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縣農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)研報告
縣農(nóng)辦對全縣農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟現(xiàn)狀進行了一次全面調(diào)查，調(diào)查對象主要包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門、龍頭企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，重點抽查了460戶務(wù)工農(nóng)戶、230戶就近從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶、部分培訓(xùn)學(xué)校及龍頭企業(yè)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，全縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展迅速，無論從人數(shù)或收入，已成為農(nóng)村經(jīng)濟的“半邊天”，極大地促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。
一、基本情況
�、遛D(zhuǎn)移輸出情況
1、轉(zhuǎn)移就業(yè)量大，增收明顯。
據(jù)調(diào)查，全縣共有從事勞務(wù) 人數(shù)16.84萬人，占全縣54萬農(nóng)業(yè)人口31.19%，占全縣32萬農(nóng)村勞動力的52.63%。外出務(wù)工人數(shù)達14.34萬人，占全縣54萬農(nóng)業(yè)人口的26.56%，占全縣32萬農(nóng)村勞動力的44.81%，務(wù)工人數(shù)中男性7.71萬人,女性達6.73萬人。按抽樣分析，每名務(wù)工者月工資平均達1000多元，年收入1.2萬元以上，年純收至少可達6000元。僅此一項，全縣農(nóng)民可純增收入8.6億元。此外，約有2.5萬專門就近從事二、三產(chǎn)業(yè)，人均增收1.2萬多元，全縣農(nóng)民年增收3億元。兩項合計至少為全縣農(nóng)民增收11多億元，人平增收2000多元。
2、轉(zhuǎn)移就業(yè)分布面廣，分布行業(yè)多。
一是分布面廣。全縣14.34萬外出務(wù)工人中，前往廣東沿海者居多，達8.12萬人,其次為江浙及福建地區(qū)，為2.78萬人，上海3400多人、省外1.30萬多人、縣城5800多人、市內(nèi)4000多人、省內(nèi)8200多人。此外，就近從事二、三產(chǎn)業(yè)2.5萬多人。從抽樣分析調(diào)查來看，務(wù)工收入分別為：上海1.5萬元、廣東及江浙、福建地區(qū)1.3萬元、省外1.1萬元，省內(nèi)1萬元，就近從事二、三產(chǎn)業(yè)為1.2萬元，本市0.9萬元、本縣0.8萬元。二是從事行業(yè)多。從全縣230戶從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶抽樣來看，涉及行業(yè)20多個，人數(shù)達310多人，以從事加工、餐飲、服務(wù)、汽車運輸、個體工商及勞工居多，占調(diào)查戶數(shù)的70%。從全縣460戶務(wù)工農(nóng)戶抽樣來來看，務(wù)工行業(yè)多達40多個，務(wù)工人數(shù)達480多人，大多從事制造、電子、服務(wù)、紡織、制鞋、玩具等行業(yè)。
�、孓D(zhuǎn)移輸出效應(yīng)
1、加快了農(nóng)村脫貧致富進程。
據(jù)統(tǒng)計，全縣13.42萬農(nóng)戶中,戶平有1.25人從事勞務(wù)經(jīng)濟，其中外出務(wù)工戶平1.07人，戶平增純收8000多元，成為大部分農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟來源，真正實現(xiàn)了“一人務(wù)工，脫貧一家，兩人務(wù)工，致富一家”，有效地解決了子女就學(xué)、建房、就醫(yī)等農(nóng)村“老大難”問題。從690戶農(nóng)戶抽查看，有5戶農(nóng)戶已成為致富大戶。馬底驛鄉(xiāng)顏家村村民丁永禮，務(wù)工達18年之久，目前已在福建廈門開辦了塑膠廠，固定資產(chǎn)達100萬元，去年底購買新車回家，引起較大反響�？h工專97屆機械制造專業(yè)學(xué)生向秋江，目前在番禺自主創(chuàng)業(yè)，從事廣告設(shè)計，目前已擁有資產(chǎn)500多萬元。
2、加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。
按抽查農(nóng)戶分析比照，全縣從事勞務(wù)經(jīng)濟的16.84萬人，30%的農(nóng)戶已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或縣城建家立業(yè)，日益發(fā)揮著巨大的聚集輻射效應(yīng)，提升了人口城鎮(zhèn)化率，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。目前，全縣人口城鎮(zhèn)化率已達33%，人口達21萬多人，其中農(nóng)村人口就達11萬人。同時，提升了消費水平，釋放了潛力市場，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加速了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。如北溶鄉(xiāng)村民 ，家在 ，同時在縣城白寺路建了一棟四層的樓房，開設(shè)旅社，年收入穩(wěn)定在2萬元以上。
3、加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
年底，全縣有近5萬人在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民就達2.5萬多人，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1.9萬家，總產(chǎn)值30多億元，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達297家，產(chǎn)值達2.5億元，從而有力地加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
二、存在問題。
1、管理上存在真空。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是一個“大課題”，管理繁多、情況復(fù)雜，涉及部門多，需要明確專門的部門，明確職能，統(tǒng)籌管理這項工作。而目前，我縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)還呈無序管理狀態(tài)。
2、農(nóng)民工整體素質(zhì)較低。
轉(zhuǎn)移就業(yè)16.84萬農(nóng)民中，綜合素質(zhì)普遍偏低，高中、初中、小學(xué)畢業(yè)生分別占2.95萬人、9.19萬人、4.05萬人,中專以上受過二年以上專門職業(yè)教育的不足7000人，有技能專長者農(nóng)民甚少。從調(diào)查來看，90%的轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民從事紡織、制鞋、制造、勞工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動工作量大，收入普遍偏低。其月薪大多為800元，最低者為600元，最高不超過1200元。而從事企業(yè)管理、手機制造與維修、計算機管理、電腦文秘等技術(shù)要求高、高收入行業(yè)的人數(shù)不足5%，直接影響勞務(wù)收入。
3、無勞務(wù)品牌，有序輸出少。
目前，全省已形成“湖南的哥”、“湘女家政”、“建筑湘軍”等唱響全國的十大勞務(wù)品牌，如攸縣已打造了“全國第一的士大縣”，全縣有3萬多名的士司機遍布全國各地。比較而言，我縣勞務(wù)經(jīng)濟還處于一種“散、亂”的狀態(tài)，尤其是農(nóng)民外出務(wù)工，其外出方式基本上是自主外出或親友領(lǐng)帶。目前，全縣僅有職介所2所，縣內(nèi)1所、深圳1所，通過職介所推介就業(yè)、有合法的勞動合同不到務(wù)工者10%。
4、衍生的民生問題。
一是勞保糾紛。 年到 年 月，僅駐廣州辦事處就幫助受理民工糾紛案件達70余起，涉案資金700多萬元。縣勞動局與社會保障局，受理并結(jié)案勞動爭議案件38起，資金80多萬元。二是城鄉(xiāng)差別。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，造成政策“壁壘”，農(nóng)民工在子女教育、就業(yè)、戶籍管理、住房等方面存在著平等享受權(quán)利的問題。據(jù)抽查分析，全縣約有1萬多農(nóng)戶的夫婦二人外出務(wù)工，其子女教育迫切需要社會共同關(guān)注。三是計生服務(wù)。僅廣東一處，全縣務(wù)工者達8萬多人，其中已婚育齡婦女3.5萬人,計生服務(wù)工作難度大。四是農(nóng)業(yè)資源閑置。全縣已出現(xiàn)耕地等農(nóng)業(yè)資源閑置。
三、建議對策。
1、強化職能，整頓市場。
一是強化職能。以縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦為主，實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)辦主管、統(tǒng)籌配合、部門服務(wù)”，全程管理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。二是整頓勞務(wù)市場。全面貫徹實施《勞動法》、《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)，從農(nóng)業(yè)、勞動、教育、公安、建設(shè)等部門抽調(diào)力量，對縣域內(nèi)勞務(wù)市場、培訓(xùn)機構(gòu)、專項培訓(xùn)資金使用情況及職介所等中介組織進行全面清理檢查，堅決取締非法機構(gòu)，打擊坑農(nóng)、害農(nóng)事件，專門清理拖欠農(nóng)民工工資情況，制止不合理收費。
2、多方服務(wù)，擴大就業(yè)。
堅持以“市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，千方百計，廣開就業(yè)渠道，擴大農(nóng)民工就業(yè)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大招商引資，興辦企業(yè)，為農(nóng)村勞動者提供更多的就業(yè)機會。對建筑等特種行業(yè)堅持“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，降低工傷等事故的發(fā)生。對進城就業(yè)的農(nóng)民工大開“綠燈”，加強計生管理、維權(quán)、就業(yè)信息、政策咨詢等服務(wù)，取消戶籍、住房、醫(yī)保、勞保、教育等政策“壁壘”。同時，加強職介所建設(shè)，強化服務(wù)職能，擴大農(nóng)民工有序輸出，減少“盲流”。加強廣州辦事處等機構(gòu)的建設(shè)，為在粵農(nóng)民工提供高效、快捷服務(wù)。
3、強化培訓(xùn)，提高技能。
一是強化培訓(xùn)基地建設(shè)。強化現(xiàn)有的12所公辦、民辦的技能培訓(xùn)學(xué)校及中心建設(shè)。堅持“誰培訓(xùn)、誰輸出、誰服務(wù)”的原則，強化對受訓(xùn)學(xué)員就業(yè)的跟蹤服務(wù)管理，建立健全培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式。以縣職業(yè)中學(xué)為中心，統(tǒng)籌整合教育資源，做大做強縣域內(nèi)一所示范綜合性職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，擴大招生數(shù)量，提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是全力加強技能培訓(xùn)。首先，要積極組織16—45歲農(nóng)村青壯年農(nóng)民參加各種培訓(xùn)，提高技能，增加收入。其次，用好國家政策，認(rèn)真貫徹落實國家助學(xué)金等政策。同時，強化監(jiān)管，提高“陽光工程”、“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“扶貧勞務(wù)技能培訓(xùn)”、“移民技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)資金的使用效益。
4、合理流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)服務(wù)。
通過耕地、林地等資源轉(zhuǎn)讓、出租、承包、股份等形式，深化土地改革，推行大戶種植，推廣農(nóng)田機耕、機插等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有效地遏止田土閑置等現(xiàn)象。同時，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，興辦龍頭企業(yè)，擴大基地建設(shè)，鼓勵大戶種養(yǎng)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷等各個環(huán)節(jié)上帶動農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的勞動力合理流動。
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