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城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作情況調(diào)研報告
為了進一步完善了城市基礎(chǔ)功能，提高了城市綜合承載能力。對于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作情況調(diào)研，下文是yjbys小編搜集整理的關(guān)于對于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作情況調(diào)研報告相關(guān)范文內(nèi)容，希望對大家有所幫助!
常委會各位組成人員：
根據(jù)市人大常委會20**年工作要點安排，3月25日至28日，市人大常委會組成調(diào)研組對全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作進行專題調(diào)研。這次調(diào)研采取實地調(diào)研、召開座談會及查看匯報材料等方式進行。調(diào)研組先后深入**縣**古鎮(zhèn)建設(shè)項目、**工業(yè)園區(qū)，**縣濕地公園建設(shè)項目、廉租住房東海小區(qū)、上法小區(qū)，**縣城西新區(qū)、東丈水街項目、八桂坡廉租住房小區(qū)及市園博園等有關(guān)項目進行實地調(diào)研，廣泛聽取業(yè)主及相關(guān)人員的意見建議;召開座談會，聽取了市人民政府，**、**、**縣關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作情況的專題匯報，并與市直、縣直有關(guān)部門及企業(yè)負責(zé)人進行座談;查閱了**區(qū)、平果縣、**縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、**縣、隆林各族自治縣、**縣等9個縣(區(qū))的相關(guān)材料，詳細了解我市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作圍繞市委提出的打好“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標(biāo)，不斷完善城鎮(zhèn)健康發(fā)展體制機制，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的導(dǎo)引作用;加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的承載能力，以新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，增加城鎮(zhèn)人口，全市城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快。20**年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達**6.75平方公里，城鎮(zhèn)人口達161.95萬人，城鎮(zhèn)化率達到39.5%。主要工作成績?nèi)缦拢?/p>
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善
各級人民政府及相關(guān)職能部門認真落實規(guī)劃相關(guān)法規(guī)，加快編制完善城鎮(zhèn)各項規(guī)劃工作，并以新修編的城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供保障。目前，《**市城市總體規(guī)劃(2010-2030)》、《**新區(qū)概念規(guī)劃和城市設(shè)計》、《**市園博園修建性詳細規(guī)劃》、《**市美麗**景觀控制概念性規(guī)劃設(shè)計》正進一步完善;**市江風(fēng)祿源片區(qū)概念性規(guī)劃、東筍片區(qū)控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制項目中期成果已通過專家評審，迎龍區(qū)水系規(guī)劃、老城區(qū)六田溝、五小溝綜合治理規(guī)劃等各類專項和片區(qū)規(guī)劃正在進一步優(yōu)化完善，《**市城鎮(zhèn)化發(fā)展方案》正實施政府采購中。12個縣區(qū)均已完成縣城總體規(guī)劃，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系，通過加強規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，為促進轄區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)的有序發(fā)展提供有力支撐。**區(qū)共編制了永樂鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃、主要交通干線沿線50戶以上的164個村屯規(guī)劃設(shè)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制完成率分別為100%、16.7%、16.7%、18.7%。**縣先后完成縣城城南組團、城北組團、城西組團3個重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，完成了縣城區(qū)給排水、道路路網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、燃氣、節(jié)水、照明等專項規(guī)劃，編制完成**等6個鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及那滿鎮(zhèn)露美村等**個村屯的村莊規(guī)劃。**縣目前已經(jīng)完成了全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃以及181個行政村的村莊規(guī)劃編制工作，完成了城市市政設(shè)施等7個專項規(guī)劃編制工作，進一步完善了城市基礎(chǔ)功能，提高了城市綜合承載能力。
(二)城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效
1.加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。20**年全市城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資**0.18億元，村鎮(zhèn)建設(shè)投資約16.9億元，全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目1174項，在建房屋建筑施工面積約967.**萬㎡，同比增長23.87%�？⒐ろ椖�231個，竣工面積約127.65萬㎡，同比增長23.**%。重大城建項目強力推進，**礦山機械生活區(qū)拆遷回建及舊房改造等項目、金馬園路已動工建設(shè)，**大道、**大橋即將建成通車，**大道、第五屆園博園等項目加快推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城市新區(qū)框架不斷拉大，城區(qū)綜合承載力進一步加強;**縣總投資7.1億元建設(shè)敢壯大道、布洛陀大道、花園大道二期、榮鑫路延長線、明珠路等“兩縱兩橫”市政道路項目，目前已全面建成通車，為城南片區(qū)新增開發(fā)面積2平方公里。名鎮(zhèn)名村建設(shè)加快推進，共完成投資2032.5萬元，其中**縣**村完成投資160萬元、**區(qū)**鎮(zhèn)**村完成投資807萬元、**縣**村完成投資1065.5萬元。
2.產(chǎn)城融合發(fā)展助推城鎮(zhèn)建設(shè)。一是大力推進生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，將工業(yè)園區(qū)作為城市核心區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向來建設(shè)。2012年以來，全市累計投入資金10億元用于園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善和提升以平果、**、靖西為主的三大鋁生產(chǎn)基地，加快建設(shè)以**石化工業(yè)園為主的化學(xué)鋁和配套產(chǎn)業(yè)基地，大力推進以**工業(yè)園區(qū)和****鋁產(chǎn)業(yè)示范園為主的產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。初步形成了“以鋁為主、多業(yè)并舉”的工業(yè)發(fā)展新格局，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，為加快城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是加強城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展，推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的全面對接，推動城鎮(zhèn)加快發(fā)展。20**年全市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值896.34億元，全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的92%。同時，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，增強園區(qū)的綜合服務(wù)能力，做好城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)、生產(chǎn)運營服務(wù)，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)互動發(fā)展。
3.實施擴權(quán)強縣(鎮(zhèn))政策，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動城鎮(zhèn)建設(shè)。市人民政府將市職能部門的446項管理權(quán)限細化、落實到縣一級政府及有關(guān)試點鎮(zhèn)，解決好承接各項工作的人、財、物問題。幫助縣(區(qū))和擴權(quán)試點鎮(zhèn)完善工作機構(gòu)、工作機制，做好擴權(quán)強縣(鎮(zhèn))政策的承接以及后續(xù)管理工作。抓好擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的推進工作，進一步激活縣域經(jīng)濟自身發(fā)展的潛力，切實增強縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力和實力，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，同時推動城鎮(zhèn)的加快發(fā)展。
4.保障性安居工程扎實推進。2006年至20**年，全市累計開工建設(shè)各類保障性住房82416套，面積546.48萬平方米，基本建成65984套，面積436.05萬平方米，分配入住47358套。通過實施保障性住房等民生工程建設(shè)，大力推進房地產(chǎn)市場開發(fā)，有效解決了城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口住房難問題，帶動了更多的農(nóng)村人口入城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)，為全市城鎮(zhèn)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)
5.戶籍制度改革穩(wěn)步推進。認真貫徹落實上級深化戶籍制度改革的決策部署，不斷完善各項配套政策，放寬城鎮(zhèn)落戶入戶條件，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民工和外來進城務(wù)工經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，提高城鎮(zhèn)戶籍人口比例，**區(qū)近年來城區(qū)人口每年以近萬人遞增。
二、存在困難和問題
(一)規(guī)劃編制及規(guī)劃管理制約問題
1.城市局部區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃滯后于城市建設(shè)。有的是邊建設(shè)、邊規(guī)劃，規(guī)劃趕不上變化，變化隨意更改規(guī)劃，甚至出現(xiàn)“建了拆、拆了再建，剛鋪好又挖”的低效益、浪費人力物力的情況，影響了城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏合理性和超前性，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。
2.規(guī)劃管理有待加強。一是管理力度不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村違法建設(shè)現(xiàn)象普遍，職能部門對違法建設(shè)現(xiàn)象查處力度有待提高;二是只注重城區(qū)及重點部位的管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、公路沿線的規(guī)劃管理跟不上，規(guī)劃沒有得到很好的實施。
(二)土地制約問題
一是征地折遷難度大，由于征地拆遷補償?shù)�，失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置不到位，很多農(nóng)民不積極配合征地拆遷工作;二是建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，特別是國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護制度的通知》國地資發(fā)[20**]18號文件出臺后，國家對土地審批嚴(yán)格控制，現(xiàn)有的用地指標(biāo)已滿足不了項目建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的需要，限制了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。
(三)資金制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
受資金制約，城市配套設(shè)施還不健全，道路成網(wǎng)率不高，交通要道通行不暢，城市排污能力亟待加強，市政線路管網(wǎng)較亂、標(biāo)高不等，污水處理廠、垃圾處理、公廁、停車場等配套設(shè)施還不完善，還有是公立幼兒園、中小學(xué)校的建設(shè)與需求還有很大差距。
(四)人口制約問題
一是我市城鎮(zhèn)普遍缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)，安排就業(yè)能力有限，工資待遇不高，對轉(zhuǎn)移人口的吸引能力不強，二是提供公共服務(wù)，特別是在教育和社會保障方面與人們的要求還有很大差距。三是農(nóng)民擔(dān)心失去原有的宅基地以及田地、林地承包權(quán)而不愿落戶城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展。如20**年**縣，全縣僅有69人辦理落戶城鎮(zhèn)，其中投靠親屬落戶城鎮(zhèn)人員落戶47人、購房落戶**人、招聘落戶8人。
三、幾點建議
(一)各級人民政府要進一步提高對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的認識。要強調(diào)城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、執(zhí)行的連續(xù)性和管理的嚴(yán)肅性，把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、維護城市形象的意識變?yōu)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的自覺行動。對一些未編制控制性詳細規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃的區(qū)域和規(guī)劃滯后已起不到指導(dǎo)作用的城鎮(zhèn)，要及時組織規(guī)劃修編，在規(guī)劃修編前要作好策劃，規(guī)劃過程中要組織專家評審，力求規(guī)劃具有科學(xué)性、適用性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改。市、縣兩級職能部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，明確從業(yè)人員須具備相應(yīng)的專業(yè)知識。
(二)加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑整治力度。要通過社會宣傳、鼓勵群眾舉報、部門查處、依法強拆等工作方式加大對違法建筑的整治力度，對突破規(guī)劃、亂占濫建行為依法查處，嚴(yán)厲打擊違法建筑行為，要避免以罰代管，選擇性執(zhí)法等行為，堅決遏制違法建筑蔓延勢頭;要通過完善巡控、查處和問責(zé)制度，建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機制;通過規(guī)范審批，編制村莊規(guī)劃，將農(nóng)民建房納入依法有序管理軌道;通過整頓干部隊伍，使職能部門樹立履職盡責(zé)、敢抓敢管、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己米黠L(fēng)。
(三)逐步完善征地補償機制。一是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城市最低生活保障范圍，實現(xiàn)社會保障均衡化。改變目前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人繳納部分比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險少交8000元，但60歲后每月所得養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)職工少700元。據(jù)了解，全市約2.07萬失地農(nóng)民沒有人參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，建議將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行;二是扶持村集體開發(fā)利用好“三產(chǎn)用地”。開發(fā)利用好三產(chǎn)用地是改善和保障失地農(nóng)民的生活水平，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要保障。政府在用地指標(biāo)的落實上應(yīng)予以照顧，在項目的報批過程中，有關(guān)職能部門能簡化手續(xù)，加快項目的審批速度，減免項目審批相關(guān)費用，減輕集體負擔(dān)，并加強對項目的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，幫助村級集體完善項目的開發(fā)建設(shè)，確保項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益;三是建立教育培訓(xùn)保障機制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，使失地農(nóng)民充分就業(yè)，既提高村民綜合素質(zhì)，又保證農(nóng)民生活水平不降低。
(四)多措并舉保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快發(fā)展，城建用地供需矛盾突出，要完成市委提出的“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標(biāo)，必須給城鎮(zhèn)建設(shè)留有相應(yīng)的發(fā)展用地空間。為此，在做好土地利用總體規(guī)劃的前提下，一是要用足政策，積極向自治區(qū)爭取建設(shè)指標(biāo)。要積極創(chuàng)造良好的向上爭取指標(biāo)環(huán)境，職能部門要認真梳理項目用地情況，使項目符合自治區(qū)預(yù)留機動指標(biāo)用地條件，企業(yè)要把項目做好，為向上爭取指標(biāo)搭好平臺，要通過全市上下的齊心協(xié)力，多途徑上爭用地指標(biāo);二是充分利用、盤活存量土地。要千方百計擠存量、抓閑置。充分利用閑置的廠房、院落土地招商引資，吸引中小項目落戶;要加大項目用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格實施項目用地復(fù)核驗收，加大違法用地專項清理工作力度;要堅持土地集約利用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，鼓勵提高容積率和提高建筑高度，對提高建筑容積率和投資強度的工業(yè)項目進行適當(dāng)補貼。
(五)采取市場化運作，多渠道籌措城鎮(zhèn)資金。建設(shè)資金短缺是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的首要問題，在加大財政預(yù)算內(nèi)籌資、財政信用借款籌資、土地增值籌資等方式籌資的同時，還應(yīng)注重利用市場機制拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給渠道，最大限度地利用市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)資金的投向，形成政府、集體、個人、外資等多元化投資體制，多從社會上、市場上找資金，要進一步盤活城鎮(zhèn)建設(shè)國有資產(chǎn)，運用存量固定資產(chǎn)抵押融資借款，放寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)投資市場，建立“籌、用、還”的良性發(fā)展機制。
(六)加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進龍景區(qū)、**區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，建立聯(lián)通內(nèi)外、順暢便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，大力提升污水、垃圾處理、公共停車場等設(shè)施建設(shè)水平，配套文化體育、教育衛(wèi)生、專業(yè)市場、商務(wù)辦公等公共服務(wù)設(shè)施，增強城市綜合承載力，拓展發(fā)展空間，疏解老城區(qū)功能和人口。二是加快實施老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大主干道、危舊房改造、城中村改造和保障性住房建設(shè)，進一步優(yōu)化老城區(qū)的居住、生活環(huán)境。
(七)加快人口集聚城鎮(zhèn)步伐。一是做好本地人口集聚文章，支持中心城鎮(zhèn)周邊條件成熟區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整，擴大中心城鎮(zhèn)的發(fā)展空間;有序?qū)嵤┱灏徇w、村莊撤并，加快舊城改造和舊村改造步伐，及時將條件成熟村莊向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，優(yōu)先考慮移民村群眾到附近中小企業(yè)安排就業(yè)，解決部分群眾的收入問題，改善移民村居民生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。二是不斷提升城鎮(zhèn)吸引力，積極做大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，逐步形成城市規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)�？赏茝V**縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園經(jīng)驗。**縣20**年啟動城東的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)工作，并制定了農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持辦法，該園區(qū)建成后可增加上萬個就業(yè)人口。三是以推進中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整來拉動城鎮(zhèn)建設(shè)，加快人口集聚城鎮(zhèn)。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實施小學(xué)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集聚、初中向縣城集中，做大高中階段教育。優(yōu)先在縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中財力建設(shè)規(guī)模較大的寄宿制學(xué)校，完善優(yōu)化學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)房等設(shè)施，配齊配足學(xué)校食堂工勤、安保和宿管人員，解決好城鎮(zhèn)學(xué)校的“大班額”問題，全面提升辦學(xué)質(zhì)量和水平來吸引學(xué)生就讀、家長陪讀，助推人口迅速聚集城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。
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