農(nóng)村基層黨建工作調(diào)研報告「最新」

　　本次調(diào)研主要目的是對全區(qū)農(nóng)村基層黨組織的作用進(jìn)行分析和探討。從調(diào)研的結(jié)果看，幾年來，xx實驗區(qū)著眼基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為促進(jìn)“濱湖小城市、生態(tài)大濕地” 建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保障。

　　一、主要做法

　　(一)采取有效措施，村級組織建設(shè)上臺階

　　1.搭建載體強(qiáng)責(zé)任，提升工作執(zhí)行能力。2012年，全區(qū)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展了基層組織建設(shè)年工作;2013年，全區(qū)開展了“基層組織建設(shè)加強(qiáng)年”工作;2014年，全區(qū)開展了“基層組織建設(shè)提升年”工作，大力加強(qiáng)村級服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面落實村級組織建設(shè)各項工作任務(wù)。制定下發(fā)了《鎮(zhèn)村兩級基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考實施辦法(試行)》，組織開展了2014年度鎮(zhèn)村兩級的述職評議考核，督促突出問題整改落實。2015年，按照黨建工作“三強(qiáng)三好”目標(biāo)要求，實施“一書兩單”與述、評、考相結(jié)合的方式，壓實基層黨建工作責(zé)任。即：簽訂一項責(zé)任書;下發(fā)兩份任務(wù)清單;舉行一次述職報告;組織一次評議;開展一次考核;安排一輪督查，形成黨委抓、書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

　　2.創(chuàng)新特色抓換屆，配齊配強(qiáng)村級組織。通過采取“四幫”工作法(區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系、組織部門幫帶督導(dǎo)、區(qū)直部門幫解難題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫治到村)，聯(lián)動式做好軟弱渙散村黨組織集中整頓工作。在此基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展選干部，著眼發(fā)展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的黨員干部選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好配強(qiáng)“一把手”。換屆中，鼓勵優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。2014年6月至9月，圓滿完成全區(qū)38個村級組織換屆選舉工作，村干部的文化、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善，能力素質(zhì)明顯提高。

　　3.幫扶結(jié)對強(qiáng)基石，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好選派第六批優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職工作的通知》(廳〔2014〕22號)精神，全區(qū)共選派7名選派干部。根據(jù)上級有關(guān)文件要求，有2名選派干部掛任鎮(zhèn)黨委副書記。為扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快貧困村發(fā)展步伐，根據(jù)省委組織部《關(guān)于建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施意見》(皖扶組〔2014〕10號)精神，結(jié)合實際，區(qū)扶貧辦向全區(qū)8個貧困村派駐8個扶貧工作隊，7名選派干部和1名區(qū)直機(jī)關(guān)干部任扶貧工作隊長，有力地促進(jìn)貧困村脫貧致富。全區(qū)現(xiàn)有大學(xué)生村官11名，2014年村“兩委”換屆選舉中，有7名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。其中，當(dāng)選為村黨組織副書記3名，村黨組織委員3名，村委會委員1名。同時，區(qū)工委建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對聯(lián)系選派干部和結(jié)對幫帶大學(xué)生村官制度。區(qū)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對聯(lián)系7名選派干部，幫助理清發(fā)展思路、解決實際問題;區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫帶12名大學(xué)生村官，幫助解決具體問題。

　　4.加大資金強(qiáng)投入，提高經(jīng)費保障力度。村干部報酬穩(wěn)步提升。區(qū)工委組織部印發(fā)了《xx實驗區(qū)在職村干部報酬發(fā)放工作實施細(xì)則》。明確從2015年1月起，全區(qū)村干部正職生活補(bǔ)貼部分每人每月為1100元，副職及其他每人每月為900元;浮動激勵部分平均每人每月為400元。把村級黨組織工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，建立了村級黨組織工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費制度，按每年每個村分別不低于1萬元落實。制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)村級活動場所建設(shè)的實施方案》，對全區(qū)5個未達(dá)到200平方米以上村級活動場所要求的xx鎮(zhèn)陸莊村、河口村，夏集鎮(zhèn)王相村、立新村，焦崗湖鎮(zhèn)焦崗村，明確新建或改擴(kuò)建任務(wù)、時間表和獎補(bǔ)資金。

　　(二)健全制度建設(shè)，教育管理水平上層次

　　1.提高發(fā)展黨員質(zhì)量。制定下發(fā)《xx實驗區(qū)2014—2018年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，運用《發(fā)展黨員工作指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)農(nóng)村各基層黨組織進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)格落實發(fā)展黨員工作公示制、預(yù)審制、票決制、責(zé)任追究制等制度。認(rèn)真落實市委組織部每年發(fā)展黨員計劃，重視在致富能手、外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。

　　2.規(guī)范黨員管理和村級民主管理。扎實開展農(nóng)村黨員干部“小學(xué)教”活動。確定每月28日為“黨員活動日”，重點圍繞“九個一”開展活動。2012年至2015年，在農(nóng)村基層組織中開展“創(chuàng)五星級黨組織、爭當(dāng)五星級黨員”活動。建立了全區(qū)村級黨建工作臺帳制度，強(qiáng)化對村級黨建工作的指導(dǎo)。在村級組織中全面推行“四議兩公開”工作法，印制下發(fā)了村級組織“四議兩公開” 工作法記錄簿。推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，開展財務(wù)審計，對民主管理工作不力的村進(jìn)行專項整頓。為破解外出務(wù)工人員入黨渠道不暢通、想入黨找不到黨組織這一難題，結(jié)合實際，2012年，在上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，外出務(wù)工人員相對集中地成立了駐上海市流動黨支部。

　　(三)增強(qiáng)服務(wù)意識，服務(wù)群眾工作上水平

　　1.健全為民服務(wù)機(jī)構(gòu)。全區(qū)38個村分別在村部(辦事大廳)設(shè)立了綜治維穩(wěn)工作站和為民服務(wù)全程代理工作站(即“兩個工作站”)。村“兩委”干部作為代理員，采取輪值方式受理群眾申辦事項，負(fù)責(zé)將事項登記后移交鎮(zhèn)代理中心或辦理后回復(fù)。

　　2.規(guī)范為民服務(wù)程序。主要包括受理、承辦和回復(fù)三個程序。在受理環(huán)節(jié)，代理員向申辦人說明可以代理的項目和應(yīng)該提供的材料。材料齊全的，開具材料接收單，承諾辦理時限，進(jìn)入代理程序。在承辦環(huán)節(jié)，能直接辦理的即時辦理或限期辦理;不能直接辦理的移交鎮(zhèn)代理中心辦理;不能辦理的在承辦單上寫明原因并簽名蓋章。在回復(fù)環(huán)節(jié)，辦理完畢后將相關(guān)材料交回代理室，由代理室將辦理結(jié)果送達(dá)申辦人。

　　3.完善為民服務(wù)項目。對不需申辦人親自到場且能夠辦理的，列為全程代理項目;對需申辦人到場或?qū)徟鷻?quán)不在區(qū)內(nèi)的列為咨詢服務(wù)項目。切實把服務(wù)項目由為群眾簽字蓋章向農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售等領(lǐng)域延伸;由為民辦事向宣傳黨在農(nóng)村的大政方針、帶領(lǐng)群眾致富等方面拓展，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。全區(qū)各村“兩個工作站”工作人員共有261人，實行掛牌上崗。2014年共為群眾代理事項4561件次，辦結(jié)率95%以上。

　　二、存在的問題及原因

　　(一)部分村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。部分村級黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看，農(nóng)村人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村黨組織戰(zhàn)斗力削弱。還有一些軟弱渙散村、貧困村尚未改變落后面貌。

　　(二)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)貫徹上級決策部署時，存在打“折扣”現(xiàn)象;在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，致富沒有太多門路，帶頭沒有準(zhǔn)確方向，使得農(nóng)村面貌得不到較大改善。

　　(三)村級集體經(jīng)濟(jì)實力仍然比較薄弱。部分村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面思想重視不夠，思路不清，措施不力，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，甚至出現(xiàn)“空白村”。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟(jì)上的“負(fù)債村”。

　　三、對策和措施

　　(一)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，促進(jìn)村干部隊伍建設(shè)

　　1.創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制。健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機(jī)制，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好黨組織書記，通過“兩推一選”把一些思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時，繼續(xù)做好選派、選聘到村任職工作，進(jìn)一步選好配強(qiáng)村級班子。

　　2.完善村干部培訓(xùn)機(jī)制。堅持“實際、實用、實效”的原則，加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全定期培訓(xùn)制度，制定長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費四落實。努力改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與實踐觀摩相結(jié)合、理論知識學(xué)習(xí)與實用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

　　3.理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制。正確處理好村黨組織和村委會之間的關(guān)系，在保證村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時，充分保障村委會依法行使職權(quán)，通過建立健全村“兩委”成員崗位責(zé)任制度、重大事項集體研究制度、村務(wù)黨務(wù)公開制度、黨員議事會制度等，進(jìn)一步規(guī)范村級組織工作，形成順暢的工作體系。理順村級配套組織建設(shè)，把村委會、農(nóng)民合作社、共青團(tuán)、婦代會、民兵營等組織建設(shè)好，重視黨小組、村民小組的建設(shè)，積極引導(dǎo)它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作，有效發(fā)揮作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成以黨組織為核心的村級組織建設(shè)在農(nóng)村工作中的整體合力。

　　4.健全后備干部隊伍培養(yǎng)機(jī)制。積極從農(nóng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村中的能人、科技示范戶等人員中進(jìn)行選拔后備村干部。堅持重素質(zhì)、重能力、重作風(fēng)，建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍。按照每村2-3人建立后備村干部人才庫，通過上崗鍛煉、跟蹤考察和動態(tài)管理，及時調(diào)整并不斷充實新的優(yōu)秀人選。適當(dāng)給村級后備干部壓擔(dān)子，分配一定工作任務(wù)，加快村級后備干部的成長。適時通過組織程序，大膽選拔任用一批優(yōu)秀年輕后備干部充實到村“兩委”班子中，有效緩解村級班子“無人辦事”問題。

　　(二)以提高組織建設(shè)整體水平為目標(biāo)，加大黨建工作力度

　　1.深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。圍繞創(chuàng)建“五個好”村黨組織為目標(biāo)，強(qiáng)化村級班子領(lǐng)導(dǎo)，立足實際，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量。加強(qiáng)對“五個好”村黨組織的動態(tài)管理，嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)，堅持三年一評比，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入廣泛開展。進(jìn)一步抓好“小學(xué)教”活動。繼續(xù)開展村級黨組織量化考評工作。組織開展村級組織述職評議考核，確�；鶎狱h建工作目標(biāo)管理責(zé)任書和工作任務(wù)清單得到落實。

　　2.培育推廣先進(jìn)典型。加大對村級黨組織現(xiàn)有典型的培育工作，強(qiáng)化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗，單項典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出“一村一品一特色”，增強(qiáng)先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善評比表彰等制度，進(jìn)一步總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，推進(jìn)基層組織建設(shè)整體水平。

　　3.推進(jìn)軟弱渙散村、貧困村整頓轉(zhuǎn)化工作。建立整頓組織和目標(biāo)方案，認(rèn)真查找原因，對癥下藥。把村級班子建設(shè)作為整頓工作的重點，切實加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，建立健全議事規(guī)則和決策程序。加強(qiáng)黨員發(fā)展和黨員教育管理力度，理順村黨組織和村委會關(guān)系。加強(qiáng)選派干部的工作指導(dǎo)，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。

　　(三)以壯大集體經(jīng)濟(jì)實力為根本，夯實村級建設(shè)基礎(chǔ)

　　1.推進(jìn)“一村一品”建設(shè)。針對各村實際，實行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。有資源的地方合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用;大力推廣“合作社+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會”的經(jīng)營模式，培育一批先進(jìn)典型，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技致富。

　　2.完善村集體資產(chǎn)管理機(jī)制。加大對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實村級零接待、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、村務(wù)黨務(wù)公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產(chǎn)。

　　3.加大集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。制定落實相關(guān)政策，幫助、鼓勵農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在資金、項目、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶，立足實際，幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”。

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