市的航線，發(fā)展客貨直達運輸業(yè)務(wù)，建立航空快運系統(tǒng)。

　　注①：“鐵路五定班列”即定點——裝車站和卸車站固定；定線——運輸線固定；定車次——班列車次固定；定時——貨物發(fā)到時間固定；定價——全程運輸價格固定。其特點為：運行快速——日行800公里(單線600公里)；手續(xù)簡便——一個窗口一次辦理承運手續(xù)；一次收費——明碼標價，價格合理；安全優(yōu)質(zhì)——保證運到時間，安全系數(shù)高。

專題調(diào)研報告12

　　當前全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作已經(jīng)到了沖刺清零的節(jié)點，基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、安全飲水、住房安全、義務(wù)教育等方面的清零工作任務(wù)也朝著精細準的定位開展，也是確保全面小康路上“一個都不少、一戶都不落”的必需任務(wù)。近日按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我就“如何高效率開展好全鎮(zhèn)沖刺清零階段脫貧攻堅任務(wù)”做了專題調(diào)研，具體如下。

　　一、全鎮(zhèn)扶貧工作概況

　　經(jīng)過動態(tài)管理，當前全鎮(zhèn)國扶系統(tǒng)管理建檔立卡貧困人口411戶1586名，其中已脫貧289戶1229人，預(yù)脫貧貧困人口122戶357人，其中：兜底貧困戶71戶164人(一二類低保兜底戶51戶139人、特困供養(yǎng)20戶27人)，其他貧困戶51戶193人，其中三四類低保戶41戶152人。

　　二、如何高效率開展好全鎮(zhèn)沖刺清零階段脫貧攻堅任務(wù)

　　一是做到底數(shù)清，工作有的放矢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多扶貧工作因填表報數(shù)多，出現(xiàn)數(shù)出多門、數(shù)據(jù)打架的情況。幫扶干部也因數(shù)據(jù)底數(shù)不清、數(shù)據(jù)打架，存在工作頭緒混亂，工作壓力倍增、情緒急躁等情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)出多門、數(shù)據(jù)打架的病因在于當鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作處在上面千根針下面一條線的境遇時，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取行業(yè)部門數(shù)據(jù)權(quán)限限制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各崗位存在數(shù)據(jù)共享機制沒有建立起來等原因，導致各干各，各負其責，各用各的.數(shù)據(jù)。就此，通過建立數(shù)據(jù)共享機制、通過釘盤等封閉式云盤共享做到數(shù)據(jù)底數(shù)清，數(shù)出一門，各項工作開展做到有的放矢，避免重復算數(shù)據(jù)，抓住關(guān)鍵少數(shù)數(shù)據(jù)干工作顯得尤為重要。

　　二是做到協(xié)同辦公，工作效率倍增。通過工作實際發(fā)現(xiàn)，提升各部門協(xié)同辦公效率，也是當前扶貧工作必須解決的頑疾。平時在開展工作時會發(fā)現(xiàn)與有關(guān)部門、鎮(zhèn)上各村、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)系掌握信息，跟各部門領(lǐng)導、鎮(zhèn)各領(lǐng)導匯報工作時，一個工作溝通往往要通過好幾輪的電話輸轉(zhuǎn)才能到達，中間會浪費很多不必要的時間，溝通效果也欠佳，而這些被浪費掉的時間在脫貧攻堅沖刺階段顯得尤為珍貴。在我鎮(zhèn)的扶貧工作中，我力推了釘釘辦公系統(tǒng)，因改變大家的辦公習慣是一件很費勁的事情，中間也會遇到很大的阻力。但在鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導的支持下，目前全鎮(zhèn)同事已通過釘釘辦公系統(tǒng)辦公一月有余，協(xié)同辦公能力也有了很大的提升，但也存在因軟件使用不熟練、部分工作仍在微信群開展、縣上各部門普遍采用QQ、微信等辦公原因，導致協(xié)同辦公效果打折。

　　三是用好用活平臺，工作有序開展。無論我們的工作采取QQ、微信、釘釘那個平臺進行溝通協(xié)調(diào)，但最終都是為了當前脫貧攻堅工作開展。之前我們使用電話來通知會議，一個需要30人參加的會議需要1個小時甚至2個小時，現(xiàn)在只需要一分鐘發(fā)送短信，10分鐘確認。以前我們需要花費十幾分鐘發(fā)傳真，現(xiàn)在只需要輕點鼠標秒到。當這些都實現(xiàn)，辦公溝通成本降低的時候問題來了。工作數(shù)據(jù)量變得很大、微信群、QQ群遍地開花，各部門工作安排、鎮(zhèn)上各業(yè)務(wù)口工作安排，安排內(nèi)容細而又細，很多靠紙質(zhì)版、會上口頭安排，捋順工作頭緒難。這個難在當今信息科技日益發(fā)達的今天，其實并不難，只要我們平時在確保數(shù)據(jù)安全的前提下用好用活各類平臺，通過日志、平臺消息匯總、在線協(xié)同編輯、臨時性視頻會議等各類功能，工作會變得有序無亂，溝通無阻礙、信息掌握同步化，多的只是我們有更多的精力開展全鎮(zhèn)脫貧攻堅沖刺階段的關(guān)鍵工作。

專題調(diào)研報告13

　　鎮(zhèn)康縣委、縣政府十分重視水資源管理與保護工作，根據(jù)展20xx年鎮(zhèn)康環(huán)保世紀行活動的通知要求，由水務(wù)部門高度重視，結(jié)合職能工作，成立調(diào)研工作組，主要圍繞全縣水資源管理與保護、潔凈河道等相關(guān)工作開展情況、存在的困難和問題，有針對性地進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、水資源管理與保護工作開展情況

　　20xx年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼20xx年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務(wù)院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，我縣積極貫徹實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　（一）做好規(guī)劃，實行最嚴格水資源管理制度�！舵�(zhèn)康縣水資源綜合利用規(guī)劃》和《鎮(zhèn)康縣水資源保護規(guī)劃》是貫徹實行最嚴格水資源管理制度的前提和基礎(chǔ)，是水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的具體體現(xiàn)。目前已完成水資源綜合利用規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。

　�。ǘ�）加強水土流失防治。一是抓好水土流失綜合治理，強化監(jiān)督執(zhí)法，依法行政，推進水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。二是是加強水保工作，改善水源地生態(tài)環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行建設(shè)項目中水土保持“三同時”制度,即與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。三是強化水土保持監(jiān)督管理，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、河道源頭區(qū)的保護;建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。20xx年以來水務(wù)局發(fā)出責令整改通知42份，促進礦區(qū)預(yù)防和治理水土流失。

　�。ㄈ�）重要水源地保護情況。重要水源地保護工作是一項長期而又艱巨的任務(wù)，我縣對水源地保護采取統(tǒng)籌兼顧、突出重地的原則，加大對城鄉(xiāng)集中飲水水源的保護力度，明確鎮(zhèn)康縣南傘水庫、中山河水庫、小龍洞水庫等為重點水源地保護區(qū)，科學調(diào)整并劃定水源保護區(qū)，確保水環(huán)境安全，20xx年以來，共規(guī)劃實施水源地保護區(qū)50個，并在保護區(qū)內(nèi)制定了界碑，明確了四至界限，共投入資金50萬元。多年來，在水源地保護中我局始終做到多措并舉，嚴格管控，一是開展執(zhí)法檢查活動，加強執(zhí)法力度。開展了“環(huán)境污染綜合專項整治行動及環(huán)境安全大排查活動”、水資源專項執(zhí)法檢查活動”。對違法項目或行為，依法采取行政處理措施或行政處罰。二是采取措施，確保水質(zhì)安全。為做好水質(zhì)檢測工作，我局積極向上爭取項目，共投入資金72萬元，成立了鎮(zhèn)康縣水質(zhì)檢測中心，解決了檢測設(shè)備和人員問題，定期對水質(zhì)進行檢測，確保廣大人民群眾飲水安全。

　�。ㄋ模┕�(jié)水工作開展情況。一是水務(wù)局多年一直利用“世界水日”“中國水周”著力加強《水法》、《防洪法》及《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳，在水源地保護范圍內(nèi)向公眾發(fā)放水法律法規(guī)宣傳冊10000冊，內(nèi)容包括《水法》、《水土保持法》等4部法律法規(guī)，把節(jié)水意識宣傳活動廣泛，深入的.開展，讓節(jié)水活動宣傳上街道、到社區(qū)、進校園，做到家喻戶曉，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成全社會節(jié)約用水、合理用水的良好風氣。二是推進田壩澳洲堅果、幫龍山澳洲堅果、木場冬桃等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。引導農(nóng)民因地制宜興建小型蓄水、引水、提水、集雨設(shè)施，發(fā)展以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站等為主的山區(qū)“五小水利”，新增和改善農(nóng)田灌溉和排澇面積1.5萬畝，從根本上改變山區(qū)“靠天吃飯”的被動局面。

　　二、潔凈河道工作開展情況

　　在開展?jié)崈艉拥拦ぷ髦�，我局以全面實施河長制為抓手緊緊圍繞構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標。一是抓實河庫岸線的管護工作，在管護好已治理的南捧河鳳尾段、軒崗河勐捧段、南汀河軍賽段1-5期、南傘河(界河)縣城段39.46公里河道的同時，繼續(xù)積極向上爭取南傘河、勐堆河等河道治理項目申報工作;二是抓實河岸綠化美化工作;目前共完成勐捧河河岸、南汀河河岸綠化14km,累計種植藍花楹、火把花、柚木、澳洲堅果、楊柳等綠化樹20000多棵，取得了一定效果。三是抓實河道采砂管理;為進一步加強對河道采砂管理，我局實行定期和不定期河道巡查制度，發(fā)現(xiàn)非法違規(guī)采砂及時處置，對群眾舉報和信訪反映的違法采砂情況及時查處。截止20xx年9月18日止，全縣共開展執(zhí)法巡查5次，共出動車輛10輛次，出動執(zhí)法人員25人次，共排查出我縣河道采砂戶27戶，其中有證24戶，無證3戶，目前已責令停工，并對3戶采砂戶進行了依法處理。通過開展巡查，進一步規(guī)范了我縣河道采砂管理秩序。四是抓實河道衛(wèi)生整治;由局水政大隊牽頭，加大河道衛(wèi)生整治執(zhí)法力度，重點整治亂丟垃圾，亂排污行為，今年以來，共開展河道衛(wèi)生整治執(zhí)法活動2次，查處亂丟垃圾7起，亂排污3起。

　　三、存在困難和問題

　�。ㄒ唬┕ぷ魅藛T力量不足。由于實施最嚴格水資源管理制度和潔凈河道工作目前尚處在前期工作階段，相關(guān)工作人員和群眾對這項工作了解不多，認識不深，有些地方對這項工作認識不深，重視不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然出臺了工作方案，但當?shù)匮埠�、管河、治河、水源點保護等工作還沒有實質(zhì)性開展巡查員、專管員、保潔員等專職工作人員還未落實，人員編制不足，給工作開展帶來了一定困難。

　�。ǘ�）經(jīng)費保障不足。做好此項工作，需要投入大量的工作經(jīng)費和保障經(jīng)費，特別是警示牌等一些硬件設(shè)施購置，由于沒有納入年初預(yù)算，目前經(jīng)費尚未得到落實，警示牌無法制作。

　�。ㄈ�）水環(huán)境持續(xù)變差。經(jīng)對全縣水環(huán)境進行排查，當前影響我縣水環(huán)境的主要因素有四個方面：一是工業(yè)點源污染(如：糖廠、水泥廠、礦山);二是農(nóng)業(yè)面源污染(如：農(nóng)藥、化肥等殘留物);三是畜禽養(yǎng)殖污染(如：庫區(qū)周邊、沿河村落);四是生活污水污染(如：未經(jīng)處理的生活污水直接排入河道、庫區(qū))。治理難度最大的主要是農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。

　�。ㄋ模┖拥啦缮肮芾泶嬖谝欢ɡщy。一是規(guī)劃完善問題;目前，我縣采砂規(guī)劃方案還不是很完善，采砂活動及其管理缺乏科學依據(jù)。二是隊伍建設(shè)問題;執(zhí)法機構(gòu)不健全，缺乏必要的經(jīng)費及裝備，管理能力和執(zhí)法水平亟待提高。四是邊界盲區(qū)問題;邊界河道非法采砂管理和執(zhí)法難度大。五是威懾力度問題;水法規(guī)對違法采砂處罰力度明顯偏小，違法人員違法成本低，懲戒作用不明顯。這些問題的存在，部分河道非法采砂屢禁不止，而且頻繁引發(fā)邊界水事糾紛，河道采砂管理面臨的形勢比較嚴峻。

　　四、下步工作建議

　�。ㄒ唬┘訌娦麄鳎瑺I造氛圍。充分利用輿論媒體，加大工作宣傳力度，努力在全縣營造全民參與、部門聯(lián)治、社會共治的河庫水資源保護治理的良好氛圍。

　�。ǘ�）明確職責，迅速行動。結(jié)合本次調(diào)研情況，制定出切實可行的工作方案，明確各級各部門職責，明確河庫保護管理和治理的責任主體和直接責任人，明確河流、水庫巡查員、保潔員、專管員，制作并設(shè)立責任公示牌，深入開展河庫保護工作，以點帶面，以面保點，全面推進。

　�。ㄈ�）再接再厲，加大治理。在十二五中小河流治理的基礎(chǔ)上，盡快啟動南傘河景觀治理工程、南傘水庫除險加固、南汀河治理六期工程和勐堆河道治理工程，繼續(xù)延伸河流治理長度，固護岸線、河道疏浚，對新進規(guī)劃的水庫、山塘加大除險加固力度，確保工程安全。

　�。ㄋ模┎徽鄄豢�，抓好水土保持與水生態(tài)建設(shè)。我縣水土流失綜合防治體系已初步建立，生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復已取得一定成效，在今后工作中，我們將積極向上爭取項目，加大治理力度，努力使江河、水庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到65%以上，逐步建立起水資源和水生態(tài)補償機制。

　�。ㄎ澹┏醪浇�立有利于水利科學發(fā)展的制度體系。進一步增強水公共管理和社會服務(wù)能力，基本形成以公共財政投入為主的水利投入穩(wěn)定增長機制，建立最嚴格的水資源管理制度，健全和完善水利工程良性運行與管護機制，進一步理順水價形成機制，在全縣范圍內(nèi)初步形成水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量管理體系，進一步加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

專題調(diào)研報告14

　　我廳在省人力資源和社會保障廳的指導下，有步驟地開展環(huán)保專業(yè)工程師職稱評審工作以來，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員評聘了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù),他們的業(yè)務(wù)水平和價值得到了公正評價和社會認可,對激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮了積極的作用。但是,職稱評聘工作的改革,一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來,直接影響了職稱管理工作的正常進行,也在一定程度上挫傷了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

　　一、影響職稱推薦質(zhì)量的因素

　　(一)文章發(fā)表不嚴謹。專業(yè)技術(shù)人員在專業(yè)學術(shù)期刊上發(fā)表學術(shù)論文的數(shù)量和質(zhì)量，是衡量專業(yè)技術(shù)人員科研成果的重要指標之一，因此，文章是晉升的重要條件之一。在評審高級職稱方面還未發(fā)現(xiàn)，中級方面很多專業(yè)技術(shù)人員發(fā)表文章都不夠重視，仍存在著交錢就發(fā)表文章的現(xiàn)象。

　　(二)信息掌握不清楚。因工作忙，重視程度不夠。每年人社廳及我廳門戶網(wǎng)站都會下發(fā)評審通知等文件，但由于平時工作忙，對一些信息不重視，或一知半解，到職稱評審時缺少必要的條件，影響晉升。

　　二、在職稱評審中的主要做法

　　(一)門戶網(wǎng)站公開職稱評審文件及有關(guān)政策(主要包括條件、步驟、方法、時間等)。

　　(二)評審程序及規(guī)定：

　�、备鲉挝唤油ㄖ�后，自行組織報名。

　　2.各單位根據(jù)評審條件進行初審推薦并公示后，報送有關(guān)材料到人事處。

　　3.人事處對材料進行審核，重點審查評審資格條件。

　　4.人事處對審核情況公示一周，公示期間均能補充材料，過時不予受理。

　　5.公示結(jié)束后，高級職務(wù)任職資格委托人社廳高評委進行評審;中級職務(wù)任職資格由人事處向人社廳呈報評審委員會名單并獲批后開展。一般均在當年年底完成。

　　三、職稱評審中存在的主要問題

　　(一)根據(jù)職稱工作的改革意見，對到單位工作的博士、碩士，可直接申報副高級專業(yè)技術(shù)資格、中級專業(yè)技術(shù)資格。這樣博士、碩士期間為了畢業(yè)而做的一些工作還可用來評職稱，體現(xiàn)不出專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)單位的工作水平和業(yè)績，不能客觀公正的評判專業(yè)技術(shù)人員的綜合能力。

　　(二)由于高層次人才隊伍的.不斷壯大，擁有高級職稱任職資格的人才日益增加，常規(guī)的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)，特別是高等級技術(shù)崗位太少，已不能滿足實際需求，大大削弱了專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性。

　　四、解決建議

　　(一)開展調(diào)研，梳理問題。一是深入基層，梳理問題，正視矛盾。二是邊實踐、邊調(diào)整，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

　　(二)創(chuàng)新機制，完善辦法。主要體現(xiàn)在高級專業(yè)技術(shù)資格上，以往均是資格審核通過便上報材料，今年邀請了幾名專家(工程技術(shù)應(yīng)用研究員，部分有擔任高評委的經(jīng)歷)對申報高級工程師材料進行了初審，專家根據(jù)經(jīng)驗對申報人材料裝訂、準備、提供等各方面提出了建議，避免了因材料準備不全不充分而盲目申報的情況。

專題調(diào)研報告15

　　根據(jù)你辦《關(guān)于對解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題進行專題調(diào)研的通知》要求，我委認真開展聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、認真開展專題調(diào)研

　　我委重視聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，在“走基層”活動，走訪重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“雙聯(lián)”工作聯(lián)系村和“三聯(lián)工程”聯(lián)系社區(qū)中，注重收集聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。這次又按你辦《通知》要求，我委黨組研究制定發(fā)了《關(guān)于開展聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題專題調(diào)研方案》，委領(lǐng)導班子成員分為7個專題調(diào)研組，再次深入重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)系村（社區(qū)）開展調(diào)研，聽取基層企業(yè)群眾意見建議。委群教辦收集各調(diào)研組反饋情況，認真梳理歸納了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

　　二、主要問題及原因

　　（一）農(nóng)電體制改革問題。兩縣的供電體制問題，是在特殊的地理環(huán)境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富，在上世紀八、九十年代，廣泛發(fā)動群眾投工投勞，集資修建了大量的小水電和低壓電網(wǎng)，既解決了邊遠山區(qū)用電問題，又解決了農(nóng)村提灌問題，在當時起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用電需求日益增加，已不能滿足當?shù)匦枨�。由于電力體制問題，國家電網(wǎng)政策性投資難以進入小水電供區(qū)，導致電網(wǎng)投入嚴重不足，供電質(zhì)量難以保證，安全隱患大，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性差，群眾意見大。

　�。ǘ�）農(nóng)村電網(wǎng)改造問題。農(nóng)村電網(wǎng)是重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。近年來，我市農(nóng)網(wǎng)改造累計投資12.57億元，提升了已改造區(qū)域電網(wǎng)承載能力，有效保障了群眾生產(chǎn)生活需要。但是，由于全市農(nóng)網(wǎng)改造體量大、需求多、欠賬多以及地區(qū)歷史形成的多元復雜的電力體制等原因，造成農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面還不到50%，未改區(qū)域在供電能力、用電安全等方面問題突出，嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾安居樂業(yè)。

　�。ㄈ�）無電戶、無電學校問題。由于兩縣小水電供區(qū)的供電主體多元復雜，供電企業(yè)資金投入不足以及地處邊遠農(nóng)村等原因，致使敘永縣還有6所無電學校、兩縣還有98戶無電戶。

　　（四）城區(qū)戶表改造問題。因歷史原因，以前供電公司在城區(qū)按一個小區(qū)或一棟樓共用一個電表進行計價收費，經(jīng)常因一戶居民沒有按時交納電費，就造成一個小區(qū)或一棟樓停電進而引發(fā)供電糾紛，成為社區(qū)不穩(wěn)定因素。20xx年起，我省開始推廣智能電表換裝工程，讓群眾享受階梯電價、分時電價、峰谷電價等優(yōu)惠，一并解決社區(qū)用電糾紛。我委抓住這個機會，多次開展專題調(diào)研和協(xié)調(diào)，積極向上爭取政策和資金，會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司共同推動智能電表換裝工程。至今，我市主城區(qū)已推廣智能電表397446只，覆蓋率達88%，其余區(qū)縣城區(qū)已推廣智能電表11331只。

　�。ㄎ澹﹫@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價格問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)交通設(shè)備設(shè)施用電、安全設(shè)施用電以及路燈照明用電，因在辦理用電申請時，是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義整體辦理的，所以，均按工業(yè)用電價格繳納電費，價格高。為此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)請求協(xié)調(diào)解決，按照用電的類別繳納電費。

　　（六）離退休老同志反映的問題。我委經(jīng)歷了三次大的機構(gòu)改革，先后合并了原機械局、化工局、鄉(xiāng)企局等10個單位，加之企業(yè)改制后劃歸我委管理的企業(yè)退休老干部，共有離退休人員210余人。由于體制原因，存在退休人員基本養(yǎng)老金、住院護理費和床位費不能隨物價上漲同步調(diào)整提高問題，企業(yè)離休人員住房補貼問題，老同志娛樂健身活動場所建設(shè)問題等。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┺r(nóng)電體制改革問題。農(nóng)電體制改革共涉及敘永18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古藺19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的358個行政村、20.8萬戶、78.88萬人。按照市政府要求，我委于20xx年7月牽頭組成調(diào)研組，深入未進行農(nóng)電體制改革的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及供電企業(yè)進行了認真細致的調(diào)研，形成了調(diào)研報告，提交市政府決策參考。今年，又按照市政府要求，于5月深入兩縣調(diào)研，制定了改革方案和工作推進時間表，明確了具體任務(wù)和時間節(jié)點，指導兩縣全力推進清產(chǎn)核資和完善改制方案，確保今年全面實現(xiàn)小水電供區(qū)移交，徹底解決小水電供區(qū)供電質(zhì)量差以及無法享受國家農(nóng)網(wǎng)改造政策等問題。

　　（二）農(nóng)網(wǎng)改造問題。按照市委市政府要求，我委加大牽頭協(xié)調(diào)力度，加快推進農(nóng)網(wǎng)改造速度。一是加強資金爭取。20xx年以來，會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司，全力爭取上級支持。20xx年，爭取到農(nóng)網(wǎng)改造資金2.64億元；20xx年，已爭取到3.05億元，今年還將依托烏蒙山連片扶貧開發(fā)及享受少數(shù)民族地區(qū)待遇等有利政策，繼續(xù)向省上及國家爭取扶持資金。二是下達目標任務(wù)。1月26日，承辦召開了全市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作座談會，研究部署了新一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作，市政府與6個區(qū)縣簽訂了目標責任書，區(qū)縣與供電公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是加強督促協(xié)調(diào)。積極與市級相關(guān)部門以及各區(qū)縣、國網(wǎng)供電公司研究農(nóng)網(wǎng)改造方案，協(xié)調(diào)工作中發(fā)生的問題，加強督促檢查，及時向市政府報告情況，全力推進農(nóng)網(wǎng)改造。20xx年，全市農(nóng)網(wǎng)改造計劃投資4.08億元，一季度完成投資1.0258億元，占計劃的25.14%，線路改造613公里，整體工程按計劃有序推進。

　�。ㄈ�）無電戶、無電學校問題。市委蔣輔義書記在“走基層”活動中要求，務(wù)必在今年6月30日前解決無電戶和無電學校的用電問題。我委按照蔣書記要求，加大協(xié)調(diào)力度，已爭取到專項資金900萬元，在供電體制改革還未完成的情況下，協(xié)調(diào)國網(wǎng)供電公司優(yōu)先實施，指導督促施工單位優(yōu)化施工方案、精心組織施工隊伍、加快施工進度。目前，6所無電校已在5月1日前全部接通臨時用電，永久性用電設(shè)計方案已全面完成；敘永縣龍鳳鄉(xiāng)石坪村3社的38戶無電戶電樁全部已運輸?shù)轿�，確保5月底通電；古藺縣已完成4戶無電戶的通電工作，剩余56戶也在抓緊施工，確保6月前全面完成。

　　（四）城區(qū)戶表改造問題。我市戶表改造工程原由市發(fā)改委牽頭，后根據(jù)市領(lǐng)導要求，改由我委牽頭。我委將進一步加大政策和資金爭取力度，會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司加快推動，預(yù)計主城區(qū)今年安裝56328只，屆時將實現(xiàn)全覆蓋，其余縣區(qū)城區(qū)預(yù)計今年換裝103099只。

　�。ㄎ澹﹫@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價格問題。因供電企業(yè)對用電類別和價格的調(diào)整有著嚴格的規(guī)定和辦理程序，我委將積極協(xié)助園區(qū)按程序向供電部門進行申報，同時全力協(xié)調(diào)供電企業(yè)縮短審批時限，力爭早日解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價格問題。

　�。�六）離退休老同志反映的問題。離退休人員反映的問題涉及面廣、人員多，以及體制問題等方面，我委將積極向有關(guān)方面呼吁反映，尋求解決；加強對離退休老同志的人文關(guān)懷和服務(wù)，盡力支持活動場所建設(shè)。

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