2015供銷社基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

　　基層社是供銷合作社的組織基礎(chǔ)，是供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)，是為“三農(nóng)”服務(wù)的主要載體和前沿陣地，更是供銷社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)最基層、最直接的服務(wù)組織。近年來，供銷社依托基層社發(fā)展了一批專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、便民連鎖店，領(lǐng)辦了一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步拓展了基層組織體系范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化了為農(nóng)服務(wù)功能、體現(xiàn)了作為。實(shí)踐證明，供銷社能不能完成政府賦予的使命和任務(wù)，能不能繼續(xù)在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟，能不能辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，關(guān)鍵在基層社，關(guān)鍵是看基層組織體系是否健全，能否發(fā)揮作用。因此，可以說基層組織體系建設(shè)決定著供銷合作事業(yè)的興衰成敗，決定著全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程，決定著新時(shí)代“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

　　近期，為配合黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，全面了解我市基層社發(fā)展現(xiàn)狀，深入思考基層社發(fā)展前景，我們集中時(shí)間對(duì)全市供銷社系統(tǒng)100個(gè)基層社的組織、人員、資產(chǎn)、經(jīng)營、改制等情況，采取深入一線調(diào)研、填制報(bào)表、重點(diǎn)考察、走訪座談等方法，進(jìn)行了全方位、多角度、立體化客觀、詳實(shí)的調(diào)研。

　　一、基本情況

　　截止2013年6月底，xx市13個(gè)縣市區(qū)共有基層社167個(gè)，縣直企業(yè)89個(gè)，縣級(jí)農(nóng)村合作組織聯(lián)合會(huì)5個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)56個(gè)，專業(yè)合作社209個(gè)，綜合服務(wù)社346個(gè)，鄉(xiāng)村級(jí)便民店(超市)3518個(gè);各級(jí)農(nóng)合組織共發(fā)展社(會(huì))員8147戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶54450戶，吸納社員股金4439.4萬元。全市基層供銷社資產(chǎn)總額3.2億元，所有者權(quán)益達(dá)3134.6萬元，共有縣以下基層干部職工7947人(其中在崗3638人)。

　　2013年1-6月份，全市供銷社共投資3000余萬元，恢復(fù)重組基層社3個(gè)，改造完善基層社19個(gè)，改造面積5800多平方米，使基層社改造總數(shù)達(dá)到82個(gè)，改造面達(dá)到70%以上。1-6月份，全市基層社累計(jì)完成商品銷售額16.7億元，占全市總額的49%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)額4.9億元，占全市總額的65%;商品購進(jìn)額15.2億元，占全市總額的50%;農(nóng)副產(chǎn)品購銷額3.1億元，占全市總額的69%;實(shí)現(xiàn)利潤152.7萬元，占全市總額的15%。

　　二、工作經(jīng)驗(yàn)和做法

　　經(jīng)過多年的改革發(fā)展，各縣(市)供銷社按照“因地制宜、注重特色、創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，把基層社建成了布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能鍵全、運(yùn)作規(guī)范的供銷社新型基層組織。特別是通過積極整合現(xiàn)有組織資源和網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營體制，拓寬了基層組織體系的范疇，使基層供銷社重新煥發(fā)生機(jī)與活力，逐步成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。從調(diào)研的情況看，我市的基層組織體系建設(shè)的做法大體可歸納為“七條路子”。

　　一是堅(jiān)持了一條傳承供銷精神的老路子。以平順、沁源為代表的山區(qū)縣，大多山高路窄，交通不便、信息閉塞，特別是平順縣玉峽關(guān)、虹梯關(guān)、杏城等地更是山大溝深，道路崎嶇，自然村極為分散。針對(duì)這一狀況，平順縣供銷社依靠長期積累下的資產(chǎn)、人員以及較高的信譽(yù)度，發(fā)揮供銷社特有的“背簍精神”、“扁擔(dān)精神”，長期扎根基層，通過走鄉(xiāng)串戶、以貨易貨，為老百姓提供了生產(chǎn)生活所需的各類服務(wù)，從而也使自身在困境中得以生存。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平順縣供銷社系統(tǒng)弘揚(yáng)傳統(tǒng)精神，不間斷地組織基層供銷社職工依靠落后的交通工具或徒步背行，年可幫助農(nóng)民推銷黨參、中藥材、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品3200余萬元，供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料3300余萬元，提供日用消費(fèi)品近2億元，幫助農(nóng)民增收100余萬元。

　　二是探索出一條驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的寬路子。以潞城、壺關(guān)為代表的工業(yè)主體縣，依托獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，借助綜改試驗(yàn)的大好機(jī)遇，積極引資上項(xiàng)，把基層社辦成了轉(zhuǎn)型發(fā)展的楷模。潞城市翟店供銷社引進(jìn)青山工貿(mào)有限公司，投資500萬元，利用自身場(chǎng)地建起了礦用支護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力120萬套，年產(chǎn)值3000萬元，年創(chuàng)收300多萬元，走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。壺關(guān)縣橋上供銷社抓住太行山大峽谷旅游資源整合的機(jī)會(huì)，利用閑置土地及資產(chǎn)招商引資，籌建了集旅游度假、休閑觀光于一體的農(nóng)家樂園，走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的陽光大道。

　　三是嘗試出一條推進(jìn)恢復(fù)重組的新路子。以黎城為代表的徹底改制縣，于1997年就將基層社全部改制，實(shí)行兩權(quán)分離，資產(chǎn)置換到人。當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)的大環(huán)境下，為深入延伸服務(wù)觸角，充分發(fā)揮供銷社的作用，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黎城縣供銷社創(chuàng)新思路，整合現(xiàn)有資產(chǎn)，借助社有企業(yè)的力量，逐步恢復(fù)重組了城關(guān)、西仵、上遙、小寨礦、南委泉等一些符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型基層社。其中，黎城縣西仵供銷社投資30萬元，建成了營業(yè)面積100平米的便民超市，為老百姓提供了農(nóng)資、日用消費(fèi)品、電信代理等多方面的服務(wù)，贏得了群眾的贊譽(yù)。

　　四是開拓出一條加速資產(chǎn)改造的硬路子。以郊區(qū)、武鄉(xiāng)為代表的項(xiàng)目推進(jìn)強(qiáng)縣，利用政府的相關(guān)政策，對(duì)原有閑置資產(chǎn)和陳舊資產(chǎn)進(jìn)行了全面改造，既提升了資產(chǎn)質(zhì)量，又強(qiáng)化了服務(wù)功能。特別是郊區(qū)堠北莊、富村等供銷社在改造中堅(jiān)持開放辦社、多元發(fā)展、所有權(quán)不變、資產(chǎn)增值、利益最大化、利益長期化等“六項(xiàng)原則”，嚴(yán)格執(zhí)行全體職工會(huì)、監(jiān)事會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)、理事會(huì)“四級(jí)批復(fù)程序”，從而達(dá)到了解決職工“三險(xiǎn)”、給予困難救助、資助子女上學(xué)、“兩節(jié)”慰問、解決退休醫(yī)保等“五項(xiàng)惠民措施”。其中，僅富村供銷社通過合作開發(fā)，對(duì)原有陳舊資產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，使?fàn)I業(yè)面積就增加920平方米，辦公用房增加460平方米，固定資產(chǎn)總額增加300余萬元，積蓄了發(fā)展?jié)摿�，使基層社得到持續(xù)發(fā)展。與郊區(qū)類似，武鄉(xiāng)縣墨鐙供銷社采取招商引資和職工集資并舉的方略，投資1032.2萬元建成了建筑面積5800平米的業(yè)務(wù)綜合樓和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，使基層社煥發(fā)了生機(jī)與活力。

　　五是推出了一條拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)的大路子。以潞城為代表的先進(jìn)典型縣，著眼于“以新型業(yè)態(tài)養(yǎng)社”的工作思路，積極推進(jìn)“一社一業(yè)”發(fā)展，在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，也夯實(shí)了服務(wù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與為農(nóng)服務(wù)同步推進(jìn)。特別是潞城市社思維開拓，多業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。史回供銷社投資300多萬元搞起了種植、養(yǎng)殖;石梁供銷社投資10多萬建成了400平方米的建材市場(chǎng);下黃供銷社建成了原生態(tài)石磨面粉加工廠;黃池供銷社建成了綠色環(huán)保食用油加工廠;黃牛蹄供銷社開辦了婚慶公司，個(gè)個(gè)出新招，社社有主業(yè)，百花爭艷，百家齊鳴，開創(chuàng)了基層社改革發(fā)展的新途徑，引導(dǎo)出一個(gè)新方向。

　　六是闖出了一條聯(lián)合互促共融的好路子。以襄垣為代表的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推出的一批示范基層社，相互聯(lián)合合作，相互融合促進(jìn)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了基層社的綜合發(fā)展。襄垣縣供銷社立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，以王村鎮(zhèn)桃溝村種養(yǎng)基地和王橋鎮(zhèn)南溝村加工基地為主體，建起了神手食品有限公司，年種植加工無公害綠色小雜糧360噸，生產(chǎn)掛面80噸，生產(chǎn)官嘗3萬盒，生產(chǎn)土雞蛋70余噸，加工面粉110噸，年產(chǎn)值287萬元，實(shí)現(xiàn)利潤108萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶360戶，可助農(nóng)增收360萬元;同時(shí)也推進(jìn)了王村、王橋兩個(gè)基層社組織體系建設(shè)。

　　七是構(gòu)架起一條能人引領(lǐng)發(fā)展的活路子。以長子、平順為代表的農(nóng)業(yè)縣，面臨著急需服務(wù)載體提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，而基層供銷社又無資金、無業(yè)務(wù)、無人才的兩難困境。為此，平順縣供銷社利用“供銷社能人”——寺頭供銷社主任魏安根熟悉藥材的優(yōu)勢(shì)，給他壓上了擔(dān)子，成立了平順縣天池藥材專業(yè)合作社，建起了1000畝中藥材生產(chǎn)基地，500平米的倉儲(chǔ)經(jīng)營設(shè)施和加工車間，在當(dāng)?shù)刈鰪?qiáng)做大了中藥材生意，帶動(dòng)了寺頭供銷社的發(fā)展，服務(wù)了周邊100余個(gè)村的群眾。長子縣供銷社則回聘“下崗能人”，利用原供銷社職工熟悉供銷社業(yè)務(wù)，自身又有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，賦予了他發(fā)展基層社的責(zé)任，僅一年時(shí)間就把西南呈供銷社1000余平米的場(chǎng)地改造一新，既增加了基層社的營業(yè)場(chǎng)所，還安置了下崗職工，救活了瀕臨關(guān)閉的基層社。

　　三、存在的問題及原因

　　盡管經(jīng)過多年的改革發(fā)展，基層社整體發(fā)生了較大改變，70%以上基層社得到改善。但部分基層社組織的弱化、功能的褪化、人員的老化，相對(duì)當(dāng)前高責(zé)任、高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的為農(nóng)服務(wù)工作，已不容小覷。

　　(一)存在的主要問題

　　一是基層組織不夠完善。當(dāng)前，我市的基層供銷社或出租資產(chǎn)，勉強(qiáng)維持;或發(fā)展無力、瀕臨關(guān)閉;或名存實(shí)亡，人去樓空，可以說是“三分天下”。1/3實(shí)力較強(qiáng)、能起到帶動(dòng)作用，1/3基礎(chǔ)較好、功能比較完善，1/3功能不齊、無法發(fā)揮作用。特別是部分基層社無場(chǎng)所、無業(yè)務(wù)、無資金、無力維持，瀕臨絕境，人員外出打工，基層社名存實(shí)亡，很難承擔(dān)起引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)入市場(chǎng)和服務(wù)農(nóng)民生活、生產(chǎn)的神圣職責(zé)和歷史使命，與把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚有很大的距離。

　　二是現(xiàn)有資產(chǎn)急需改造。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市基層社80%的資產(chǎn)建于六七十年代，大多年久失修，破損嚴(yán)重。盡管近年來，由于城建改造部分已被拆除，部分進(jìn)行了維修、改造，但未改造資產(chǎn)仍占到30%左右。一方面，未改造資產(chǎn)嚴(yán)重老化，存在著較大安全隱患;另一方面，資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)閑置率高，致使經(jīng)濟(jì)效益低下，一定程度影響了供銷社的改革發(fā)展。

　　三是管理人員普遍老化。供銷社在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，作為流通的主渠道，發(fā)揮了重要作用，也吸引了一些有志之士、有才之人。但由于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)，供銷社業(yè)務(wù)萎縮，經(jīng)濟(jì)效益低下，職工收入較低，這些“能人”或者自立門戶，或者轉(zhuǎn)到其他部門，一部分也逐漸達(dá)到了退休年齡。近年來，由于供銷社沒有優(yōu)勢(shì)吸引人才，幾乎沒有新鮮力量融入到供銷社隊(duì)伍中，基層服務(wù)還主要靠原有的“中堅(jiān)力量”支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市基層供銷社在崗職工中，50歲以上人數(shù)達(dá)2278我，35歲以下人數(shù)僅為647人，如此發(fā)展下去，預(yù)計(jì)再過五年，供銷社在崗職工將減少65%，服務(wù)質(zhì)量也將大打折扣。

　　四是合作組織參與度低。近年來，按照社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，各涉農(nóng)部門都積極行動(dòng)，參與、指導(dǎo)、引領(lǐng)發(fā)展了一批新型農(nóng)村合作組織。作為涉農(nóng)部門的一員，供銷社也依托基層社積極參與，主辦了一批綜合服務(wù)社，領(lǐng)辦了一批專業(yè)合作社，牽頭組建了一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)。但在調(diào)查中，我們卻發(fā)現(xiàn)，盡管以供銷社牽頭組織的農(nóng)村合作組織總數(shù)達(dá)4296個(gè)，但實(shí)際全資、控股所占比重僅有1322個(gè)，只占到了31%，也就是說實(shí)際控制的農(nóng)村合作組織不多。這種缺少利益鏈接的松散組織關(guān)系，一定程度會(huì)弱化基層組織體系的領(lǐng)導(dǎo)作用、服務(wù)功能，同時(shí)也會(huì)影響到基層服務(wù)組織的作用發(fā)揮。

　　五是服務(wù)與效益不成正比。據(jù)2013年1-6月份報(bào)表顯示，全市基層社農(nóng)副產(chǎn)品購進(jìn)額、農(nóng)資供應(yīng)額、商品銷售額等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到或超過全系統(tǒng)總額的50%以上，但利潤額卻只占15%。這充分說明，目前的基層組織在履行政府賦予的使命和任務(wù)中做出了積極的貢獻(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)效益卻非常低，基本是微利或保本，甚至可能部分基層社還是虧本服務(wù)，體現(xiàn)了供銷社以大局為重、無私奉獻(xiàn)的精神。

　　(二)原因分析

　　一是思想觀念閉塞。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)經(jīng)營模式束縛，供銷社基層單位不聯(lián)合、不合作、各自為戰(zhàn)觀念的行為較為普遍，開放的眼界不夠開拓，改革創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，勇于探索的精神不夠，存在畏難情緒，這就導(dǎo)致了一些基層組織不能適應(yīng)當(dāng)前迅速發(fā)展的農(nóng)村需求，在改革發(fā)展逐步落伍。

　　二是資金嚴(yán)重短缺。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，盡管各級(jí)社都積累了一定資金，但面對(duì)資產(chǎn)嚴(yán)重老化、業(yè)務(wù)不斷拓展、服務(wù)逐步增多的現(xiàn)狀，急需大量的資金投入，進(jìn)行升級(jí)改造和業(yè)務(wù)提升，才能滿足當(dāng)前全方位的服務(wù)需求。對(duì)此，市、縣社也自顧不暇，更無足夠的資金來扶持基層社改革發(fā)展，致使基層陷入“不發(fā)展難生存，想發(fā)展無資金”的“兩難”境界。

　　三是體制機(jī)制不活。經(jīng)過多年改革，基層供銷社逐步改掉了“大鍋飯”，打破了“干不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。但隨著市場(chǎng)化運(yùn)作的推進(jìn)，部分基層社又形成了新的“二鍋飯”現(xiàn)象。多數(shù)職工下崗待業(yè)，沒有收入，繳不了養(yǎng)保、醫(yī)保;一些管理人員卻坐吃資產(chǎn)、坐吃利潤，沒有作為，失去了進(jìn)取精神。歸根結(jié)底，主要還是體制不順、機(jī)制不活的原因。

　　四是發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織過程中，一些基層社對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施的股份合作認(rèn)識(shí)不夠，不愿投入資金，怕“有去無回”;一些基層社沒有發(fā)展眼光，超前發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，不愿承擔(dān)責(zé)任，把很好的機(jī)會(huì)讓給了部分農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人;一些基層社對(duì)資金投入監(jiān)管不夠，任其發(fā)展，沒有轉(zhuǎn)型發(fā)展的想法和做大做強(qiáng)的意識(shí)，從而形不成規(guī)模，帶動(dòng)力、競爭力不強(qiáng)，失去了優(yōu)勢(shì)，制約了發(fā)展。

　　五是基本保障不足。由于歷史原因，基層供銷社長期欠發(fā)工資，欠繳養(yǎng)保、醫(yī)保，但自身又無法根本解決，造成極大的負(fù)面影響，基層職工工作沒有了激情，沒有了動(dòng)力。截止6月底，全市基層供銷社仍有1332名職工未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，3543名職工未繳納醫(yī)療保險(xiǎn);建檔職工累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)已達(dá)7169萬元，累計(jì)欠繳醫(yī)療保險(xiǎn)已達(dá)107.6萬元，今后負(fù)擔(dān)還將越來越重，形成了供銷社發(fā)展難以逾越的鴻溝。

　　四、推進(jìn)思路和措施

　　鑒于以上情況，要有效解決基層供銷社發(fā)展中的問題，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，用改革和發(fā)展的辦法來加以解決。新時(shí)期新階段的基層供銷社，要牢固樹立“有為才有位”的觀念，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這條主線，突出創(chuàng)新發(fā)展這一要點(diǎn)，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，以開放辦社為途徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)村現(xiàn)代商品流通、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等多方面著力構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出新貢獻(xiàn)。

　　(一)抓體制創(chuàng)新增活力。在基層社改革過程中，要確立“不求所有，但求所在”和“誰有能力辦供銷社就讓誰來辦，誰辦好了供銷社誰就是供銷社人”的開放辦社理念，通過以帶資承包、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，帶動(dòng)激活資金、技術(shù)、人才、管理和項(xiàng)目等生產(chǎn)經(jīng)營要素，盤活基層社的存量資產(chǎn)，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)多元化的新型供銷社，使基層供銷社活力迸發(fā)，為基層社的長足發(fā)展注入新鮮血液。

　　一要把實(shí)力強(qiáng)的基層社辦成轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的骨干力量。對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的基層社，要通過拓展經(jīng)營，擴(kuò)大服務(wù)，提升民主管理水平;要通過發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設(shè)連鎖網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)村商品流通;要通過多元投資，新上項(xiàng)目，增加經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，在服務(wù)“三農(nóng)”中起好帶動(dòng)作用。

　　二要把基礎(chǔ)好的基層社辦成改革發(fā)展的標(biāo)桿，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的中堅(jiān)力量。要通過發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作組織來建設(shè)基層供銷社，積極推行專業(yè)社、協(xié)會(huì)等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織與基層供銷社的一體化建設(shè)模式，基層供銷社可以是農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作組織也可以是基層供銷社。要通過發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)范圍，提升為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，健全基層組織體系，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮重要作用。

　　三要把經(jīng)濟(jì)一般的基層社辦成強(qiáng)化管理的典型，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的主導(dǎo)力量。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制和經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃，堅(jiān)持“發(fā)展壯大一批，破產(chǎn)淘汰一批”的原則，對(duì)基層社布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)基層社進(jìn)行戰(zhàn)略重組，通過培育骨干社，組建中心社，小社并大社、強(qiáng)社并弱社或強(qiáng)社托管小社等方式來改造基層社。同時(shí)，要堅(jiān)持辦社宗旨，不斷深化供銷社改革，加強(qiáng)對(duì)基層社的管理，把這部分基層社建成民主管理好、經(jīng)營績效優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量高的典型基層服務(wù)組織，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　四要把徹底改制的基層社辦成推進(jìn)合作的榜樣，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的后備力量。要通過股份制、股份合作制等形式，利用社有企業(yè)的資金、資產(chǎn)，吸收原有職工或有能力的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，重組新的基層社，完善和發(fā)展壯大組織體系。在重組中，要注重經(jīng)濟(jì)成分的多樣化、產(chǎn)權(quán)的多元化，擴(kuò)大民辦性、群眾性，增強(qiáng)合作性、聯(lián)合性，切實(shí)使重組的基層社體現(xiàn)新的特色，發(fā)揮新的作用，起到補(bǔ)充基層服務(wù)組織的效果。

　　(二)抓機(jī)制創(chuàng)新增實(shí)力。基層社經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新是基層社改造與發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要堅(jiān)持“以制度管理、以制度辦事、以制度履職”的原則，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，健全經(jīng)營管理機(jī)制，提升基層供銷社規(guī)范化管理水平，促進(jìn)基層實(shí)力提升。

　　一要著力健全完善規(guī)章制度。要健全完善經(jīng)營管理制度，建立連鎖配送臺(tái)賬，加強(qiáng)商品進(jìn)、銷、存的管理，確保農(nóng)民的消費(fèi)安全;建立經(jīng)營管理指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)商品經(jīng)營的指導(dǎo)，加強(qiáng)扶持資金使用監(jiān)管，確保基層網(wǎng)點(diǎn)管理好、留得住、用得上。要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，通過加強(qiáng)日常和定期的考核獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)基層社提升經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化服務(wù)功能，更好地體現(xiàn)作用。要健全規(guī)范民主管理制度，通過建立民主理賬小組、民主管理小組，加強(qiáng)對(duì)基層社的人、財(cái)、物進(jìn)行規(guī)范化、民主化管理，增強(qiáng)透明度。

　　二要著力強(qiáng)化社有資產(chǎn)管理。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過多種途徑，努力盤活社有資產(chǎn)，提升社有資產(chǎn)的使用效率，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)空置。要加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，通過建立《資產(chǎn)經(jīng)營、使用、管理制度》、《資產(chǎn)租賃制度》、《資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》等，使資產(chǎn)的使用、管理、處置更加規(guī)范化、科學(xué)化。

　　三要著力建立引人用人機(jī)制。通過民主推薦、毛遂自薦以及公開直選等形式，把品德優(yōu)良、有真才實(shí)學(xué)、勇于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才選撥到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過完善干部考評(píng)機(jī)制，把基層干部的工作業(yè)績與工資掛鉤、與職務(wù)升遷掛鉤，使在位者有壓力、有方向，使晉升者有動(dòng)力、有目標(biāo)，真正形成能者上、庸者下、平者讓的用人氛圍。通過股份合作、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)或優(yōu)惠條件聘請(qǐng)等形式，廣泛吸引集聚大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、城市下崗職工，充分發(fā)揮人才聚集效應(yīng)，更好地推進(jìn)基層組織體系建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

　　(三)抓服務(wù)創(chuàng)新增魅力。在基層組織體系建設(shè)過程中，要按照“因地制宜、因社施策”的原則，把提升基層社服務(wù)能力放在重要位置，立足服務(wù)做文章，千方百計(jì)尋求基層社發(fā)展的新途徑，在服務(wù)中體現(xiàn)自身作為，在服務(wù)中增加自身魅力，樹立全新供銷形象。

　　一要完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建現(xiàn)代流通方式。要緊緊抓住加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要機(jī)遇，大力整合網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)農(nóng)村商品市場(chǎng)連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，打造助農(nóng)增收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要加強(qiáng)聯(lián)合與合作，采取改造、改組、社會(huì)加盟等形式，參與創(chuàng)辦農(nóng)資和日用消費(fèi)品區(qū)域配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)中心和便民超市，實(shí)施商品的連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展，把基層社辦成農(nóng)村流通的服務(wù)中心。

　　二要大力興辦專業(yè)合作社，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要充分發(fā)揮供銷社“平臺(tái)”作用，圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)(或產(chǎn)品)、特色產(chǎn)業(yè)，采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、與農(nóng)民聯(lián)辦、支持能人領(lǐng)辦、依托基層社組辦等靈活多樣的方式，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，大力發(fā)展專業(yè)合作社，成為了引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、助農(nóng)增收的骨干企業(yè)和中堅(jiān)力量。要充分發(fā)揮終端作用，與廣大專業(yè)農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，運(yùn)用流通網(wǎng)絡(luò)把專業(yè)合作社的產(chǎn)品送進(jìn)城市超市或農(nóng)家店的方式，把專業(yè)合作社納入流通網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，積極推薦名優(yōu)產(chǎn)品，進(jìn)入總社的“千社千品”富農(nóng)工程，充分發(fā)揮基層社的服務(wù)功能，為專業(yè)合作社提供科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、各類中介等綜合服務(wù)。要充分利用基層社各種資源，促進(jìn)基層社資產(chǎn)、人員與農(nóng)民相融合，積極吸引農(nóng)民入股、入社，可采取“一套人馬，兩塊牌子”，把現(xiàn)有基層社改造成專業(yè)合作社，使基層社既能享受專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)發(fā)展后勁，又能充分發(fā)揮其在科技、信息、流通渠道、倉儲(chǔ)場(chǎng)地、服務(wù)體系等方面的優(yōu)勢(shì)，為種植戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的系列化服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

　　三要積極建立綜合服務(wù)中心，不斷強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。要通過積極吸納社會(huì)資金，引入市場(chǎng)機(jī)制，采取能人領(lǐng)辦、職工參辦、部門聯(lián)辦等多種方式把基層社改造成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。要充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)資和生活資料供應(yīng)、煙花爆竹經(jīng)營、再生資源回收等方面的優(yōu)勢(shì)，通過連鎖配送把銷售的終端建立成村級(jí)綜合服務(wù)站，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供全方位、零距離、安全、實(shí)惠的便利服務(wù)，有效地凈化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場(chǎng)，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，既解決了農(nóng)民買難，又解決了企業(yè)賣難的問題。要通過提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大限度地滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民群眾的生產(chǎn)生活需求，把一批農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心辦成了農(nóng)民看得見、信得過、留得住、離不開的為農(nóng)服務(wù)實(shí)體，樹立了供銷社良好的社會(huì)形象。

　　四要牽頭領(lǐng)辦農(nóng)合組織，著力打造服務(wù)平臺(tái)。要按照“提高農(nóng)民組織化抓農(nóng)合組織，發(fā)展農(nóng)合組織富農(nóng)民”的要求，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，主動(dòng)承擔(dān)起組織引導(dǎo)和服務(wù)的責(zé)任。要通過領(lǐng)辦、參與創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織聯(lián)合會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，探索出一條基層社+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+市場(chǎng)的發(fā)展路子。要利用農(nóng)合組織“上聯(lián)政府、下聯(lián)農(nóng)戶”的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)信息溝通，反映發(fā)展?fàn)顩r，著力打造全方位為農(nóng)服務(wù)的平臺(tái)，在解決農(nóng)村發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)組織問題、農(nóng)民增收問題中發(fā)揮重要作用。

　　總之，只有在不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展，供銷社基層組織體系才能更加完善，更具活力，更富生命力，也才能在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。

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