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三峽移民培訓就業(yè)基地建設項目調(diào)研報告
為了實現(xiàn)“三有一新”目標，市政府辦公廳于印發(fā)《關于建設三峽移民培訓就業(yè)基地的通知》(渝辦[]35號)，把渝北區(qū)納入“1+15”移民培訓就業(yè)基地項目實施單位，要求從開始，完成項目任務。為了推動項目實施，區(qū)政協(xié)成立了課題組，深入渝北職教中心、區(qū)移民局、區(qū)教委等單位進行座談，就我區(qū)依托渝北職教中心建設三峽移民培訓基地項目實施工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)予概要報告。
一、項目實施的緊迫性
(一)依托渝北職教中心建設三峽移民培訓就業(yè)基地，是實現(xiàn)“三有一新”目標的迫切需要
7月，經(jīng)國務院三峽工程建設委員會批準，國務院三峽辦印發(fā)《三峽移民職業(yè)教育和技能培訓規(guī)劃綱要(-2012年)》，明確提出了三峽移民職業(yè)教育和技能培訓工作目標、措施和任務。渝北是三峽工程淹沒區(qū)之一，依托渝北職教中心優(yōu)勢資源，建設三峽培訓就業(yè)基地，加快三峽移民職業(yè)教育和技能培訓進程，是實現(xiàn)庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)“三有一新”目標的基礎性工程，意義重大，應抓緊實施。(二)依托渝北職教中心建設三峽移民培訓就業(yè)基地，是完成市政府交辦任務的迫切需要
3月，市政府下發(fā)通知，印發(fā)《三峽工程重慶庫區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓規(guī)劃(-)》(渝府[]36號)，把渝北區(qū)納入規(guī)劃范圍。要求按照《重慶市人民政府辦公廳關于建設三峽移民培訓就業(yè)基地的通知》要求，在庫區(qū)建設“1+15”移民培訓就業(yè)基地。明確規(guī)定三峽庫區(qū)移民培訓就業(yè)基地近期建設任務安排在3年集中完成。是最后期限，時間緊，任務重，應高度重視，盡快決策實施。如果遲疑不決，不僅不能如期完成市政府交辦的任務，而且還不能享受三峽庫區(qū)移民工程用地指標政策和國家以及市政府專項經(jīng)費補助，坐失良機，造成損失。
(三)依托渝北職教中心建設三峽移民培訓就業(yè)基地，是創(chuàng)建全國中職示范學校的迫切需要
1月，我區(qū)召開第十六屆人民代表大會第六次會議，《政府工作報告》把確定為“學校建設年”，明確提出“力爭渝北中學創(chuàng)市級示范高中、渝北職教中心創(chuàng)全國中職示范學校和南華中學創(chuàng)市級重點中學成功”。調(diào)查表明，渝北職教中心創(chuàng)全國中職示范學校雖然還有許多困難，但最大的問題是學校占地面積小，在校學生多，生均校地面不達標。如果依托該校建設三峽移民培訓就業(yè)基地，可以充分享受三峽移民工程用地指標政策，有效解決渝北職教中心占地面積小的問題，為打造全國中職示范學校創(chuàng)造極為有利的條件。
二、項目實施的可行性
渝北職教中心自1990年創(chuàng)辦以來，歷經(jīng)艱苦創(chuàng)業(yè)階段到合并擴建階段再到創(chuàng)重提升階段“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，正向建設全國中職示范學校目標奮進。自成功創(chuàng)建國家級重點中等職業(yè)學校以來，渝北職教中心不僅榮獲全國半工半讀試點中職學校、全國教育網(wǎng)絡系統(tǒng)示范單位、全國依法治校示范學校、全國職業(yè)教育先進集體、全國教育系統(tǒng)“五五普法”工作先進單位、重慶市文明單位標兵等眾多國家級和市級先進集體榮譽，而且還分別于和先后兩次被國家人事部和教育部命名為“全國教育系統(tǒng)先進集體”，具備建設三峽移民培訓就業(yè)基地的良好基礎。
(一)渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業(yè)基地的基礎能力
調(diào)查表明，該�，F(xiàn)有校地132.5畝，校舍建筑面積92910m2，教學班216個，在冊學生10756人，教職工443人(其中外聘125人)，開設有電子、機械、汽車等6大類20個專業(yè)，資產(chǎn)總值約5億元，是重慶3個萬人中職學校之一，是區(qū)內(nèi)實施三峽移民培訓就業(yè)基地建設項目最理想的依托單位。
(二)渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業(yè)基地的實訓場所
實作訓練是建設三峽移民培訓就業(yè)基地最關鍵的指標。渝北職教中心先后投入4893萬元，修建了總面積達23000m2、有65個專業(yè)實訓室的實訓基地，可供3000余名學生同時實訓，設備總值達2896萬元。該校實訓基地先后被評為教育部、財政部支持的示范性電工電子專業(yè)、數(shù)控專業(yè)、汽修專業(yè)實訓基地，可為三峽移民實施專業(yè)技能實作訓練。
(三)渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業(yè)基地的師資力量
調(diào)查表明，該�，F(xiàn)有教職工443人。其中研究員2名，國家級名師1人，市級名師提名獎、市級學科帶頭人、市級骨干教師46名。專任教師中的“雙師型”教師比例達40%，另有35名教師參加了國家級骨干教師培訓。師資力量強，能滿足建設三峽移民培訓就業(yè)基地的需要。
(四)渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業(yè)基地的專業(yè)支撐
該校專業(yè)設置實現(xiàn)了由傳統(tǒng)專業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨た茖I(yè)為主的突破，建成了6大類20個方向的專業(yè)結構。其中，電工電子專業(yè)成為全國首批示范專業(yè)，機械制造、計算機專業(yè)成為市級示范專業(yè);目前電子與信息、數(shù)控技術、汽車制造與維修3個專業(yè)正申報為國家級骨干專業(yè)。這些專業(yè)切合渝北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實際，可以為三峽移民提供多種專業(yè)技能培訓，并且具有良好的就業(yè)市場。
(五)渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業(yè)基地的校企合作資源
該校大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)培訓模式，實現(xiàn)了園�；印⑿Ｆ笕诤�，先后與60余家企業(yè)和單位建立了校企合作關系，與10余家企業(yè)開展了產(chǎn)教結合，不僅可以為三峽移民培訓提供技術支持，而且還可以提供就業(yè)市場。近3年，該校每年為社會培訓農(nóng)民工、三峽移民、安全技術人員等各類人員8000名至10000名，就業(yè)率保持在98%以上。調(diào)查結果表明，該校具備建設三峽移民培訓就業(yè)基地的基本條件。
三、項目實施的主要困難
渝北職教中心雖然已基本具備建設三峽移民培訓就業(yè)基地的諸多有利條件，但對照市政府《三峽工程重慶庫區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓規(guī)劃(-)》和市政府辦公廳《關于建設三峽移民培訓就業(yè)基地的通知》制定的建設標準和要求，我區(qū)依托渝北職教中心建設三峽移民培訓就業(yè)基地還存在校地校舍缺、標準廠房少、設施設備差等主要困難。
(一)校地校舍嚴重不足
市政府規(guī)劃分近期和遠期兩個階段建設移民培訓就業(yè)基地校舍，其中近期完善和擴建移民培訓就業(yè)基地校舍9.57萬m2，遠期建設9.48萬m2，合計19.05萬m2。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均建設校舍1.190625萬m2，占地均18.04畝。目前，渝北職教中心占地為132.5畝，約87450m2，在冊學生10756人，生均校地面積僅8.13m2。該校創(chuàng)建國家級中職示范學校必須達到生均校地面積22m2的標準，尚差226.03畝校地，加上移民培訓就業(yè)基地校舍建筑用地，兩個項目共需新增校地244.07畝。
(二)標準廠房面積較小
市政府規(guī)劃分兩步建設三峽移民實訓就業(yè)基地標準化廠房，其中近期建設20.05萬m2，遠期建設55.6萬m2，合75.65萬m2。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均建設標準化廠房4.728125萬m2。目前，渝北職教中心實訓基地標準化廠房為23000m2，為在校學生提供實訓尚有困難，更無力為三峽移民提供實訓基地標準化廠房，必須重新修建。
(三)設施設備數(shù)量較少
市政府規(guī)劃分兩個階段為三峽移民培訓就業(yè)基地配置教學、實訓設施設備，其中近期配置11802臺(套)，遠期配置33240臺(套)，合計45042臺(套)。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均配置設施設備2815臺(套)。目前，渝北職教中心配置有總值為2896萬元的設施設備，但僅僅能基本滿足在校學生的教學和實訓需要，尚無力為三峽移民提供實訓服務，需要為基地專項配置教學和實訓設施設備。
四、項目實施的對策建議
渝北職教中心無論是建設三峽移民培訓就業(yè)基地，還是爭創(chuàng)國家級中職示范學校，都是民生工程，屬政府行為，必須動員各方面力量，全力實施。
(一)加強領導管理
建議區(qū)政府切實加強對三峽移民培訓就業(yè)基地建設的組織領導，實行主要領導親自抓、分管移民工作和教育工作領導具體抓的工作格局。領導小組下設辦公室，由移民部門牽頭，教育部門主動配合，發(fā)展改革、財政、國土、勞動保障以及農(nóng)業(yè)等部門共同參與，負責基地建設項目實施及日常管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基地建設工作中的重大事項，妥善解決基地建設中的突出問題。
(二)劃撥建設用地
渝北職教中心無論是建設三峽移民培訓就業(yè)基地，還是創(chuàng)建國家級中職示范學校，都是重大社會事業(yè)項目，其建設用地建議由區(qū)政府行政劃撥。三峽移民培訓就業(yè)基地建設項目用地，符合三峽庫區(qū)移民遷建項目有關用地政策。其用地指標建議由區(qū)政府按有關審批程序向市政府申報，在全區(qū)近500畝移民遷建剩余土地指標中劃撥250畝，既解決移民培訓就業(yè)基地的用地問題，同時又為渝北職教中心創(chuàng)建國家級中職示范學校提供用地保證。
(三)爭取項目資金
市政府規(guī)定，移民培訓就業(yè)基地建設資金及設備主要來源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、對口支援資金、招商引資資金、移民后期扶持資金、區(qū)縣自籌資金和社會投入。在切塊給區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中，安排一定比例用于基地建設;市級統(tǒng)籌部分也要安排用于基地建設。通過座談調(diào)查得悉，市政府為每個區(qū)縣三峽移民培訓就業(yè)基地每年劃撥建設資金900萬元，至3年累計2700萬元;安徽省對口支援渝北區(qū)三峽移民項目資金每年500萬元，至3年累計已達1500萬元;國家安排給重慶市三峽移民后期扶持資金達20多億元，每個庫區(qū)移民區(qū)縣平均上億元。建議區(qū)政府加大工作力度，積極向市政府爭取項目資金，切實推動移民培訓就業(yè)基地建設。
(四)解決廠房設備
市政府要求，三峽移民培訓就業(yè)基地及其標準化廠房建設和設施設備配置，要堅持“政府引導、市場運作”的原則。充分調(diào)動各方積極性，形成政府引導、市場運作、企業(yè)投入、社會參與的機制。堅持多種所有制形式并存，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。充分利用渝北職教中心校企合作平臺，打破所有界限，組建以移民資產(chǎn)為紐帶的標準化廠房建設和實訓設施設備配置機制，由政府、學校、企業(yè)以入股等方式參與基地廠房建設和設施設備配置，突破移民培訓就業(yè)基地建設的經(jīng)費瓶頸。
(五)強化督察監(jiān)管
建議區(qū)政府建立健全三峽移民培訓就業(yè)基地建設管理制度和責任制度，督促有關部門制定出臺扶持政策，從征地、基礎設施配套、項目建設稅費減免等方面予以大力支持，加大審計、監(jiān)督、檢查、考核力度，確�；亟ㄔO高效運作，順利推進，如期建成，盡快發(fā)揮作用，為實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標做出應有貢獻。
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