社區(qū)基層黨建工作調研報告

　　街道、社區(qū)是黨在城市工作的基礎。2001年以來，我市適應城市建設快步發(fā)展的需要,積極探索城市街道社區(qū)管理模式,切實加強社區(qū)黨建工作，建立健全了社區(qū)黨的組織,完善了社區(qū)黨建工作機制,構建了城市社區(qū)黨建工作新格局。為了探索在新的形勢下，如何進一步加強社區(qū)黨建工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強黨的執(zhí)政能力這一課題，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，日前我們先后采取書面調研、召開座談會、深入街道社區(qū)走訪等形式，對全市街道、社區(qū)黨建工作情況進行了詳細的調研，總結了一些成功的做法和經(jīng)驗，梳理了當前存在的困難和問題，并提出了下一步加強和改進的對策和措施。

　　一、基本情況

　　(一)建立健全黨的組織，構建社區(qū)黨建平臺。根據(jù)《黨章》規(guī)定，結合社區(qū)實際和社區(qū)黨員變化情況，從有利于加強黨對社區(qū)工作的領導，有利于加強社區(qū)黨員的教育管理服務，有利于推進社區(qū)建設出發(fā)，建立健全社區(qū)黨的組織體系。2003年12月底，在稠城街道孝子祠社區(qū)率先建立金華市首家社區(qū)黨委，2004年以來，又分別在稠城街道的勝利社區(qū)、通惠社區(qū)、下車門社區(qū)、向陽社區(qū) 、繡湖社區(qū)、車站社區(qū)、江濱社區(qū)、詞林社區(qū)、銀苑社區(qū)、賓王社區(qū)，稠江街道鳳凰社區(qū)和北苑街道迎賓社區(qū)建立社區(qū)黨委。社區(qū)黨委和黨總支部下設若干黨支部。黨支部設置采取三種形式：一是按照社區(qū)在冊黨員居住區(qū)域建立黨支部，便于黨員就近就地管理;二是按照社區(qū)黨員所在工作單位進行設置，集行政管理與黨組織管理為一體;三是按社區(qū)黨員興趣愛好、專業(yè)特長、服務志愿等分類設置，組建特色黨支部。

　　(二)建立健全服務網(wǎng)絡,提高社區(qū)服務水平。服務居民是社區(qū)建設的主題。幾年來，我市各社區(qū)、街道和有關部門，積極探索開展社區(qū)服務新載體，開展了多種形式的社區(qū)服務，進一步改善了居民的生活。一是健全了社區(qū)服務網(wǎng)絡，在各社區(qū)建立了社區(qū)服務站的基礎上，先后建立了稠城、江東社區(qū)服務中心，開通了便民呼叫中心，建立了便民服務網(wǎng)站。同時,以專業(yè)醫(yī)院為依托,各個社區(qū)基本建立了規(guī)范化的社區(qū)衛(wèi)生服務站,從而形成了比較完善的服務網(wǎng)絡。二是進一步拓寬了服務領域，去年，我市大力推廣江東街道社區(qū)服務站，全面開展了創(chuàng)建服務型社區(qū)活動，除開展對各類弱勢群眾和優(yōu)屬對象的福利服務外，積極開展面向普通居民群眾的便民服務，并采用了服務社會化，運作市場化的方式，取得了良好的社會效應，增強了社區(qū)的親和力。

　　(三)加強社區(qū)隊伍建設，提高隊伍整體素質。為加強社區(qū)組織建設，建設一支政治素質好、工作能力強、服務水平高的社區(qū)工作者隊伍，根據(jù)上級有關精神，結合我市社區(qū)實際，開展了深入細致的調研，市委辦出臺了《xx市社區(qū)工作者管理暫行辦法(試行)》，進一步規(guī)范了社區(qū)工作者的選配、工作人員的聘用以及待遇、教育培訓、考核與獎懲等，加強了隊伍建設。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和要求，2004年8月上旬，我市順利完成社區(qū)黨組織和居委會換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生了政治素質好、工作能力強、結構合理且富有生機活力的新一屆社區(qū)領導班子。

　　(四)堅持實施分類指導，加強黨員教育管理。我市對不同類型的黨員采取了三種行之有效的管理辦法：一是直接管理。對社區(qū)內離、退休黨員，無業(yè)、待業(yè)黨員，尚未分配工作的退轉軍人，大中專學校畢業(yè)生黨員等組織關系宜轉入或已轉入社區(qū)黨組織的黨員實行直接管理，編入黨支部。二是雙向管理。對下崗離開原工作單位6個月以上，長期居住在社區(qū)內黨組織關系未轉入社區(qū)黨組織的外來經(jīng)商、辦廠、務工的黨員實行雙向管理。三是配合管理。對各鎮(zhèn)、街道，市直機關、企事業(yè)單位住在社區(qū)內的在職黨員實現(xiàn)配合管理。市委要求把這項工作同干部八小時外監(jiān)督結合起來，每個社區(qū)黨組織通過建立在職黨員“三卡”(即登記卡、活動卡、聯(lián)系卡)制度，每半年向有關部門反饋一次在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)和參與社區(qū)建設等情況，并將其作為干部選拔任用和年度評比考核的重要依據(jù)。制訂下發(fā)了《xx市機關企事業(yè)單位在職黨員參與社區(qū)服務規(guī)則》,要求住在社區(qū)的在職黨員都要到社區(qū)登記報到，并根據(jù)自己的特長，選擇1—2項服務內容，配合社區(qū)黨組織開展義務服務。

　　(五)創(chuàng)新黨建活動載體，增強黨建工作活力。依據(jù)社區(qū)黨員分布結構和流動性大、離退休黨員多、社區(qū)黨員發(fā)揮作用積極性不高以及新的社會經(jīng)濟組織多元化形勢下黨員思想發(fā)生的新變化，社區(qū)注重調動社區(qū)黨員的積極性，發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設中的帶頭作用。一些社區(qū)根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)和特長，成立了家電維修、醫(yī)療保健、科普宣傳、治安巡邏、計生指導等社區(qū)志愿服務組織，有效地發(fā)揮了社區(qū)黨員的先鋒模范作用。注重發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會成員單位的優(yōu)勢，共同協(xié)商處理社區(qū)事務，圍繞中心工作開展主題活動。各街道還結合自身實際，開展社區(qū)特色活動。加強社區(qū)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。如孝子祠社區(qū)實施“旗幟工程”，深入開展“六知、三訪、五幫”活動，受到了廣大居民的好評。同時，各社區(qū)結合創(chuàng)建文明小區(qū)、文明街道、安全文明小區(qū)等工作，組織開展黨員志愿者、黨員責任崗活動，充分發(fā)揮廣大社區(qū)黨員的先鋒模范作用。

　　(六)建立健全工作制度，構建社區(qū)共建機制。一是建立社區(qū)黨建工作領導機構;二是建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度。以社區(qū)黨組織為核心，把社區(qū)內各單位聯(lián)系在一起，成立了社區(qū)黨建聯(lián)席會，充分利用成員單位黨組織的政治優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)單位間的資源共享，以黨建工作為龍頭，共同搞好社區(qū)教育、社區(qū)援助、社區(qū)文化、社區(qū)服務等綜合性社區(qū)事務。三是建立市級班子領導和機關各單位聯(lián)系社區(qū)制度。明確了聯(lián)系工作職責和責任人，聯(lián)系社區(qū)工作進行捆綁式考核，作為市委對各單位年終評比考核的重要內容;四是制訂社區(qū)黨組織議事規(guī)則，社區(qū)黨組織、居民委員會聯(lián)席會議議事規(guī)則等工作制度，明確了社區(qū)黨組織和社區(qū)兩委議事程序，規(guī)范了社區(qū)黨組織管理行為，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用;五是建立了街道社區(qū)黨建成員單位代表會議和社區(qū)黨員代表會議制度，發(fā)揮代表會議在街道、社區(qū)黨組織領導下開展工作，發(fā)揮協(xié)調監(jiān)督、組織整合、信息交流和服務功能。

　　三、存在的問題

　　(一)社區(qū)職能不清，管理體制不順。社區(qū)名義上是自治組織，實際上主要承擔政府行政管理工作，街道和市級機關部門都把社區(qū)當作一級政府看待，凡是市委、市府布置的工作任務，一律分配到各社區(qū)落實。一些市級機關部門單位只把任務分配社區(qū)，而人員、資金、設備、指導不到位，只是打電話或下個文件給社區(qū)安排工作，年底到社區(qū)檢查驗收，工作職責顛倒，社區(qū)干部不堪重負。社區(qū)對各單位開展社區(qū)工作情況沒有明確的監(jiān)督約束職責，上級主管部門又對機關單位在政策上或制度上沒有形成可操作性的工作規(guī)程和激勵約束機制，缺乏有效監(jiān)督，難以調動各單位服務社區(qū)的工作積極性和主動性。

　　(二)基礎設施薄弱，辦公場所緊缺。隨著我市城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，街道、社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要，街道、社區(qū)黨組織承擔的任務日益繁重且多樣化，特別需要一個標準較高的社區(qū)辦公場所和黨員活動陣地。目前，我市的黨員活動陣地還是幾年前的要求標準，面積少,設施簡陋，已遠遠不能適應社區(qū)發(fā)展形勢的需要。有的黨員活動室硬件設施配備還不完善。還有一些社區(qū)黨員活動室在城市拆遷改造中被拆除，至今沒有一個明確的補償和解決辦法，黨支部開展工作和黨員活動沒有場所。目前,向陽、銀苑、南苑、江南、雞鳴山、錦都、松門里、迎賓、幸福、復興等10個社區(qū)仍租用民房辦公。自有辦公用房的社區(qū)中，除臨江、詞林、東洲、建設等4個社區(qū)辦公用房面積達到800平方米以上外，其它社區(qū)辦公用房面積都不足800平方米。

　　(三)黨員層次復雜，教育管理困難。一是現(xiàn)有黨員管理難。近兩年，破產(chǎn)轉制企業(yè)下崗、離退休職工黨員大量轉入街道社區(qū)后，沒有相應轉入黨員教育管理、黨員活動等相關的經(jīng)費和場所等設施。一些離退休職工黨員和下崗失業(yè)黨員黨性觀念不強，轉入社區(qū)后又不愿意參加組織生活，不服從社區(qū)黨支部的管理教育。一些老齡黨員由于身體的原因，不便于參加組織活動等等;二是流動黨員管理難。一些下崗失業(yè)黨員和分散流動黨員轉入社區(qū)后，不主動與黨組織聯(lián)系，黨組織也很難找到他們，沒法對他們進行有效的管理和服務。還有一些從其他地方到本地經(jīng)商務工的黨員，成為一種“隱性”黨員或“口袋”黨員，管理教育存在較大困難;三是與在職黨員管理難。我市在職黨員雖然推行了黨員服務卡制度，但社區(qū)在職黨員參與社區(qū)黨建活動的激勵機制沒有建立起來，對在職黨員實行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未健全，在職黨員參與社區(qū)服務的方式栽載體不多，效果不佳。

　　(四)干部素質不齊，整體能力偏弱。在改善社區(qū)干部隊伍建設方面，近年來已經(jīng)作了很大的努力，社區(qū)干部文化偏低、年齡偏大的狀況有所改善，確實為社區(qū)工作增添了生機和活力。但新招聘的社區(qū)工作者由于剛剛從事社區(qū)工作，對業(yè)務工作還不熟悉，缺少黨務工作經(jīng)驗。一些社區(qū)老干部有著很強的奉獻精神和責任意識，但年齡偏大、學歷偏低、知識面偏窄、工作方法陳舊，缺乏創(chuàng)新精神，領導能力和素質已遠遠不能適應社會轉型和經(jīng)濟轉軌的新形勢下的社區(qū)建設、管理、服務工作。全市社區(qū)干部素質參差不齊，引入高素質干部的有效機制尚未形成，難以帶動社區(qū)均衡發(fā)展。

　　(五)保障體系不全，活動經(jīng)費緊張。一是工資待遇低，社區(qū)留人難。調研中發(fā)現(xiàn)，一般社區(qū)工作者市面上核定月基礎工資為700元，月資200元，共900元。街道發(fā)中餐補貼100元，考勤補貼200元，加班補貼150元，共450元，兩項合計月收入1350元。一年工資補貼總計16200元左右，加上年終獎，全年總收入在20000元左右。隨著人們生活水平的不斷提高，這樣的待遇吸引力不大，重任務、工作量大、低待遇的情況導致能力和素質較好的社區(qū)干部大量流失，一些在職的社區(qū)干部思想不穩(wěn)定，工作主動性不強、積極性不高，隨時都有流失的可能;二是社區(qū)活動經(jīng)費沒有保障。2004年各社區(qū)總收入1807萬元，其中，市、街道拔款495.5萬元，共建單位贊助55.4萬元，房屋出租收入197.4萬元，攤位出租收入244.7萬元，衛(wèi)生管理費610.5萬元，其它收入203.5萬元。2004年各社區(qū)總開支1973.1萬元，其中，基礎設施建設495.9萬元，辦公開支248.6萬元，其它開支1228.6萬元。收支相抵缺口166.1萬元。

　　四、對策建議

　　(一)切實加強領導，健全管理機制。要進一步理順社區(qū)建設管理體制，努力形成以街道黨委和社區(qū)黨支部為領導核心、社會各方面齊抓共管的社區(qū)建設新格局。街道黨委和社區(qū)黨支部是街道社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。中組部出臺的《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，對街道、社區(qū)黨組織的職責作出了明確規(guī)定。進一步明確街道、社區(qū)黨組織的領導核心地位，明確黨委、社區(qū)和各單位的職責，進一步理順社區(qū)管理體制。要按照“資源共享、優(yōu)勢互補”要求，建立由街道黨委、社區(qū)黨支部牽頭，駐區(qū)有關單位基層黨組織參加的市、街道、社區(qū)三級黨建協(xié)調機構。加強對黨建協(xié)調機構組建工作的督導檢查力度，建立情況通報制度、例會制度、議事規(guī)則、工作程序，實現(xiàn)規(guī)范化運作。街道、社區(qū)黨組織要不斷增強為共駐單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動共駐單位參與社區(qū)建設的積極性。要健全共駐共建單位和部門單位開展工作的監(jiān)督制約機制，把各單位支持和參與社區(qū)建設情況列入黨建工作考核目標。

　　(二)加大投入力度，改善工作條件。要加大對社區(qū)黨建和社區(qū)建設的資金投入，逐步配備社區(qū)服務中心、衛(wèi)生服務中心、健身活動中心、老年之家等基礎設施，滿足社區(qū)群眾不斷增長的物質文明、政治文明和精神文明的需求。各級黨委和政府要下決心切實解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動場地的建設問題，從財政方面給予保證和支持。要按照以點帶面、分步實施的原則，重新整合社區(qū)資源。每個社區(qū)都要有面積不少于800平米的活動室和一定的戶外活動場所，逐步配齊內部設施。在新建住宅小區(qū)時，要預留社區(qū)活動室建設用地。開發(fā)商要根據(jù)建筑面積按比例提取活動室建設經(jīng)費，交所在街道，通過公開招標或委托開發(fā)商建設活動室。

　　(三)創(chuàng)新活動載體，增強服務功能。要本著“以人為本、服務居民”的宗旨，在選準載體、抓好活動、提高實效上大膽創(chuàng)新，在社會服務、社區(qū)文明、社區(qū)安全上下功夫。一是開展黨員志愿服務活動。充分發(fā)揮黨員志愿者服務隊的作用，擴大服務者隊伍，擴大服務范圍，組建以黨團員為主體的社區(qū)志愿者服務隊，根據(jù)群眾不同層次的需要，開展各類服務，切實幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的各種難題;二是大力開展扶貧幫困活動。要把扶助弱勢群體作為服務群眾的一項重要內容。尤其要通過一定的服務載體，幫助下崗職工抓好教育培訓，使他們掌握一技之長，為他們開辟再就業(yè)渠道;三是開展群眾文體活動。以社區(qū)居委會、樓道為單位開展經(jīng)常性的群眾文體活動，豐富群眾的業(yè)余文化生活。

　　(四)堅持分類指導，加強教育管理。加強和改進對離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員的教育管理工作。各街道和社區(qū)單位要充分發(fā)揮各自在人才、信息、資金、場地等方面的優(yōu)勢，辦好社區(qū)黨校，采取舉辦培訓班、召開專題講座、互上黨課等形式，加強對社區(qū)黨員的教育培訓，不斷增強管理社區(qū)、服務群眾的能力。街道、社區(qū)黨組織要在重視做好原有居民群眾中發(fā)展黨員工作的同時，重視做好在下崗失業(yè)人員和流動人員中發(fā)展黨員工作，同時做好在其他社會階層中發(fā)展黨員工作，解決社區(qū)入黨積極分子隊伍源頭不足的問題。加強對離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員的管理。對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的黨員，其正式組織關系不在工作所在地(單位)或居住地黨組織的，應及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地(單位)或居住地黨組織;對于流動黨員，通過建立流動黨員服務中心，通過黨組織主動聯(lián)系、信函了解、有關黨組織確認黨員身份等辦法加強對流動黨員的管理。

　　(五)實施目標管理，發(fā)揮先鋒作用。街道、社區(qū)、各單位黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個文明建設作為深化社區(qū)黨建工作的重要抓手，積極引導黨員在社區(qū)“亮身份、樹形象、做貢獻”。要通過“黨員先鋒示范崗”、“黨員責任區(qū)”、“社區(qū)黨員先鋒崗”等多種活動載體，為黨員參與社區(qū)建設、管理、服務創(chuàng)造條件，積極組織社區(qū)黨員參加聯(lián)系戶、責任區(qū)活動，負責責任區(qū)的政策宣傳、治安巡邏、民事調解、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作。根據(jù)黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務活動。要注意發(fā)揮好在職黨員在社區(qū)建設中的模范帶頭作用，利用在職黨員社區(qū)聯(lián)系卡，對在職黨員實行單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重教育管理，街道、社區(qū)黨組織要把在職黨員參加社區(qū)建設的情況向其所在單位黨組織和有關上級黨組織反饋。駐區(qū)單位發(fā)展黨員、選拔任用干部，應注意聽取街道、社區(qū)黨組織的意見。

　　(六)加強隊伍建設，提高隊伍素質。按照改善街道社區(qū)干部隊伍結構，增強街道社區(qū)干部的生機和活力的要求，加強社區(qū)領導班子和社區(qū)工作者隊伍建設。采取從機關事業(yè)單位下派等形式，選好配強社區(qū)黨支部書記;通過從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復轉軍人中選派等措施，充實社區(qū)干部，并不斷加大從機關事業(yè)單位選派干部到社區(qū)任職工作力度，不斷優(yōu)化街道社區(qū)干部和社區(qū)工作者隊伍結構。要針對我市各區(qū)街道社區(qū)一批年輕干部剛剛走上工作崗位的實際，以各級黨校為陣地，采取集中培訓、電化教育、參觀學習等不同形式，加強對他們進行黨的知識、政治理論、市場經(jīng)濟、城市管理及法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓教育，提高他們依法辦事、做好新時期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力，為社區(qū)發(fā)展提供人才支持和組織保證。

　　(七)健全保障體系，增添工作后勁。要提高社區(qū)干部的工資待遇。市委、市政府要出臺政策，對全市社區(qū)干部規(guī)定一個統(tǒng)一的最低生活補貼標準，列入預算。根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展狀況適當提高社區(qū)干部的待遇，保障社區(qū)干部的基本生活。要解決好社區(qū)黨組織活動經(jīng)費緊張的問題。市級財政每年下拔給社區(qū)的辦公經(jīng)費從原來的8萬元提高到16萬元，街道按等額配套下拔。同時社區(qū)自籌一點，社區(qū)單位支持一點，努力擴大資金來源，為社區(qū)黨支部開展工作創(chuàng)造良好的物質條件。街道社區(qū)黨建工作是一項系統(tǒng)工程，需要轄區(qū)各單位和社會各方面的大力支持和相互配合。轄區(qū)各單位黨組織要明確自己的責任，加大“資源共享，共駐共建”的建設力度，積極參與街道、社區(qū)的管理、建設和服務工作，努力形成各部門、各單位齊抓共管街道、社區(qū)黨建工作的良好局面。

【社區(qū)基層黨建工作調研報告】相關文章：

2017社區(qū)基層黨建調研報告03-31

城市基層黨建調研報告04-07

2016基層黨建調研報告12-28

婦聯(lián)基層黨建工作調研報告01-15

基層黨建工作調研報告201701-17

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建調研報告201601-19

2016年基層黨建工作調研報告01-07

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作調研報告201701-19

農村基層黨建工作調研報告01-20