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村干部激勵改制調(diào)研情況報告
村干部是我國農(nóng)村最基層的管理者，是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展不可或缺的重要力量。但在我國西部大部分地區(qū)卻出現(xiàn)了村干部工作積極性不高、工作目標(biāo)不明確、責(zé)任意識淡薄的現(xiàn)象。文章以省4個縣的調(diào)研情況作為基礎(chǔ)，深入分析目前部分地區(qū)村干部干事熱情不高的原因，探索提高村干部積極性的有效措施。
一、調(diào)查基本情況
在部分地區(qū)，村干部各方面待遇不及大學(xué)生村官，村干部被戲稱為“三無干部”，即“政治上無奔頭、經(jīng)濟(jì)上無搞頭、老來無靠頭”。在這種情況下，村干部對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級黨組織建設(shè)表現(xiàn)出了消極對待的情緒，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)不愿當(dāng)、不想當(dāng)、沒人當(dāng)?shù)那闆r。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。具體到只有村干部基本收入得到保障后才能推動上層建筑，這些上層建筑包括推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富。第一、“政治上無奔頭”。村干部在農(nóng)村雖然名義上是一名“村官”，但即使干得再好、再優(yōu)秀，也只能在原有的村繼續(xù)擔(dān)任村官，沒有機(jī)會晉升。有些地方雖然正在試行從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度，但由于年齡、文化程度上過于限制，對于老齡化嚴(yán)重的村干部隊(duì)伍來說，效果仍然需要斟酌。另外，對于干得出成績的村干部，大部分地區(qū)仍然缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制。第二、“經(jīng)濟(jì)上無搞頭”。村干部補(bǔ)貼水平的高低一定程度上決定了村干部工作的積極性，然而，目前大部分地區(qū)村干部補(bǔ)貼不及大學(xué)生村官，導(dǎo)致村干部工作積極性降低。第三、“老來無靠頭”。村干部不僅工作補(bǔ)貼偏低，同時也缺乏相應(yīng)的退養(yǎng)保障機(jī)制。許多村干部在農(nóng)村干了大半輩子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，退下來以后，卻沒有任何補(bǔ)貼和保障，導(dǎo)致村干部對養(yǎng)老問題缺乏基本的安全感。
二、村干部管理工作中存在的問題
(一)村干部工作缺乏積極性
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的加重，村干部工作壓力越來越大。但與新農(nóng)村建設(shè)步調(diào)不一致的是，村干部仍然面臨著“政治上無奔頭、經(jīng)濟(jì)上無搞頭、老來沒靠頭，各方面待遇不及大學(xué)生村官”的窘境。在這樣的情況下，部分村干部表現(xiàn)出了對村級組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展漠不關(guān)心、消極對待的情緒。
(二)村干部責(zé)任意識淡化
在部分地區(qū)，村干部出現(xiàn)了責(zé)任意識淡化現(xiàn)象，工作缺乏責(zé)任感。這主要是由于村干部工作缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，導(dǎo)致大多數(shù)村干部產(chǎn)生了“干好干壞一個樣”的思想。此外，在村委會換屆選舉中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)選民不利，家族等各方面勢力的影響下，致使個別素質(zhì)差、道德低，缺乏責(zé)任感，動機(jī)不純的人通過不正當(dāng)手段，混入村干部隊(duì)伍，給村級班子造成了十分不利的影響。
(三)村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部無錢干事
在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于地域、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，村內(nèi)沒有集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)收入又不多，村委會沒有經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致村干部無錢辦公。很多村干部為村里辦事還要自己掏錢、貼錢，想為村里辦點(diǎn)實(shí)事只能靠政府扶持，缺資金、條件差嚴(yán)重影響了村干部的工作積極性。
三、完善村干部激勵機(jī)制
針對村干部能力弱、待遇差、任務(wù)重、工作難開展，不同程度出現(xiàn)“無錢辦事”、“無心干事”等問題，省各個地方均采取了一定措施，在制度上下功夫，在機(jī)制上求創(chuàng)新，從建立健全村干部激勵保障機(jī)制入手，在激活村干部隊(duì)伍方面進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。結(jié)合各地在完善村干部激勵機(jī)制方面所采取的積極措施，針對目前村干部工作中所存在的問題，下一步，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)村干部激勵制度方面的建設(shè)，切實(shí)提高村干部工作積極性。
(一)提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇。
一是合理的補(bǔ)貼水平不僅要參照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民人均收入水平，而且還要參照當(dāng)?shù)赝獬龃蚬と藛T的平均工資水平，保證村干部的補(bǔ)貼水平不低于兩個參照平均水平，這樣才能保證村干部留得住。二是要加強(qiáng)發(fā)展模式探索，選準(zhǔn)好路子，把極端分散的資源要素——人、土地、資金、技術(shù)、管理等進(jìn)行優(yōu)化組合，“抱團(tuán)取暖”形成合力，建立各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，從政策、資金等方面引導(dǎo)扶持發(fā)展水果、蔬菜、生豬等協(xié)會和專業(yè)合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。推行村干部“基礎(chǔ)報酬+考核報酬+獎勵報酬”制度。三是建立村干部退休補(bǔ)助、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。為村干部購買“兩險”，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則。在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，可以在購買“兩險”中適當(dāng)增加國家財政補(bǔ)助的比例。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍微靠前，有集體經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)村，可以用集體經(jīng)濟(jì)收入為村干部辦理“兩險”。對于55歲以上，在任期間對農(nóng)村發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的村干部，要確保其離任后繼續(xù)享有養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險，切實(shí)解決村干部后顧之憂。
(二)明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督管理。
結(jié)合村“兩委”班子換屆，采取村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”成員交叉任職等辦法，進(jìn)一步精簡村干部職數(shù)和人數(shù)。全面推行“四議兩公開”工作法，實(shí)行“雙述雙評雙掛鉤”綜合考核評價辦法(“雙述”為村干部分別向村民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府述職, “雙評”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村民代表大會分別對村干部工作進(jìn)行綜合目標(biāo)考評。“雙掛鉤”為考核結(jié)果與村干部績效獎勵、生活補(bǔ)貼和評先推優(yōu)相掛鉤)，堅(jiān)持民主評議與組織考核、平時考核與年終考核相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對村干部的管理。
(三)完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制。
村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，對農(nóng)村的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。作為農(nóng)村領(lǐng)頭人，村干部只有不斷豐富自身的理論知識、專業(yè)技術(shù)知識等，才能在帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的過程中發(fā)揮實(shí)際作用。一是采取“財政補(bǔ)助+個人出資”的形式，支持和鼓勵村干部參與成人教育，提升村干部的整體文化水平;二是加大對村干部的教育培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)方式上，可以采取開辦培訓(xùn)班、送教下鄉(xiāng)、流動黨課、現(xiàn)場觀摩、異地培訓(xùn)等形式，充分利用縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，增強(qiáng)培訓(xùn)的統(tǒng)籌性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以提高村干部致富能力和帶頭致富能力為主，按照需要什么，培訓(xùn)什么的原則，定期組織對村干部進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高村干部的綜合能力;三是加強(qiáng)對村干部的思想教育，著重從轉(zhuǎn)變村干部思想觀念，強(qiáng)化對村兩委委員的黨性錘煉，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。
(四)改進(jìn)村干部考核獎懲機(jī)制。
對而言，村干部考核機(jī)制應(yīng)具有全面性、客觀性、實(shí)效性。對村干部的考核要涉及各個方面，包括村干部的德、能、勤、績、廉等，應(yīng)重點(diǎn)考核村干部帶領(lǐng)發(fā)展致富的能力。對村干部的考核評價不能盲目的“一刀切”，應(yīng)建立專門的考核考察評價小組，每年對村干部進(jìn)行客觀、公正的考評，考評小組中應(yīng)有一定比例的村民代表，充分保證村民的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。在考評中，對村民給予的意見應(yīng)重點(diǎn)采納。在日常的工作中，應(yīng)把涉及到各村的公益事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)分解到村干部，確定每名村干部完成工作的時間、數(shù)量等，將各項(xiàng)工作完成情況作為村干部年終評先評優(yōu)和獎懲的重要依據(jù)。
(五)提高村干部政治待遇。
在提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇的同時，應(yīng)進(jìn)一步完善對村干部的精神激勵措施，切實(shí)提高村干部的政治待遇。針對村級干部，每年組織開展一次“優(yōu)秀村干部”評比活動，并建立相關(guān)激勵機(jī)制，如，規(guī)定連續(xù)三年被評為縣級優(yōu)秀村干部，年輕在40歲以下，在村工作滿5年的村干部給予轉(zhuǎn)變身份，晉升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作，干好有前途;對連續(xù)三年被評為縣級優(yōu)秀村干部，年齡超過40歲的村干部，納入事業(yè)編管理，給予享受事業(yè)人員工資待遇，并留在村委會工作，退休后仍然可以享受工資待遇，干好有希望;對任職滿6年的村干部，退后解決好“兩險”的同時，可根據(jù)任職年限每月給予補(bǔ)發(fā)一定的生活補(bǔ)助，退后有保障。
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