煤炭產(chǎn)業(yè)是___縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，從事與煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)一直是___縣城鄉(xiāng)居民收入的主要來(lái)源。2002年，全縣農(nóng)民人均純收入2228元，同比增長(zhǎng)5.8,城鎮(zhèn)居民人均可丈配收入5397元，同比增長(zhǎng)22.2;2003年，全縣農(nóng)民人均純收入2394元，同比增長(zhǎng)7.5,城鎮(zhèn)居民人均可丈配收入6060萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.3;2004年，全縣農(nóng)民個(gè)均純收入2580元，同比增長(zhǎng)7.7，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7108.71元，同比增長(zhǎng)17.30;2005年上半年，全縣農(nóng)民人均純收入1486元，同比增長(zhǎng)15.19況城鎮(zhèn)居民人均可丈配收入3876.48元，同比增長(zhǎng)9.06，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾拥男Ч�十分明顯。

　　(五)煤炭企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的影響及依賴較大。

　　煤炭市場(chǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展，在推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)存款的大幅上升。同時(shí)由于煤炭市場(chǎng)的繁榮，銷(xiāo)售呈現(xiàn)賣(mài)方市場(chǎng)，行業(yè)利潤(rùn)較高，全縣各金融機(jī)構(gòu)紛紛抓住機(jī)遇尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷加大對(duì)煤炭行業(yè)的支持力度。但就煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，煤炭的旺盛需求，煤價(jià)的一漲再漲，煤款的及時(shí)回收，只是在一定程度上緩解了

　　煤炭企業(yè)的資金供求矛盾，煤炭企業(yè)依靠銀行貸款發(fā)展的格局并未發(fā)生根本變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有90以上的煤炭企業(yè)依靠銀行貸款發(fā)展生產(chǎn)。(見(jiàn)下表)

　　三、制約煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙

　　(一)煤炭開(kāi)采企業(yè)的低小平生產(chǎn)和掠奪性經(jīng)營(yíng)造成煤炭資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

　　按照國(guó)家規(guī)定，原煤開(kāi)采率應(yīng)在60以上，而在我縣，目前原煤的開(kāi)采率還不到40。尤其是10萬(wàn)噸以下小煤礦，采煤方法原始落后，資源開(kāi)采率有的還不足30,受小煤礦業(yè)主承包制的短期行為和巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，許多礦山在生產(chǎn)過(guò)程中，只考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)漠不關(guān)心，再加上政府在這方面有效監(jiān)管措施的缺乏，部分礦井的過(guò)度開(kāi)采已造成了礦區(qū)周?chē)�山體滑坡，地表塌陷，水源枯竭，掠奪性地開(kāi)采不僅破壞了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且造成了資源浪費(fèi)。

　　(二)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系不暢，價(jià)格波動(dòng)頻繁給煤炭供求調(diào)控增加了難度。

　　目前山西省煤炭產(chǎn)銷(xiāo)管理體制比較特殊，煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)完全被煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司所壟斷，壟斷帶來(lái)的直接結(jié)果是產(chǎn)煤的不管銷(xiāo)，銷(xiāo)煤的不管產(chǎn)，產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系出現(xiàn)脫節(jié)。煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司本身屬于企業(yè)，但政府卻在不斷強(qiáng)化其壟斷經(jīng)銷(xiāo)的職能，規(guī)定地方所有煤炭開(kāi)采企業(yè)生產(chǎn)的原煤都要通過(guò)煤運(yùn)公司進(jìn)行銷(xiāo)售。也就是說(shuō)，每年由煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司參加訂貨會(huì)，然后將訂貨合同分解給煤炭企業(yè)，并由煤運(yùn)公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路、公路運(yùn)力，煤運(yùn)公司按每頓20元收取費(fèi)用。如果煤炭企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)煤運(yùn)公司辦理運(yùn)銷(xiāo)票證，一經(jīng)煤運(yùn)公司下設(shè)的出境檢查站查出，便給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。多數(shù)煤炭企業(yè)反映，這種產(chǎn)銷(xiāo)體制在一定程度上制約了企業(yè)的自主權(quán)，與《煤炭法》及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律完全背離，同時(shí)也造成了生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者之間的潛在矛盾。煤運(yùn)認(rèn)為煤礦的坑口價(jià)格太高，而煤礦卻嫌煤運(yùn)的價(jià)格偏低。此外，近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)頻繁，雖然說(shuō)總體呈上升趨勢(shì)，但階段性的價(jià)格升降(如年初每噸售價(jià)為380元，一季度或許就升至400元，或許降為360元)還是有的，這樣就有可能造成煤炭供銷(xiāo)合同簽約率下降，煤炭銷(xiāo)售的不確定因素增加,從而致使煤炭供求調(diào)控的難度進(jìn)一步加大。

　　(三)煤炭坑口價(jià)偏低而銷(xiāo)售價(jià)暴漲，利益分配扭曲嚴(yán)重。

　　目前，煤炭銷(xiāo)售價(jià)格主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，由于近幾年，地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)上得很多，特別是高耗能企業(yè)上得很快，但這些企業(yè)上不了國(guó)家發(fā)展改革委每年主持召開(kāi)的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)，于是這些企業(yè)便到市場(chǎng)去買(mǎi)煤，從而抬高了煤價(jià)。但這一漲價(jià)并未體現(xiàn)在煤炭生產(chǎn)上。據(jù)調(diào)查，目前___縣煤炭坑口價(jià)平均每噸為360元，較去年同期上漲20元，而運(yùn)到襄汾、侯馬、運(yùn)城等地的洗煤廠和電廠后，每噸銷(xiāo)價(jià)就高達(dá)420一480元。煤炭?jī)r(jià)格上漲除煤炭生產(chǎn)成本提高外，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用增加是一個(gè)重要因素。據(jù)調(diào)查，這一環(huán)節(jié)的漲價(jià)因素主要包括煤炭管理費(fèi)、出境費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、運(yùn)費(fèi)以及運(yùn)輸過(guò)程中的各種罰款等。

　　(四)煤炭企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，原煤開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。

　　作為一個(gè)以煤炭產(chǎn)業(yè)為縣域支柱產(chǎn)業(yè)的資源大縣，原煤就地加工轉(zhuǎn)化能力的不足直接影響到地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。___縣煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)多年高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，而且為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，但煤炭產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，始終是制約當(dāng)?shù)孛禾拷?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。2003年，全縣煤炭企業(yè)共生產(chǎn)原煤709.19萬(wàn)噸，生產(chǎn)洗精煤166.15萬(wàn)噸，煤炭入洗比例僅占到當(dāng)?shù)卦�煤生產(chǎn)的23，2004年，全縣煤炭企業(yè)共生產(chǎn)原煤665.23萬(wàn)噸，生產(chǎn)洗精煤152.20萬(wàn)噸，煤炭入洗比例僅占到當(dāng)?shù)卦�煤生產(chǎn)的22.87，在多數(shù)原煤仍以外銷(xiāo)為主，從中可以看出縣域煤炭深加工的總體生產(chǎn)能力根本無(wú)法帶動(dòng)全縣的煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。煤炭企業(yè)粗加工產(chǎn)品多、深加工精加工產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低、原煤開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化能力不足、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，直接導(dǎo)致了全縣煤炭企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)能力和抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的降低。

　　(五)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)煤炭行業(yè)的過(guò)分依賴嚴(yán)重制約著縣城經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，___縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，煤炭行業(yè)在全縣工業(yè)總量中的比重持續(xù)上升，2004年已達(dá)82.5，比2000年上升了13.60個(gè)百分點(diǎn)。煤炭企業(yè)總產(chǎn)量連年高幅增長(zhǎng)，受資源儲(chǔ)量、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)需求、安全管理、運(yùn)輸條件等諸多因素的影響，煤炭企業(yè)的發(fā)展后勁已顯不足。加之，煤炭企業(yè)產(chǎn)品熱銷(xiāo)，經(jīng)濟(jì)效益回升，主要是得益于市場(chǎng)對(duì)資源需求的拉動(dòng)，并不完全是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的效益。因此，___縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展只可倚重煤炭產(chǎn)業(yè)但不能過(guò)度地依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，只有在立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上依照科學(xué)的發(fā)展觀逐步推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，并努力通過(guò)二產(chǎn)的變色提升，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而為_(kāi)__縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，徹底改變___經(jīng)濟(jì)因煤而興，因煤而衰的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局面才是最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。

　　(六)煤炭企業(yè)人才匿乏，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低嚴(yán)重阻礙著縣域煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　受90年代中期煤炭市場(chǎng)疲軟的影響，許多煤炭企業(yè)新的人才招不進(jìn)來(lái)，同時(shí)原有的人才也流失出去。人才匿乏的結(jié)果，造成大多數(shù)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)管理迄今為止仍停留在簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)管理層面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)循規(guī)蹈矩、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)極度缺乏、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念淡薄、斗富比闊一擲千金、灰色黑色消費(fèi)趨之若駕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)煤礦的從業(yè)人員60以上處于文盲或半文盲狀況，80以上礦井生產(chǎn)迄今仍處于勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)作業(yè)階段，全員工效極低，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的10左右。

　　四、有關(guān)政策建議

　　(一)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確理解煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。

　　___縣煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展要徹底擺脫“速度效益”和“規(guī)模效益”的發(fā)展模式，必須根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，徹底改變提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就是要加大資源開(kāi)采力度和資金投入力度的習(xí)慣性思維。一是傳統(tǒng)的煤焦產(chǎn)業(yè)要有選擇地做大做強(qiáng)，要延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚資本的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培養(yǎng)造就一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要以科學(xué)合理配置市場(chǎng)資源為基礎(chǔ)，要科學(xué)論證，不要盲目跟風(fēng)，要立足實(shí)際，不要照抄照搬，要腳踏實(shí)地，不要好大喜功。三是對(duì)煤炭項(xiàng)目的建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)無(wú)建設(shè)許可證、生產(chǎn)許可證、低水平重復(fù)建設(shè)、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。

　　(二)大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭產(chǎn)業(yè)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)發(fā)展。

　　一是積極推動(dòng)30萬(wàn)噸以上的大礦采用高新技術(shù)裝備，加快礦井現(xiàn)代化建設(shè);積極鼓勵(lì)10萬(wàn)噸-20萬(wàn)噸的中小礦采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備改造礦井，提升生產(chǎn)技術(shù)水平;積極要求10萬(wàn)噸以下小礦提高機(jī)械化采煤水平，努力節(jié)約煤炭資源。二是全縣煤炭企業(yè)要抓住機(jī)遇，在確保市場(chǎng)供應(yīng)，適度增加產(chǎn)量的同時(shí)，要把調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提高經(jīng)濟(jì)效益放到重要位置，著力抓好煤炭的加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，堅(jiān)持走“"集團(tuán)化”“精品化”“潔凈化”“多元化”的發(fā)展道路，全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的良性、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。此外，在當(dāng)前煤炭形勢(shì)看好的情況下，應(yīng)注重加大安全生產(chǎn)投入，處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，防止突擊生產(chǎn)、過(guò)度生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)。在對(duì)煤礦關(guān)停整頓處理上，應(yīng)杜絕“一家煤礦出事，所有煤礦受牽連”的“一刀切”式的簡(jiǎn)單做法。

　　(三)理順產(chǎn)銷(xiāo)售理體制，減少銷(xiāo)售中間環(huán)節(jié)，抑制煤價(jià)暴漲。

　　對(duì)煤運(yùn)公司壟斷銷(xiāo)售煤炭格局應(yīng)進(jìn)行改革，逐步建立多渠道銷(xiāo)售體制。充分發(fā)揮各個(gè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接業(yè)務(wù)往來(lái)，降低銷(xiāo)售成本，同時(shí)，煤運(yùn)公司也可以擁有自己的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)融合，此外，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格的宏觀調(diào)控，清理煤炭運(yùn)銷(xiāo)中不合理收費(fèi)，整頓煤炭運(yùn)銷(xiāo)市場(chǎng)秩序，并結(jié)合完善煤電運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策來(lái)科學(xué)調(diào)整煤價(jià)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供求實(shí)際相適應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)的日常監(jiān)控和月度分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決煤炭銷(xiāo)售中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，保證煤炭市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　(四)改造傳統(tǒng)的原煤開(kāi)采業(yè)，組建新的原煤開(kāi)采集團(tuán)公司。

　　要徹底改變?cè)�煤開(kāi)采企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、工藝落后、與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策要求不符的狀況，下決心關(guān)閉淘汰技術(shù)落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小型煤炭開(kāi)采企業(yè)，按照政府推動(dòng)，企業(yè)自愿的原則，采取多種形式對(duì)中小型煤礦進(jìn)行收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、改造，組建新的原煤開(kāi)采集團(tuán)公司。重點(diǎn)推進(jìn)和建設(shè)一批高產(chǎn)高效、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)型礦井，整體提高原煤生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平，合理利用有限的資源，實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。

　　(五)采取有效措施，切實(shí)提高煤炭企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。

　　通過(guò)組織任職資格培訓(xùn)、外出參觀、出國(guó)考察等多種形式的培訓(xùn)，幫助煤炭企業(yè)家開(kāi)闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，致富思源，富而思進(jìn)的觀念，進(jìn)一步提高企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)，全面做好煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一線隊(duì)伍建設(shè)。

　　(六)金融部門(mén)要關(guān)心、支持煤炭企業(yè)的發(fā)展，加大扶持力度。

　　宏觀調(diào)控部門(mén)要組織人員對(duì)煤炭企業(yè)改革中的新情況、新問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)向上級(jí)行和政府部門(mén)反映，并對(duì)改革可能給金融機(jī)構(gòu)造成的影響做出提前量的分析;監(jiān)管部門(mén)要關(guān)注煤炭企業(yè)改革對(duì)金融機(jī)構(gòu)支付情況的影響，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)，并采取措施，化解風(fēng)險(xiǎn);各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)戶煤炭企業(yè)資金變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)和現(xiàn)金流量的分析，制定防范文付風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)可用資金的變化情況，及時(shí)對(duì)本身的經(jīng)營(yíng)策略做出調(diào)整。同時(shí)，要盡快改進(jìn)信貸管理體制，合理確定信貸權(quán)限，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、效益良好，但由于采煤方法落后或因井下工作太遠(yuǎn)而影響共進(jìn)一步發(fā)展的煤炭企業(yè)，要加大扶改資金的投入，支持企業(yè)改進(jìn)采煤流程，改良采煤設(shè)施，提高機(jī)械化作業(yè)的份量，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)一些資金缺口大，確實(shí)有發(fā)展?jié)撃艿拿禾科髽I(yè)，應(yīng)組建由政府搭橋、人行牽頭、各金融機(jī)構(gòu)參與的銀行聯(lián)合貸款集團(tuán)，實(shí)施高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的銀聯(lián)貸款，通過(guò)定期不定期組織銀企座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、信貸營(yíng)銷(xiāo)、金融服務(wù)項(xiàng)目介紹會(huì)等多種形式，采取集體授信、聯(lián)合貸款的方式，支持煤炭企業(yè)的發(fā)展。此外，各金融機(jī)構(gòu)要充分利用當(dāng)前煤炭企業(yè)效益好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)采取行之有效的措施，加大清收舊貸力度，盤(pán)活不良資產(chǎn)。

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