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大走訪活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告范文
按照市委“書記帶頭大走訪”活動(dòng)的要求，我局于10月——12月三個(gè)月，集中時(shí)間對大走訪對象毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)孫臺村和謝家集區(qū)平山街道芳草園社區(qū)開展了以“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”為主題的走訪調(diào)研活動(dòng)。活動(dòng)中，我走進(jìn)社區(qū)群眾，深入田間地頭，看望困難群眾和空巢老人、留守兒童，與黨員群眾進(jìn)行座談溝通、細(xì)話家常，真正傾聽了群眾的心聲、感受了弱勢的困苦，摸清了基層的現(xiàn)狀、知曉了一線的期盼。雖然只是短短幾個(gè)月，但小中見大、窺斑見豹，讓我對基層工作產(chǎn)生了深深的思考，現(xiàn)將我在大走訪中的所見所聞、所記所思簡單總結(jié)匯報(bào)如下。
一、基本情況——基層工作的典型樣本
我局此次大走訪對象是毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)孫臺村和謝家集區(qū)平山街道芳草園社區(qū)。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)孫臺村位于該區(qū)西南端，全村耕地面積4853畝，轄3個(gè)自然莊，共有730戶，3087人，其中五保戶、低保戶、特困戶約占全村家庭總戶數(shù)的10%。全村共有黨員75人，設(shè)1個(gè)黨總支，2個(gè)黨支部。該村以傳統(tǒng)的一麥一稻種植為主，無村級集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民年人均純收入4800元，不及全市農(nóng)村人均純收入5400元的90%。芳草園社區(qū)隸屬于謝家集區(qū)平山街道，位于謝家集城區(qū)中心部位，為區(qū)委區(qū)政府機(jī)關(guān)所在地。轄區(qū)總面積0.75平方公里,有謝家集區(qū)委區(qū)政府、公安分局、平山街道辦事處、木器廠、工商銀行、謝區(qū)郵政局等多家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及芳草園大市場、旅館、桑拿浴、大酒店等個(gè)體商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)243個(gè)。社區(qū)總戶數(shù)1655戶，目前總?cè)藬?shù)為5213人，現(xiàn)有10個(gè)居民區(qū)，居民住宅樓43棟，流動(dòng)人口190人。社區(qū)共有黨員81人，其中離退休黨員69人，占黨員總數(shù)的85.2%；設(shè)1個(gè)黨總支，3個(gè)黨支部。社區(qū)現(xiàn)有在冊工作人員12名。與我市其他的村、社區(qū)相比，無論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)還是存在問題，這兩個(gè)走訪點(diǎn)都具有較強(qiáng)的代表性，是全市農(nóng)村和城市發(fā)展的縮影，真實(shí)反映了我市農(nóng)村和城市的社會生活。
二、存在問題——基層組織不能承受之重
近年來，隨著各層面體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)和建設(shè)服務(wù)型政府步伐的加速，政府承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)的職能逐漸下沉，基層組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，基層組織在財(cái)力、管理等方面凸顯出的一些困難、矛盾和問題已經(jīng)影響并制約了其職能作用的發(fā)揮，但因體制、機(jī)制等原因，其自身根本無力解決，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委政府高度重視和認(rèn)真思考。
一是財(cái)力掣肘使基層力不從心。我市的社區(qū)并非財(cái)政供養(yǎng)的行政機(jī)構(gòu)，而有關(guān)部門在下放一部分社會管理權(quán)限到社區(qū)的同時(shí)，未將有關(guān)人員和工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。去年底，我局曾對全市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，調(diào)查顯示，每個(gè)社區(qū)每年維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)約在1.8萬至2.5萬元之間，而2009年市、區(qū)兩級財(cái)政按每個(gè)社區(qū)1萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算，社區(qū)普遍感到事多錢少，入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致一些困難的社區(qū)連辦公用房等基本辦公設(shè)施都不能滿足。如我們走訪的芳草園社區(qū)，現(xiàn)有工作人員（含社區(qū)委員、社保專干、計(jì)生協(xié)理員、黨務(wù)干部等）12名，辦公用房僅為從芳草園市場管理處租借的兩間小屋，合計(jì)面積不足20平方米，連每人一張辦公桌也難以放置，且條件非常簡陋，更無會議室、黨員活動(dòng)室等公共活動(dòng)場所，社區(qū)為民辦事極為不便，退休黨員支部活動(dòng)也難以保障。村級財(cái)務(wù)由于取消了農(nóng)業(yè)稅及過去的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，也基本上依靠轉(zhuǎn)移支付和自身的集體收入，但許多村都存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自身造血功能不強(qiáng)的問題，上級撥款僅僅只能保證村干部工資，有些村連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼，這樣的運(yùn)轉(zhuǎn)模式談何保障、引領(lǐng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？例如，孫臺村無集體經(jīng)濟(jì)來源，組織部門資助的辦公樓尚欠6.8萬元建筑款；村里農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水渠、道路均年久失修，但村里苦于沒錢一直未能解決。
二是地區(qū)差距使基層發(fā)展乏力。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，尤其是2009年以來啟動(dòng)的大建設(shè)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，但也因地域因素及其他原因而呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的局面。如在芳草園社區(qū)走訪時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，同為修路，西部城區(qū)修路僅重視主干道建設(shè)，很多路段沒有非機(jī)動(dòng)車道和人行道，道路建設(shè)先天不足；綠化、衛(wèi)生等許多方面與洞山等東部城區(qū)相比同樣差距較大。居民區(qū)里沒有像樣的道路，公共廁所也十分缺乏，由此也導(dǎo)致衛(wèi)生狀況較差，隨地大小便現(xiàn)象時(shí)�？梢姟O臺村位于毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)東南角，與潁上縣接壤，地處偏僻。由于該村不在淮南市“十二五”構(gòu)建“一主、兩副、四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，加之遠(yuǎn)離城市，發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)和工業(yè)，根本沒有地理和政策優(yōu)勢。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包到戶后，一家一戶的分散經(jīng)營，使農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，天然的地理位置，歷史上易澇易旱，農(nóng)民只能靠天吃飯。即使實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，也難于兌現(xiàn)訂單，不利于村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是任務(wù)過多使基層疲于應(yīng)付。上面千條線，下面一根針�；鶎庸ぷ鞣彪s沉重，不僅計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)等大量的工作被交給村（社區(qū)），而且因?yàn)樯厦妗捌牌哦唷�、“管家多”，多頭對村（社區(qū)）指派工作、分配任務(wù)，導(dǎo)致村（社區(qū)）向上報(bào)送材料多、考核檢查多、評比達(dá)標(biāo)多、指派任務(wù)多，基層工作人員終日忙于應(yīng)付基本信息填報(bào)和檢查驗(yàn)收，精力主要放在了處理上級政府和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的各項(xiàng)任務(wù)，疲于應(yīng)付各類檢查，根本沒有時(shí)間去組織群眾開展活動(dòng)，了解基層民意、化解基層矛盾，其自治的功能大大弱化。尤其在農(nóng)村，大量年輕人外出打工，優(yōu)秀人才外流導(dǎo)致村支兩委和黨員年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，年齡偏大、文化偏低的兩委班子處理起紛繁復(fù)雜的工作更顯得力不從心。
三、對策建議——如何走出基層發(fā)展的困局
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村和社區(qū)是社會的細(xì)胞，工作的好壞直接關(guān)系政府各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系到我市“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快全面轉(zhuǎn)型、奮力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。針對走訪中發(fā)現(xiàn)的基層組織建設(shè)中的問題，提出如下建議：
一是加大投入，切實(shí)保障有錢干事。加大對社區(qū)的經(jīng)費(fèi)扶持力度，以各社區(qū)總戶數(shù)、常住人口總數(shù)、流動(dòng)人口數(shù)為基本依據(jù)，綜合考慮社區(qū)管轄面積、滿足社區(qū)日常辦公需要等因素，確定年度社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)，幫助社區(qū)擺脫無錢辦事的尷尬局面。在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)的需要，配套規(guī)劃社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)設(shè)施，工程竣工時(shí)移交社區(qū)。同時(shí)，把新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，研究制定具體優(yōu)惠扶持政策，積極爭取項(xiàng)目，多渠道籌集資金投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善群眾生活生產(chǎn)條件，減輕村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持“輸血”和“造血”并重，健全完善促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)扶持政策，幫助村（社區(qū)）壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社區(qū)要以解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破點(diǎn)，拓寬社區(qū)服務(wù)面和影響力，增進(jìn)社區(qū)居委會與轄區(qū)居民和單位、社會組織之間的聯(lián)系，大力發(fā)展居民急需的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等社區(qū)服務(wù)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村級集體應(yīng)結(jié)合村情實(shí)際，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘發(fā)揮資源優(yōu)勢，樹立品牌運(yùn)作意識，突出特色項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展增強(qiáng)村級“造血”功能的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村級財(cái)源建設(shè)。
三是科學(xué)管理，切實(shí)發(fā)揮自治功能。村（社區(qū)）是社會的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮群眾自治的效力。因此，不應(yīng)將村（社區(qū)）視為政府機(jī)構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)），把基層組織建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應(yīng)把轉(zhuǎn)變政府職能和基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來。對部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范。治安、計(jì)生、教育、科技、文化、勞動(dòng)保障等部門要以基層組織作為平臺，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。
四是多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)居委會直選和村委會海選，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層工作隊(duì)伍中。繼續(xù)開展大學(xué)生村官和機(jī)關(guān)干部選派工作，通過精簡上層、充實(shí)基層，把有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、熱心服務(wù)群眾的干部從機(jī)關(guān)部門充實(shí)到基層。通過多種渠道提高社區(qū)居委會成員及村支兩委干部的待遇，把社區(qū)工作人員和村干部的社會保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。同時(shí)，加強(qiáng)對基層干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和考核體系，充分發(fā)揮黨員在基層工作中的先鋒模范作用，不斷提高他們服務(wù)群眾的能力。
四、幾點(diǎn)思考——審計(jì)應(yīng)該做些什么
市審計(jì)局作為政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能部門，客觀上與百姓直接接觸不是太多，而“大走訪”活動(dòng)使我們審計(jì)干部從“賬內(nèi)”走向了“賬外”。大走訪活動(dòng)中，我局全體班子成員多次來到芳草園社區(qū)和孫臺村，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂，通過邊訪、邊查、邊改、邊立，許多問題得到解決，許多基層情況和困難被反饋上來。我們深切地感受到，只有維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，將其作為審計(jì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在今后的工作中，我們將更加深入地了解廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，并將其作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，更加關(guān)注民生、保障民生，著力加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金審計(jì)，重點(diǎn)揭示和反映落實(shí)國家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問題，同時(shí)關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效益不高等問題，規(guī)范資金管理和運(yùn)行，確保民生工程資金管得好、用得對、見成效，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。同時(shí)，根據(jù)我市制定出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村級（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，扎實(shí)開展基層組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。
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