關(guān)于環(huán)保的調(diào)研報告
根據(jù)《縣人大常委會生態(tài)環(huán)境保護工作情況專題詢問實施方案》要求，8月下旬至9月上旬，縣人大常委會組成四個調(diào)研組，分別由常委會領(lǐng)導帶隊，赴全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研。調(diào)研組實地察看了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況，并召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、有關(guān)部門負責人深入座談。與此同時，發(fā)放調(diào)查問卷200份（實際收回163份），向各級人大代表及社會各界人士廣泛征求意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況和取得的成效
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。我縣自然生態(tài)基礎(chǔ)優(yōu)良，全縣國土面積3261平方公里，其中林業(yè)用地面積2105平方公里，有林地面積1825平方公里，森林覆蓋率57.2%；境內(nèi)水資源較為豐富，長江流經(jīng)我縣全長85公里，有堯渡河、黃湓河、龍泉河等7條獨立河流及升金湖、太白湖兩大湖系，其中，升金湖于2014年列入國家湖泊保護規(guī)劃，成為安徽省首個國際重要濕地自然保護區(qū)。我縣工業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)�；�，具備集中治理、清潔生產(chǎn)條件。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)171戶，主要集中在園區(qū)（集中區(qū)）。其中，東至經(jīng)開區(qū)、香隅鎮(zhèn)44戶，大渡口經(jīng)開區(qū)31戶，東流工業(yè)集中區(qū)22戶，堯渡鎮(zhèn)19戶。全縣禽類養(yǎng)殖大戶（存欄500羽以上）134戶，生豬養(yǎng)殖大戶（年出欄20頭以上）195戶，牛羊養(yǎng)殖大戶（羊存欄50只以上、牛存欄10頭以上）67戶，特種養(yǎng)殖大戶7戶。從收回的163份調(diào)研問卷統(tǒng)計結(jié)果來看，社會各界高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護工作，關(guān)注度達98.8%。
近年來，我縣堅持綠色發(fā)展理念，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升。一是生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進。截至目前，張溪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、洋湖高山等76個村相繼成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)和省級森林村莊，勝利等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉升為國家級生態(tài)鎮(zhèn)；2016年8月，我縣成功通過國家生態(tài)縣驗收。二是經(jīng)開區(qū)環(huán)境整治持續(xù)發(fā)力。正確面對媒體監(jiān)督，大力開展環(huán)境綜合整治。全面啟動第三方執(zhí)法監(jiān)管和企業(yè)風險排查，實施園區(qū)河溝整治，對32家企業(yè)雨污分流重新進行改造，園區(qū)環(huán)保問題整改工作通過省環(huán)保廳驗收并摘牌。三是資源節(jié)約集約利用持續(xù)加強。工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作扎實開展，大氣污染減排項目、水污染減排項目穩(wěn)步推進。2016年6月，成功創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣。
二、存在的困難和問題
1.全民環(huán)保意識有待提高。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，群眾對生活環(huán)境的要求越來越高，但從自身做起、積極投入環(huán)境保護的自覺性還有待提升。一是部分群眾環(huán)境保護意識十分薄弱，如部分居民將垃圾、廢水隨意傾倒，甚至直接倒進附近的河溝。二是個別群眾認為生態(tài)環(huán)境保護是政府的事，存在著與己無關(guān)的思想認識。如有的村組由于經(jīng)費不足或地處偏遠，垃圾清運車不能每天定時清運，垃圾池滿了村民始終是等著政府來清理，導致少數(shù)村莊出現(xiàn)“垃圾圍村”現(xiàn)象。
2.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于長期以來環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行主要依靠政府投入，缺乏市場投融資手段，以致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施長期欠賬，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。如我縣的污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)都遠不能滿足需要，表現(xiàn)為：全縣只有縣城區(qū)和大渡口鎮(zhèn)建設(shè)了生活污水處理廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建設(shè)規(guī)范的污水處理設(shè)施；縣域范圍內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的垃圾填埋場都已處于飽和狀態(tài)，且大多數(shù)垃圾填埋場只是將垃圾簡單堆放，沒有任何防滲、防腐、防毒措施，除了將垃圾焚燒以外沒有其他的處理辦法。新建垃圾填埋場受資金、土地等多方條件限制，想重新選址更新很難落實到位。
3.農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇。一方面，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量也迅速增加，多數(shù)養(yǎng)殖場的環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施簡陋落后，糞便綜合處理能力較弱，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益凸顯。另一方面，化肥、農(nóng)藥及除草劑的大量使用對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成一定污染。此外大棚農(nóng)業(yè)的普及，也加劇了地膜污染。
4.自然資源保護任重道遠。一是水資源保護有待加強。表現(xiàn)為：飲用水源地周邊環(huán)境狀況不容樂觀。如縣城水廠東山取水口上方有滴水電站，周邊有一個碎石場（暫未開工），游泳愛好者也聚集取水口上游游泳，對飲用水安全造成一定隱患。另外，水資源保護也面臨多重困難。以升金湖為例，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，升金湖生態(tài)保護核心區(qū)和緩沖區(qū)存在家禽家畜養(yǎng)殖活動，非法捕魚現(xiàn)象也屢禁不止，難以有效打擊。二是森林資源保護力度需加強。如部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，目前毀林開荒、亂砍濫伐現(xiàn)象的勢頭沒有得到有效遏制，甚至有的水庫周邊有大面積采伐現(xiàn)象，對環(huán)境造成破壞。
5.環(huán)保綜合能力亟需提升。一是環(huán)境監(jiān)測能力不足。我縣環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備基本為2009年之前購置，環(huán)境監(jiān)測條件距國家標準化條件差距較大。且部分設(shè)備老化嚴重、故障率高。二是環(huán)保機制不順。據(jù)了解，雖然目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了環(huán)保站，但工作人員基本上都是兼職，沒有專門的辦公場所和經(jīng)費，人員編制及管理隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)保部門難以管理。三是缺乏專業(yè)人才。我縣環(huán)保專業(yè)人員總量偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理，難以適應當前日益繁重的環(huán)保任務(wù)和嚴格的新標準新要求。
三、幾點建議
1.轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳，增強全民保護生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略意識。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善考核機制。要以創(chuàng)建國家生態(tài)文明縣建設(shè)成果為契機，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系，爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵。建議強化林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)效益考核指標比重，在考核機制上向生態(tài)保護工作傾斜。二是加大宣傳力度，切實提高全民環(huán)保意識。要綜合運用多種形式，深入宣傳生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，增強全民保護生態(tài)環(huán)境的自覺意識。建立健全完善的公眾參與環(huán)保體制，將環(huán)保納入社會公共事務(wù)全民參與的范疇，進行環(huán)保社會動員教育。
2.加強規(guī)劃，加大投資，努力提升環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一是抓緊編制具體規(guī)劃。建議在全縣生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，編制環(huán)境保護與治理具體規(guī)劃。如針對“垃圾圍村”現(xiàn)象，短期內(nèi)要根據(jù)農(nóng)村特點，結(jié)合“三線三邊”、農(nóng)村清潔工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等活動，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長遠看，要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加緊建設(shè)。二是在發(fā)揮政府主導作用的同時，通過各項政策措施調(diào)動社會資本投入環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進投資多元化、運營市場化和服務(wù)專業(yè)化。
3.科學治理，多措并舉，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度。要切實加強畜禽養(yǎng)殖場管理，逐步推行“禁養(yǎng)區(qū)”政策（即禁止在生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)等區(qū)域從事養(yǎng)殖活動），對已在上述區(qū)域建成的畜禽養(yǎng)殖場限期搬遷或關(guān)閉。要增設(shè)污染處理設(shè)施，對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場的糞便進行處理和綜合利用。要積極引導農(nóng)民科學施肥，鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲害防治和生物防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
4.高度重視，強化落實，切實加大自然資源保護力度。一要加大水資源保護力度。切實加強飲用水源地保護，完善隔離保護設(shè)施。對水源地污染較嚴重的水域要實施生態(tài)修復，提高自凈功能。對升金湖等重點水域要進一步加大保護力度。二要切實保護森林資源。嚴厲打擊破壞森林資源的行為，進一步加強林業(yè)案件查處力度。嚴格實行林木采伐限額制度，對林木采伐審批從嚴把關(guān)。切實做好水庫周邊、水源涵養(yǎng)地等重點地區(qū)的森林資源保護工作。對已經(jīng)破壞的森林植被要采取措施予以修復。
5.強化管理，理順機制，進一步加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)。一要根據(jù)不同類型的生態(tài)功能保護和管理要求，制定實施更加嚴格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準，將監(jiān)管關(guān)口前移，有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準入門檻作用。二要積極推進環(huán)保體制改革，理順管理機構(gòu)，完善工作機制，加強各部門配合。要創(chuàng)新方法，進一步完善符合我縣實際的環(huán)保工作制度。要明確環(huán)境治理項目的后續(xù)運行和管護辦法，確保各項政策長行久效。三要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全區(qū)域環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)，加大環(huán)保專業(yè)人員招聘力度。嚴格組織管理，加強業(yè)務(wù)培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)。嚴肅執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。
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