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工業(yè)園區(qū)地稅征管調(diào)研報告
工業(yè)園區(qū)地稅征管的調(diào)研報告是怎么樣的呢?下面是小編為大家整理收集的關(guān)于工業(yè)園區(qū)地稅征管調(diào)研報告的相關(guān)內(nèi)容，歡迎大家的閱讀。
【工業(yè)園區(qū)地稅征管調(diào)研報告一】
工業(yè)園區(qū)是地方政府加大招商引資力度的有效載體，也是拉動地方經(jīng)濟增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、規(guī)模化的重要平臺。近年來，各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了飛速發(fā)展，每個縣市都建立了工業(yè)園,部分縣市甚至建有多個工業(yè)園，有綜合性的，也有專業(yè)性的，以樟樹市為例，目前共有三工業(yè)園，一個為綜合性的工業(yè)園——城北工業(yè)園，另兩個是專業(yè)性的工業(yè)園——福城醫(yī)藥園和樟樹省級鹽化工基地。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，對促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。但園區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展也必然會給稅務(wù)部門的稅收征管帶來新的問題，若稅收征管工作的不到位，勢必影響工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。各地在工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中，結(jié)合自身工作實際,探索出了一些行之有效的征管辦法，但也還存在一些亟待解決的問題。
一、工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中存在的主要問題
(一)園區(qū)企業(yè)欠稅較多。欠繳稅額較多的稅種主要有：
1、房產(chǎn)稅和土地使用稅。一是由于園區(qū)用地不規(guī)范，有的企業(yè)不是從生產(chǎn)經(jīng)營的實際出發(fā)，蓄意囤積大塊土地，以期望土地升值獲利，從而造成企業(yè)土地使用稅負(fù)擔(dān)較重。二是由于園區(qū)企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證發(fā)放不及時，手續(xù)不齊全，帳面不能據(jù)實反映土地面積及房產(chǎn)原值，企業(yè)對繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅有抵觸情緒。三是個別企業(yè)經(jīng)營效益不佳，資金周轉(zhuǎn)陷入窘境，繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅存在困難。
2、建筑安裝營業(yè)稅。為優(yōu)化招商引資硬環(huán)境，園區(qū)內(nèi)“三通一平”，即通路、通電、通水和土地平整工程費用均由地方政府承擔(dān)，同時，為加大招商引資吸引力，地方政府“筑巢引鳳”，預(yù)先蓋好廠房，為節(jié)省建設(shè)資金，多數(shù)情況下地方政府均承諾由其負(fù)擔(dān)建筑安裝相關(guān)稅收，由于在稅法上，地方政府并不是建筑安裝稅收的納稅主體，從而造成建筑安裝稅收難以征收到位。
(二)稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏有效的稅源監(jiān)管手段和征管方法，園區(qū)企業(yè)廠房(倉庫)出租稅收和個人所得稅征管難度大。
1、廠房(倉庫)出租稅收監(jiān)管難。為進一步盤活固定資產(chǎn)，提高房產(chǎn)使用效益，有的企業(yè)將閑置或多余的廠房(倉庫)進行出租，由于此項租賃行為較為隱蔽，是否企業(yè)自用稅務(wù)機關(guān)有時難以掌控，往往給稅收征管帶來一定困難。
2、個人所得稅征管存在漏洞。一是每年政府都會對繳稅數(shù)額較多，對地方財政貢獻較大的企業(yè)主給予重獎，有的企業(yè)主卻未能及時到稅務(wù)部門進行納稅申報，造成個人所得稅的流失。二是一些規(guī)模較大企業(yè)的高管等高收入者，其在個人所得稅繳納上也存在申報不實的情況。三是企業(yè)營銷員的收入由于監(jiān)管難，存在個人所得稅征收不到位現(xiàn)象。
(三)存在個別“空殼”企業(yè)現(xiàn)象。“空殼”企業(yè)由于其無力依法納稅，勢必影響到正常的納稅秩序。
1、入園動機不純，形成“空殼”企業(yè)。有的園區(qū)企業(yè)發(fā)展動機不純，把優(yōu)惠政策當(dāng)成企業(yè)落戶的首要選項，進入園區(qū)后，只是進行一些簡單的建設(shè)，并沒有實際進行生產(chǎn)經(jīng)營，稅務(wù)機關(guān)無法開展正常稅收征管，增加了稅務(wù)管理的難度和成本。
2、生產(chǎn)經(jīng)營不善，形成“空殼”企業(yè)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，地方政府招商引資心切，招商引資質(zhì)量不高，企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)入門檻較低，少數(shù)企業(yè)入園后，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大環(huán)境不相適應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，形成“空殼”企業(yè)。
(四)各地園區(qū)地方優(yōu)惠政策不統(tǒng)一。為支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展，各級地方政府出臺了大量稅收優(yōu)惠政策，可謂是五花八門。由于地方優(yōu)惠政策不一，同一類型企業(yè)因享受了不同的優(yōu)惠政策，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)不同，出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤差異較大的現(xiàn)象，從而給稅收管理也帶來了很大難度。
1、不同園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。隨著各地對招商引資工作重視程度的增加，各地為爭取企業(yè)落戶本地工業(yè)園區(qū)，在給予園區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策上存在競爭現(xiàn)象，在制定出臺優(yōu)惠政策上不斷加大力度，以吸引企業(yè)入園。
2、同一園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。即使位于同一工業(yè)園區(qū)，不同的企業(yè)由于其分屬不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財力不同，在項目洽談時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的優(yōu)惠承諾不同，導(dǎo)致企業(yè)在享受稅收返還、收費優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等方面的地方優(yōu)惠政策上也不一樣。
二、制約工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的因素分析
制約工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的因素有很多，但歸集起來，主要表現(xiàn)在以下三個層面：
(一)從納稅人層面分析
1、納稅意識淡薄。企業(yè)受歷史習(xí)慣、道德觀念和文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，未形成良好的納稅意識，缺乏主動納稅的積極性。就我國目前民眾的心態(tài)來看，偷欠稅并非為世人所不恥，對偷欠稅，并不像對待小偷那樣義憤，很多人漠然置之。園區(qū)有的企業(yè)認(rèn)為，自己是地方政府千方百計“請”過來的，為地方財政增收和解決就業(yè)問題作出了一定貢獻，是政府的保護對象，心存優(yōu)越感，認(rèn)為少繳一點稅好象是理所應(yīng)當(dāng)，以至于偷起稅來競理直氣壯，更何況是拖欠稅款了。
2、存在失衡心理。納稅人的不平衡心理主要來自于兩方面，一是由于某些行政執(zhí)法不公而造成納稅環(huán)境的不平等，由此產(chǎn)生不平衡心理狀態(tài)，形成偷稅欠稅獲”益”，誠實納稅吃”虧”的錯誤觀念。二是從眾心理，認(rèn)為別人可以偷欠稅，我也可以偷欠稅，由主動納稅逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R的偷欠稅。
3、稅收“違法”成本較低。由于稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法力度和處罰力度不夠，存在以補代罰的現(xiàn)象，納稅人的偷欠稅行為得不到應(yīng)有的懲戒，造成企業(yè)偷欠稅成本較低。由于違約收益大于違約成本，納稅人抱著不偷白不偷，不欠白不欠，查出來大不了補繳，拖欠了最多是被追繳的心態(tài)，有利可圖，使偷欠稅更加普遍。
(二)從地方政府層面分析
1、政府行政干預(yù)不同程度存在。地方政府從保護企業(yè)利益，維護良好投資環(huán)境的角度出發(fā)，對園區(qū)企業(yè)過于“溺愛”，為企業(yè)發(fā)放免檢“綠牌”，稅務(wù)部門進駐企業(yè)檢查非常困難，連開展匯算清繳等正常的稅務(wù)檢查也要經(jīng)過政府批準(zhǔn)。即使查出企業(yè)有稅收違法行為，政府由于擔(dān)心企業(yè)為逃避稅務(wù)機關(guān)的處罰遷往異地，往往出面為其求情，使企業(yè)免受責(zé)罰。
2、對各職能部門的工作協(xié)調(diào)不夠。政府各職能部門對園區(qū)企業(yè)的監(jiān)督管理是一根環(huán)形的鏈條，需要各相關(guān)部門的相互支持和密切配合，雖然《稅收征管法》也賦予了工商、銀行等職能部門協(xié)助稅務(wù)部門加強稅收征管的相關(guān)義務(wù)，但在實際執(zhí)行過程中，卻并沒有得到有效落實，地方政府未充分發(fā)揮其對各部門的牽頭協(xié)調(diào)作用。目前地稅與國稅、工商、城建、房產(chǎn)、土管、銀行等部門的信息交流不暢，直接影響了地稅部門對園區(qū)征管工作水平的提高。
(三)從地稅部門層面分析
1、地稅部門征管乏力。由于地稅稅源分散，基層地稅征管力量較為緊張，征管工作任務(wù)十分繁重，對稅收征管的薄弱點和肓區(qū)缺乏行之有效的監(jiān)控手段，征管手段單一，對企業(yè)信息掌握不及時，管理不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響了征管質(zhì)量。
2、稅務(wù)干部責(zé)任意識不強。少數(shù)稅務(wù)干部工作責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，與現(xiàn)代稅收管理所需要的理念、技能不適應(yīng)，學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能的能力不強，工作效率低，使園區(qū)的征管質(zhì)量得不到充分的保證。
三、加強工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的對策
針對園區(qū)地方稅征管存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加強園區(qū)企業(yè)的地方稅收征管。
(一)加大稅收政策宣傳輔導(dǎo)力度
通過稅收宣傳，提高納稅人的依法納稅意識和地方政府領(lǐng)導(dǎo)地稅工作水平。
1、加強對園區(qū)內(nèi)納稅人的稅收政策宣傳。創(chuàng)新稅收宣傳手段，提高稅收宣傳的針對性，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營特點，有針對性地宣傳相關(guān)稅法條例、各項稅收優(yōu)惠政策等知識。豐富稅收宣傳渠道，注重稅收宣傳工作的多元化，充分利用地稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、廣播，電視，報紙等新聞媒體打造立體式平臺，通過舉辦業(yè)余稅校、發(fā)放宣傳資料等構(gòu)建全方位宣傳格局。加大對身邊正反納稅典型的宣傳，發(fā)揮依法納稅、誠信納稅正面典型的激勵帶動作用和偷逃抗稅、惡意欠稅反面典型的警示作用，提高納稅人依法納稅意識和對稅法的遵從度。
2、加強對當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的政策宣傳解釋工作。對黨政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)把依法治稅的重要性、稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為宣傳重點，讓其能夠在工作決策時帶著稅收的觀念想問題、定思路、謀發(fā)展，為地稅部門依法治稅營造良好環(huán)境。
(二)優(yōu)化納稅服務(wù)
通過優(yōu)化納稅服務(wù)，全面提高稅務(wù)機關(guān)的辦稅效率和企業(yè)納稅申報質(zhì)量。
1、前移服務(wù)關(guān)口。積極主動參與地方政府招商引資工作，在招商引資洽談過程中，對涉及地方稅收優(yōu)惠政策進行把關(guān)，避免政府超越政策范圍作出無效承諾，為項目入園后地稅征管工作帶來被動。針對招商引資項目的具體情況，在現(xiàn)行國家稅收政策框架內(nèi)量身定制政策優(yōu)惠套餐，主動為投資方提供政策咨詢、稅收籌劃服務(wù)。
2、改進服務(wù)方式。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立招商引資企業(yè)服務(wù)窗口，開辟“綠色通道”，對投資企業(yè)實行“一條龍”服務(wù)和“訂單式”服務(wù)。進一步建立健全納稅服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，簡化辦稅程序，減少辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。建立地稅部門與園區(qū)企業(yè)納稅服務(wù)“雙向預(yù)約機制”，即地稅部門根據(jù)自己的工作安排，預(yù)約園區(qū)企業(yè)進行集中培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)，園區(qū)企業(yè)根據(jù)自身需要，預(yù)約地稅部門為其提供上門服務(wù)和涉稅咨詢。
3、認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，堅持“不重不漏”的.原則，嚴(yán)格減免稅的審批和管理，加強對落實稅收優(yōu)惠政策情況的監(jiān)督檢查，使應(yīng)享受政策優(yōu)惠的納稅人能夠真正享受實惠，不符合政策規(guī)定的不能享受優(yōu)惠。
(三)強化稅收信息數(shù)據(jù)比對
著力提高信息管稅工作水平，在通過比對發(fā)現(xiàn)征管漏洞，加強比對結(jié)果的分析應(yīng)用，將比對工作與納稅評估相結(jié)合，比對異常的企業(yè)列為納稅評估重點對象。
1、加強部門比對。加強與國土、規(guī)劃、城建、房管、工商、國稅、財政等部門的聯(lián)系溝通，建立與上述部門的定期聯(lián)席會議制度和信息傳遞制度，定期比對基礎(chǔ)信息。
2、加強橫向比對。由于各地新辦企業(yè)基本上都進入了工業(yè)園區(qū)，相對而言園區(qū)外的企業(yè)經(jīng)營時間較長，納稅較為規(guī)范，要定期將園區(qū)內(nèi)企業(yè)與同等規(guī)模，同一行業(yè)的園區(qū)外企業(yè)的納稅情況進行比對。鑒于各地工業(yè)園地征管水平和質(zhì)量不同，要加強本地園區(qū)企業(yè)與周邊地區(qū)園區(qū)企業(yè)的納稅情況比對工作。
3、加強縱向比對。認(rèn)真做好對園區(qū)企業(yè)的月度、季度、年度分析，著重加強對稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)度的宏觀分析以及對行業(yè)、企業(yè)稅負(fù)變動情況的微觀分析。在此基礎(chǔ)上，加強園區(qū)企業(yè)近年度納稅情況比對分析，結(jié)合園區(qū)企業(yè)增減變動情況，對各企業(yè)繳稅情況分稅種進行分析，針對各稅種收入增減變動，查找原因。
(四)加大稅收征管力度
要進一步強化稅源控管，不斷完善工業(yè)園區(qū)稅收征管措施。
1、加強園區(qū)企業(yè)戶籍管理。嚴(yán)把開業(yè)關(guān)、巡查關(guān)和注銷關(guān)“三關(guān)”。企業(yè)入園時，地稅部門要加強對企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集和審核，確保征管數(shù)據(jù)錄入的全面、真實和準(zhǔn)確。加大對園區(qū)企業(yè)的巡查巡管力度，對新入園企業(yè)了解其廠房建設(shè)完工情況及投產(chǎn)動向，對已投產(chǎn)企業(yè)及時掌握其生產(chǎn)經(jīng)營實況。加強對園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營異常企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格注銷登記審核和稅款清算。要通過加強戶籍管理，真正做到計算機管戶、檔案管戶和實際管戶一致。
2、對園區(qū)企業(yè)實行分類管理。建立稅源分類管理機制，加強對稅源的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理。針對園區(qū)企業(yè)發(fā)展的不同特點和經(jīng)營規(guī)模，將園區(qū)企業(yè)依據(jù)規(guī)模和行業(yè)特點劃分為重點稅源、一般稅源，對不同類型的稅源實施不同的管理方式，實現(xiàn)重點稅源管理專業(yè)化、一般稅源管理科學(xué)化，規(guī)范完善園區(qū)企業(yè)的征管資料，對園區(qū)內(nèi)所有納稅企業(yè)實施分戶、分行業(yè)、分經(jīng)濟類型逐戶登記臺帳，切實加強稅源監(jiān)控。
3、加強園區(qū)企業(yè)各稅種管理。要加強建筑安裝營業(yè)稅管理，做好開工前納稅申報、施工中監(jiān)督、竣工后納稅檢查工作，杜絕稅收流失現(xiàn)象。完善個人所得稅的源泉扣繳制度，加強12萬元以上高收入者個人所得稅管理，逐步建立工業(yè)園區(qū)高收入群體檔案管理，努力提高個人所得稅征管水平。對不存在雇傭與被雇傭關(guān)系的營銷人員取得的收入，可按其銷售額的2%(附征率)征收勞務(wù)報酬所得個人所得稅。要加大對園區(qū)企業(yè)稅收巡查巡管力度，全面掌握企業(yè)廠房出租信息，加強日常稅源清查，建立專項稅源臺賬，采集完善稅源信息。
4、加大園區(qū)企業(yè)的欠稅清繳力度。對欠稅企業(yè)采取欠稅約談、擬定欠稅清繳計劃、簽定欠稅承諾書、召開欠稅懇談會、將納稅情況與信用等級評定掛鉤等方式促進企業(yè)自覺繳納欠稅。認(rèn)真落實欠稅公告制度，對欠繳稅額較大，屢催不繳，納稅意識淡薄，在納稅戶中有一定影響，具有代表性的欠稅戶在電視臺、網(wǎng)絡(luò)、辦稅服務(wù)場所進行公告。對有繳稅能力，卻惡意拖欠稅款的納稅人采取強制執(zhí)行。
5、完善委托代征制度。針對園區(qū)建筑安裝稅收征管現(xiàn)狀，建議委托發(fā)改委和建設(shè)局在批準(zhǔn)立項和發(fā)放施工許可證時代扣代繳建筑安裝稅收，從源頭解決了基建稅收入庫難的問題。對營銷員委托企業(yè)代扣其個人所得稅，對企業(yè)主個人獲得的政府獎勵，委托財政局(所)代扣個人所得稅。
6、爭取地方政府支持。地稅部門要尊重地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，多請示、多匯報，爭取他們的對地稅工作的重視和支持。一是要爭取地方政府對地稅部門依法行政的支持，不亂開減免稅口子，切實保障地稅機關(guān)獨立行使稅收執(zhí)法權(quán)，并幫助地稅解決稅收執(zhí)法中的困難和問題，積極支持地稅部門依法行政，整頓稅收秩序，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、抗稅等稅收違法行為。二是要爭取地方政府及時協(xié)調(diào)解決征管工作中的問題。通過政府協(xié)調(diào)，促使財政、國稅、銀行、工商、公安、建設(shè)等部門積極配合地稅部門依法征稅，構(gòu)筑社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。通過政府協(xié)調(diào)，對于重大涉稅案件，能夠得到司法部門的密切配合，從而堅決遏制嚴(yán)重破壞稅收秩序的違法犯罪活動，營造公平、公正的稅收環(huán)境。三是爭取地方政府政策支持。一方面，爭取地方政府在制定出臺優(yōu)惠政策時，能充分征求地稅部門意見，不出現(xiàn)與現(xiàn)行稅收政策相抵觸的優(yōu)惠政策條款。另一方面，由地方政府制定出臺稅收獎勵政策，對依法納稅的企業(yè)由地方財政給予一定獎勵，以調(diào)動園區(qū)企業(yè)納稅積極性。
(五)加強地稅干部隊伍建設(shè)
要通過加強干部隊伍建設(shè)，著力解決干部“疏于管理，談化責(zé)任”問題。
1、加強地稅業(yè)務(wù)建設(shè)，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持以提高干部稅收管理能力為核心，下大力氣抓好一線人員和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。加快師資隊伍建設(shè)、地稅小書房建設(shè)和網(wǎng)上稅校建設(shè)，搭建良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。本著“以訓(xùn)帶學(xué)、以考督學(xué)、以賽促學(xué)、以獎褒學(xué)”的思路，建立獎懲激勵機制，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。積極鼓勵干部參加“三師”資格考試，提升干部崗位技能。采取每日一題，每季一考，技能競賽等形式，全面系統(tǒng)的開展崗位大煉兵活動，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快各類業(yè)務(wù)人才庫建設(shè)，培養(yǎng)各類專業(yè)管理人才。
2、加強職業(yè)道德建設(shè)，強化干部責(zé)任意識。優(yōu)化干部配置，選派政治思想好、工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高、管理經(jīng)驗豐富的干部作為工業(yè)園區(qū)稅收管理員。對園區(qū)較大企業(yè)本著“重點稅源精細管理、行業(yè)稅源專業(yè)管理”的原則，大力推行駐廠式管理，做到專人專管，管戶到崗、責(zé)任到人。
【工業(yè)園區(qū)地稅征管調(diào)研報告二】
一、目前哈密園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)哈密工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況
哈密工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程，是在以“生態(tài)立市、工業(yè)強市” 發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以搶抓西煤東運、西電東送和有色、黑色特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)立市機遇，堅持四個優(yōu)先原則，高起點規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，著力打造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、效益顯著型園區(qū)。其目的就是以加快經(jīng)濟發(fā)展為目的，依托獨特的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提高工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)功能，走出的一條新型工業(yè)化之路。
目前，XX區(qū)建有廣東工業(yè)加工區(qū)、重工業(yè)加工區(qū)、有色金屬工業(yè)加工區(qū)、二道湖工業(yè)園區(qū)四個工業(yè)園區(qū)。2010年末累計登記入駐企業(yè)162家，建成投產(chǎn)企業(yè)92家。
廣東工業(yè)加工區(qū)：以機械裝備制造、高技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品、生物制藥、綜合物流業(yè)特色園區(qū)，其產(chǎn)品主要發(fā)展方向為有機食品加工、乳制品加工、大棗系列加工、葡萄和哈密瓜儲存加工，煤機、風(fēng)機、光電裝備制造，電子器件組裝、物流、倉儲等為主，年工業(yè)生產(chǎn)總值達30646.4萬元。
重工業(yè)加工區(qū)：以重點發(fā)展煤電、黑色及有色金屬采選、建材、煤炭初加工等，其工業(yè)產(chǎn)品主要包括煤電、煤炭運輸倉儲、蘭炭，金屬銅及其制品，鐵精粉、球團、鐵合金、金屬鎂，水泥、石材加工、玻璃及其制品，膨潤土、純堿等為主，年工業(yè)生產(chǎn)總值達86806.2萬元。
有色金屬工業(yè)加工區(qū)：以發(fā)展有色和黑色金屬選冶產(chǎn)業(yè)的特色加工區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)品主要包括金屬鎳、高冰鎳、鎳冶煉、金屬銅冶煉、黃金礦石選冶、鐵精粉、還原鐵、工業(yè)硅等為主，年工業(yè)生產(chǎn)總值達51286.5萬元。
二道湖工業(yè)園區(qū)：以發(fā)展有色和黑色金屬選冶產(chǎn)業(yè)、建材、煤化工、鹽化工、精細化工、氯化堿、鐵精粉、球團、蘭炭、太陽能等為主，年工業(yè)生產(chǎn)總值達7286.37萬元。
1、入駐各工業(yè)園區(qū)企業(yè)特點
目前，入駐哈密工業(yè)園區(qū)的企業(yè)有全國500強企業(yè)、有上市公司。這些入駐企業(yè)多為國企、上市公司、大型企業(yè)和資源型的企業(yè)，具有自身鮮明的特點：一是資產(chǎn)規(guī)模巨大和機構(gòu)設(shè)置龐大，繳納稅收占稅收總量比重較大，對所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展有著舉足輕重的作用，并承擔(dān)較多的社會責(zé)任;二是企業(yè)經(jīng)營和涉稅事項復(fù)雜，稅源結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性;三是決策高度集中，內(nèi)控機制健全，財務(wù)核算水平、信息化管理水平程度較高，財務(wù)人員數(shù)量多而且具有較強的納稅意識，自身財務(wù)稅收專業(yè)化水平較高，針對稅收的薄弱環(huán)節(jié)，都有較完善的稅收籌劃;四是企業(yè)與各級政府的關(guān)系密切，干預(yù)稅收執(zhí)法的其他因素比較普遍;五是對執(zhí)行稅法的統(tǒng)一性問題敏感，且涉及稅收政策適用的訴求較多。
2、工業(yè)園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟運行情況
工業(yè)園區(qū)計劃投資3485689.6萬元，已累計完成固定資產(chǎn)近萬元，20xx年實現(xiàn)銷售收入187297.43萬元，比2009年增長132.8%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金16014.31萬元，同比增長336.8%，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)利潤25371.64萬元，同比增長503.9%。入駐企業(yè)占地面積達 32164.8335畝。其中：
廣東工業(yè)加工區(qū)入駐92戶企業(yè)，計劃投資312571.8萬元，已累計完成固定資產(chǎn)近186393萬元，2010年實現(xiàn)銷售收入29037.4萬元，比 2009年增長56.3%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金1511.9萬元，同比增長158.6%，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)利潤2762.4萬元，同比增長318.7%。入駐企業(yè)占地面積達6822.87畝。
重工業(yè)加工區(qū)入駐26戶企業(yè)，計劃投資3098520萬元，已累計完成固定資產(chǎn)近98507元，20xx年實現(xiàn)銷售收入78545.9萬元，比2009年增長283.5%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金4950.1萬元，同比增長1282%，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)利潤2737.2萬元，同比增,442.7%。入駐企業(yè)占地面積達20462.4畝。
有色金屬工業(yè)加工區(qū)入駐14戶企業(yè)，計劃投資63046萬元，已累計完成固定資產(chǎn)近27318萬元，2010年實現(xiàn)銷售收入51832.3萬元，比 2009年增76.1%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金8221.7萬元，同比增長200.2%，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)利潤16912.5萬元，同比增,192.9%。入駐企業(yè)占地面積達1801畝。
十三師二道湖工業(yè)園區(qū)入駐17戶企業(yè)，計劃投資1779336.76萬元，已累計完成固定資產(chǎn)投資近130156.78萬元，2010年實現(xiàn)銷售收入27881.83萬元，園區(qū)企業(yè)上繳稅金1330.61萬元，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)利潤2959.54萬元。入駐企業(yè)17戶占地面積達3078.7635畝。
二、制約工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅收管理的因素
(一)人員素質(zhì)不對等
入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)組織機構(gòu)復(fù)雜，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，內(nèi)部專業(yè)化分工細致，信息化運用程度很高。為了提高企業(yè)在市場的競爭力，入駐企業(yè)還培養(yǎng)和引進了一批高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的社會精英。而作為肩負(fù)稅收征管責(zé)任的稅務(wù)機關(guān)與之相比，則存在著管理力量明顯不足，精通法律、財會、計算機等專業(yè)知識和技能的人才匱乏，無論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都存在差距。由于入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)繁雜，關(guān)聯(lián)關(guān)系頻繁，特別是企業(yè)集團涉及多個行業(yè)且跨區(qū)域經(jīng)營，稅收的流動性和隱蔽性較強，帶來較大的稅收管理難度，而稅務(wù)機關(guān)又缺少高層次、復(fù)合型專門人才，與擁有大批社會精英的企業(yè)相比，稅務(wù)機關(guān)特別是處在基層一線的稅務(wù)所就顯得懂稅收業(yè)務(wù)的人員嚴(yán)重短缺，形成管理上的力不從心和管理工作的不到位現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
(二)對納稅人的管理機構(gòu)不明確
各級稅務(wù)機關(guān)都高度重視對重點稅源企業(yè)的稅源監(jiān)控管理工作，但在實際工作中，存在多頭管理的現(xiàn)象。如重工業(yè)園的企業(yè)有的歸企業(yè)所管理，有的歸陶家宮稅務(wù)所在管理。多頭齊抓共管、多頭索要“數(shù)據(jù)”，造成對納稅人沒有明確的管理部門，誰要數(shù)據(jù)誰通知納稅人的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響的稅收征管質(zhì)量和效率。
另外，入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)多數(shù)是大型國有企業(yè)，上市公司，級別較高，屬于部、廳級單位屢見不鮮，辦理涉稅業(yè)務(wù)的財務(wù)部門往往為正(或副)處級單位，而主管稅務(wù)機關(guān)僅為科級單位，基層一線的稅務(wù)所只是一個科級單位下的股級科室，行政級別不對等，給日常稅收管理工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)帶來諸多不便。
(三)稅源管理只浮在表面
在日常稅收征管中，稅務(wù)部門一般認(rèn)為這些入駐的大型國企、上市公司財務(wù)健全，賬務(wù)規(guī)范，依法納稅意識較強，基本上是無異議審核，并要求其辦理三方協(xié)議，由納稅人在網(wǎng)上自行申報納稅。稅源管理部門的稅收征管精力主要放在完成催報催繳工作、涉稅事宜調(diào)查及一些臨時性工作上，對入駐工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、日常檢查、納稅評估、政策咨詢等很難落到實處，形成對工業(yè)園區(qū)內(nèi)納稅人的稅收監(jiān)控和管理出現(xiàn)欠缺，更談不上稅收管理向深層次方向發(fā)展。
(四)信息掌握不對稱
對入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)的管理成效很大程度上取決于對納稅人信息資源的掌握，一些入駐工業(yè)園區(qū)的國有大型企業(yè)或上市公司出于保密等方面考慮，在對外披露信息時十分謹(jǐn)慎，稅務(wù)機關(guān)需要掌握的資產(chǎn)信息、供產(chǎn)銷信息、核算信息等不予提供或需要經(jīng)過一定的內(nèi)部審批程序方可提供，信息的及時性難以保證，無法掌握整個企業(yè)財務(wù)核算的全部情況。作為分管這些企業(yè)的基層稅務(wù)部門涉及的大多數(shù)是分支機構(gòu)，對于其上級機構(gòu)的信息掌握起來就更加困難。由于入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)的信息科技手段比較發(fā)達，所用財務(wù)軟件是上級總公司自行開發(fā)設(shè)計的，稅收管理員難以對這些財務(wù)軟件的功能進行深入了解，從而不能做到有效的監(jiān)管。
(五)城鎮(zhèn)土地使用稅開征區(qū)域有差別
目前，哈密轄區(qū)的的工業(yè)園區(qū)僅廣東工業(yè)加工區(qū)開征了城鎮(zhèn)土地使用稅，其他幾個工業(yè)園區(qū)均不在開征范圍內(nèi)，這種區(qū)域差別勢必形成稅賦的.負(fù)擔(dān)不同。從調(diào)查核實情況看，開征范圍內(nèi)的廣東工業(yè)加工區(qū)納稅人城鎮(zhèn)土地使用稅申報繳納不到位，申報繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的戶數(shù)僅占入駐園區(qū)戶數(shù)的35.87%。
(六)契稅、耕地占用稅征管不到位
依據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》和《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定：“契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當(dāng)天，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當(dāng)天”。“獲準(zhǔn)占用耕地的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在收到國土資源管理部門的通知之日起30日內(nèi)繳納耕地占用稅。國土資源管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書。”從調(diào)查核實情況看，申報繳納契稅的企業(yè)有60戶，未申報繳納契稅的企業(yè)占入駐戶數(shù)的35%。所有入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)均未申報繳納耕地占用稅。
三、加強工業(yè)園區(qū)稅收征管的建議和措施
(一)強化管戶調(diào)查和分析
組織人員深入企業(yè)進行調(diào)查研究，并通過與工商等部門的信息交換和匯總，及時收集所有入園企業(yè)信息，對漏管戶進行認(rèn)真清理，及時登記，力求從戶源上杜絕漏征漏管。在此基礎(chǔ)上，對入園企業(yè)進行分類管理，建立園區(qū)企業(yè)分戶檔案，及時更新企業(yè)有關(guān)情況。
(二)強化稅收政策宣傳
加強稅收政策宣傳，爭取地方政府和社會各界對工業(yè)園區(qū)稅收征管的理解和支持。通過各種方法和形式，不斷加大稅法宣傳力度，樹立依法納稅典型，幫助投資經(jīng)營者充分認(rèn)識到，依法納稅是企業(yè)的一種商譽，也是企業(yè)賴以樹立良好形象，最終轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的無形資產(chǎn)。
通過分析企業(yè)財務(wù)人員對稅收政策的知曉度，有針對性地印制各類宣傳材料，下發(fā)給園區(qū)的企業(yè)。召集各企業(yè)財務(wù)人員進行專題培訓(xùn)和講座，力求在全方位多角度宣傳稅收政策的過程中，幫助企業(yè)解難釋疑，有效避免園區(qū)企業(yè)因?qū)Χ惙ㄕ`解而漏繳少繳稅款等現(xiàn)象發(fā)生。
(三)強化稅源監(jiān)控和分析
強化稅源控管，不斷完善工業(yè)園區(qū)稅收征管措施。首先要加強稅務(wù)登記管理，督促納稅人及時辦理稅務(wù)登記;其次，要加強工業(yè)園區(qū)建筑業(yè)稅收營業(yè)稅的征管。建筑工程要從工程項目登記管理入手，全面掌握基建進展情況，確保建筑業(yè)稅收的及時足額入庫;再次，要強化工業(yè)園區(qū)企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅、耕地占用稅的征管，大力宣傳申報繳納政策，爭取納稅人的廣泛支持和理解。
做好稅源分析，稅收管理員按季對申報涉稅資料進行對比分析，對報送資料的全面性、有效性、合法性進行審核，確保報送資料準(zhǔn)確、及時、完整、有效。同時還充分運用納稅評估系統(tǒng)進行評估對象的篩選，發(fā)現(xiàn)疑點或者異常情況，及時進行實地核查。為防止偷漏稅，提供了有力的保證。對實行網(wǎng)上報稅的納稅人，在申報期后要對申報信息進行核查。主要核查城建稅、教育費附加、地方教育附加的計稅依據(jù)是否一致，房地產(chǎn)企業(yè)銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅、印花稅、土地增值稅的計稅依據(jù)是否一致。
(四)儲備工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅收管理人才
一個現(xiàn)代化的稅務(wù)干部，除了要有較高的思想政治素質(zhì)和道德文明素養(yǎng)外，還應(yīng)具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、創(chuàng)新觀念、時效觀念、信息觀念以及人與人之間社會關(guān)系的協(xié)調(diào)能力。而現(xiàn)實卻不容樂觀，在工業(yè)園區(qū)稅收稅源管理中，我們的稅收管理人員面對的是擁有大量財務(wù)精英并兼有專業(yè)稅收籌劃人員的大型企業(yè)，這就要求工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅收管理人員精通稅收政策、掌握企業(yè)財務(wù)、金融、資本運作、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的知識。從目前從事園區(qū)管理的人員狀況來看，已不能適應(yīng)稅收管理的需要。為此，可以從以下幾方面入手解決。一是開展各種形式的教育和培訓(xùn)活動，提升整體隊伍素質(zhì)。重點培訓(xùn)稅收業(yè)務(wù)知識、財務(wù)分析、會計電算化等方面的內(nèi)容，掌握財務(wù)軟件中設(shè)置的會計科目和會計核算規(guī)則，找出重點監(jiān)控的會計科目及相關(guān)憑證，提高電子查賬的能力;二是選拔具備較高財務(wù)分析能力、高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才從事管理;三是面向社會，以合同形式聘用專業(yè)人員，如執(zhí)業(yè)注冊會計師、審計師、律師、計算機財務(wù)分析專家、金融證券專家等，針對大企業(yè)管理中的某一課題開展深入研究分析。
(五)加強納稅服務(wù)及納稅風(fēng)險提醒服務(wù)
針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)多為招商引資的上市公司、大企業(yè)，一般有較為完善的治理結(jié)構(gòu)和較為謹(jǐn)慎的財務(wù)、稅收策略安排。作為稅務(wù)部門的稅源管理部門一是要利用有限的稅務(wù)資源，有效地控制不遵從風(fēng)險，達到稅收管理與服務(wù)的最終目的;二是加強對大企業(yè)的稅收政策輔導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助企業(yè)正確理解和執(zhí)行稅收政策，盡量減少涉稅爭議;三是按照風(fēng)險管理的理念，力爭在稅源管理過程中解決部分轉(zhuǎn)讓定價風(fēng)險，提高稅源征管的質(zhì)量和效率。
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