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城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告精選
當(dāng)前社會伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，我國開始進(jìn)入了整體社會的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中不難發(fā)現(xiàn)，隨著改革的不斷深化，城市失業(yè)人員增加，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移，加上我們的社會生活保障體系尚未完善，大量的社會弱勢群體為生活而擺攤設(shè)點(diǎn)，而城市建設(shè)中，又沒有為他們留下足夠的市場空間，即便有市場成本又太高再加上大量人員觀念上缺乏接受城市管理意識，公共意識差，其文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)相對低下，法律意識、城市衛(wèi)生意識淡薄等諸多因素形成了目前這些群體的攤販化、攤販群體又弱勢化、攤販經(jīng)營非法化等問題，而城管作為城市管理的主要責(zé)任者則成了這支弱勢隊(duì)伍的直接對立面，使*力執(zhí)法與暴力抗法的事件屢見不鮮，直接影響到城市發(fā)展的進(jìn)程和社會的轉(zhuǎn)型穩(wěn)定。
原因分析
一、法制意識的欠缺與淡薄
�。ㄒ唬�、社會人員法制觀念淡薄
1、社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的我國人民群眾的法制觀念相對滯后，他們從不認(rèn)為自己的行為是一個(gè)違法行為，自己不偷不搶，當(dāng)遭遇城管正常執(zhí)法時(shí)往往認(rèn)為自己的個(gè)人合法權(quán)益受到了侵害，為逃避法律的制裁，希望通過自己的暴力抗法行為來爭取自認(rèn)為的“合法權(quán)益”。
2、部分群眾在執(zhí)法人員正常執(zhí)法時(shí)，往往很少從維護(hù)法律的執(zhí)行力，維護(hù)絕大多數(shù)人民群眾的合法權(quán)益、保護(hù)執(zhí)法人員的合法執(zhí)行權(quán)和維護(hù)正常的社會管理秩序去考慮問題，只是對社會弱勢群體的違法當(dāng)事人產(chǎn)生同情感，盲目且有些偏執(zhí)的幫助他們逃避法律，無形中成為了暴力抗法事件中的又一行為群體人。
3、違法當(dāng)事人即使對暴力抗法行為的性質(zhì)有所了解，但是為了個(gè)人利益又總是以“我不懂法”作為理由。而且還存在著“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識，當(dāng)他們身處圍觀群眾之中時(shí)，就采取起哄、煽動(dòng)，編造虛假事實(shí)和理由挑動(dòng)不明真相的群眾一起參與抗法行為，使得他們彼此之間的一體感增加，盲從感增強(qiáng)，認(rèn)為有恃無恐、法不責(zé)眾，存在“要抓也不會抓我一個(gè)”的僥幸心理來對抗執(zhí)法活動(dòng)。
4、相當(dāng)長一段時(shí)間里，部分新聞媒體法制意識欠缺，純粹為了吸引眼球而不負(fù)責(zé)任的報(bào)道及錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，造成了很多群眾的誤解，一些不明真情的人總是高呼取締城管執(zhí)法，加劇了矛盾沖突的爆發(fā)。
（二）執(zhí)法人員法制觀念的欠缺。部分城管隊(duì)伍中一些人員素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中也存在違法亂紀(jì)、魯莽執(zhí)法和隨意執(zhí)法等法律意識淡薄的現(xiàn)象。經(jīng)常在證據(jù)收集、程序執(zhí)行、法律、法規(guī)授權(quán)運(yùn)用上還不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，存在隨意性和執(zhí)行行為上的粗野性等等，雖然現(xiàn)在從業(yè)人員素質(zhì)大幅提高，卻仍沒有樹立起嶄新的執(zhí)法形象。從某個(gè)方面來講，城管野蠻執(zhí)法是兩者矛盾激化的重要原因。
二、利益?zhèn)�人觀的對立
個(gè)人利益與執(zhí)法需要之間的矛盾是暴力抗法的直接導(dǎo)火線。我們當(dāng)前的城市管理理念，本質(zhì)上是不允許城管與小販在一個(gè)城市里和平共存的。似乎城管的本職就是要消滅小販，而小販的生存前提是必須對付城管。
1、在與市容管理的矛盾中，生存權(quán)利無疑是第一位的。城管的執(zhí)法對象他們一般沒有穩(wěn)定的收入來源，得不到社會保障機(jī)制的救濟(jì)，做點(diǎn)小生意，便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。在極端時(shí)候就有可能“拼命保飯碗”，行為就會有所失常，一旦控制不住，就容易爆發(fā)。在這種情況下，矛盾爆發(fā)是不可避免的。
2、依法管理從管理者的角度來看是其職責(zé)所在，也是維持城市環(huán)境與秩序的基礎(chǔ)。各個(gè)城市中管轄區(qū)域內(nèi)各種非法經(jīng)營的行為是否得到了有效治理，將直接決定上級對管理者的考核，也就影響到生存和“飯碗”能否端穩(wěn)。
面對生存，無論是管理者還是被管理者都難免產(chǎn)生過激的情緒。這種過激情緒在我國目前的執(zhí)法環(huán)境下，極易轉(zhuǎn)化為暴力。這種對立的背后是生命之憂：一是被執(zhí)法的當(dāng)事人可能以自殘、自殺的方式當(dāng)場倒在執(zhí)法者的面前；二是城管執(zhí)法人員極易受到被處罰者的暴力攻擊，出現(xiàn)流*事件。
由此可見，我們的社會在發(fā)展和轉(zhuǎn)型及創(chuàng)建和諧社會過程中，某些制度的滯后，隔斷了這兩者之間 “和諧”的可能，“飯碗之爭”分裂成了對立的“敵我”兩個(gè)陣營。小商小販保住了“飯碗”，城管人員就會丟了“飯碗”，反過來城管隊(duì)員端穩(wěn)了“飯碗”，小商販的生存就面臨著困境。這表明這個(gè)問題的根本是一個(gè)利益關(guān)系問題。
工作對策
一、樹立、加強(qiáng)人性化管理理念 。就城市執(zhí)法者而言，如果僅僅從方便城市管理的角度出發(fā)，這將永遠(yuǎn)是一對無法解決的矛盾。美好的城市是多樣化的城市，是有超級市場、高檔商店、小攤小販的城市，有高級飯館、還有大排檔還有街頭小吃，只有這樣的城市，才是老百姓的城市。解決城管和小攤販的沖突問題，關(guān)鍵是要改變城市管理的理念，牢記城市管理者既是管理城市更是服務(wù)人民這個(gè)理念。首先要有“人性化”，既要加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市形象，又要?jiǎng)又郧�、曉之以理，文明�?zhí)法，絕對是把執(zhí)法對象當(dāng)作“對立面”來處理。有矛盾也是“人民內(nèi)部矛盾”，沖突也是感性的、即興的，不可能是有組織、有行動(dòng)綱領(lǐng)，也不會有什么最終目標(biāo)追求，兩者之間沒有不可調(diào)和的矛盾。
二、搭建、完善良好的溝通平臺。要加強(qiáng)和發(fā)揮政府基層組織和基層媒體宣傳城市管理、執(zhí)法的作用力度，增強(qiáng)人民群眾的守法意識，主動(dòng)化解群眾與城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的矛盾，維護(hù)社會秩序；與新聞媒體搭建良好的信息溝通平臺，借助新聞媒體以案警示，讓法制進(jìn)入千家萬戶，形成濃厚的輿論氛圍，使人民群眾充分認(rèn)識和理解城管執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)，形成城市管理人人有責(zé)，支持城市執(zhí)法的良好風(fēng)氣。
三、提高執(zhí)法水平和藝術(shù)。執(zhí)法人員應(yīng)該不斷提高自己的綜合素質(zhì)，使執(zhí)法行動(dòng)更合情、合理、合法。為提高執(zhí)法質(zhì)量和藝術(shù)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不間斷的學(xué)習(xí)管理藝術(shù)和管理技巧，避免使用簡單、粗暴的管理辦法，從而減少在執(zhí)法過程中和行政相對人發(fā)生的不必要的沖突。多運(yùn)用服務(wù)引導(dǎo)，而不實(shí)行簡單化的堵、禁。在執(zhí)法管理過程中防衛(wèi)措施要慎用，要以快速恢復(fù)秩序?yàn)橹饕康�，要將懲罰違法、教育人民、維護(hù)秩序穩(wěn)定三者有機(jī)結(jié)合。特別要注意執(zhí)法程序的公正，減少執(zhí)法中的抗法和激化事態(tài)的情況。
四、完善法律制度。如果法律存在問題，那有可能在管理執(zhí)法過程中取得的效果越好，與人民群眾的關(guān)系可能處理得越差。所以，完善的法律是建設(shè)法治社會必要基礎(chǔ)。城管執(zhí)法至今沒有專門和獨(dú)立的法規(guī)，城管綜合執(zhí)法只能參照其他相關(guān)法律。面對暴力抗法沒有專門的城管法律來保障城管執(zhí)法人員正常的公務(wù)執(zhí)法，只能被動(dòng)挨打，或者撥打“110”報(bào)警電話。要維護(hù)好社會秩序，沒有法律依據(jù)終究是無法做好工作的。針對目前涉及城管法律、法規(guī)都是責(zé)任大、權(quán)利小的現(xiàn)狀，根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大、中、小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系。通過法律把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確該含義的權(quán)、責(zé)，使城管執(zhí)法在法律層面上真正做到做到有法可依、有章可行，執(zhí)行力有確切的法律支撐。
總之，城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，其最終目的是為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、人際關(guān)系和諧的社會生活環(huán)境。目前社會中出現(xiàn)的種種不平衡現(xiàn)象如：城管的做法稍稍有過度，立即被揪住不放的概率非常高，一放到網(wǎng)上立馬將遭千夫所指，受到道德、行政、法律的三重懲罰。但小販的過激行為，即使觸犯法律，在道德上也會被認(rèn)為是無罪的，甚至是英雄，在司法上輿論也要求做無罪辯護(hù)。這是社會上一種扭曲的道德感對法治的沖擊。在如今社會輿論對城管的高度監(jiān)督下，毫無疑問對我們城管也是一種自我完善的推力，只要我們城管人員認(rèn)真牢記“依法行政，文明執(zhí)法，忠于職守，勤政為民”的誓言，認(rèn)真對待當(dāng)前城市管理執(zhí)法存在的問題，我相信隨著管理城市新理念的強(qiáng)化，城市管理專門法律體系的進(jìn)一步建設(shè)、完善，執(zhí)法隊(duì)員和市民素質(zhì)的共同提高，最終會迎來城市管理燦爛的未來。
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