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關于縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調研報告
以市場為導向，以資源配置為手段，搞好現(xiàn)有加工企業(yè)的整合;積極輔助各類加工企業(yè)實現(xiàn)滿負荷運轉，為林區(qū)群眾增收、促進區(qū)域經濟增長的同時，積極引導各類加工企業(yè)建立、實施產品標準組織生產，完善質量檢測體系，使生產、加工、包裝等各個環(huán)節(jié)與國內外質量標準相銜接，努力培育林業(yè)加工名優(yōu)產品。大力支持加工企業(yè)爭創(chuàng)省優(yōu)、國優(yōu)、乃至世界名優(yōu)產品。
一、生態(tài)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)生態(tài)林業(yè)發(fā)展步伐加速。
縣按照“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”兩化”發(fā)展思路�？h通過采取行政手段推動、優(yōu)惠政策鼓動、部門服務促動、大戶示范帶動的措施，加快推進工業(yè)原料林建設。截止年底，共完成工業(yè)原料林建設18.832萬畝。全縣上下掀起了造林新高潮，涌現(xiàn)出了一大批營造林工作先進典型。官莊鎮(zhèn)林農劉輝自主投資營造馬尾松工業(yè)原料林3000多畝;鎮(zhèn)村民 從年開始，通過投資、投工、投勞、投山來實現(xiàn)股份制造林3000多畝。二是生態(tài)林業(yè)項目大力實施。相繼組織實施了退耕還林工程、三邊”綠化、油茶產業(yè)開發(fā)等林業(yè)重點工程。近年來，累計完成退耕還林工程37.05萬畝、世行貸款造林3.1173萬畝、長防林工程2.55萬畝、薪炭林工程0.49995萬畝、三邊”綠化85.46055萬畝(其中人工造林1.96005萬畝，補植補造2.95005萬畝，封山育林5.4萬畝)油茶開發(fā)1.5萬畝。
(二)分類經營實施到位。
全面實行林業(yè)分類經營。該縣區(qū)劃界定生態(tài)公益林212.2萬畝，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積的30.9%積極爭取國家生態(tài)公益林補償基金2700多萬元，落實森林生態(tài)效益補償面積189.68萬畝。
(三)生態(tài)功能區(qū)建設初顯規(guī)模
正在籌建 省級自然保護區(qū)，建立了借母溪國家級自然保護區(qū) 省級森林公園。積極申報國家濕地公園和開辟更多的森林旅游風景點。
林權證發(fā)放到農戶650.4萬畝，分別占總任務的98%94.8%不斷健全和完善林業(yè)要素市場建設，縣林權交易中心、縣林業(yè)信息咨詢和發(fā)布中心、縣森林資源資產評估中心(暨林業(yè)調查規(guī)劃設計隊)四個機構,四)林權制度改革進一步深入。共完成林權換發(fā)證外業(yè)核實671.6萬畝。已全面開展工作。森林政策性保險工作全面實施，全縣有林地均納入了財政政策性保險范圍。全面實施林業(yè)機構改革，林業(yè)規(guī)費供養(yǎng)人員673人已全部納入財政供養(yǎng)，育林基金實行財政預算管理,林業(yè)正常運轉和生產性支出列入了財政預算，結束了長期“收費養(yǎng)人”局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、基層檢查站重新進行了核編定崗，進行了人員的優(yōu)化組合，縣木材公司、仙門國有林場、苗圃和林科所等二級機構實行了改制。
二、生態(tài)林業(yè)發(fā)展存在問題
(一)林分質量低且可伐資源少。
全縣有林地面積556.36萬畝。畝平蓄積不到3個立方米。由于多年來對杉、松近、成、過熟林的過量擇伐，致使近、成、過熟林比例越來越小，林分內的樹種逐步向闊葉和杉木單純林演變。林業(yè)產業(yè)發(fā)展不平衡，基本以生產木材為主，雖然這幾年大力發(fā)展了茶葉、油茶等經濟林木，但總的份額較小。據(jù)每年的森林資源消耗量測算：全縣中幼林面積已占林分總面積的80%以上，杉、松可伐資源蓄積已不足60萬立方米。基本上是以租地為主的小作坊粗加工，規(guī)模林工企業(yè)7家，沒有林產工業(yè)知名品牌。全縣木材加工企業(yè)存在規(guī)模小，分散經營的狀態(tài)，重復建設比較嚴重，爭奪資源現(xiàn)象嚴重，均不能滿負荷運轉，大多處于停產或半停產狀態(tài)，而且產品單一，科技含量低，資源的利用率低，還停留在對原木的初加工上，其他以林業(yè)資源為原料的加工幾乎是空白，缺乏拳頭產品。年全縣林產工業(yè)總產值3.18億元,
(二)林產加工規(guī)模小檔次低。
全縣林產品加工企業(yè)有173家。占全縣GDP3.2%林農來自林業(yè)的純收入700元，占農民人均純收入2626元的26.6%
(三)第三產業(yè)布局及開發(fā)不樂觀。
近幾年在發(fā)展生態(tài)旅游上。著力加強生態(tài)功能區(qū)建設，已經有借母溪國家級自然保護區(qū)、國家級濕地公園、鳳凰山省級森林公園、夸父山省級森林公園、齊眉界省級森林公園、風景名勝區(qū)。目前縣發(fā)展森林旅游業(yè)雖然有獨特的自然景觀和人文景觀，但是還沒有整體開發(fā)，沒有帶來旅游效益。
(四)公益林保護與林農增收矛盾突出。
生態(tài)公益林是國家為了保持生態(tài)環(huán)境而劃分的對保持生態(tài)平衡發(fā)揮著十分重大的作用。但是縣因為生態(tài)公益林的劃分對的林業(yè)產業(yè)發(fā)展帶來了很大的阻礙。全縣687.8萬畝林業(yè)用地面積中。生態(tài)公益林占了林地面積的三分之一。過來林農可以通過采伐林木得到部分收入，劃為生態(tài)公益林后，森林采伐受到限制，只能進行撫育性質的采伐，收入明顯減少。劃定生態(tài)公益林區(qū)之前實行多種渠道而營造的人工速生豐產林，特別是杉木林現(xiàn)已進入主伐期，林農紛紛要求調整公益林再轉變?yōu)樯唐妨�，加上啟動了生態(tài)旅游產業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)與增加“林農”收入發(fā)生了突出的矛盾。
(五)商品林經營管理不活。
按照國家分類經營的政策。但目前商品林經營既不活也不暢，相關稅費偏高，群眾得不到實惠。帶來兩個方面的突出問題：一是群眾造林積極性不高。由于商品林經營流通存在諸多因素影響，群眾在林木經營中的既得利益少，同時林業(yè)的生產周期長，加上林地分散難以集約，導致林區(qū)群眾造林積極性不高。二是沒有營造稅費的洼地。目前縣每立方米木材要交的稅費是169元。其中：育林基金50元，泰格林紙供材合約金50元，增值稅20元，所得稅20元，造林保證金20元，檢疫費3元，作業(yè)設計費6元。而與相鄰近的桃源縣木材稅費只有70元。由于巨大的稅費差額，導致木材流失現(xiàn)象嚴重。
(六)行政計劃干預過多。
上級一些相關部門現(xiàn)在仍然延續(xù)計劃經濟時代的計劃手段。極大的影響了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是對木材經營下達計劃。雖然該縣活立木蓄積量居全省第一，但可伐松材資源少，泰格林紙下達給該縣的供材任務過重，縣內木材商品供應出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象，給生態(tài)建設帶來了新的困難。其二是營造工業(yè)原料林確定松杉比例。而我縣母巖變幻的土壤種類多，立地條件極其復雜，上級違背自然規(guī)律和老百姓意愿硬性規(guī)定，適合營造杉木的地方也要栽松木，一些地方林農等待年度造林驗收過后將松苗拔掉栽杉苗，群眾利益受損而怨聲載道，更難實現(xiàn)適地適樹和科學經營。
(七)生態(tài)林業(yè)建設資金缺乏。
省的文化大縣。有富有魅力的景觀，但是這一切都必須靠資金投入來解決。一方面這幾年生態(tài)旅游一直沒有產生規(guī)模效益，根本原因是投入不足，很多景區(qū)沒有得到很好開發(fā)，基礎設施建設跟不上，自然保護區(qū)和森林公園的基礎設施建設難以啟動，生態(tài)旅游因為交通等瓶頸問題沒有做大做強。另一方面中幼林撫育和低產林改造急需投入。由于林分質量偏低，加速中幼林培育管護、低產林改造和封山育林已成當務之急，然而育林基金征收標準下調、面臨取消，財政林業(yè)資金轉移支付有限，造成嚴重投入不足。同時，生態(tài)公益林補償標準偏低，與經營商品林相比，收入差距太大，林農經營管護公益林的積極性不高，省級以下生態(tài)公益林管護難度更大。
(八)林權流轉市場不健全。
完善的產權市場是要求落實好林業(yè)經營主體的處置權。從而實現(xiàn)林權商品化、貨幣化。目前林權流轉市場群眾參與程度不高，林業(yè)產權的評估體系、交易平臺、林木保險體系不健全，林權貸款擔保體系沒有建立，一系列的政策不配套使林權流轉市場不暢通，生態(tài)林業(yè)發(fā)展缺乏活力。
三、生態(tài)林業(yè)發(fā)展的幾點思考
但具體落實的措施還沒有明確，縣“十二五”規(guī)劃對全縣經濟和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展進行了初步的定位。為了更好地發(fā)展的生態(tài)林業(yè)，以下幾點值得認真思考。
(一)細化生態(tài)發(fā)展目標。
為了加快的發(fā)展。對生態(tài)林業(yè)的建設還提出了生態(tài)大縣、林業(yè)強縣”發(fā)展定位。但從管理學分析，這個目標只是一個長遠的目標，要保證縣域經濟的發(fā)展，要讓群眾得到實惠，必須對確定的目標進行細分，對“生態(tài)大縣，林業(yè)強縣”提出具體的小目標，并對細分的目標明確切實可行的措施。比如，林業(yè)工業(yè)在GDP總額上近幾年內的發(fā)展目標，林農純收入上占人均純收入的具體比重等。細分目標時要突出以下重點：一是加強對生態(tài)公益林的保護，特別是對國家級重點公益林要按照重新調整區(qū)劃的保護級別實行禁伐、限伐和動態(tài)管理，對國道、省道、高速公路兩旁、巖石裸露區(qū)、陡峭山坡等處省級公益林也要實行禁止或限制性采伐。二是抓好林業(yè)生態(tài)工程項目建設，重點抓好濕地、石漠化保護項目和退耕還林后續(xù)、長防林項目，同時抓好補植補造，加強管護，確保成林。三是抓好城區(qū)的綠化質量，提高城郊綠化率。建設環(huán)城鎮(zhèn)綠化圈，構筑城市生態(tài)屏障，重點抓好沅江兩岸、城區(qū)可視范圍內的城區(qū)周邊綠化，加強這些地區(qū)的資源保護，加大封山育林和封育補植力度，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經濟。四是抓好生態(tài)示范點建設。重點抓好借母溪國家級自然保護區(qū)、夸父山省級森林公園，濕地公園等示范點，對現(xiàn)有森林資源嚴格保護，禁止或限制采伐。
創(chuàng)新工作載體可以有效的促進工作目標的實現(xiàn)。原來“全民義務植樹活動”工業(yè)原料林建設年”創(chuàng)建衛(wèi)生城市”等工作載體的基礎上。
(二)創(chuàng)新生態(tài)建設工作載體。
載體是落實某項工作所創(chuàng)造的平臺或工作方式。工作載體的創(chuàng)新就是工作思路的創(chuàng)新。建議結合“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，結合群眾在經濟收入遞增的基礎上對環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的強烈需求，開展創(chuàng)建生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)校園、生態(tài)農莊等系列生態(tài)創(chuàng)建活動。把生態(tài)林業(yè)建設作為各級黨委、政府放在與經濟發(fā)展、計劃生育、綜合治理等工作的一個平臺上來抓，協(xié)調全社會的力量來加強生態(tài)林業(yè)建設。通過生態(tài)林業(yè)建設進一步促進優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展的步伐。
(三)認真研究出臺公益林管理辦法或者相關的操作政策。
公益林占了全縣有林地面積的三分之一。值得認真的分析和深入的探索。比如在區(qū)劃公益林之前通過貸款、移民資金開發(fā)、企事業(yè)單位聯(lián)營、村組集體聯(lián)合入股興辦林場以及林區(qū)群眾股份制形式自發(fā)聯(lián)合等所營造的人工林，屬于禁伐范圍的如何彌補投資和損失，特別是一些地方整戶、整組、整村、甚至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的山地而全部區(qū)劃納入生態(tài)公益林的農民增收和生存問題，屬于可以撫育間伐和更新采伐以及動態(tài)經營管理的如何確定撫育間伐年限，如何確定更新改造的年限以及改造更新的要求與實施措施，公益林內殘次林如何改造更新等問題，均應予以明確。因此，激活生態(tài)公益林經營管理，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展，林農增收的一個重要課題和研究方向，由于全國全省還沒有生態(tài)公益林管理的相關法律法規(guī)，可以率先在生態(tài)公益林管理上進行探索，由縣政府提出具體操作運行方案報省政府批準后試驗實施。
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