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社區(qū)社會(huì)組織工作調(diào)研報(bào)告
導(dǎo)語：隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，人民群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的積極性日益高漲，利益訴求形式日益多樣化，社會(huì)組織步入了快速發(fā)展期。
加快推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的五位一體總體布局的必然要求，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)社會(huì)活力的必然要求。xx區(qū)民政局對(duì)全區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研，目的在于了解我區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的基本情況，剖析社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，研究我區(qū)今后社會(huì)組織發(fā)展的方向和重點(diǎn)，探討促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的有效措施，加快推進(jìn)全區(qū)社會(huì)組織科學(xué)健康發(fā)展。
一、xx區(qū)社會(huì)組織基本情況
社會(huì)組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營利性組織，當(dāng)前我國由民政部門登記管理的社會(huì)組織類型，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。社會(huì)組織是社會(huì)公共利益的主要提供者和重要維護(hù)者之一，它與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大組織體系。近幾年，區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，在各業(yè)務(wù)主管單位的積極配合和協(xié)助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織工作的各項(xiàng)決策決定，圍繞樂居xx這個(gè)工作中心，積極探索社會(huì)組織的發(fā)展新舉措，提高社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極性和能力，各類社會(huì)組織涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系和層次不同、區(qū)域有別的發(fā)展格局，發(fā)展速度逐年加快，在發(fā)展全區(qū)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)中，發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，全區(qū)累計(jì)共注冊(cè)登記社會(huì)組織500家(社會(huì)團(tuán)體273家，民辦非企業(yè)單位登記227家)，年遞增率為11.4 %;備案社區(qū)社會(huì)組織1561家，年遞增率為 97.4 %。
1、開展年度檢查工作，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，區(qū)民政局每年對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行年檢。重點(diǎn)圍繞社會(huì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，換屆情況、工作人員情況、開展公益性服務(wù)項(xiàng)目情況等內(nèi)容開展年檢。雖然年檢工作是一項(xiàng)常規(guī)工作，但是部分社會(huì)組織對(duì)年檢的的重視度還是不夠，區(qū)民政局在要求各業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助配合做好年檢初審的基礎(chǔ)上，通過直接電話告知、在行政服務(wù)網(wǎng)、xx民政局網(wǎng)站發(fā)布年檢告知單等方式對(duì)于未及時(shí)年檢的社會(huì)組織進(jìn)行提醒和督促，幫助社會(huì)組織完成年檢。
2、開展等級(jí)評(píng)估工作，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。
作為社會(huì)組織登記管理部門，為創(chuàng)新社會(huì)組織管理方式，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施分類管理，提高社會(huì)組織能力和公信力，建立社會(huì)組織等級(jí)管理體系，xx區(qū)自2010年開始開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。由于近年來社會(huì)組織在我區(qū)的發(fā)展尚屬初期，自我提升意識(shí)較為薄弱，申請(qǐng)?jiān)u估積極性不高，雖然區(qū)民政局為這項(xiàng)工作的開展做了充分的宣傳及動(dòng)員工作但是申請(qǐng)等級(jí)評(píng)估的社會(huì)組織還是很少。截止2013年底，全區(qū)共有4A級(jí)社會(huì)組織4家，3A級(jí)32家。
3、開展公益微創(chuàng)投活動(dòng)，發(fā)揮政府積極引導(dǎo)作用。
2012年至今xx區(qū)利用福彩公益金開展了3 屆公益微創(chuàng)投活動(dòng)，明前第三屆公益微創(chuàng)投活動(dòng)正在進(jìn)行中，前兩屆的中標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)作情況良好，社會(huì)效應(yīng)已有所顯現(xiàn)。微創(chuàng)投活動(dòng)可以有效激發(fā)社會(huì)組織的主動(dòng)性和積極性，體現(xiàn)正能量，同時(shí)，也為政府購買服務(wù)的可行性做了測試，有利于促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。為繼續(xù)扶持培育社會(huì)組織，不斷滿足社區(qū)多樣化需要，有效創(chuàng)新社會(huì)管理新機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大“福彩”影響力，2014年，在開展第三屆公益微創(chuàng)投的同時(shí)，首次面向社會(huì)組織和社區(qū)代表發(fā)布了《2014年xx區(qū)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)(民政類)實(shí)施方案》以及今年12個(gè)民政類公共服務(wù)項(xiàng)目。這意味著xx區(qū)在政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域正式邁出了第一步。
4、創(chuàng)新登記管理形式，拓展直接登記范圍。
2012年，區(qū)民政局下發(fā)《關(guān)于下發(fā)<蘇州市xx區(qū)大力發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施辦法>的通知》, 對(duì)民政部門主管的公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)社會(huì)組織開辟了“簡登”的綠色通道, 簡化程序、縮短時(shí)限、創(chuàng)新登記。2013年，根據(jù)蘇州文件精神，放寬社會(huì)組織登記條件，一是對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))、科技類社會(huì)團(tuán)體和公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行民政部門直接登記制度。將原社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，相關(guān)政府部門承擔(dān)相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。通過降低門檻、放寬條件、簡化程序等一系列措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社區(qū)工作站、老年日間照料中心(老年日托所)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心、街道(鎮(zhèn))社會(huì)組織服務(wù)中心等社區(qū)社會(huì)組織注冊(cè)登記。二是在本區(qū)開展異地商會(huì)登記試點(diǎn)工作，截止2013年底注冊(cè)的登記異地商會(huì)1家。另外對(duì)于不符合登記要求的社區(qū)草根組織先給予備案，由各鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)助履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，使得大量活躍于社區(qū)、為基層群眾服務(wù)但又暫不具備法人條件的社區(qū)社會(huì)組織能夠取得合法地位并進(jìn)入政府的管理視野。
5、籌建社會(huì)組織孵化園，加大扶持培育力度。
為加大培育扶持社會(huì)組織的力度，根據(jù)蘇州市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，以及蘇州市提出的“全國和諧社會(huì)建設(shè)示范市(區(qū))都要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)社會(huì)組織孵化器”的目標(biāo)要求，區(qū)民政局向區(qū)政府申請(qǐng)籌建“xx區(qū)社會(huì)組織孵化園”，得到了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持，現(xiàn)社會(huì)組織孵化園項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2014年年底前將完成裝修并開辦運(yùn)行。社會(huì)組織孵化園是為初創(chuàng)期民間公益組織提供關(guān)鍵性支持的公益項(xiàng)目。運(yùn)作模式基本定位為“政府支持，民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、民間公益組織受益”。孵化園的職責(zé)是專門培育新的有創(chuàng)新性的公益組織，發(fā)現(xiàn)和支持有潛力的社會(huì)人才。特別是對(duì)初創(chuàng)和中小型社會(huì)組織提供關(guān)鍵性的支持，包括辦公場地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補(bǔ)貼、注冊(cè)協(xié)助等，并提供專業(yè)的指導(dǎo)，減少它們?cè)诤笄�、辦公方面的困難。讓優(yōu)秀的項(xiàng)目贏得時(shí)間和機(jī)會(huì)去成長，探索自己獨(dú)立發(fā)展的道路。
二、社會(huì)組織發(fā)展存在的問題
我區(qū)社會(huì)組織仍處于發(fā)展初期，監(jiān)管力度不夠、相關(guān)立法滯后、發(fā)展資源匱乏等問題仍然十分突出，加上其服務(wù)社會(huì)功能有待完善，自律性和誠信度有待提高，可以預(yù)見，社會(huì)組織的規(guī)范和發(fā)展將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
1、偏重登記，管理職責(zé)不明確。
現(xiàn)行社會(huì)組織實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理，這種體制在強(qiáng)化準(zhǔn)入條件的同時(shí)，也導(dǎo)致登記門檻過高，使許多具有可發(fā)展培育的組織無法取得“合法性”外衣而游離在制度保護(hù)之外，影響了社會(huì)組織作用的發(fā)揮。社會(huì)組織登記完成后，由于雙重管理的職權(quán)規(guī)定不明確，導(dǎo)致雙方都未能真正行駛好管理職責(zé)，日常管理表現(xiàn)的較為松散，出現(xiàn)監(jiān)管乏力等問題。
2、立法滯后，法律制度不完善。
目前，社會(huì)組織法規(guī)體系尚不健全，現(xiàn)有的條例和文件主要以程序性規(guī)范為主，實(shí)體性規(guī)范明顯不足，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，立法工作滯后于整體發(fā)展速度，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)組織性質(zhì)和作用不了解，社會(huì)組織定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、融資難、吸引人才難的問題得不到很好的解決，社會(huì)組織及行業(yè)自律的優(yōu)良環(huán)境尚未形成，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織的長期動(dòng)力不足。
3、資源匱乏，發(fā)展提升緩慢。
社會(huì)組織的作用、功能還不到位。其數(shù)量、質(zhì)量、作用、功能總體上還不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求不相適應(yīng)，與四位一體的社會(huì)建設(shè)有相當(dāng)差距。我區(qū)社會(huì)組織數(shù)量不多且規(guī)模較小，缺乏穩(wěn)定的資金來源，許多活動(dòng)都由于資金問題而擱淺，甚至社會(huì)組織生存都成問題，公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度和支持度欠缺，仍有一部分社會(huì)組織僅是依靠政府和有關(guān)單位的扶持獲取資金運(yùn)轉(zhuǎn)，加之受非盈利特性束縛，不能大膽拓展服務(wù)性收費(fèi)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)組織走入自我發(fā)展困境，嚴(yán)重影響了其發(fā)展進(jìn)度。
4、自我要求不高，等級(jí)評(píng)估不積極。
由于我區(qū)社會(huì)組織剛起步，其內(nèi)部制度和管理有待進(jìn)一步完善和規(guī)范，對(duì)等級(jí)評(píng)估認(rèn)識(shí)度不夠，自我提升意識(shí)薄弱，甚至部分社會(huì)組織生存問題還沒有解決好，普遍存在有心無力的問題。加上社會(huì)組織現(xiàn)在還不注重社會(huì)公信力的建立，導(dǎo)致等級(jí)評(píng)估開展動(dòng)力不足。上述原因不是單靠政府對(duì)等級(jí)評(píng)估工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員就能解決的，需要在發(fā)展過程中加強(qiáng)引導(dǎo)，逐漸為大家所認(rèn)同和重視。反過來說，目前的情況將造成政府購買服務(wù)找不到適合的具有一定社會(huì)公信力和業(yè)務(wù)能力的承接組織，繼而無法滿足日益增加的服務(wù)需求，制約全區(qū)社會(huì)組織的快速發(fā)展。
三、社會(huì)組織管理工作的側(cè)重點(diǎn)和建議措施
根據(jù)全區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，按照“基本形成布局合理，功能健全、誠信自律、作用顯著的社會(huì)組織發(fā)展體系”目標(biāo)和量質(zhì)并重要求，區(qū)民政局將著重為社會(huì)組織營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理，簡化社會(huì)組織登記手續(xù)，搭建社會(huì)組織孵化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育扶持力度，確保“十二五”末全區(qū)社會(huì)組織總數(shù)翻倍、萬人(戶籍)擁有社會(huì)組織(登記數(shù))達(dá)10家、等級(jí)社會(huì)組織數(shù)占30%。
1、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織，營造良好的輿論環(huán)境。
經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年的發(fā)展歷程，西方國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的諸多社會(huì)矛盾和問題，也在我國相對(duì)短的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來。來自經(jīng)濟(jì)、政治、文化，甚至心理層面的各種問題交替出現(xiàn)。群眾利益訴求、意見表達(dá)及價(jià)值判斷呈現(xiàn)多元化特征。社會(huì)組織是提供社會(huì)服務(wù)、扶助弱勢(shì)各體、保障公共基本權(quán)益、促進(jìn)基層社會(huì)有序發(fā)展的重要力量，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，政府要轉(zhuǎn)變社會(huì)組織是其下屬部門或隸屬單位的傳統(tǒng)“泛政治化”觀念，真正將社會(huì)組織看作“第三部門”，視為社會(huì)主體自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的重要組織形式，樹立與社會(huì)組織平等、互信、合作的觀念。目前，我區(qū)各類社會(huì)組織普遍存在規(guī)模較小、資金短缺等問題，對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的影響力也十分有限，究其原因，社會(huì)知名度和認(rèn)可度的欠缺是一個(gè)十分重要的方面。因此，我們要以開展公益微創(chuàng)投活動(dòng)和政府轉(zhuǎn)移職能購買服務(wù)等各項(xiàng)“政社互動(dòng)”活動(dòng)為契機(jī)，盡可能的利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳社會(huì)組織的方針政策及其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀社會(huì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)，積極培育和樹立先進(jìn)典型。同時(shí)，我們還可以通過向人大、政協(xié)大會(huì)提交議案、專家小組建設(shè)呼吁等方式，不斷溝通社會(huì)組織與社會(huì)各界之間的聯(lián)系，擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)影響，推動(dòng)社會(huì)認(rèn)知度，為社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，讓社會(huì)組織的發(fā)展成果惠及全體民眾，充分發(fā)揮社會(huì)組織作為社會(huì)關(guān)系 “減震器”、“黏合劑”等作用。
2、開展公益微創(chuàng)投，試點(diǎn)政府公益采購項(xiàng)目。
繼續(xù)開展公益微創(chuàng)投活動(dòng)，對(duì)社會(huì)需求迫切的優(yōu)秀項(xiàng)目，繼續(xù)予以資金扶持并形成可復(fù)制的模式，開展公益采購試點(diǎn)，必要時(shí)運(yùn)用第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性進(jìn)行調(diào)研論證，探索政府向社會(huì)組織購買公益服務(wù)的模式及路徑。逐步形成公益微創(chuàng)投、政府采購長效機(jī)制。
3、依托孵化平臺(tái)建設(shè)，加大培育扶持力度。
采取“政府支持、民間興辦、專業(yè)管理”的創(chuàng)建模式，通過建立對(duì)社會(huì)組織資助、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策性措施，積極推行在鎮(zhèn)(區(qū))和社區(qū)(村)等多個(gè)層面建設(shè)社會(huì)組織培育基地，為初創(chuàng)期、成長期的社會(huì)組織提供場地、資金支持。重點(diǎn)針對(duì)初創(chuàng)期的公益類社會(huì)組織、社會(huì)組織培育基地和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期公益組織提供辦公場地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補(bǔ)貼、注冊(cè)協(xié)助等關(guān)鍵性支持，著力為被孵化機(jī)構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)。待被孵化組織發(fā)展至一定程度，時(shí)機(jī)成熟，即及時(shí)推出一些政府類的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)，發(fā)揮孵化社會(huì)組織、培育公益項(xiàng)目、促進(jìn)能力提升、集聚社工人才、推進(jìn)專業(yè)支持、引領(lǐng)購買服務(wù)等積極作用，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，爭取在全區(qū)基本形成功能有別、錯(cuò)位發(fā)展、較為完善的社會(huì)組織培育體系。
4、積極推動(dòng)“政社互動(dòng)”，發(fā)揮社會(huì)組織作用。
建立和暢通政府與社會(huì)組織聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)的渠道，推動(dòng)“政社分設(shè)”和“政社脫鉤”，推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織有效銜接、良性互動(dòng)。政府各部門要對(duì)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能全面梳理，逐步將服務(wù)性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)。對(duì)政府分離出的或新增的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，凡可委托社會(huì)組織承擔(dān)的，通過政府采購等競爭機(jī)制，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織承擔(dān)。相關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資質(zhì)審查、跟蹤指導(dǎo)和績效評(píng)估。政府優(yōu)先向獲得等級(jí)評(píng)估的社會(huì)組織購買服務(wù)。
5、加強(qiáng)監(jiān)管力度，增強(qiáng)社會(huì)組織活動(dòng)力。
一是規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)和幫助社會(huì)組織嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》及其《民間非盈利組織會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，嚴(yán)格執(zhí)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)和法定代表人離任審計(jì)制度，做到依法稅務(wù)登記，規(guī)范收費(fèi)行為，規(guī)范使用票據(jù)，按時(shí)參加年檢并提供年度財(cái)務(wù)報(bào)告。二是推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估工作。按照“十二五”末等級(jí)社會(huì)組織數(shù)達(dá)30%的目標(biāo)，制定計(jì)劃、采取措施，組織和引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)組織評(píng)估工作，為承接政府轉(zhuǎn)移職能提升能力、做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)組織自身特點(diǎn)的黨組織運(yùn)行機(jī)制，有效落實(shí)在社會(huì)組織登記申報(bào)時(shí)推動(dòng)建立黨組織、在年檢時(shí)推動(dòng)黨組織發(fā)揮作用的“雙推雙報(bào)”制度，擴(kuò)大擋在社會(huì)組織中的組織廣覆蓋和工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨建工作對(duì)社會(huì)組織自身建設(shè)和發(fā)展的引領(lǐng)作用，把握社會(huì)組織發(fā)展方向。
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