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特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告
產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力，項(xiàng)目建設(shè)激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，特色建鎮(zhèn)促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。下面的是小編分享的與特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告有關(guān)的文章，歡迎繼續(xù)訪問應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)告網(wǎng)!
特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告一：
一、基本情況
隨州市轄37個(gè)建制鎮(zhèn)，8個(gè)辦事處。近年來，隨州市委、市政府以提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，大力實(shí)施“神韻隨州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和宜居功能，不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推動(dòng)了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛發(fā)展。在推進(jìn)過程中，重點(diǎn)把小城鎮(zhèn)建設(shè)的定位放在“宜居”和“特色”上，把小城鎮(zhèn)建設(shè)的功能放在“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”上。在“擴(kuò)容”方面，積極擴(kuò)大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建成區(qū)面積，加強(qiáng)道路、供水、排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，使小城鎮(zhèn)成為吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要節(jié)點(diǎn)，以適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚的基本承載需要。在“提質(zhì)”方面，以小城鎮(zhèn)污水處理、區(qū)域性垃圾處理和園林綠化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立小城鎮(zhèn)減排責(zé)任體系，持續(xù)改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
“十二五”期間，全市有11個(gè)鎮(zhèn)獲得8項(xiàng)省級(jí)以上殊榮。全市有7個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)(洪山鎮(zhèn)、殷店鎮(zhèn)、唐縣鎮(zhèn)、淅河鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、楊寨鎮(zhèn)、府河鎮(zhèn))，1個(gè)國家歷史文化名鎮(zhèn)(安居鎮(zhèn))，1個(gè)全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國美麗宜居小鎮(zhèn)、省級(jí)旅游名鎮(zhèn)(長(zhǎng)崗鎮(zhèn))、2個(gè)省級(jí)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)(洪山鎮(zhèn)、楊寨鎮(zhèn))，1個(gè)全省“四化同步”試點(diǎn)鎮(zhèn)(楊寨鎮(zhèn))，4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)(殷店鎮(zhèn)、環(huán)潭鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、淅河鎮(zhèn))，3個(gè)省級(jí)特色鎮(zhèn)(洪山鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn))。
二、主要做法
(一)出臺(tái)扶持政策，助推小鎮(zhèn)建設(shè)。
20xx年以來，隨州市委、市政府高度重視，采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)省委、政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》(鄂發(fā)〔2010〕25號(hào))文件，加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是組建機(jī)構(gòu)。成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管城建副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市住建委等35個(gè)市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“隨州市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(隨政辦文〔2011〕23號(hào));各縣、市、區(qū)也按要求相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。二是明確目標(biāo)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《中共隨州市委、隨州市政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》(隨發(fā)〔2011〕11號(hào))、下發(fā)了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)隨發(fā)〔2011〕11號(hào)文件責(zé)任分工的通知》(隨辦文〔2011〕34號(hào))等規(guī)范性文件，為隨州加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了政策和組織保障。三是科學(xué)規(guī)劃。按照“全域規(guī)劃、一體發(fā)展”的理念，編制完成了《隨州市城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2013—2030)》，到2030年形成“一主兩副、兩軸一環(huán)、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局;并編制了《神韻隨州新型城鎮(zhèn)化三年加速發(fā)展計(jì)劃(2013--2015年)》、《隨州市2015年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)》，構(gòu)建四級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本框架，加快城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。三是逐步推進(jìn)。每年都多次召開市長(zhǎng)辦公會(huì)和新型城鎮(zhèn)化暨村鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，專題研究和部署小城鎮(zhèn)建設(shè)工作;通過湖北省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”、市“神農(nóng)杯”，以及隨縣“烈山杯”、廣水“應(yīng)臺(tái)杯”、曾都“編鐘杯”創(chuàng)建，旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，全市開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大比武、“潔美家園”大行動(dòng)等活動(dòng)載體，多層次、多部門、多方位共同推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。四是調(diào)研督辦。近幾年，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)多次深入各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查，與各級(jí)共同研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的實(shí)際問題和困難。
(二)立足資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
“十二五”期間，隨州市堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、示范引導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則，通過引導(dǎo)、培育、推動(dòng)、發(fā)展，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)特色、質(zhì)量和水平。在抓好2個(gè)省際邊界“口子鎮(zhèn)”，4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)及3個(gè)省級(jí)特色鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，市政府又精心選擇10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)(洪山鎮(zhèn)、小林鎮(zhèn)、殷店鎮(zhèn)、唐縣鎮(zhèn)、均川鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、楊寨鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、府河鎮(zhèn)、淅河鎮(zhèn))，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，按照小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心;結(jié)合重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，集中打造10個(gè)市級(jí)特色鎮(zhèn)(厲山鎮(zhèn)、環(huán)潭鎮(zhèn)、萬和鎮(zhèn)、三里崗鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn)、余店鎮(zhèn)、馬坪鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、何店鎮(zhèn)、長(zhǎng)崗鎮(zhèn))，將長(zhǎng)崗鎮(zhèn)、厲山鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)建設(shè)成為省級(jí)生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn);在此基礎(chǔ)上，選擇洪山鎮(zhèn)、楊寨鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，賦予縣級(jí)管理權(quán)限，將其建設(shè)成為發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。
一是遵循城鎮(zhèn)內(nèi)在規(guī)律，著力打造經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史延續(xù)和輻射功能，在每個(gè)縣域選擇1-3個(gè)綜合實(shí)力突出、布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色明顯的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)，根據(jù)各集鎮(zhèn)自身特點(diǎn)合理定位，建成各具特色的工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)、特色旅游型城鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)。安居鎮(zhèn)委托中工武大設(shè)計(jì)研究有限公司編制隨縣安居鎮(zhèn)全國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃;洪山鎮(zhèn)投資500萬元聘請(qǐng)武漢市規(guī)劃院和大地風(fēng)景規(guī)劃院編制總體規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃，充分挖掘洪山鎮(zhèn)自然生態(tài)和歷史文化旅游資源價(jià)值，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整合旅游資源，挖掘文化特色，打造山水生態(tài)、文化觀光等特色旅游產(chǎn)品，為洪山實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二是依托城鎮(zhèn)特色資源，著力打造美麗小鎮(zhèn)。洛陽鎮(zhèn)確立“不求其大，但求其美”建設(shè)小城鎮(zhèn)的基本理念，按照“城在山中，水在城中，房在林中，人在畫中”的山水園林城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，修編了鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和五個(gè)特色小區(qū)規(guī)劃，即：桃園旅游服務(wù)區(qū)、怡和路民營工業(yè)區(qū)、駱畈行政生活區(qū)、銀杏大道民營經(jīng)濟(jì)區(qū)、金雞嶺工業(yè)區(qū)。同時(shí)以穿鎮(zhèn)而過的河流為中心形成集鎮(zhèn)游樂區(qū)，對(duì)五個(gè)小區(qū)進(jìn)行了建設(shè)性詳規(guī)設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，充分體現(xiàn)“工貿(mào)旅游型”新洛陽的規(guī)劃格局。如今，千年銀杏谷已成為洛陽鎮(zhèn)享譽(yù)省內(nèi)外的一張名片。
三是集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，著力打造區(qū)域強(qiáng)鎮(zhèn)。積極擴(kuò)大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建成區(qū)面積，加強(qiáng)道路、供水、排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚的基本承載需要。小林鎮(zhèn)、殷點(diǎn)鎮(zhèn)、府河鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn)走“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一建設(shè)”和“集中開發(fā)，連片建設(shè)，板塊推進(jìn)”的'路子，集中開發(fā)建設(shè)規(guī)模性住宅小區(qū)，進(jìn)一步完善設(shè)施，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模�！笆濉逼陂g，洪山鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)大到10平方公里，已發(fā)展成為一座布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色突出、具有較強(qiáng)集聚力和輻射力的商貿(mào)旅游型山水園林小城鎮(zhèn)。
四是提升城鎮(zhèn)宜居功能，著力改善人居環(huán)境。洪山鎮(zhèn)、長(zhǎng)崗鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、蔡河鎮(zhèn)充分利用山水資源，建設(shè)用地“保山保水”，道路規(guī)劃“迎山接水”，建設(shè)布局“顯山露水”，景觀設(shè)計(jì)“依山靠水”，改善了人居環(huán)境，彰顯了城鎮(zhèn)特色，增強(qiáng)了集鎮(zhèn)品位。同時(shí)以小城鎮(zhèn)污水處理、區(qū)域性垃圾處理和園林綠化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立小城鎮(zhèn)減排責(zé)任體系。馬坪鎮(zhèn)多方籌集資金5000萬元治理鎮(zhèn)區(qū)小河，實(shí)行雨污分流，對(duì)生活污水集中處理，不再直接排入內(nèi)河。
(三)拓寬融資渠道，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
“十二五”期間，全市通過開展省“楚天杯”、市“神農(nóng)杯”創(chuàng)建等活動(dòng)，多方籌集、對(duì)上爭(zhēng)取資金近10億元用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，道路、供水、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)輻射能力日漸增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)宜居功能進(jìn)一步體現(xiàn)，公共服務(wù)功能進(jìn)一步完善。在小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資方面，主要采取了以下幾種方式：
一是地方財(cái)政資金投入。這種投融資渠道是當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源之一。各地政府按照“集中財(cái)力干大事”的原則，將小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城建維護(hù)建設(shè)稅等稅費(fèi)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。隨縣將集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地一律由縣土地收儲(chǔ)中心收購儲(chǔ)備，采取“招、拍、掛”形式出讓供應(yīng)，并根據(jù)實(shí)際成片規(guī)劃，或采取以戶為單宗地出讓。2012年全縣各鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓總收入達(dá)2247萬元，2013年增加達(dá)到6874萬元，2015年達(dá)到8960萬元，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模。
二是對(duì)外招商引資建設(shè)。運(yùn)用BT、BOT、PPP等建設(shè)模式招商引資，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，這種模式在隨州主城區(qū)及各縣域中心鎮(zhèn)得到很好運(yùn)用。如隨縣先后招引兩家投資商參與厲山老鎮(zhèn)和姜水文化街改造，融資額達(dá)到15億元以上，改造面積近千畝，征收房屋面積達(dá)30萬平方米，搬遷住戶2000多戶。隨州市政府、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)與湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司簽訂大洪山長(zhǎng)崗鎮(zhèn)整體開發(fā)協(xié)議，鄂旅投公司在10年內(nèi)投資10億元開發(fā)大洪山景區(qū)。蔡河鎮(zhèn)引進(jìn)投資10億元的國網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目，一期25臺(tái)機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電，項(xiàng)目建成后整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電機(jī)組將達(dá)到40臺(tái)，年創(chuàng)稅收2000萬元以上，將為蔡河城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)自來水廠由政府提供土地，企業(yè)按BT模式，投資2000萬元，占地60畝，日供水量10萬噸，供水管網(wǎng)延伸25公里，已建成并投入運(yùn)營;馬坪鎮(zhèn)詹王食博園建設(shè)項(xiàng)目總投資4000萬元，占地近170畝;洪山鎮(zhèn)通過招商引資融資近1500萬元，完成東西兩河治理工程。
三是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。近幾年來，中央、省對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的道路、供水、排水、生活垃圾和污水處理項(xiàng)目，以及農(nóng)村危房改造等方面加大了扶持力度，也一度成為各小城鎮(zhèn)，特別是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要資金來源。2011年—2015年我市共爭(zhēng)取省以上小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資金近3億元。這些項(xiàng)目資金有力地補(bǔ)充了地方財(cái)力投入大型改善民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不足，帶動(dòng)了地方投入近7億元。如：全市共有14個(gè)鎮(zhèn)納入國家污水管網(wǎng)改造及污水處理廠項(xiàng)目計(jì)劃;唐縣鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè);長(zhǎng)崗鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)已納入省發(fā)改委、省住建廳項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，長(zhǎng)崗鎮(zhèn)游客服務(wù)中心項(xiàng)目獲中央預(yù)算內(nèi)資金800萬元及省鄂西圈專項(xiàng)補(bǔ)助資金400萬元等等。
四是單位、企業(yè)投資建設(shè)。各級(jí)政府通過出臺(tái)減免稅費(fèi)等相關(guān)優(yōu)惠政策，按照誰投資，誰受益，鼓勵(lì)支持各企事業(yè)單位以及民營資本參與投資小城鎮(zhèn)道路交通、電力電訊、自來水、光電網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、城鎮(zhèn)燃?xì)�、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及小城鎮(zhèn)管理事務(wù)。
(四)創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
為加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)的管理，對(duì)市級(jí)以上重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，建立了規(guī)劃建設(shè)管理咨詢制度。一是科學(xué)決策。發(fā)揮縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的作用，對(duì)重大規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目選址、重點(diǎn)建筑設(shè)計(jì)方案提交縣級(jí)規(guī)委會(huì)審議，同時(shí)充分尊重群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。二是嚴(yán)格實(shí)施。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法”，并嚴(yán)格按照總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)審批，從嚴(yán)把好規(guī)劃選址、用地和工程審批關(guān)，保證規(guī)劃得到有效實(shí)施。三是嚴(yán)格管理。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)越權(quán)審批、違法審批、未批亂建的行為依法嚴(yán)肅查處;相關(guān)部門之間加強(qiáng)配合，對(duì)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，又不自行拆除的，進(jìn)行強(qiáng)制地拆除，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。四是健章立制。結(jié)合實(shí)際，洪山鎮(zhèn)、郝店鎮(zhèn)、府河鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定》、《城鎮(zhèn)綠化管理規(guī)定》、《鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和市場(chǎng)經(jīng)營秩序管理辦法》《門前四包管理規(guī)定》等地方性規(guī)章制度，對(duì)于規(guī)范城鎮(zhèn)管理秩序起到了積極作用。洪山鎮(zhèn)啟動(dòng)行政管理改革試點(diǎn)工作，設(shè)立了“洪山鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理局”、“洪山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局”和“洪山鎮(zhèn)土地收購儲(chǔ)備中心”并受縣建設(shè)局、國土局委托行使縣級(jí)行政管理權(quán)限，為加快洪山特色小鎮(zhèn)發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)和保障作用。長(zhǎng)崗等10個(gè)鎮(zhèn)通過市場(chǎng)化運(yùn)作負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)保潔工作，部分鎮(zhèn)還將市場(chǎng)化保潔機(jī)制延伸到鎮(zhèn)區(qū)周邊、主要交通干線沿線村莊。洪山鎮(zhèn)、小林鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、府河鎮(zhèn)、唐縣鎮(zhèn)獲全省第五、六屆城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”獎(jiǎng)。
三、存在的主要問題
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，如果沒有一支穩(wěn)定的技術(shù)、管理機(jī)構(gòu)和人員，將直接影響當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。2004年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，原城建辦公室機(jī)構(gòu)被撤銷，原有職能也隨之取消，造成上下工作脫節(jié),各鎮(zhèn)城建系統(tǒng)無專門機(jī)構(gòu)、無固定人員、無經(jīng)費(fèi)保障;建設(shè)專業(yè)人才缺乏，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作開展困難。
(二)政策支持不到位�！笆濉逼陂g，我市有14個(gè)鎮(zhèn)納入國家污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，還有部分鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)從“十一五”開始立項(xiàng)、上報(bào)，但到目前仍沒有著落。對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)也沒有相應(yīng)的政策支持。
(三)投融資渠道不暢。地方政府投入不足，投融資渠道不完善等仍是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。由于小城鎮(zhèn)沒有真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行下的投融資機(jī)制，不能有效吸引非政府資金的投入，加之商業(yè)銀行開拓小城鎮(zhèn)信貸市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制不足，無法形成“投入-產(chǎn)出-再投入”的良性循環(huán)，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。
四、政策建議
(一)制定特色小城鎮(zhèn)扶持政策。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力，項(xiàng)目建設(shè)激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，特色建鎮(zhèn)促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)該通過制定產(chǎn)業(yè)政策，完善投資法規(guī)，健全投資服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，充分運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、財(cái)政信貸等手段，吸引各類投資主體參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。建議政府在道路硬化、污水處理廠建設(shè)、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)小城鎮(zhèn)的支持力度和政策扶持，特別要加大對(duì)“鎮(zhèn)級(jí)市”、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的資金投入，使其真正成為縣市區(qū)的衛(wèi)星城，輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展。
(二)建立特色小城鎮(zhèn)融資體制。
按照“政府主導(dǎo)、政企分開、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，創(chuàng)新融資方式，建立以財(cái)政資金投入為導(dǎo)向，社會(huì)資金注入為主的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，特別要引導(dǎo)金融行業(yè)加入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。按照“誰投資，誰受益”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，創(chuàng)建公平的城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)各類資本自主投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與公用事業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
(三)恢復(fù)小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。
恢復(fù)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制, 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理。在小城鎮(zhèn)恢復(fù)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)—村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，并按照城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口比例，配備規(guī)劃建設(shè)管理人員，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制不順、管理缺位、執(zhí)法主體不明等問題，為村鎮(zhèn)建設(shè)管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告二：
海青鎮(zhèn)地處青島西南邊陲，全鎮(zhèn)4.3萬人，102平方公里，64個(gè)村。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的決策部署，是海青面臨的'重大機(jī)遇，更是海青4萬3千父老鄉(xiāng)親的熱切期盼。作為新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)之一，自去年7月份以來，海青鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇、積極作為，借勢(shì)、借力、借智推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。主要工作：
一是把握一個(gè)指導(dǎo)。按照新區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主力、企業(yè)主體“三主”模式，尚實(shí)干、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌部署，提前介入，務(wù)求實(shí)效。期間，與黃發(fā)集團(tuán)達(dá)成全面戰(zhàn)略合作，黃發(fā)集團(tuán)今年用于海青特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金1.6億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資近20億元。
二是堅(jiān)定一個(gè)戰(zhàn)略。圍繞“江北綠茶古鎮(zhèn)、美麗幸福海青”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定“特在產(chǎn)業(yè)上、特在文化上、特在風(fēng)格上”理念，發(fā)揮“茶鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)”比較優(yōu)勢(shì)，按照“茶葉產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的思路，鋪開總體規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)，建設(shè)北茶古鎮(zhèn)、靜雅海青。
三是明確兩個(gè)目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)：作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，積極探索新形勢(shì)下可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、管理模式。第二個(gè)目標(biāo)：最大限度惠及群眾，讓群眾生活更舒心、更殷實(shí)、更幸福。截至9月末，鎮(zhèn)域勞動(dòng)力新增就業(yè)5760多人，占勞動(dòng)力就業(yè)總量的1/4;駐地改造部分地段房屋價(jià)格翻兩番;居民儲(chǔ)蓄存款余額較年初凈增1.1億元，全鎮(zhèn)戶均增收近萬元;外來人員明顯增多，駐地餐飲酒店天天爆滿。
四是突出三個(gè)重點(diǎn)。堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、地上與地下相結(jié)合，統(tǒng)籌做好環(huán)境整治、立面改造、基礎(chǔ)設(shè)施、道板鋪裝、廣場(chǎng)建設(shè)、河道治理、綠化亮化、教育設(shè)施。在商業(yè)街建設(shè)上，規(guī)劃建設(shè)總投資15億元、占地2000畝的海青茶博園，改造鎮(zhèn)區(qū)原供銷社片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造黃發(fā)海青農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)園提升上，依托市農(nóng)委、財(cái)政連續(xù)兩年專項(xiàng)扶持的海青茶業(yè)示范區(qū)，建設(shè)20平方公里“北茶國家農(nóng)業(yè)公園”，打造北茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟海青基地，年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)兩處國家AAA景區(qū)，三年內(nèi)全域創(chuàng)建國家AAAA景區(qū)。
一年來，得益于區(qū)委、區(qū)政府頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)定位、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合、文化引領(lǐng)，促進(jìn)了要素集聚，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)提升，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展，惠及了廣大百姓。下一步，海青鎮(zhèn)將按照延伸、完善、提升的要求，延伸建設(shè)規(guī)模、特色風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)布局，完善精細(xì)化管理、人文化設(shè)置、園林化景觀，提升經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，建設(shè)港口后花園，做靚新區(qū)西大門，展示青島城鎮(zhèn)新形象。
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