服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告13篇
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài),報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎?以下是小編收集整理的服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇1
黨的十八大指出,要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制,釋放居民消費(fèi)潛力,保持投資合理增長(zhǎng),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
一、我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)
商貿(mào)服務(wù)業(yè)隸屬第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè),主要涉及與企業(yè)貿(mào)易活動(dòng)及老百姓生活密切相關(guān)的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、家政業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、洗浴業(yè)、維修業(yè)、攝影業(yè)、租賃業(yè)、物流業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)等!笆晃濉币詠恚沂猩藤Q(mào)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體快速增加,經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng),為“十二五”時(shí)期商貿(mào)服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1、現(xiàn)狀與作用
一是商貿(mào)服務(wù)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。在全市第三產(chǎn)業(yè)中,商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值占比穩(wěn)定在25%左右!笆晃濉背(20xx年)商貿(mào)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1857萬元,20xx年實(shí)現(xiàn)稅收(含總部貿(mào)易型經(jīng)濟(jì))14319萬元,占稅收總收入的18.6%。
二是商貿(mào)服務(wù)業(yè)已成為市場(chǎng)主體的重要支撐。商貿(mào)服務(wù)業(yè)在各類市場(chǎng)主體中所占份額較大,發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止20xx年11月,全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)共有各類企業(yè)1762戶,各類綜合、專業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)30個(gè)(含超市),個(gè)體商業(yè)18538戶,其中批發(fā)業(yè)1870個(gè),零售業(yè)6521個(gè),餐飲業(yè)791個(gè),住宿業(yè)150個(gè),物流業(yè)50個(gè)。共有鎮(zhèn)、村農(nóng)家店365家,商貿(mào)服務(wù)業(yè)占全市市場(chǎng)主體總數(shù)的64.92%,每年增長(zhǎng)速度約為12%。
三是商貿(mào)服務(wù)業(yè)已成為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要力量。消費(fèi)包括商品性消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)兩大部分,商貿(mào)服務(wù)業(yè)以商品性消費(fèi)為主,是拉動(dòng)消費(fèi)需求的主導(dǎo)力量。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額近五年都保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),20xx年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額62.32億元,同比增長(zhǎng)20.1%,今年預(yù)計(jì)可完成72億元,人均消費(fèi)近萬元。
四是商貿(mào)服務(wù)業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。20xx年全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體中,僅個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、私營(yíng)企業(yè)就有20665個(gè)(家),從業(yè)人員達(dá)5.63萬人,比20xx年增加3.52萬人,占全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的82%,占全社會(huì)從業(yè)人員(社會(huì)勞動(dòng)力)的49%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)為我市吸納就業(yè)人員、擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
2、主要特點(diǎn)
總結(jié)我市的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
一是規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)由“十一五”初期(20xx年)的6878戶發(fā)展到20xx年的20320戶,社會(huì)消費(fèi)品零售總額由“十一五”初期(20xx年)的24.71億元上升到20xx年的62.32億元,年均增速20.3%,預(yù)計(jì)今年將突破70億元。
二是行業(yè)逐步擴(kuò)寬。商貿(mào)服務(wù)業(yè)由“十一五”初期(20xx年)以批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)為主的十二大業(yè)態(tài),擴(kuò)寬到現(xiàn)在以傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的十八大業(yè)態(tài),主要增加了物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)家店等新興業(yè)態(tài)。
三是內(nèi)容得到擴(kuò)展。重點(diǎn)推進(jìn)了適合居民消費(fèi)特點(diǎn)的民生工程,通過“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、雙百工程、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)等,城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。
四是設(shè)施不斷改善。隨著老城區(qū)改造的推進(jìn),萬居樂建材城、黃商購(gòu)物中心、百匯商業(yè)城、中百倉儲(chǔ)以及同心超市、新春超市、明心超市的建設(shè),改善了城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施,服務(wù)環(huán)境大為改觀。農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和貨物集中配送,使商貿(mào)服務(wù)和消費(fèi)環(huán)境得到了明顯改善。
二、我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題及原因
1、突出問題
一是缺乏整體規(guī)劃,布局不合理。由于缺乏商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和總體目標(biāo),商貿(mào)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)、旅游服務(wù)等行業(yè)銜接不夠緊密,導(dǎo)致商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局比較散亂無序、低檔次重復(fù)建設(shè),商貿(mào)核心區(qū)以小門店居多,大中型商貿(mào)設(shè)施較少,限制了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的規(guī);(jīng)營(yíng),市場(chǎng)輻射力不強(qiáng)、人氣不足。社區(qū)商貿(mào)服務(wù)薄弱,城區(qū)沒有一家標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū),居民區(qū)與市場(chǎng)混雜,公共配套設(shè)施不足,居民消費(fèi)不方便、不放心問題突出。全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(含菜市場(chǎng))不僅嚴(yán)重缺失,而且主要分布在城區(qū)周邊,布局不合理,功能不完善。相關(guān)部門對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展支持不夠,比如2009年以來,全市建設(shè)用地供應(yīng)共8800多畝,但用于商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地僅770畝,不到總量供應(yīng)的10%。
二是企業(yè)規(guī)模偏小,競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。目前,我市限上企業(yè)年?duì)I業(yè)收入200萬元以上的餐飲、住宿企業(yè)10家,年銷售額500萬元以上的零售企業(yè)26家,年銷售額2000萬元以上的批發(fā)企業(yè)僅5家,分別是煙草、鹽業(yè)、糧食儲(chǔ)運(yùn)等壟斷行業(yè)和鑫凱煙花、市中藥材公司。由于商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化程度不高,導(dǎo)致市場(chǎng)份額流失,高端消費(fèi)流失到武漢、九江等大中城市。這與新形勢(shì)下“建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通”的要求還相差甚遠(yuǎn)。
三是城鄉(xiāng)差距較大,發(fā)展不均衡。20xx年農(nóng)村消費(fèi)總量?jī)H占全市的27%,城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的差異較大,城鄉(xiāng)不平衡、鎮(zhèn)處不平衡、鎮(zhèn)村不平衡問題突出。城區(qū)發(fā)展較快,店鋪密布,市場(chǎng)主體逐年增多,但農(nóng)村相對(duì)發(fā)展滯后,基礎(chǔ)設(shè)施不健全,缺少大型的商品流通設(shè)施和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。特別是集貿(mào)市場(chǎng)建筑簡(jiǎn)陋,大棚式市場(chǎng)、露天市場(chǎng)較多。調(diào)查中,實(shí)地到比較有代表性的梅川、花橋和四望,梅川、花橋雖然商貿(mào)服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),但市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不夠。尤其是四望,鎮(zhèn)區(qū)還沒有一家具有一定接待能力的餐館,沒有一家登記注冊(cè)的旅社。在花橋,也沒有一家真正意義上的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。調(diào)查表明,我市的集鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)力仍然較弱,農(nóng)村消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步引導(dǎo)和挖掘,消費(fèi)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
四是新興服務(wù)業(yè)滯后,結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。商貿(mào)業(yè)態(tài)仍以傳統(tǒng)為主,雜貨店、食品點(diǎn)較多,千店一面、千篇一律,特色不夠鮮明,整體層次偏低,新型商貿(mào)業(yè)態(tài)尚須進(jìn)一步加速發(fā)展。特別是缺少設(shè)施現(xiàn)代、功能完備的大中型百貨商場(chǎng)、綜合超市。商貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)、綜合交易市場(chǎng)檔次較低、規(guī)模較小、設(shè)施較差、交易方式較為落后,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的功能要素還不能適應(yīng)城市發(fā)展和市民生活質(zhì)量提高的要求。物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)還未廣泛推廣,F(xiàn)代物流業(yè)比較滯后,缺乏集倉儲(chǔ)中心、配送中心、貨運(yùn)中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、營(yíng)銷策劃中心等多項(xiàng)功能為一體的綜合配套物流基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn),我市從事物流業(yè)的單位雖然有50多家,但規(guī)模小、布點(diǎn)分散、功能單一,主要從事運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝等初級(jí)服務(wù),真正意義上的.第三方物流企業(yè)嚴(yán)重不足。
五是新型業(yè)態(tài)涌現(xiàn),監(jiān)管不到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、中介服務(wù)、典當(dāng)、拍賣、農(nóng)家店等新型服務(wù)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)。對(duì)這些新型業(yè)態(tài)缺乏有效地管理,直接導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管不力,發(fā)展不規(guī)范,稅收流失嚴(yán)重。
六是產(chǎn)業(yè)融合度低,發(fā)展不配套。20xx年我市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例是28.4:44.3:27.3,全國(guó)的比例是10.1:46.8:43.1,我市第三產(chǎn)業(yè)特別是商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后,商貿(mào)服務(wù)業(yè)與房地產(chǎn)等其它產(chǎn)業(yè)融合度低,旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠,在一定程度上影響了商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2、主要原因
對(duì)我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題,我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究,認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因:
一是觀念因素。自上世紀(jì)八十年代以來,我市一直堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略,“重生產(chǎn)輕流通”、“重工輕商”傳統(tǒng)思想依然存在。對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)在提升城市品位、滿足人民需求、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足。有的片面認(rèn)為商貿(mào)服務(wù)業(yè)屬于商業(yè),是盈利行業(yè),不需要扶持,在方向引導(dǎo)上,基本上是讓其自然成長(zhǎng)、自生自滅。
二是政策因素。調(diào)研情況表明,較長(zhǎng)時(shí)間以來,全市在政策扶持上,工業(yè)、農(nóng)業(yè)的扶持政策較多,力度不斷加大,商貿(mào)服務(wù)業(yè)相應(yīng)的引導(dǎo)資金、政策扶持則較少。比如中小企業(yè)融資擔(dān)保公司,有限的擔(dān)保資源都傾向工業(yè)企業(yè),對(duì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)幾乎是零擔(dān)保。再比如,近幾年,我市相繼出臺(tái)了系列工業(yè)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策,但對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)幾乎沒有出臺(tái)配套性的優(yōu)惠政策。
三是發(fā)展因素。城鎮(zhèn)化水平不高,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間有限,農(nóng)村消費(fèi)的主要群體青壯年外出務(wù)工較多,人員流出、購(gòu)買力外流現(xiàn)象較嚴(yán)重。流通基礎(chǔ)設(shè)施不健全,大型的商品流通設(shè)施和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)較少,規(guī)模效益不大,輻射能力不強(qiáng),聚集效應(yīng)不夠。商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),品牌支撐不夠。
四是人才因素。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),對(duì)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)也是如此。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前我市貿(mào)服務(wù)業(yè)人員素質(zhì)狀況與市場(chǎng)對(duì)高層次人才的需求之間還存在一定的差距,主要表現(xiàn)在商貿(mào)服務(wù)企業(yè)現(xiàn)代管理類人才缺乏,專業(yè)人才偏少,比如武月、龍?zhí)、中百倉儲(chǔ)等商貿(mào)服務(wù)企業(yè),高管人員甚至是廚師等高薪人員,都是從外地聘請(qǐng)。企業(yè)普遍反映,商貿(mào)服務(wù)業(yè)存在外地人才難引進(jìn)、本地人才難留下的問題。
三、提升我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策措施
1、科學(xué)編制商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
按照“政府主導(dǎo)、商務(wù)牽頭、部門參與、專家指導(dǎo)、集中評(píng)審”的方式,科學(xué)編制《全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,確立今后一個(gè)時(shí)期我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)及工作措施。規(guī)劃編制主要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,突出特色、規(guī)模發(fā)展,以人為本、民生優(yōu)先等原則,統(tǒng)籌謀劃商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和空間布局。老城區(qū)以改造為主,新城區(qū)以建設(shè)為主。著力加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的新型行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃布局,特別要加強(qiáng)商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、物流市場(chǎng)規(guī)劃、汽車交易市場(chǎng)規(guī)劃、廢品流通市場(chǎng)布局、綜合市場(chǎng)(城市綜合體)規(guī)劃布局等,確保重點(diǎn)市場(chǎng)規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃,配套出臺(tái)相關(guān)發(fā)展政策,建立健全行業(yè)發(fā)展的保障體系。把商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展與旅游經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,互相促進(jìn)、做大做強(qiáng)。
力爭(zhēng)用5至10年的時(shí)間,基本建立起功能定位準(zhǔn)確、空間布局合理、業(yè)態(tài)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)體系完善、信息化程度較高的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。力爭(zhēng)到20xx年,全市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上,對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率超過12%,商貿(mào)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位10萬個(gè),行業(yè)稅收占稅收總額的30%。
2、著力加大對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的政策支持和扶持力度
一是加緊出臺(tái)支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。運(yùn)用這次調(diào)研成果,出臺(tái)《武穴市委市政府關(guān)于支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展在規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地供應(yīng)、土地出讓金、項(xiàng)目融資、規(guī)費(fèi)減免等方面形成含金量較高的扶持政策。
二是建立政府支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。主要是針對(duì)限上商貿(mào)服務(wù)企業(yè),從解決就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)、企業(yè)誠(chéng)信、投資規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入等方面科學(xué)制訂科學(xué)量化評(píng)分體系,根據(jù)評(píng)分分值每年給予一定額度的基金獎(jiǎng)勵(lì),并納入全市工業(yè)企業(yè)調(diào)控基金范圍,進(jìn)行資金扶持,支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。支持公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系、流通信息化建設(shè)。
三是適時(shí)組建商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展投資公司。在條件成熟的情況下,組建商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展投資公司,以商投公司為平臺(tái),整合資源,深化商貿(mào)服務(wù)業(yè)投融資體制改革,有效緩解商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展融資難問題。
四是落實(shí)促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。商貿(mào)服務(wù)業(yè)應(yīng)享受界于商業(yè)與工業(yè)之間的招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家已出臺(tái)的扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)等稅收優(yōu)惠政策,要加大落實(shí)力度。如減輕商貿(mào)服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)新辦獨(dú)立核算的旅游企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位,自開業(yè)之日起,報(bào)稅務(wù)部門批準(zhǔn),可減征或免征企業(yè)所得稅1年。加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)用地支持力度,按照土地利用總體規(guī)劃和商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn),在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中,優(yōu)先安排商貿(mào)服務(wù)業(yè)各類用地。支持依法使用農(nóng)村集體用地發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)(政策依據(jù)《省政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》)。
五是建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),商務(wù)、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)等部門為成員的全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌,實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,制定政策措施,健全工作機(jī)制,強(qiáng)化督辦檢查,形成聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制,形成發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的合力。
3、重點(diǎn)推進(jìn)城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展
一是建設(shè)幾個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商貿(mào)中心。在正在建設(shè)的武穴城市廣場(chǎng)、嘉和財(cái)富城、武穴百貨購(gòu)物廣場(chǎng)的基礎(chǔ)上,結(jié)合城東新區(qū)建設(shè),在城東新區(qū)商貿(mào)服務(wù)區(qū)建設(shè)集都市休閑、旅游購(gòu)物、文化娛樂為一體的城市商業(yè)綜合體,主要設(shè)置大中型購(gòu)物中心、百貨店、專業(yè)店、專賣店等為主的商業(yè)業(yè)態(tài);以永寧商場(chǎng)拆遷改造為契機(jī),建設(shè)武穴中心購(gòu)物廣場(chǎng),同時(shí)將五金巷原有的1800平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與老政協(xié)、工商宿舍、建行宿舍危房改造相結(jié)合,連片開發(fā),建成一座武穴市中心農(nóng)副產(chǎn)品綜合體。
二是引導(dǎo)特色商貿(mào)服務(wù)適度集聚。主要是將老城區(qū)的正街、居仁街進(jìn)行升級(jí)改造,以服裝、百貨副食為主,打造成商業(yè)步行街;以二里半為中心,以現(xiàn)有萬居樂建材市場(chǎng)為基礎(chǔ),向東面輻射,形成建材市場(chǎng)一條街;以新引進(jìn)鄂東汽車廣場(chǎng)為依托,建設(shè)汽車交易市場(chǎng);將青林路、丁家巷改造升級(jí)為特色美食一條街;以江家林社區(qū)為中心,擬建糧油副食交易一條街,解決城中老財(cái)政局、老電力局附近糧油、副食交易臟亂的局面;將科技街、民主路北段改造為電子、軟件、廣告、中介等商務(wù)服務(wù)業(yè)一條街。
三是建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場(chǎng),如城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、朱木橋社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、二里半社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),改造水果批發(fā)市場(chǎng)。清理整頓馬路菜市場(chǎng)、占道菜市場(chǎng),扶持社區(qū)開辦家庭小型菜市場(chǎng)。構(gòu)建武穴特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通中心和糧棉油交易中心。
四是支持建設(shè)大型現(xiàn)代物流中心。著力構(gòu)建武穴國(guó)際商貿(mào)物流城(城西鳳凰路以西,規(guī)劃占地1000畝,集物流、倉儲(chǔ)于一體)、火車站工業(yè)園現(xiàn)代物流中心和二里半物流城。
五是提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè),培育扶持一批餐飲大店、名店,積極推進(jìn)早餐示范工程和中式快餐店建設(shè)。加快賓館酒店建設(shè),促進(jìn)住宿業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)建設(shè)三星級(jí)以上酒店和經(jīng)濟(jì)快捷型連鎖酒店。積極引導(dǎo)小型服務(wù)業(yè),如修理、個(gè)體搬運(yùn)業(yè),規(guī)范管理,適度集聚,有序發(fā)展。
六是加快發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用,培育電子商務(wù)企業(yè),填補(bǔ)武穴電商空白。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)的覆蓋面。規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)、會(huì)展業(yè)、再生資源回收、物業(yè)管理、經(jīng)紀(jì)、租賃、咨詢、中介等新興服務(wù)業(yè),培育商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、突破性發(fā)展鎮(zhèn)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
一是將農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。把農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施作為公益性設(shè)施,納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系如水利、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等一樣給予重點(diǎn)支持。
二是加強(qiáng)鎮(zhèn)村商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)。引導(dǎo)支持大型商貿(mào)流通企業(yè),到農(nóng)村建設(shè)農(nóng)家店。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的建設(shè)改造,發(fā)展和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及生產(chǎn)生活資料市場(chǎng),力爭(zhēng)三年內(nèi),全市每個(gè)鎮(zhèn)處至少建設(shè)一家綜合性商貿(mào)服務(wù)中心和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在市域副中心梅川鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)10000平方米的綜合購(gòu)物廣場(chǎng),在花橋鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)一個(gè)5000平方米的綜合購(gòu)物廣場(chǎng)。
三是建設(shè)和完善農(nóng)村組織體系。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社和村級(jí)綜合服務(wù)站,積極發(fā)展農(nóng)民營(yíng)銷組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,以品牌為龍頭,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)村市場(chǎng)化服務(wù)體系,著力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)合方式,推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。
四是加強(qiáng)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)。依托“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,著力實(shí)施“新網(wǎng)工程”,構(gòu)建“縣域物流配送中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心店+村級(jí)店”的三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“林超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等產(chǎn)銷對(duì)接,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),減少中間環(huán)節(jié)。加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè),對(duì)村級(jí)物流配送終端給予扶持。發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),積極開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)需求的城鄉(xiāng)物流配送體系。
5、推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)要素建設(shè)。
一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)劃出臺(tái)后,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體要按照商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求,在商務(wù)部門辦理審批許可手續(xù)的前提下,方可在工商部門登記注冊(cè)。嚴(yán)格按照市場(chǎng)布局、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)容,不得以市場(chǎng)建設(shè)之名,從事其它行業(yè)或領(lǐng)域的建設(shè),禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地。市市場(chǎng)管理中心在全面負(fù)責(zé)好市場(chǎng)的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和招商工作的同時(shí),分出一部份人員管理全市商貿(mào)市場(chǎng),確保商貿(mào)服務(wù)業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展。
二是積極培植商貿(mào)龍頭企業(yè),發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。在積極開展市場(chǎng)主體增量行動(dòng)的基礎(chǔ)上,做好培育、引導(dǎo)、扶持和規(guī)范工作,深入推進(jìn)個(gè)體戶轉(zhuǎn)升企業(yè)。開展商貿(mào)限上企業(yè)增量行動(dòng),著力培植一批達(dá)到限額以上標(biāo)準(zhǔn)的商貿(mào)企業(yè),發(fā)揮帶動(dòng)作用。
三是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。注重培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn),引導(dǎo)個(gè)性化、差異化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi);積極開展“名品進(jìn)名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”等活動(dòng);積極開展以酬賓讓利、換季購(gòu)物、名優(yōu)特新產(chǎn)品展銷等為主要內(nèi)容的營(yíng)銷活動(dòng);努力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài),加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
四是深化商貿(mào)服務(wù)業(yè)改革開放。進(jìn)一步加大招商引資力度,引進(jìn)世界知名商貿(mào)企業(yè)入駐武穴。積極吸引省外大型企業(yè)投資,有序引導(dǎo)、鼓勵(lì)外資以并購(gòu)、收購(gòu)、參股等方式參與商貿(mào)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
6、加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)發(fā)展的融合配套建設(shè)
一是通過旅游拉動(dòng)。按照“一江一湖兩山一大片”的武穴旅游發(fā)展思路,把握“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠,重點(diǎn)加大橫崗山景區(qū)、仙姑山景區(qū)的開發(fā)建設(shè);加大策劃打造和宣傳力度,提高江(長(zhǎng)江)湖(武山湖)山(橫崗山和仙姑山)花(油菜花)桔(柑桔)的吸引力,集聚人流客流,拉動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
二是通過環(huán)境驅(qū)動(dòng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,繼續(xù)實(shí)行“520”模式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,在全社會(huì)營(yíng)造重商、親商、愛商的良好氛圍。抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)時(shí)期等商貿(mào)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)整治工作,確保與人民生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)消費(fèi)安全可靠。
三是通過人氣帶動(dòng)。通過加強(qiáng)城市建設(shè)與管理,開展文明城市創(chuàng)建,壯大城市發(fā)展總量,打造現(xiàn)代港口城市和綜合實(shí)力強(qiáng)市,提升城市的美譽(yù)度和影響力,進(jìn)一步吸引人氣,集聚商氣,推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇2
目前××區(qū)家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經(jīng)營(yíng)商戶主要分布六大片區(qū):
1、人民路的建材商業(yè)街
2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業(yè)街
3、香江家居建材大市場(chǎng)
4、天一園家居廣場(chǎng)
5、凱震建材大市場(chǎng)
6、四方園建材家居廣場(chǎng)
各片區(qū)分布狀況及商業(yè)特征:
1、人民路片區(qū)
a.人民路經(jīng)營(yíng)戶沿街分布,店面較小,均在15m2左右,主要經(jīng)營(yíng)瓷磚、地板、門類、潔具等
b.該片區(qū)已有二十來年經(jīng)營(yíng)歷史了,在消費(fèi)者中印象較深,但因店面較小、檔次較低、商業(yè)形象差,已形成不了市場(chǎng)效應(yīng)。
2、中山東路及西路片區(qū)
a.該區(qū)商戶沿街分布,由經(jīng)營(yíng)戶自發(fā)性組合。中山東路20xx年初始經(jīng)營(yíng),由于入駐的經(jīng)營(yíng)戶多,市場(chǎng)形成周期較快,在20xx年市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形成一定氣候。中山西路為東路的延伸,后又逐漸向井岡山大道北南側(cè)蔓延,該市場(chǎng)在消費(fèi)者中形成較深印象。
b.屬中心城區(qū),人流量較大,主要以燈具、五金水暖、低壓電器、板材經(jīng)營(yíng)為主,目前經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好。
c.由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃,經(jīng)營(yíng)較零亂,沒有停車場(chǎng)地,且城市建設(shè)道路拓寬后,人行道變狹小,消費(fèi)者購(gòu)物不方便。
3、香江家具建材大市場(chǎng)
a.位于城南井岡山大道46號(hào),市場(chǎng)建筑面積2300
m2,分兩期建設(shè),其中一期由214間商鋪和大開間的二樓商場(chǎng)構(gòu)成,于20xx年建成開張;二期由一、二樓大開間的商場(chǎng)和三~六樓商務(wù)公寓構(gòu)成,并于二oo六年五月全部完工。
b.一期二樓和二期一、二樓主要經(jīng)營(yíng)家具,其余為建材、廚衛(wèi)潔具、裝飾材料等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。
c.一期二樓是較早的家具市場(chǎng),有一定的名氣,現(xiàn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施已顯陳舊。目前該市場(chǎng)向太平橋延伸,經(jīng)營(yíng)不銹鋼材料、鋁材批發(fā),商鋪不多,但交易量大。
4、天一園家居廣場(chǎng)
a.位于韶山中路,占地面積2萬m2,營(yíng)業(yè)面積1.3m2,于20xx年10月8日開業(yè)。
b.該場(chǎng)地為商住式建筑結(jié)構(gòu),一樓為經(jīng)營(yíng)店鋪,目前有30家商戶在經(jīng)營(yíng),主要經(jīng)營(yíng)商品種類為家具。
5、凱震建材大市場(chǎng)
a.位于××大道與韶山西路交叉口處,營(yíng)業(yè)面積3萬m2,首期推出170間商鋪,于20xx年10月1日開業(yè)。
b.主要經(jīng)營(yíng)建材、家裝飾品等。因進(jìn)場(chǎng)商戶免兩年租金,故無空置商鋪;近期有6000
m2倉庫推出使用。
6、四方園建材家居廣場(chǎng)
a.該市場(chǎng)位于××大道正丙角,20xx年8月開始建設(shè),占地面90畝,營(yíng)業(yè)面積76000
m2,總投資人民幣2.1億元,于20xx年8月1日開業(yè)。
b.一層共有商鋪323間,按商品類別分七個(gè)區(qū):板材、線材、油漆涂料區(qū)、陶瓷區(qū)、地板區(qū)、建材超市區(qū)、管材、型材、頂材、小五金區(qū)、石材區(qū)、衛(wèi)浴區(qū)。二、三樓主要經(jīng)營(yíng)家具、廚具等。
c.初具規(guī)模,一層近300間商鋪已開張營(yíng)業(yè),37000m2營(yíng)業(yè)面積已裝修,地下層3000
m2倉庫近期推出交付使用,市場(chǎng)定位:以建材家居為主,形成贛中地區(qū)最具規(guī)模、最有影響力的、集展示、交易、信息、倉儲(chǔ)、服務(wù)為一體的建材家具貿(mào)易集散中心。
建材家具市場(chǎng)存在的主要問題
一、組織化程度低,存在散、亂、差、小現(xiàn)象。全區(qū)建材家具市場(chǎng)大小七個(gè),由商品市場(chǎng)整合運(yùn)作產(chǎn)生,存在著散、亂、差、小現(xiàn)象。散:七個(gè)市場(chǎng)盲目發(fā)展,難以形成中心。亂:人民路和中山路片區(qū)由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃,經(jīng)營(yíng)的商品種類比較雜亂。差:購(gòu)物環(huán)境差。經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)在場(chǎng)地內(nèi)切割瓷磚、金屬材料,送貨車輛隨意停放。。号R街的店鋪面積小,特別是20xx年城市建設(shè)人民路和中山路主車道拓寬后,人行道變狹小了,這些地段商戶經(jīng)營(yíng)也自感沒有以前方便,也無發(fā)展空間,已不適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需求。
二、管理模式滯后,缺乏市場(chǎng)整體推廣意識(shí)。目前我區(qū)較大的建材家居市場(chǎng)都是開發(fā)商在市場(chǎng)內(nèi)建設(shè)若干單個(gè)商鋪,然后或出售、或出租、或出售后市場(chǎng)代出租、或業(yè)主購(gòu)買后出租、自營(yíng);經(jīng)營(yíng)戶租賃(購(gòu)買)商鋪?zhàn)灾鹘?jīng)營(yíng),市場(chǎng)統(tǒng)一管理,業(yè)界稱為“攤位制”經(jīng)營(yíng)模式。這種模式往往經(jīng)營(yíng)與管理相分離,特別是市場(chǎng)始建初期,采取初始的物業(yè)式管理模式,管理停留在保安、保潔服務(wù)水平,缺乏現(xiàn)代的管理方式和手段,且市場(chǎng)整體經(jīng)營(yíng)、品牌意識(shí)不強(qiáng),難以發(fā)揮大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
三、商品價(jià)格透明度差,售后服務(wù)不規(guī)范。建材家居商品的消費(fèi)具有特殊性,絕大部份消費(fèi)者都是首次消費(fèi),對(duì)這些產(chǎn)品缺乏辨別能力,精明的消費(fèi)者貨比三家后,往往是賣方出價(jià),買方砍價(jià),價(jià)格透明度差,出現(xiàn)同一商品價(jià)格在不同的市場(chǎng)差距很大的情況。價(jià)格不透明影響了消費(fèi)者對(duì)商家的信任,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也處于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)低水平。售后服務(wù)也打折扣,推銷商品時(shí)把商品說得天花亂墜,一旦貨物出手,商家自己就變成“上帝”,消費(fèi)者想要退貨比登天還難。
幾點(diǎn)建議與思考
一、加大招商引資力度,積極引進(jìn)超市化經(jīng)營(yíng)模式。與市場(chǎng)“攤位制”經(jīng)營(yíng)模式相比,超市化經(jīng)營(yíng)更具有全新的經(jīng)營(yíng)方式:商品全部統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算,提供導(dǎo)購(gòu)、網(wǎng)上購(gòu)物、加工定制、無理由退貨等特色服務(wù)。超市化經(jīng)營(yíng)提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、合理的價(jià)格和完善的服務(wù),目前在全國(guó)很多城市大行其道。隨著消費(fèi)者生活水平的提高、消費(fèi)觀念的改變,建材家居超市會(huì)越來越受廣大消費(fèi)者的青睞。
二、提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。隨著四方園家居廣場(chǎng)的開業(yè),標(biāo)志著我區(qū)的建材家居市場(chǎng)的硬件設(shè)施上檔次、上規(guī)模,而市場(chǎng)的治理模式、經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷策略成為當(dāng)前需要提高的重要軟件因素。提升軟件因素一是市場(chǎng)發(fā)展定位要高,要以立足吉安市、面向全省、輔射周邊的高度,打造江西省的知名品牌。二是明確經(jīng)營(yíng)模式:市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、商場(chǎng)化管理。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)就是攤位商戶自主經(jīng)營(yíng),商場(chǎng)化管理就是把市場(chǎng)當(dāng)作商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理,是經(jīng)營(yíng)與管理相結(jié)合,要把商戶自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理相結(jié)合,三管齊下。三是建立完善質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制,完善規(guī)章制度,提高管理人員綜合素質(zhì),強(qiáng)化培訓(xùn),持證上崗。
三、加大行政引導(dǎo)力度。目前我區(qū)的.建材家居市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式與日新月異的城市建設(shè)、人民群眾的消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念相比,已顯現(xiàn)滯后和不協(xié)調(diào),迫切需要政府予以適度引導(dǎo),整合重組市場(chǎng)層次,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。一是盡快出臺(tái)《吉安市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》,規(guī)范城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)秩序,市場(chǎng)建設(shè)有章可循。二是歸行入市,將人民路和中山路經(jīng)營(yíng)戶遷入大市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。三是給予大市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶一定期限減免稅金、租金待遇。四是加快市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四方園家居廣場(chǎng)和凱震建材大市場(chǎng)同處××大道,兩市場(chǎng)相距僅一公里,市場(chǎng)細(xì)分化,將兩個(gè)市場(chǎng)分別改a區(qū)、b區(qū)合并經(jīng)營(yíng),商品歸類化分,資源最大化應(yīng)用。五是幫助建立建材家居行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,強(qiáng)化行業(yè)自律,協(xié)商解決經(jīng)營(yíng)主之間和經(jīng)營(yíng)業(yè)主與物業(yè)的矛盾,制訂出臺(tái)統(tǒng)一管理和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
商貿(mào)流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,增加就業(yè)等方面的作用日趨顯著,已逐漸成立促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)!痢羺^(qū)建材家居市場(chǎng)作為整個(gè)商貿(mào)流通業(yè)的一個(gè)重要組成部,從零星小攤點(diǎn),到人民路、中山路專業(yè)街,到香江綜合商場(chǎng),再到凱震、四方園廣場(chǎng),經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程,為××區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、為提高人民群眾的生活水平起到了重要作用。我們相信××區(qū)的建材家居市場(chǎng)建設(shè)通過各方方面面的努力會(huì)更上一層樓向前發(fā)展。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇3
為深入了解我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,探究加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效途徑,市政協(xié)第三調(diào)研組對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、我市老齡人口及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況
(一)我市已步入老齡化社會(huì)。關(guān)于人口老齡化,國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人占人口總數(shù)的10%,或者65歲以上老年人占人口總數(shù)的7%,即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。20xx年底,我市60歲以上老年人83.86萬,占全市總?cè)丝诘?5.92%(以全市總?cè)丝?26.68萬人計(jì)算),我市已步入老齡化社會(huì)。
我市人口老齡化呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):一是人口快速老齡化。20xx年,我市60歲以上老年人69.55萬人,到了20xx年就達(dá)到83.86萬,年平均增加2.86萬人。二是老年人口高齡化。我市現(xiàn)80歲以上老人7.87萬人,占老年人口總數(shù)的9.38%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,物質(zhì)生活和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的不斷提高,人均壽命不斷延長(zhǎng),高齡老人還會(huì)逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開住,或轉(zhuǎn)移大城市,農(nóng)村青壯年大量外出打工等,使得老年家庭空巢化問題突出。四是群體結(jié)構(gòu)多元化。老年人口文化層次越來越高,老年人需求越來越廣泛。
(二)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。面對(duì)老齡化社會(huì)的到來,我市積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),以日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)為重點(diǎn),構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)628個(gè),其中城市社區(qū)日間照料中心及老年人小飯桌25個(gè),農(nóng)村互助幸福院及養(yǎng)老服務(wù)站603個(gè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)44個(gè)(包括敬老院16個(gè)、光榮院和復(fù)退軍人休療中心9個(gè)、公辦老年公寓4個(gè)、縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)、縣級(jí)社會(huì)福利中心5個(gè)),民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13個(gè)。養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到18604張,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到25.9張。
1.政策扶持,促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔20xx〕35號(hào))文件精神,我市在土地使用、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購(gòu)等方面出臺(tái)系列政策,加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施的扶持改造。其中對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級(jí)和供養(yǎng)人員的不同,給予30元-80元/人月(共九檔)的補(bǔ)助。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng),推動(dòng)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市,主要是興建老年服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心、老年人小飯桌等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,培育老年社會(huì)組織,推進(jìn)日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿者服務(wù)、互助服務(wù),不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。在農(nóng)村,主要是依托敬老院和互助幸福院對(duì)農(nóng)村留守老人和空巢老人進(jìn)行日常生活、文體娛樂和精神慰藉的照護(hù)服務(wù),先后投資2.8億元建設(shè)農(nóng)村中心敬老院11個(gè),區(qū)域敬老院4個(gè),養(yǎng)老床位5300張,集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶1500多人。
3.多方參與,加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護(hù)理院等,促進(jìn)各類為老服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展;遵循管辦分離原則,引入社會(huì)力量,推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)化運(yùn)作;通過購(gòu)買服務(wù)、安排公益性崗位、互幫互助、有償服務(wù)等形式,為轄區(qū)老年人提供服務(wù);通過政府贊助經(jīng)費(fèi)、提供形式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)家政行業(yè)、醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)、大專院校等專業(yè)性技術(shù)人才組織開展為老志愿者服務(wù)活動(dòng)。
二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的主要困難和問題
(一)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。整個(gè)社會(huì)對(duì)老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)尚沒有足夠的認(rèn)識(shí)和重視,還沒有把發(fā)展老年服務(wù)業(yè)擺上重要的議事日程。有關(guān)政策落實(shí)缺乏剛性措施,有的養(yǎng)老優(yōu)惠政策在實(shí)際工作中沒有得到真正落實(shí)。群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度還不夠高,養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。
(二)政策落實(shí)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。20xx年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,明確發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、融資補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策。隨后,省、市也相繼出臺(tái)系列鼓勵(lì)政策,但由于這些政策涉及規(guī)劃、國(guó)土、稅務(wù)、財(cái)政、水電氣等多個(gè)部門,沒有有效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,在實(shí)際工作中,一些政策難以落實(shí)。例如,在土地供需緊張的現(xiàn)實(shí)情況下,給民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地實(shí)行劃撥或者優(yōu)先供地是很難的。對(duì)一些老舊小區(qū)來講,按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也是不可能達(dá)到的。優(yōu)惠政策落實(shí)不到位,相關(guān)扶持政策效果不佳,都制約著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(三)財(cái)政投入有待進(jìn)一步加大。目前我市各級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金,基本上來源于中、省項(xiàng)目資助資金和市級(jí)福利彩票公益金,市、縣財(cái)政均未列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)。由于上級(jí)項(xiàng)目資金投入較少,各級(jí)財(cái)政配套資金難以落實(shí),致使養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)困難。
(四)養(yǎng)老服務(wù)組織和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是服務(wù)組織數(shù)量較少。目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織主要以社區(qū)居委會(huì)、志愿者組織和一些家政服務(wù)公司為主,專門從事養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)較少。二是服務(wù)能力和專業(yè)化水平低。目前為老服務(wù)人員數(shù)量偏少,素質(zhì)較低,服務(wù)方式單一,服務(wù)功能不全,作用發(fā)揮不夠等情況在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在,甚至還有打罵體罰老人的現(xiàn)象。為老服務(wù)專業(yè)化水平不高,大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還局限于低層次的日常生活護(hù)理和家政服務(wù),缺乏專業(yè)的醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等高層次服務(wù)。
三、促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議
(一)重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是新時(shí)期黨中央采取的`應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求、填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等一舉多得之策。要增強(qiáng)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和使命感,建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局通盤考慮,列入黨委、政府的重要議事日程。同時(shí)加大宣傳力度,營(yíng)造尊老敬老的良好社會(huì)氛圍。
(二)明確養(yǎng)老服務(wù)保障措施。一是完善政策措施。制定出臺(tái)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具體實(shí)施辦法,健全和完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),明確各成員單位在選點(diǎn)規(guī)劃、用地審批、產(chǎn)權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、人力資源配置等方面的職責(zé);制定出臺(tái)促進(jìn)我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展及失能、困難老人養(yǎng)老補(bǔ)貼的具體辦法,使各項(xiàng)扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評(píng)機(jī)制。發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)督促協(xié)調(diào),確定各成員單位在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造、項(xiàng)目建設(shè)(用地保障、評(píng)審申報(bào)、資金配套、規(guī)劃許可、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、專業(yè)服務(wù)人員教育和培訓(xùn)、職稱評(píng)定、以及融資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn))等方面的職責(zé)和責(zé)任,發(fā)揮黨委政府養(yǎng)老服務(wù)保底作用。
(三)完善為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大財(cái)政資金投入力度。列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算,加大財(cái)政資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目方面的投資比例;增加民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目政府補(bǔ)助資金,提升項(xiàng)目建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)資助標(biāo)準(zhǔn)。二是解決養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地難問題。通過購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,解決老舊小區(qū)建設(shè)用地難問題。對(duì)新建社區(qū)在規(guī)劃層面,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快城市社區(qū)日間照料中心、老年餐桌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。按照就近方便、小型多樣的原則,建立以社會(huì)為主體、社區(qū)為紐帶,滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效化,完善支持政策,整合部門資源,強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能,形成多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化,完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能,推行助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作,提升專業(yè)服務(wù)水平。推行居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化,加強(qiáng)養(yǎng)老信息建設(shè)。利用社會(huì)義工和志愿者組織,不斷拓寬新的扶老助老渠道。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。一是發(fā)揮敬老院的功能,在保證農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)的前提下,支持供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放。二是加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。充分利用農(nóng)村閑置院落、校舍等場(chǎng)所,通過改擴(kuò)建等途徑,建設(shè)農(nóng)村互助幸福院,使其成為提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的陣地和平臺(tái)。建立完善失能老人養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼制度,將農(nóng)村失能老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)納入到基本公共養(yǎng)老服務(wù)的范疇,明確政府、社會(huì)、家庭的責(zé)任。建立失能老人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度,從根本上解決農(nóng)村失能老人照護(hù)服務(wù)的購(gòu)買力問題。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,建立農(nóng)村老年人失能風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防與事中干預(yù)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮村級(jí)組織的作用,協(xié)助政府相關(guān)部門落實(shí)好現(xiàn)有的福利救助政策。
(六)加強(qiáng)為老服務(wù)組織建設(shè)。一是鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。降低養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的登記門檻,設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織專項(xiàng)補(bǔ)助基金,推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織快速健康發(fā)展。二是積極培育志愿者服務(wù)隊(duì)伍。動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織、在校學(xué)生和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù),鼓勵(lì)各行業(yè)以各種形式參加為老服務(wù),壯大志愿者為老服務(wù)隊(duì)伍,發(fā)揮志愿者為老服務(wù)作用。政府要建立為老志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者服務(wù)組織、志愿者應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn),系統(tǒng)培養(yǎng)為老服務(wù)專業(yè)人才。同時(shí)聘請(qǐng)專家、教授現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或依托職業(yè)院校遠(yuǎn)程教育等途徑,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員和養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn),逐步形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)達(dá)標(biāo)、愛崗敬業(yè)、高中初級(jí)相匹配的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)人才需求。二是提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員,建議按公益崗位對(duì)待,享受公益崗位從業(yè)人員的待遇。三是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老服務(wù)層次。加快為老服務(wù)人才培養(yǎng),提高為老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng),不斷提高為老服務(wù)水平。民政部門要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度,定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估,定期向社會(huì)公布并受其監(jiān)督。對(duì)一些有打罵體罰,甚至有虐待老人行為的,加大處罰力度,觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理,確保老人有一個(gè)安全、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。
(八)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。一是建立為老服務(wù)信息平臺(tái)。建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)等便捷的求助和服務(wù)信息溝通渠道,便于老人進(jìn)行日常咨詢和緊急求助。二是大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)和信息服務(wù),加強(qiáng)殘障老人專業(yè)化服務(wù)工作。支持企業(yè)開發(fā)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品,引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立老年用品專區(qū)。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量,營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇4
服務(wù)業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè),主要包括商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)證券、旅游、房地產(chǎn)、教育、文化、衛(wèi)生等在內(nèi)的提供服務(wù)的行業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育、優(yōu)化社會(huì)資源配置、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率的重要途徑,認(rèn)真分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題,理性思考,合理定位,全面營(yíng)造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的意義。
一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
近年來,雖然我市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也不斷提高,但仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在:
(一)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,但總體發(fā)展水平相對(duì)滯后。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展程度的主要指標(biāo)有兩個(gè),一個(gè)是動(dòng)態(tài)指標(biāo)即服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度,反映的是服務(wù)業(yè)發(fā)展的快慢;一個(gè)是靜態(tài)指標(biāo)即服務(wù)業(yè)占gdp的比重,反映的是服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。從發(fā)展速度來看,20xx年我市服務(wù)業(yè)增加值為31.16億元,到20xx年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到80.91億元,是20xx年的2.6倍。從增長(zhǎng)規(guī)模來看,“十五”期間的大多數(shù)年份服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度高于gdp和一、二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度,但服務(wù)業(yè)占gdp的比重仍然偏低,這與我市工業(yè)化和城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。根據(jù)國(guó)際通行慣例,人均gdp突破1000美元時(shí),服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)達(dá)到37.8%以上。20xx年我市人均gdp為1825美元,城市化率達(dá)49%,服務(wù)業(yè)的水平應(yīng)在37%以上,但是20xx年我市服務(wù)業(yè)占gdp比重僅為30.5%,低于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn),低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。
(二)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大,但拉動(dòng)作用不明顯。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)志。20xx年,我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6.49億元,占全市稅收的27。4%,其中服務(wù)業(yè)提供營(yíng)業(yè)稅4。15億元,比上年增長(zhǎng)23.8%。服務(wù)業(yè)已成為新的增長(zhǎng)亮點(diǎn),對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)在增大。但從我市三次產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看,第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期以來處于60%左右,而第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率在30%左右,我市服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè),還未與工業(yè)化和城市化形成良性互動(dòng),從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)型”社會(huì)向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型”社會(huì)轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。
(三)服務(wù)業(yè)成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的重要渠道,但其潛力仍沒有發(fā)揮出來!笆濉币詠恚沂械木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了不小的變化:第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)基本穩(wěn)定,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重稍有上升。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))將成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。20xx年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)24.98萬人,比20xx年增加6.78萬人,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人數(shù)的比重由20xx年20.6%提高到20xx年的25.4%,上升了近4.8個(gè)百分點(diǎn)。盡管我市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在持續(xù)下降,但就業(yè)比重仍高達(dá)33.9%,與第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重9.9%不相稱,這表明我市服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。
(四)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá),但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。近年來,我市服務(wù)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí),其內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善,服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)速度加快。從我市服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值來看,批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重最高,在全部服務(wù)業(yè)增加值中的比重高達(dá)49.4%;房地產(chǎn)業(yè)達(dá)到10.6%,成為全市新興服務(wù)業(yè)的骨干支撐力量;公共管理和社會(huì)組織、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障社會(huì)福利業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占服務(wù)業(yè)的比重為29.2%;而信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等一批新興行業(yè)比重僅占9.8%?梢姡⻊(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展極不平衡,部分新興行業(yè)還處于起步階段,服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化。
。ㄎ澹┺r(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)總體上看處于萌芽、分散狀態(tài),仍是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)少,農(nóng)村服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力差,已成為推進(jìn)我市城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。我市服務(wù)業(yè)單位主要在城市,面向農(nóng)村的較少,且農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要以農(nóng)村交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)為主,而與“三農(nóng)”工作關(guān)系較大的科技、信息、農(nóng)村金融、商品流通、法律咨詢等行業(yè)相當(dāng)缺乏。相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求而言,我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后,不能滿足農(nóng)民、農(nóng)村的客觀需要。
二、制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素
。ㄒ唬┏擎(zhèn)化進(jìn)程滯后。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求人口須達(dá)到一定規(guī)模,服務(wù)企業(yè)才能盈利,才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)。這就是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的.根本原因。專家認(rèn)為,一個(gè)城市最低的規(guī)模經(jīng)濟(jì)人口是50萬,而我市不把湘東10萬人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi),中心城區(qū)的常住人口約46萬。城鎮(zhèn)化水平不高,制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應(yīng),影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。
。ǘ┦袌(chǎng)化程度不高。主要表現(xiàn)在煤氣、公路、自來水、公交、電力、衛(wèi)生等行業(yè),市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高,存在著部門或行業(yè)壟斷,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以介入,從而使這些服務(wù)領(lǐng)域供給能力的擴(kuò)張受到制約。20xx年,萍鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)非公有經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的
比重雖然高達(dá)55%以上,但主要是批發(fā)零售貿(mào)易、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)中非公有經(jīng)濟(jì)占比分別達(dá)96.2%、94%的貢獻(xiàn),而在其他行業(yè)如郵政,水利、公共設(shè)施管理、文教衛(wèi)體和社會(huì)福利等行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資繼續(xù)占絕對(duì)比例,同時(shí),文化、商業(yè)系統(tǒng)、物資流通業(yè)、旅游、廣電等體制機(jī)制不活,改革步伐緩慢,技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、物資市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等服務(wù)體系培育還不完善。
。ㄈ┲圃鞓I(yè)粗放式擴(kuò)張,導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足。服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,有賴于物流與營(yíng)銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動(dòng),它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化,但我市制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,科技含量低,對(duì)第三產(chǎn)業(yè)需求不旺,制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
。ㄋ模┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入不足。20xx年,服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)投資的比重分別是,交通運(yùn)輸業(yè)占12.4%,批發(fā)零售餐飲業(yè)占24.9%,房地產(chǎn)業(yè)占25.7%,而文化藝術(shù)和娛樂業(yè)占4.1%,衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)占2.7%,租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)占1.5%,信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占1.2%,科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占0.2%。從投資的行業(yè)分布情況看,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資比較集中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資相對(duì)不足,一定程度上反映了服務(wù)業(yè)發(fā)展或結(jié)構(gòu)優(yōu)化的困難,對(duì)服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展形成制約。
三、加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)的建議
。ㄒ唬┲贫ǔ雠_(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件,為推進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔20xx〕7號(hào)文件)的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,盡快制定我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施,明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義、總體要求、主要目標(biāo)和相關(guān)措施,對(duì)我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理布局,并與工業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來、與點(diǎn)線面結(jié)合起來、與近中期和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來,使我市服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí),成立相關(guān)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題,提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策,部署涉及全局的重大任務(wù)。
。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),發(fā)展本市特色服務(wù)業(yè)。通過抓重點(diǎn)、抓特色帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要鞏固和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。對(duì)批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸郵電等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,以改造增壓力,求動(dòng)力,強(qiáng)活力,提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步依法放開各類市場(chǎng),放寬經(jīng)營(yíng)范圍,鼓勵(lì)社會(huì)資本辦教育、醫(yī)院、研究所、體育、旅游、中介服務(wù)等新興行業(yè),培育和壯大新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立和完善以民間投資為主體的社會(huì)投資及法律保障體系。三是推動(dòng)為農(nóng)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),建立以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等,發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。我市要著力從旅游業(yè)、物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造特色,增加服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)要著力建設(shè)生態(tài)武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區(qū)以及中國(guó)儺文化園主題公園,突出“工業(yè)搖籃、綠色家園”主題特色。物流業(yè)要按照“城市大商場(chǎng)、城中特色街、城郊大市場(chǎng)、城外大物流”的思路,構(gòu)建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。社區(qū)服務(wù)業(yè)要結(jié)合各地的實(shí)際,挖掘特色,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),有條件的地方還可以創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、健身等各種便民服務(wù)業(yè)。
。ㄈ┘涌旃I(yè)化和城市化進(jìn)程,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。要依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),盡快把研發(fā)、信息、物流、營(yíng)銷服務(wù)的水平搞上去,爭(zhēng)取把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)更多地留在萍鄉(xiāng),走出一條制造性與服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)、良性發(fā)展的富有競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化道路。同時(shí),通過加快工業(yè)化進(jìn)程,不斷做大經(jīng)濟(jì)總量,在提高城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí),提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平,促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。還要把發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)居住,提高中心城鎮(zhèn)人口聚集程度,增加消費(fèi)需求,促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚,擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,使中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極,帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
。ㄋ模┩晟品⻊(wù)業(yè)市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,加快壟斷行業(yè)管理體制改革。降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,放開競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,逐步放松對(duì)非自然壟斷服務(wù)的市場(chǎng)限制,通過引入市場(chǎng)機(jī)制防止非自然壟斷服務(wù)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。二是按政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開原則,進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、科技、體育與事業(yè)單位中的營(yíng)利性服務(wù)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)改革工作,營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)要向企業(yè)化轉(zhuǎn)變,平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu),政府要保障投入,加強(qiáng)監(jiān)督,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)議服務(wù)、公共交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、食堂等內(nèi)部服務(wù)工作社會(huì)化,以及內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)向獨(dú)立法人企業(yè)改制工作。三是加快“引進(jìn)來,走出去”步伐,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。加大服務(wù)業(yè)對(duì)外招商引資力度,建立起多層次、全方位、有序化的招商網(wǎng)絡(luò)、渠道和格局,廣泛吸納社會(huì)資本,本著誰投資、誰管理、誰受益的原則,積極吸引一批有規(guī)模、有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)來我市投資服務(wù)業(yè)發(fā)展。
。ㄎ澹┡囵B(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)崗位技能培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員從事服務(wù)業(yè)的再就業(yè)培訓(xùn)工作,全面推行服務(wù)業(yè)資格證書制度。二是大力引進(jìn)物流、旅游、教育培訓(xùn)、商貿(mào)流通、文化傳媒、休閑娛樂、體育健身等領(lǐng)域急需的高層次策劃、管理、經(jīng)紀(jì)人才,依托高等院校和職業(yè)學(xué)校,增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè),為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。三是財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金,用于扶持具有發(fā)展前景的服務(wù)業(yè)企業(yè),在全社會(huì)營(yíng)造重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇5
為全面了解我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況,推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,根據(jù)市政協(xié)xxx年工作要點(diǎn),由王德民副主席帶隊(duì),市政協(xié)社法委及部分政協(xié)委員參加,會(huì)同市民政局成立視察組,于20_____年10月20日23日,深入xx區(qū)、xx市、xx縣、xx旗進(jìn)行視察。通過實(shí)地查看、座談?dòng)懻、聽匯報(bào)等方式對(duì) 12個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行視察,現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下。
一、基本情況
全市現(xiàn)有60歲以上老年人39.5萬人,占全市總?cè)丝诘?2.4%,而且每年以近萬人的數(shù)量遞增。近年來,市委、政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,通過政策扶持、加大資金投入、強(qiáng)化服務(wù)功能等措施,加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,取得明顯成效。
一是機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)市、旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)聯(lián)動(dòng),建設(shè)主體逐步多元化。截至目前,全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)98家,床位7367張。其中,公辦福利機(jī)構(gòu)13家、床位1883張,民辦福利機(jī)構(gòu)20家、床位997張,農(nóng)村敬老院62家、床位4292張,光榮院3家、床位 195張,每千名老人擁有床位19張,F(xiàn)有社區(qū)日間照料中心39個(gè),農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院17所。同時(shí),配合內(nèi)蒙古民族大學(xué)完成了市老年養(yǎng)護(hù)康復(fù)中心(醫(yī)養(yǎng)結(jié)合)選址等前期工作,計(jì)劃投資2.9億元,規(guī)劃占地104畝,建筑面積3.8萬平方米,床位500張。
二是服務(wù)功能不斷提升。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展,充分保障了老年人的權(quán)益。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確保了農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)三無、優(yōu)撫對(duì)象等人員的集中供養(yǎng)服務(wù),并向社會(huì)提供價(jià)格低廉的自費(fèi)寄養(yǎng)服務(wù);民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在一定程度上緩解了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)壓力,為老年人提供了多元化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。
三是居家養(yǎng)老服務(wù)取得新進(jìn)展。今年以來,全市新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心45家,為廣大老年人提供活動(dòng)休閑場(chǎng)所,豐富了老年人的精神文化生活。12349便民為老服務(wù)平臺(tái)投入試運(yùn)行,把老人、社區(qū)、企業(yè)有機(jī)聯(lián)系在一起,提高了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)效益。
四是政策扶持不斷加大。2xxx年10月,市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》,加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。民辦新建或改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),驗(yàn)收合格后按照每張床位1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;2xxx年5月自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》。同時(shí),《兩級(jí)意見》規(guī)定在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)、人才培養(yǎng)和就業(yè)上提供優(yōu)惠政策措施。
五是資金投入持續(xù)加大。近兩年,我市共爭(zhēng)取自治區(qū)級(jí)資金2801萬元,市本級(jí)匹配資金1210萬元,發(fā)放床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼121.69萬元,其中,今年就爭(zhēng)取中央資金1290萬元,專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。個(gè)人和企業(yè)興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)熱情較高,養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)成為我市的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。
六是加大資源整合和人才培養(yǎng)力度。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合方面,整合農(nóng)村散、小、差敬老院為區(qū)域性中心敬老院,xx縣、科左后旗都整合為3個(gè)功能完善的區(qū)域性中心敬老院。在人才培養(yǎng)方面,今年上半年有51人參加民政廳組織的養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)。
二、存在問題
近年來,我市在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面采取了許多有效措施,成效很明顯。但我們也發(fā)現(xiàn),我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與老年人的實(shí)際需求相比還有一定差距。
(一)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善。部分旗縣市區(qū)沒有制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃,距居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老模式還有一定差距。
1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段。雖然我市社區(qū)日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)已初具規(guī)模,但是只作為老年人開展文化體育活動(dòng)的場(chǎng)地,活動(dòng)內(nèi)容單一,配套服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員、服務(wù)功能均沒有繼續(xù)跟進(jìn),無法提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。
2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在制約瓶頸。一是蘇木鎮(zhèn)敬老院總體規(guī)模小、設(shè)施落后,入住率不高,保障性作用未充分發(fā)揮,亟需整合成區(qū)域性中心敬老院;二是部分已投入使用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)民政部門許可,無證經(jīng)營(yíng),無法取得相應(yīng)的補(bǔ)貼;三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),除中央、自治區(qū)和市本級(jí)給予一定的資金扶助外,因旗縣市區(qū)財(cái)力所限,配套資金投入嚴(yán)重不足,致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較慢。
(二)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入有待提高。一是公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘的管理人員和服務(wù)人員工資,主要通過市和旗縣市區(qū)兩級(jí)下?lián)艿姆⻊?wù)費(fèi)、補(bǔ)助、院內(nèi)自籌等多種渠道籌集解決,尚無正常的經(jīng)費(fèi)保障渠道;二是旗縣市區(qū)政府是區(qū)域性中心敬老院的建設(shè)投入的主體,但因各地財(cái)力所限,部分旗縣市區(qū)對(duì)敬老院整合工作積極性不高;三是公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),需要大量的服務(wù)設(shè)施,如閱覽室、康復(fù)室、衛(wèi)生室、活動(dòng)室等,導(dǎo)致資金缺口較大。
(三)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障有待加強(qiáng)。一是管理不夠規(guī)范,全市尚有10家左右非法開辦的無證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有清理,部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在消防安全隱患;二是宣傳不夠到位,一方面對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的政策措施的宣傳力度不大,另一方面對(duì)養(yǎng)老知識(shí)的宣傳不夠深入,還存在養(yǎng)兒防老、養(yǎng)老不離家的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。
(四)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍亟需提升。一是現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高,全市只有51人取得養(yǎng)老護(hù)理員資格證書,服務(wù)人員只能對(duì)老年人進(jìn)行最基本的生活照料,難以提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù),高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)化的服務(wù)人才嚴(yán)重不足;二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人難招、人難留,由于老年人護(hù)理工作臟、累,而且待遇總體偏低,致使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招人難、招專業(yè)人員更難;三是我市還沒有專門提供養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),無法組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人員的`需求和供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾;四是社區(qū)低償和志愿服務(wù)人員少,現(xiàn)有志愿服務(wù)活動(dòng)具有階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn),缺乏長(zhǎng)期運(yùn)行的制度保證。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力。市政府應(yīng)將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程,成立市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保障。加強(qiáng)日常督促檢查,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的民政、財(cái)政、發(fā)改、城建、國(guó)土、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)溝通、密切配合,形成齊抓共管的工作格局,共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)養(yǎng)老政策的宣傳力度,積極營(yíng)造敬老、助老、愛老的良好氛圍。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。根據(jù)我市實(shí)際,科學(xué)編制《xx市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》(2xxx--2xxx),并將其納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,從而使我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局更加科學(xué)合理。進(jìn)一步優(yōu)化各旗縣市區(qū)示范性老年養(yǎng)護(hù)康復(fù)院建設(shè)規(guī)劃,積極推進(jìn)各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心布局規(guī)劃,通過建設(shè)補(bǔ)助、床位補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等方式,鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置的學(xué)校、辦公樓、廠房等現(xiàn)有資源改擴(kuò)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)同步發(fā)展,布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能共同提升。
(三)分類指導(dǎo),有序推進(jìn)。要突出體現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保障和指導(dǎo)示范作用,盡快推進(jìn)xx市老年養(yǎng)護(hù)康復(fù)中心建設(shè),確保到2xxx年投入使用,成為自治區(qū)成立70周年的賀禮項(xiàng)目、民生項(xiàng)目。努力將全市農(nóng)村敬老院整合為區(qū)域性中心敬老院。要以村集體經(jīng)濟(jì)為依托,鼓勵(lì)興建農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院,增加養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,提升養(yǎng)老服務(wù)水平。要鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行,逐步完善功能、提升品質(zhì),滿足社會(huì)不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求。要加大力度推動(dòng)社區(qū)日間照料中心發(fā)展,改善服務(wù)設(shè)施,充實(shí)服務(wù)人員,加快社區(qū)日間照料中心的建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(四)完善政策,加大投入。盡早出臺(tái)《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》;建議設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金,用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè);要充分發(fā)揮福利彩票公益金在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用,保證福彩公益金50%用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè);要將公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)及其聘用工作人員的工資足額納入財(cái)政預(yù)算;要積極向上級(jí)相關(guān)部門爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持;要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度,兌現(xiàn)市本級(jí)補(bǔ)貼支持政策,廣泛吸收社會(huì)資本投入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
(五)強(qiáng)化管理,提升服務(wù)。要加大對(duì)無證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的整改力度,消除安全隱患;要以內(nèi)蒙古民族大學(xué)為依托,開展對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)人員的教育培訓(xùn),逐步實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度,不斷提高養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務(wù)水平;要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老工作先進(jìn)事跡和模范人物的宣傳推廣,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老工作的認(rèn)同。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇6
前階段,縣政協(xié)城建和人口資源環(huán)境委員會(huì)在分管副主席的帶領(lǐng)下,就“大力推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展”開展了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、現(xiàn)狀與問題
據(jù)調(diào)查,截至xx年末,我縣60周歲及以上老年人口(指戶籍人口數(shù))已達(dá)144687人,占全縣總?cè)丝诘?9.9%(全國(guó)14.3%、全省17.87%、全市19.71%)。我縣人口老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)了六個(gè)明顯的特征:一是高齡老年人口多,其中80周歲及以上老年人計(jì)19862人,占全縣老年人口的13.72%;二是農(nóng)村老齡化高于城鎮(zhèn),全縣農(nóng)村老年人口總數(shù)已達(dá)87562人,占全縣老年人口的60.52%;三是山區(qū)老齡化程度普遍較高,富盛、稽東、王壇、平水等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡化程度普遍在21%以上,隨著城市化的加速,在人口遷移和流動(dòng)等因素推動(dòng)下,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化程度還會(huì)進(jìn)一步提高;四是“純老年人家庭”現(xiàn)象突出,全縣目前有純老年人家庭的老年人口數(shù)23480人,占全縣老年人口的16.22%;五是老齡化程度呈逐年增高態(tài)勢(shì),xx-xx年我縣老齡化比例分別為17.48%、18.03%、18.96%和19.90%;六是百歲老人逐年增加,到xx年末,全縣百歲以上老年人為22人。
近年來,縣委縣政府高度重視人口老齡化工作,大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),從土地保障、資金補(bǔ)助、人才培養(yǎng)、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策,目前已基本構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)新格局。全縣現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位1551張(其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)355張);民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家,在談民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目5只,其中3只可在近期落地;建成居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心56家;18家鎮(zhèn)街敬老院逐步升級(jí)為鎮(zhèn)(街道)社會(huì)福利中心。然而,伴隨傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型,“家庭人”逐漸成為“社會(huì)人”,養(yǎng)老問題的實(shí)質(zhì)是養(yǎng)老需求和社會(huì)保障系統(tǒng)之間的矛盾。在人口老齡化加劇的大背景下,我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
。ㄒ唬┯^念認(rèn)識(shí)不夠到位
目前,制約著我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和觀念差異主要有四個(gè)方面:一是農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念尚未改變,大部分農(nóng)村老人習(xí)慣獨(dú)居或空巢生活,子女們也不愿意老人參加社會(huì)化養(yǎng)老;二是社會(huì)上對(duì)“孝”的理解存在一定誤區(qū),尤其是在農(nóng)村,認(rèn)為有子有女的老人進(jìn)敬老院會(huì)被人認(rèn)為是子女不孝順;三是合力共建的認(rèn)識(shí)有待提高,一些部門和單位對(duì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性與迫切性認(rèn)識(shí)還不足;四是全社會(huì)尊老、敬老、愛老的'氛圍還不濃,仍有些家庭的子女不履行贍養(yǎng)老人的義務(wù),忽視甚至侵害老年人合法權(quán)益的行為仍時(shí)有發(fā)生。
(二)設(shè)施投入仍顯滯后
雖然近幾年我縣在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上有一定的投入,但與現(xiàn)實(shí)的老年人口數(shù)量和實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)需求相比仍顯滯后。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總體不足,床位布局存在結(jié)構(gòu)性矛盾,資源配置失衡,如一些農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、環(huán)境差、功能不齊全,入住率不高,而設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)則床位緊張,如縣社會(huì)福利中心“一床難求”現(xiàn)象十分突出;二是民辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后,由于政府的優(yōu)惠扶持政策出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有形成多元化投資主體,而且投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低、供地難等因素,影響了社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。
。ㄈ┓⻊(wù)隊(duì)伍專業(yè)性差
目前,我縣居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員主要為社區(qū)管理人員和社會(huì)“4050”人員,專業(yè)化水平普遍較低,絕大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn),缺乏醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍等相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能,不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格,養(yǎng)老服務(wù)的延伸、服務(wù)質(zhì)量的提高缺乏后勁。這種現(xiàn)象廣泛存在于我縣的公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院,除縣福利中心外,均沒有專業(yè)的護(hù)理人才,養(yǎng)老服務(wù)偏重于日常生活照料,諸如醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目都不能有效實(shí)現(xiàn)。
。ㄋ模C(jī)制要素缺乏保障
一是土地資源制約,特別是發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),由于沒有可用土地,社會(huì)投資者們空有資金和規(guī)劃,項(xiàng)目著地難;二是城市社區(qū)老年活動(dòng)用房資源制約,老城區(qū)內(nèi)部分小區(qū)老舊,空間擁擠,連社區(qū)管理用房都不夠用,更不要談社區(qū)配套用房和老年活動(dòng)用房,新建小區(qū)在規(guī)劃時(shí)雖然有按3‰比例配備社區(qū)工作服務(wù)用房的要求,但存在入住率低的小區(qū)用房面積較大且地方偏僻,而入住率高、人口密集的小區(qū)用房面積小、分布散等問題,不能有效整合和利用;三是機(jī)構(gòu)人員制約,存在著老齡工作人手緊張,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展責(zé)任主體不夠清晰等問題。
。ㄎ澹┲驹刚哧(duì)伍形成難
要做好養(yǎng)老服務(wù)工作,光靠政府部門和鎮(zhèn)(街道)社區(qū)是不夠的,還要借助于各種社會(huì)力量,尤其是龐大的志愿者隊(duì)伍。但是從目前的情況來看,養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍發(fā)動(dòng)面不廣,社會(huì)義工人數(shù)偏少,載體不多,參與度不高,也一定程度影響了全社會(huì)合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展工作。
二、對(duì)策與建議
今年9月13日,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔xx〕35號(hào)),這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑,是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新情況、新要求、新任務(wù),如何使我縣老年人服務(wù)這項(xiàng)“夕陽紅事業(yè)”成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的“朝陽性產(chǎn)業(yè)”,是縣委縣政府和社會(huì)各界必須面對(duì)的一個(gè)重大而有深遠(yuǎn)意義的課題。為此,建議如下:
。ㄒ唬┮M(jìn)一步確立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位
一是要加大領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)力度,各級(jí)各部門和社會(huì)各界要增強(qiáng)老齡意識(shí)和解決老齡問題的憂患意識(shí),正視我縣老齡工作及養(yǎng)老服務(wù)存在的問題和困難,積極采取有效措施,破解發(fā)展中的問題與矛盾,使養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制效果得以體現(xiàn),合力得以形成;二是要加大規(guī)劃落實(shí)力度,將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口和拉動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn),編制規(guī)劃,落實(shí)規(guī)劃,確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào);三是要加大責(zé)任考核力度,將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入各鎮(zhèn)街(開發(fā)區(qū))社會(huì)事業(yè)發(fā)展考核體系,將機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、新增養(yǎng)老床位、規(guī)范化水平等指標(biāo),列入政府每年為民辦實(shí)事內(nèi)容,明確責(zé)任,加強(qiáng)考核。
。ǘ┮M(jìn)一步創(chuàng)新與優(yōu)化發(fā)展模式
一是要重基礎(chǔ),大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),引導(dǎo)和支持社會(huì)力量共同參與,加強(qiáng)“星光老年之家”建設(shè),豐富其功能,同時(shí)增強(qiáng)敬老院的日間照料和短期托養(yǎng)功能,探索集就餐、休閑、娛樂、康復(fù)、精神慰籍等功能于一體的托養(yǎng)模式,使老人足不出戶就近享受服務(wù),像辦幼兒園一樣來辦好“托老所”;二是要打品牌,優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)構(gòu),要以發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增添護(hù)理型床位、改造院內(nèi)醫(yī)療護(hù)理康復(fù)設(shè)施、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室,同時(shí),鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)福利中心在優(yōu)先保障“三無五!、低保、失能老人入住的前提下,要加大向社會(huì)人員開放的力度;三是要強(qiáng)管理,拓展服務(wù)領(lǐng)域,結(jié)合我縣“一鍵通”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立完善的社會(huì)養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng),提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)等服務(wù),打造真正意義上的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
。ㄈ┮M(jìn)一步加大扶持力度
一是要加大資源供給政策扶持,對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),要在經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)費(fèi)減免、建設(shè)運(yùn)行補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn),特別是土地保障等方面予以扶持,將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)規(guī)劃,并維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;二是要支持發(fā)展新型養(yǎng)老模式,積極研究對(duì)新型養(yǎng)老模式的政策支持措施,重點(diǎn)支持發(fā)展養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型、康復(fù)護(hù)理型、居家照料型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);三是要堅(jiān)持適度普惠型福利政策,增加政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)惠及人群,完善高齡、貧困、獨(dú)居、失能老人等特殊困難家庭養(yǎng)老社會(huì)保障制度;四是要鼓勵(lì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作,要明確服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證,加大一線中高級(jí)護(hù)理員補(bǔ)貼力度,提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。
。ㄋ模┮M(jìn)一步健全投入增長(zhǎng)機(jī)制
一是要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制,將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算,逐年提高福彩和慈善資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入;二是要積極探索鼓勵(lì)社會(huì)投入機(jī)制,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式,吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,提高社會(huì)投入占比,形成多元化資金投入機(jī)制;三是要發(fā)揮資金導(dǎo)向作用,明確財(cái)政資金投入導(dǎo)向,提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)興建非營(yíng)利普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用,避免鋪張豪華,并充分發(fā)揮托底作用,重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供免費(fèi)或低廉的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù);四是要建立養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制,增加政府扶持的養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,設(shè)立護(hù)理員最低工資標(biāo)準(zhǔn);五是要建立信息交流機(jī)制,加強(qiáng)政府、機(jī)構(gòu)、老人和親屬之間的互動(dòng),暢通表達(dá)利益訴求和維護(hù)合法權(quán)益的渠道,并強(qiáng)化公眾監(jiān)督。
。ㄎ澹┮M(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是要健全職能管理隊(duì)伍,在縣級(jí)建立“養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心”的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)街(開發(fā)區(qū))配備好專職人員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、功能定位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和運(yùn)行管理;二是要培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍,利用職校技校等資源,開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)和相關(guān)課程,加快專業(yè)人才培養(yǎng),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性;三是要培育老年人互助服務(wù)隊(duì)伍,樹立“積極老齡化”的理念,鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)和組織城鄉(xiāng)低齡健康老人以多種方式參加“老友助老”活動(dòng);四是要擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍,組建我縣養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)義工組織,開展安全服務(wù)、生活服務(wù)和精神慰藉服務(wù),提供更多的讓政協(xié)委員等社會(huì)熱心人士參與做“養(yǎng)老義工”的平臺(tái),倡導(dǎo)敬老、愛老、養(yǎng)老、優(yōu)老氛圍。與此同時(shí),要形成子女為關(guān)心老人的第一責(zé)任人,“人人都會(huì)老,人人要敬老”的社會(huì)共識(shí),共同推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇7
市統(tǒng)計(jì)局通過實(shí)地查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,查閱統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料,與企業(yè)負(fù)責(zé)人及基層統(tǒng)計(jì)人員面對(duì)面進(jìn)行座談交流,重點(diǎn)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍(主營(yíng)、兼營(yíng)),經(jīng)營(yíng)狀況是否穩(wěn)定,是否納入營(yíng)改增、繳納稅種類型;查看企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的六大指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否一致、統(tǒng)計(jì)人員持證上崗等情況;對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作和信息化企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查;了解企業(yè)發(fā)展改革方向以及企業(yè)運(yùn)作過程中存在的問題和困難。
一、基本情況
1.聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)數(shù)少。全市其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、品種不豐富、規(guī)模不大、檔次不高。截止9月底,全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)191家,其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)59家(甘肅飛視天成文化傳播有限公司正在申請(qǐng)工商注銷,已停止報(bào)數(shù))。主要呈現(xiàn)出行業(yè)分布不合理:XX區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)34家,居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)1家,文化、體育和娛樂業(yè)9家;XX區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)5家,居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)1家,文化、體育和娛樂業(yè)1家;XX區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2家;XX區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)1家;XX區(qū)文化、體育和娛樂業(yè)2家;XX縣居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)1家;XX縣租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2家。行業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào):租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)44家,居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)3家,文化、體育和娛樂業(yè)12家。區(qū)域發(fā)展不均衡:XX區(qū)44家(占全市企業(yè)數(shù)77%),XX區(qū)7家,XX區(qū)2家,XX區(qū)1家,XX縣2家,XX縣1家,XX區(qū)2家(9月新增入庫2家企業(yè),蘭州溪龍谷文化旅游開發(fā)有限公司和蘭州海宏文化傳播有限公司,12月開始報(bào)數(shù)據(jù)),XX縣和蘭州新區(qū)無其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)。
2.入庫跟進(jìn)不及時(shí)。省市統(tǒng)計(jì)局按照三經(jīng)普資料整理出全市符合入庫條件(年?duì)I業(yè)收入1000萬或年末從業(yè)人員50人)的其他營(yíng)利性非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)服務(wù)業(yè)單位134 家,其中:XX區(qū)105家,XX區(qū)9家,XX區(qū)7家,XX區(qū)3家,XX區(qū)1家,XX縣3家,XX縣5家,XX縣1家;重點(diǎn)培育(年?duì)I業(yè)收入500萬至 1000萬)的其他營(yíng)利性非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)服務(wù)業(yè)單位104家,其中:XX區(qū)87家,XX區(qū)8家,XX區(qū)3家,XX區(qū)3家,XX縣2家,XX縣1家。
3.大企業(yè)少拉動(dòng)力不強(qiáng)。59家其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)中,營(yíng)業(yè)收入過億的企業(yè)只有3家:讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆╔X區(qū))、甘肅絲綢之路國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司(XX區(qū)),甘肅省木材總公司(XX區(qū)),占全市其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)5%,占全市其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入41.7%。其中:讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?-8月營(yíng)業(yè)收326343千元,同比增速-4.02%,占全市營(yíng)利性營(yíng)業(yè)收入比重為22%,拉低全市營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。
4.企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整。 由于服務(wù)業(yè)企業(yè)尚未走出“小”、“低”、“散”的傳統(tǒng)格局,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況波動(dòng)較大,發(fā)展不穩(wěn)定。蘭州星廣電實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、蘭州金達(dá)(集團(tuán))股份有限公司和甘肅西部物流有限責(zé)任公司由于主要業(yè)務(wù)被上級(jí)總公司收回,今年數(shù)據(jù)和去年同期數(shù)不是同一口徑,企業(yè)營(yíng)業(yè)收入大幅下降。目前規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行國(guó)家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度,報(bào)表時(shí)間為2、5、8、11月,與部分實(shí)行季度核算的企業(yè)報(bào)表制度錯(cuò)月,導(dǎo)致部分企業(yè)無法準(zhǔn)確填報(bào)國(guó)家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù);其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行月度省局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度。
5.企業(yè)基本信息不準(zhǔn)確。目前服務(wù)業(yè)使用的`名錄庫為二經(jīng)普名錄庫,部分企業(yè)基本信息不夠準(zhǔn)確。一企多報(bào):蘭州金百合實(shí)業(yè)有限公司在規(guī)上服務(wù)業(yè)庫中納入“企業(yè)總部管理”,行業(yè)代碼為“7211”。但該企業(yè)實(shí)際下屬二級(jí)法人單位只有金百合賓館,金百合賓館為XX區(qū)規(guī)上住餐單位,蘭州金百合實(shí)業(yè)有限公司和金百合賓館上報(bào)的數(shù)據(jù)是一樣的。行業(yè)代碼有誤:蘭州金港物業(yè)有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為市場(chǎng)管理,行業(yè)代碼更改為7291;蘭州海洋汽車出租有限責(zé)任公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為汽車出租,行業(yè)代碼更改為5413;甘肅東航綜合服務(wù)有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為住宿,行業(yè)代碼更改為:6120。
6.基層基礎(chǔ)工作薄弱。由于其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入首次納入gdp核算,服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)保障措施還沒有完全到位,部分服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定,無統(tǒng)計(jì)資格證,無統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬;八個(gè)縣區(qū)及新區(qū)統(tǒng)計(jì)局,只有XX區(qū)有獨(dú)立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),XX區(qū)、XX區(qū)和XX區(qū)有專職業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員,其余縣區(qū)均為兼職服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員。
二、分行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及存在問題
其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)共三大門類10個(gè)行業(yè)。目前,XX市機(jī)動(dòng)車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理業(yè),其他服務(wù)業(yè)和體育為空白行業(yè)。
。ㄒ唬┳赓U業(yè) 只有1家企業(yè),屬于交通運(yùn)輸業(yè),行業(yè)代碼需要修訂,修正后行業(yè)代碼為5413。蘭州海洋汽車出租有限責(zé)任公司:承租金從4500元/月下降到3945元/月,車輛和承租人保險(xiǎn)費(fèi)用上漲;所有車輛8年報(bào)廢,不能及時(shí)更新,5月底僅有496輛。
。ǘ┥虅(wù)服務(wù)業(yè)
1.法律服務(wù) 共4家企業(yè),整體效益比較好,8月份營(yíng)業(yè)收入增速均在30%以上。但是,甘肅中天律師事務(wù)所由于受費(fèi)用結(jié)算時(shí)間跨度大影響,后備律師隊(duì)伍培養(yǎng)困難,律師隊(duì)伍不穩(wěn)定,案件代理量下降。
2.市場(chǎng)管理 共14家企業(yè),未納入營(yíng)改增稅收制度改革范疇,整體稅賦過重,影響經(jīng)營(yíng)效益;部分企業(yè)由于人員變動(dòng)較快,沒有統(tǒng)計(jì)資格證。蘭州天樂商貿(mào)有限責(zé)任公司:繳納稅種有房產(chǎn)稅(12%),營(yíng)業(yè)稅及附加(5.65%),水電費(fèi)的增值稅(17%);以蘭州新天樂商貿(mào)有限責(zé)任公司為首的三期項(xiàng)目未進(jìn)行資源整合。蘭州陶瓷建材批發(fā)市場(chǎng)第三商貿(mào)區(qū):統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)較快,沒有統(tǒng)計(jì)資格證。由于軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)需要搬遷,但是拆遷還建項(xiàng)目得不到當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門支持,不能按時(shí)交付使用。甘肅省木材總公司: 1.企業(yè)實(shí)施“出城入園”,分步轉(zhuǎn)移倉儲(chǔ)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。向河口物流園的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、向新區(qū)北站物流園的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)原址開發(fā)。2. 繳納稅種有增值稅:加工+銷售(17%),倉儲(chǔ)裝卸(6%);房產(chǎn)稅+營(yíng)業(yè)稅(12%+5%);土地使用稅(核定稅 133萬);營(yíng)業(yè)所得稅(25%)。3.鋼材價(jià)格低,需求量小。
3.旅行社服務(wù) 共9家企業(yè)。國(guó)八條出臺(tái)后市場(chǎng)不景氣,業(yè)務(wù)量大幅度下降;地理位置導(dǎo)致交通不發(fā)達(dá),出行費(fèi)用過高;《旅游法》頒布后,團(tuán)費(fèi)猛增,參團(tuán)人數(shù)減少。旅行社在整個(gè)旅游市場(chǎng)中已退出主導(dǎo)地位。隨著信息化的發(fā)展,游客更多地選擇自助游和自駕游,通過網(wǎng)絡(luò)訂房,定機(jī)車票和景區(qū)(點(diǎn))門票,依靠旅行社提供訂房、訂票的服務(wù)越來越少。另外,受國(guó)際市場(chǎng)的影響,我省入境旅游業(yè)務(wù)呈下降態(tài)勢(shì)。
4.廣告業(yè) 共3家企業(yè)。經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一,廣告牌審批困難,收費(fèi)高。比如:甘肅金輪文化傳媒有限公司鐵路局下屬企業(yè),主營(yíng)業(yè)務(wù)是收繳鐵路系統(tǒng)的有線電視費(fèi)和火車站周圍廣告。
5.企業(yè)管理服務(wù) 共4家企業(yè)。其中:甘肅東航綜合服務(wù)有限公司和蘭州金百合實(shí)業(yè)有限公司均為住宿業(yè),行業(yè)代碼錯(cuò)誤,需要更正為6210。
6.安全保衛(wèi)服務(wù) 共6家企業(yè)。市場(chǎng)不規(guī)范,競(jìng)爭(zhēng)大,服務(wù)價(jià)格低,人員老齡化,人員流動(dòng)性大。蘭州鐵路保安服務(wù)公司:1.經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一。鐵路長(zhǎng)途押運(yùn)(貨物保價(jià))+站場(chǎng)保安;2012年取消了鐵路系統(tǒng)家屬樓樓宇對(duì)講的安裝與維修。2.隊(duì)伍不穩(wěn)定。去年公司改制工作開始后,白銀押運(yùn)隊(duì)集體上訪,要求公司補(bǔ)交養(yǎng)老金。辭退補(bǔ)償或補(bǔ)繳社保金問題公司已經(jīng)無力解決,唯一的辦法是變賣房產(chǎn)或清算。目前就這一問題正在和押運(yùn)員協(xié)商,如果變賣房產(chǎn)還不能與押運(yùn)員達(dá)成協(xié)議,公司只有破產(chǎn)清算,營(yíng)業(yè)收入降幅較大。
7.其他商務(wù)服務(wù)業(yè) 共2家企業(yè)。目前XX市會(huì)議及展覽服務(wù)業(yè)存在展覽場(chǎng)館供應(yīng)相對(duì)不足,部分展會(huì)還處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài),缺乏適當(dāng)?shù)男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
。ㄈ┚用穹⻊(wù)業(yè) 共3家企業(yè)。受國(guó)家八項(xiàng)規(guī)定和群眾路線教育活動(dòng)的影響,業(yè)務(wù)量減少,出現(xiàn)入不敷出。比如:蘭州三雅康浴有限責(zé)任公司、蘭州大足神農(nóng)企業(yè)管理服務(wù)有限公司。
。ㄋ模┬侣労统霭鏄I(yè) 共4家企業(yè)。一是傳統(tǒng)期刊出版行業(yè)整體衰退對(duì)公司收入和利潤(rùn)的影響較大;二是過度依賴教輔、政府采購(gòu),原創(chuàng)能力不足,圖書出版增長(zhǎng)乏力;三是結(jié)算進(jìn)度不均衡,一般都集中在半年末和年末,造成公司業(yè)績(jī)波動(dòng);四是新產(chǎn)業(yè)處于培育期,相關(guān)多遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)仍比較單一。比如:讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽?/p>
。ㄎ澹⿵V播、電視、電影和影視錄音制作業(yè) 共3家企業(yè)。蘭州星廣電實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司:由于企業(yè)改制主要業(yè)務(wù)被上級(jí)總公司收回,目前只剩下東方紅廣場(chǎng)的兩塊電子大屏做廣告業(yè)務(wù)。
。┪幕囆g(shù) 共1家企業(yè)。甘肅開元錢幣文化有限公司企業(yè)規(guī)模小,集約化程度低,產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng),受國(guó)際金價(jià)影響較大,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
(七)娛樂業(yè) 共2家企業(yè)。受國(guó)家八項(xiàng)規(guī)定的影響,進(jìn)入了“寒冬期”,讓與之相關(guān)的娛樂行業(yè)大受影響。比如:甘肅好順餐飲娛樂有限公司。
三、建議措施
(一)加大企業(yè)入庫力度
對(duì) 818家非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),指導(dǎo)企業(yè)在11月份做好申報(bào)入庫準(zhǔn)備;有針對(duì)性地加強(qiáng)空白行業(yè)及規(guī)下服務(wù)業(yè)企業(yè)的培育力度,做好新上限企業(yè)的入庫工作,做到及時(shí)更新和完善服務(wù)業(yè)企業(yè)字典庫和名錄庫,要求各相關(guān)責(zé)任部門對(duì)新成立的企業(yè)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,收入一旦達(dá)到限上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)反饋市統(tǒng)計(jì)局,并通知企業(yè)做好入庫申請(qǐng)準(zhǔn)備。
。ǘ┘哟笃髽I(yè)基礎(chǔ)工作建設(shè)
企業(yè)應(yīng)配備與統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)力量,明確統(tǒng)計(jì)工作的綜合部門,指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人,落實(shí)專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員,并保持統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位,應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)交接工作。企業(yè)專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員必須具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格,實(shí)行持證上崗,并定期參加統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育及統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
。ㄈ┘哟蠖愂諆(yōu)惠政策及激勵(lì)機(jī)制
貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神,采取有效措施,在全市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大“營(yíng)改增”推廣的覆蓋范圍和深度,不斷推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作力度,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)納稅大戶應(yīng)采取減免或返還的激勵(lì)機(jī)制,切實(shí)減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān),為企業(yè)健康發(fā)展和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
。ㄋ模┘哟蟪鲎廛嚳瓦\(yùn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
XX市營(yíng)運(yùn)出租車保有量?jī)H為6738輛,出租車企業(yè)26戶,出租車經(jīng)營(yíng)體制為“兩權(quán)歸企、承租經(jīng)營(yíng)”模式(車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè),個(gè)人實(shí)行承租經(jīng)營(yíng))。XX市人口360萬、出租車保有量6738輛,每萬人擁有車租車18.7輛,遠(yuǎn)低于省會(huì)城市每萬人擁有車租車25-30輛的標(biāo)準(zhǔn)。建議1.增加運(yùn)營(yíng)車輛2. 配置新能源車輛3.減少承租費(fèi)用4.改善出租車對(duì)外形象。
(五)加大投入,扭轉(zhuǎn)部分服務(wù)企業(yè)效益下滑的局面
對(duì)下降幅度較大的文化、體育和娛樂業(yè),設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金,通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。招商引進(jìn)一批具有行業(yè)影響力的企業(yè),在品牌創(chuàng)新、規(guī)模壯大上給予重點(diǎn)扶持,使企業(yè)在資金、人才、信息、管理、成本和市場(chǎng)等各方面更具有優(yōu)勢(shì)。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合重組、并購(gòu)等方式迅速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng),形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇8
家庭服務(wù)業(yè)是繼制造業(yè)、建筑業(yè)之后吸納勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工較多的行業(yè),隨著社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng),各級(jí)政府對(duì)家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)的幫扶力度進(jìn)一步加大,家庭服務(wù)業(yè)也得到了空前的發(fā)展。
一、家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀
家庭服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)看似瑣碎,卻關(guān)系重大。近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人均生活水平的不斷提高,社會(huì)及家庭對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的需求不斷增大。經(jīng)調(diào)查,目前,家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r已逐漸呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、從業(yè)人員隊(duì)伍松散化、行業(yè)管理規(guī)范等特點(diǎn)。
(一)行業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)初步形成。目前,家庭服務(wù)業(yè)尚屬起步階段,僅有少數(shù)家庭服務(wù)公司已形成一定規(guī)模,其余多數(shù)公司仍屬小規(guī)模經(jīng)營(yíng),一些經(jīng)驗(yàn)還不是很成熟,但社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的雛型已經(jīng)建立并得到推廣,這將使社區(qū)服務(wù)向家庭服務(wù)企業(yè)方向轉(zhuǎn)化,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。
(二)從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大。從事家庭服務(wù)業(yè)人員主要以農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為主。從業(yè)人員分布情況較為有序,比例分配以松散和粗放型為主。在家庭服務(wù)業(yè)人員中,部分從業(yè)人員建立了個(gè)人檔管并交繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
。ㄈ┬袠I(yè)管理開始完善。參與家庭服務(wù)業(yè)管理的部門主要有工商、稅務(wù)、人力保障、民政、殘聯(lián)、工會(huì)等政府部門和其它行業(yè)協(xié)會(huì);各部門的管理權(quán)限根據(jù)其職能和業(yè)務(wù)范圍分別制定了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及管理制度和審批事項(xiàng),行業(yè)協(xié)會(huì)參與行政管理的情況較少,更多的作用是發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)的效能。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以人力保障部門認(rèn)定的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主,教材以人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的職業(yè)技能培訓(xùn)教材為準(zhǔn),師資力量以教育部門頒發(fā)的教師資格證和人力保障部門頒發(fā)的職業(yè)資格證為主、職稱為輔。
二、家庭服務(wù)業(yè)存在的主要問題
通過對(duì)家庭服務(wù)業(yè)幫扶力度的加大,加快了家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)了家庭服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的主要地位。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),家庭服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中也存在一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)家庭服務(wù)業(yè)包含的行業(yè)范疇和服務(wù)形式不夠豐富。
隨著信息業(yè)的發(fā)展人們的眼際也越來越寬闊,在物質(zhì)和精神方面的`需求和消費(fèi)更為多樣化。家庭服務(wù)業(yè)還停留在傳統(tǒng)家庭服務(wù)項(xiàng)目上,如包括家庭保潔、保姆、鐘點(diǎn)工、月嫂、護(hù)工、維修水暖電等維修工、搬家工、家教、開鎖等行業(yè)。
。ǘ┮约彝シ⻊(wù)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)還需提高思想認(rèn)識(shí)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),家庭服務(wù)的從業(yè)人員主要為農(nóng)民工、下崗職工和靈活就業(yè)人員為主,專業(yè)院校畢業(yè)生僅為一小部份,從業(yè)人員文化程度以初、高中為主。從業(yè)人員整體文化素質(zhì)偏低,技術(shù)含量偏低,這和人們的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)有很深的關(guān)系。長(zhǎng)期以來很多人不看好這個(gè)行業(yè)甚至有人歧視這個(gè)行業(yè),人們認(rèn)為僅是沒有專業(yè)技能沒有文化的人迫不得已才從事這樣的職業(yè),很多專業(yè)院校的畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)不看好家庭服務(wù)業(yè)的工作,造成了市場(chǎng)有需求,但是卻無人才的局面。
。ㄈ┘彝シ⻊(wù)業(yè)需要加強(qiáng)規(guī)范和管理。目前各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)處于自發(fā)的、無序的、零、散、亂的狀態(tài),缺少有影響力的龍頭企業(yè)帶動(dòng),企業(yè)化進(jìn)程緩慢,主要以小門面、小廣告、小隊(duì)伍為主,服務(wù)項(xiàng)目單一。缺少規(guī)范化、科學(xué)化管理,與服務(wù)對(duì)象之間沒有規(guī)范的合同文本和約定,沒有行業(yè)工作規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。大多服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋、落后,缺乏誠(chéng)信度。而家庭服務(wù)大多會(huì)進(jìn)入民宅,與老人小孩殘弱近距離接觸,缺少對(duì)從業(yè)人員的規(guī)范管理,設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等因素都可能造成服務(wù)對(duì)象身心和財(cái)物的損害。
同時(shí),家庭服務(wù)從業(yè)人員多為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城及外來務(wù)工人員,年齡40—55周歲,技能單一或無技能,95%以上的人員沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。他們自身大多缺少法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí),缺少安全操作意識(shí)和有關(guān)的防范措施。因此家庭服務(wù)業(yè)對(duì)外服務(wù)準(zhǔn)則和對(duì)內(nèi)管理制度都需要加強(qiáng)規(guī)范和管理。
。ㄋ模⿲(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)力度應(yīng)加強(qiáng)。當(dāng)前諸多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)家庭服務(wù)培訓(xùn)的重視不夠,有的甚至沒有設(shè)此專業(yè)。而且大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少有資質(zhì)的培訓(xùn)教師,并缺少必要的實(shí)習(xí)設(shè)備。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少和用人單位、人力資源市場(chǎng)之間的溝通和連接,處于缺失和斷檔狀態(tài)。從業(yè)人員的市場(chǎng)需求是旺盛的,但往往用人方雇不到滿足要求的人員。
三、對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議
隨著家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展,家庭服務(wù)需求還將進(jìn)一步擴(kuò)大,將是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期城市開發(fā)就業(yè)崗位的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)此,必須結(jié)合家庭服務(wù)的服務(wù)形式、從業(yè)人員素質(zhì)和輿論導(dǎo)向,采取綜合措施,把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。結(jié)合家庭服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題,提出如下幾點(diǎn)建議:
。ㄒ唬┩ㄟ^各項(xiàng)優(yōu)惠政策,促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府可從降低企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、給予企業(yè)一定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、減免部分稅費(fèi)、補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用等方面推動(dòng)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展,讓企業(yè)與家庭服務(wù)人員建立規(guī)范的勞動(dòng)法律關(guān)系,從而保障這一群體的各項(xiàng)權(quán)益。
(二)扶持并做強(qiáng)做大家庭服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。凡具備培訓(xùn)辦班資格或辦學(xué)條件的家庭服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),經(jīng)人力保障部門審定后,開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的,相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼可按省、州有關(guān)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的規(guī)定給予補(bǔ)貼。培訓(xùn)后經(jīng)考核鑒定成績(jī)合格者,由人社部門頒發(fā)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書,做到“輸入有組織、培訓(xùn)有教材、實(shí)訓(xùn)有基地、鑒定有標(biāo)準(zhǔn)”,逐步實(shí)現(xiàn)“上崗先培訓(xùn)、勞動(dòng)簽合同、保險(xiǎn)進(jìn)統(tǒng)籌、維權(quán)多渠道”。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、家庭服務(wù)骨干企業(yè)建立家庭服務(wù)員培訓(xùn)基地。
(三)營(yíng)造良好環(huán)境,推動(dòng)家政勞動(dòng)社會(huì)化。一是積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體。加快后勤服務(wù)社會(huì)化改革,推動(dòng)社區(qū)家庭服務(wù)市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化;二是推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持家庭服務(wù)企業(yè)建設(shè)面向社區(qū)居民的連鎖網(wǎng)點(diǎn)。出臺(tái)為居家養(yǎng)老提供家政服務(wù)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù),并對(duì)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的家庭服務(wù)企業(yè)給予一定的資金扶持。三是強(qiáng)化協(xié)會(huì)作用。扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展,完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu),擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面,增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的廣泛性、代表性、權(quán)威性。加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè),推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員專職化和全員聘用制,促使行業(yè)協(xié)會(huì)自我完善、自我發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、規(guī)范和指導(dǎo)作用,提高家庭服務(wù)業(yè)知名度。
。ㄋ模┘訌(qiáng)輿論宣傳,提高社會(huì)各界對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)。一方面,加強(qiáng)輿論宣傳營(yíng)造良好的氛圍。切實(shí)做好對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的宣傳,協(xié)調(diào)各新聞媒體充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用,在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務(wù)工作的良好環(huán)境,并通過宣傳,加深廣大群眾對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解,擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)。同時(shí),通過加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的宣傳力度,大力宣傳家庭服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。另一方面,宣傳家庭服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)典型,鼓勵(lì)和支持家庭服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。加大政府表彰力度,對(duì)于優(yōu)秀的家庭服務(wù)企業(yè)要大力表彰。利用各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),按照從業(yè)規(guī)范和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),做好家庭服務(wù)人員培訓(xùn)。完善評(píng)價(jià)體系,對(duì)家庭服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定并授予相應(yīng)的稱號(hào),通過一系列激勵(lì)措施,增強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的榮譽(yù)感,使他們更加熱愛這一行業(yè),努力提高服務(wù)水平。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇9
根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)工作要點(diǎn)》,按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題調(diào)研方案,我們組織部分委員和有關(guān)部門同志,圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報(bào),實(shí)地考察了科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設(shè)情況,邀請(qǐng)有關(guān)職能部門、20多位專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別
進(jìn)行了座談研討,并赴成都等地學(xué)習(xí)考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn),市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中,更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來抓,不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,近年來,在市委、市政府的高度重視下,我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì),在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上,發(fā)揮著越來越重要的作用。
(一)信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力
“中心”匯集了科技成果1485項(xiàng),儀器設(shè)備1176臺(tái)(套),技術(shù)需求1503項(xiàng),備案專利1610項(xiàng),重點(diǎn)企業(yè)571家,知名專家20xx人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外文()獻(xiàn)等科技資源,實(shí)現(xiàn)了“找文獻(xiàn)、找儀器、找項(xiàng)目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。
至底,“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、科技文獻(xiàn)查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)累計(jì)近10萬人次,其中70%以上為企業(yè)用戶。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,政策體系初步形成
近幾年,我市陸續(xù)出臺(tái)了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策(試行)》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策(試行)實(shí)施細(xì)則》、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件,明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策,加上國(guó)家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,以及即將出臺(tái)的《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-20xx)》,在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。
二、存在問題
近年來,我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言,我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多,規(guī)模不大,機(jī)構(gòu)不佳,效益不高,速度不快,人才匱乏的問題仍較為突出,總體上尚處于起步階段。
(一)總量偏小,發(fā)展速度不快,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
我們調(diào)研了國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市,軟件及信息服務(wù)業(yè)銷售收入和同比增長(zhǎng),成都市為427億元、同比增長(zhǎng)38%,大連市為306億元、同比增長(zhǎng)42.3%,廈門市為145億元、同比增長(zhǎng)31.8%,而我市為122.8元,同比增長(zhǎng)24.6%。與成都、大連和廈門市相比,無論是總量和增速,我市均明顯偏低,且增速尚低于全國(guó)平均水平。
在人均信息資源占有率方面,我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn),信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大,雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè),但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比,產(chǎn)值相差很大,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強(qiáng),具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。
科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問題。風(fēng)險(xiǎn)投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低。很多企業(yè)每年要申請(qǐng)數(shù)十件甚至更多專利,而全市專利代理機(jī)構(gòu)只有十余家,專利申請(qǐng)時(shí)間過長(zhǎng),給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來不便,也影響了專利代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。由于科技風(fēng)險(xiǎn)的投資和退出機(jī)制沒有形成,以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素,合肥地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)展緩慢,全市共有8家風(fēng)投公司,可八年后,數(shù)量不增反降,目前僅有7家尚在運(yùn)營(yíng),7家的注冊(cè)資金總額還抵不上發(fā)達(dá)地區(qū)1家風(fēng)投公司的規(guī)模,這顯然難以滿足日益增長(zhǎng)的、旺盛的市場(chǎng)需求,也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。
(二)資源共享存在障礙,有待進(jìn)一步整合
由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃,信息產(chǎn)品和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在,造成信息語言和技術(shù)不兼容,信息多口采集、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護(hù),影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在,從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段!爸行摹辟Y源體系還不夠完善,與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制,資源分類不夠清晰,科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少,缺乏個(gè)性化專項(xiàng)服務(wù),社會(huì)各界對(duì)中心的作用和功能了解不夠,關(guān)注不多,宣傳推廣力度還有待大力提高。
(三)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動(dòng)、財(cái)政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前,各級(jí)政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái),但還沒形成有效的政策體系,關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細(xì)化,已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。
信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足,吸引投資不夠,投入結(jié)構(gòu)不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口,市級(jí)信息化專項(xiàng)資金主要投入到市直機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè),整體效益局限性較大,低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕,對(duì)社會(huì)信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少,信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)作用不明顯。
科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機(jī)構(gòu)隸屬于政府職能部門,屬財(cái)政差額或全額撥款單位,其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩,并不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)行為,他們憑借先天優(yōu)勢(shì)掌握著大量科技資源,擠占了民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。同時(shí),我市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高,渠道不暢。經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和知識(shí)資源沒有得到充分挖掘,先進(jìn)技術(shù)成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,限制了科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展和組織發(fā)展,使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段,制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。
。ㄋ模┤瞬刨Y源短缺,素質(zhì)有待提高
人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要,人才資源結(jié)構(gòu)不合理。信息服務(wù)業(yè)國(guó)際化復(fù)合型高端人才、it行業(yè)軟件應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺?萍挤⻊(wù)業(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。中高級(jí)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少,社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊,培養(yǎng)專門人才的能力不足,產(chǎn)業(yè)部門與教育培訓(xùn)部門人才供需互動(dòng)機(jī)制尚未形成,在職教育、職業(yè)資格認(rèn)定制度不完善,也未建立有效的引進(jìn)機(jī)制,致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。
三、幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬╆P(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議
1、制定信息服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃,推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計(jì)劃,以“信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)”為載體,大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域信息化,健全完善信息化發(fā)展的政策體系。
2、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合,政府牽頭,鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商積極參與本地企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè),并做好對(duì)企業(yè)的宣傳工作;政府給予一定的政策和資金,支持中小企業(yè)信息化建設(shè);在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎(chǔ)上,推進(jìn)移動(dòng)信息化在各行各業(yè)的應(yīng)用;促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行對(duì)接,政府牽頭制定高新、電子制造、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄,為電信運(yùn)營(yíng)商在信息化服務(wù)項(xiàng)目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考,有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè)。
3、通過政策扶持和重點(diǎn)投入,進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè),努力在示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展一批規(guī)模大、效益好,能對(duì)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。
根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》,盡快出臺(tái)合肥市服務(wù)外包專項(xiàng)政策和實(shí)施細(xì)則,重點(diǎn)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)、辦公用房租賃、市場(chǎng)拓展活動(dòng)等方面給予財(cái)政支持;同時(shí),盡快落實(shí)《關(guān)于共建中國(guó)服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1:1配套資金。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(3g)。將第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入合肥城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃,環(huán)保部門出臺(tái)支持3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)相關(guān)政策,政府出面做好基站選址、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作;對(duì)3g網(wǎng)絡(luò)終端、業(yè)務(wù)和服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu),黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所等率先推廣使用3g手機(jī)、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù);新聞媒體加強(qiáng)對(duì)3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用宣傳,加強(qiáng)基站建設(shè)的正面宣傳,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待基站輻射,消除誤區(qū),為3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
5、整合電子政務(wù)信息資源,提高公共服務(wù)能力。出臺(tái)我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法,規(guī)范和促進(jìn)市縣(區(qū))各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息資源共享,推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用,建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制,提高信息共享效率,支持業(yè)務(wù)協(xié)同,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
6、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘,加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺(tái),探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運(yùn)作模式。電子政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到稅務(wù)、工商、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障等眾多領(lǐng)域,絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)、詳細(xì)信息分布在這些系統(tǒng)中,這為開展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力,也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規(guī)范、推廣渠道、安全、監(jiān)管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。
7、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。研究完善軟件人才培訓(xùn)的鼓勵(lì)政策,建立軟件人才培訓(xùn)費(fèi)用政府補(bǔ)貼制度。加快建設(shè)以安徽服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的“中國(guó)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心(合肥)”,建立健全服務(wù)外包人才知識(shí)體系,支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)課程開發(fā)工作,牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研和課程開發(fā),對(duì)所需資源和資金給予一定協(xié)調(diào)和財(cái)政支持;同時(shí),切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)“學(xué)分互換”合作計(jì)劃,組織我市高等院校、科研院所與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接,建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,重點(diǎn)支持ibme.t.p和cmu-hp等國(guó)際合作培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施;為進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,在原有人才培訓(xùn)支持資金基礎(chǔ)上,對(duì)與hp、ibm等跨國(guó)公司合作的高端人才培訓(xùn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。
為切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問題,鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)主動(dòng)接納大學(xué)生實(shí)習(xí)并給予資金支持;參照北京、上海等地的有效做法,研究完善個(gè)人所得稅、經(jīng)濟(jì)住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施。
。ǘ╆P(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議
1、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎(chǔ)上,從新的戰(zhàn)略高度,制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的'總體規(guī)劃,指導(dǎo)和規(guī)范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2、在孵化器建設(shè)方面,政府對(duì)投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設(shè)及運(yùn)維補(bǔ)貼、種子資金或孵化資金等方面支持;為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、社保辦理等“一站式”注冊(cè)服務(wù);加強(qiáng)各孵化器與各高校、各級(jí)人才中心的聯(lián)系,為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢,讓更多的大學(xué)生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng)業(yè);通過孵化器協(xié)會(huì)等組織,加強(qiáng)各孵化器之間的交流合作,促進(jìn)全市整個(gè)孵化器行業(yè)的發(fā)展;為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu),并為中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)扶持。
3、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心應(yīng)與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機(jī)制,整合科技成果、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、專家等資源,充實(shí)“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源,并整理成詳細(xì)的名錄向社會(huì)公布,為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù);政府對(duì)提供設(shè)備服務(wù)的單位應(yīng)予以補(bǔ)貼并制定相關(guān)收費(fèi)政策。
4、轉(zhuǎn)換機(jī)制,引進(jìn)和培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見,將掛靠政府各職能部門的各類中介機(jī)構(gòu)剝離出來,保持科技中介機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立”地位,建立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境;制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類科技中介機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì),興辦各類科技中介機(jī)構(gòu),重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
5、營(yíng)造環(huán)境,形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)調(diào)各中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),溝通信息,加強(qiáng)行業(yè)自律,推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的資信認(rèn)證和績(jī)效評(píng)估工作;發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用,制定落實(shí)優(yōu)惠政策,吸引各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,向品牌化、規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展。
借鑒北京等地的經(jīng)驗(yàn),建立政府投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,每年從市財(cái)政拿出一部分資金,建立咨詢服務(wù)專項(xiàng)資金(北京市每年每個(gè)專項(xiàng)資金不低于100萬元);設(shè)立合肥市服務(wù)業(yè)專用稅收發(fā)票,在所得稅上,允許智力勞動(dòng)的勞務(wù)支出打入成本,減少咨詢服務(wù)業(yè)的稅收成本。
6、大力培育專業(yè)性科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),加快中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。設(shè)立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金,以政府示范性引導(dǎo)資金拉動(dòng)全社會(huì)各類資金投資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力,引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的投資。
配合我市高科技發(fā)展規(guī)劃,政府出資、銀行參與,成立專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立信用擔(dān);,不以盈利為目的,擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目限定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬?xiàng)目,對(duì)銀行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔(dān)保,鼓勵(lì)銀行向風(fēng)險(xiǎn)性大的高技術(shù)項(xiàng)目提供先期貸款。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇10
按照縣政府《關(guān)于開展全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問題調(diào)研的通知》要求,為正確認(rèn)識(shí)我縣目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體情況,商務(wù)局精心組織人員對(duì)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了調(diào)查及分析研究,F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下:
一、我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,并呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特點(diǎn):
。ㄒ唬┴暙I(xiàn)不斷增加!笆晃濉逼陂g,全縣現(xiàn)代流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元,增長(zhǎng)49.45%,占三產(chǎn)比重從相對(duì)弱勢(shì)的狀態(tài)提高到2010年的17.23%,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)城區(qū)個(gè)體業(yè)戶數(shù)由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶;就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家,從業(yè)人員380人,銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場(chǎng)14個(gè),商品成交總額達(dá)到6.89億元,顯示出我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
。ǘ┲黧w突出民營(yíng)。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入,流通領(lǐng)域開放程度不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致我縣大多數(shù)國(guó)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)機(jī)構(gòu)改制,使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織和人員結(jié)構(gòu)的重大變化,消費(fèi)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多元化得到充分發(fā)展,特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展
的態(tài)勢(shì),使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)為現(xiàn)代流通領(lǐng)域的主力軍,在拓寬就業(yè)渠道、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾需求等方面都起到了不可替代的作用,為放開搞活彬縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2010年全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.63億元中,私營(yíng)、個(gè)體、股份制和其他經(jīng)濟(jì)類型占到80%以上。
。ㄈI(yè)態(tài)不斷出新。各類專業(yè)店、專賣店、便民店、大中型綜合超市等新的商業(yè)組織形式不斷增加,連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等新興業(yè)態(tài)現(xiàn)代流通方式初步應(yīng)用,已加快大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務(wù)、洗浴等生活服務(wù)業(yè)連鎖化步伐。目前,全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)約8870個(gè),其中大型超市3個(gè)、百貨店3個(gè),主題商場(chǎng)4個(gè),商品交易市場(chǎng)14個(gè),農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)15個(gè),賓館酒店45家(其中準(zhǔn)三星級(jí)3個(gè)、四星級(jí)1個(gè)),各類專賣店32家,連鎖店12個(gè),美容美發(fā)店59家,洗浴6家,網(wǎng)吧15家,娛樂場(chǎng)所7家,住宿個(gè)體戶120戶,餐飲個(gè)體戶597戶,食品加工企業(yè)及加工點(diǎn)22家,貨運(yùn)信息配載站13個(gè)。
。ㄋ模w系不斷完善。大力推進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民生工程,突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升、新網(wǎng)工程等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民生工程;推進(jìn)現(xiàn)代流通市場(chǎng)體系建設(shè),并始終把發(fā)展流通服務(wù)業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)放在突出位臵,積極引導(dǎo)建立適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的生產(chǎn)和流通體系。截至目前,全縣已建成“萬村千鄉(xiāng)連鎖農(nóng)家店”291個(gè);共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品51900臺(tái)(件),銷售額達(dá)到了11579萬元,兌付補(bǔ)貼資金1308多萬元,位居全市前列;“新網(wǎng)工程”已建成農(nóng)資龍頭企業(yè)19戶、農(nóng)資連鎖直管店18戶、鄉(xiāng)村加盟店60個(gè)、專業(yè)合作社3個(gè);彬縣冷鏈物流配送中心項(xiàng)目和高渠春蕾蔬菜專業(yè)合作社蔬菜農(nóng)藥檢測(cè)項(xiàng)目正在做好前期準(zhǔn)備工作。已初步形成了農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系,并且效益初顯。
。ㄎ澹┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范化和市場(chǎng)化。近幾年來,政府加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的依法監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)守信,建立健全了一些行業(yè)協(xié)會(huì)組織,協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
(六)旅游規(guī)劃體系日益完善,景點(diǎn)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。完成了《彬縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》,初步確定了以川道盛唐佛教文化和現(xiàn)代工業(yè)旅游線、南翼生態(tài)休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線的“一線兩翼”現(xiàn)代旅游發(fā)展格局。古城墻修復(fù)、紫薇山生態(tài)公園建設(shè)、公劉教稼苑祭祀?yún)^(qū)建設(shè)、大佛寺外圍環(huán)境保護(hù)、西苗頭森林公園山門建設(shè)、老君庵修復(fù)、程家川古民居恢復(fù)、花果山山體景觀建設(shè)等工程穩(wěn)步推進(jìn)。
二、我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí),與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比較,還存在較大的差距和問題:
(一)市場(chǎng)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃,布局不盡合理。由于長(zhǎng)期缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo),物業(yè)開發(fā)與現(xiàn)代規(guī)劃
脫節(jié),開發(fā)商完全按照自己的意愿開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)設(shè)施,使商業(yè)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié),商業(yè)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)脫節(jié),導(dǎo)致我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局顯得散亂、無序,網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立隨意性較大,結(jié)構(gòu)布局不合理,缺乏特色。
。ǘ﹤鹘y(tǒng)現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重過大,現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展不足。近年來,我縣各類私營(yíng)、個(gè)體現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展迅速,但業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)為主,批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿所占比重很大,連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、會(huì)展業(yè)、電子商務(wù)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,業(yè)態(tài)水平不高。
。ㄈ┱w層次偏低,缺乏有地方特色和優(yōu)勢(shì)的街區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)。彬縣商業(yè)特色不明顯,定位上沒有明顯的品牌差異和特色差異,有百店一面的雷同化現(xiàn)象,沒有形成既體現(xiàn)都市特色商業(yè)形象,又符合規(guī)劃區(qū)域定位和適合不同消費(fèi)群體的商業(yè)層面結(jié)構(gòu),如美食街、數(shù)碼通訊街、風(fēng)情休閑街、旅游商品一條街等特色街區(qū)。在現(xiàn)有的專業(yè)市場(chǎng)中,均無與本地特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場(chǎng)。
。ㄋ模┥唐穼I(yè)市場(chǎng)設(shè)施差,交易方式落后。彬縣現(xiàn)有的專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)存在檔次低、規(guī)模小、設(shè)施差、交易手段和方式落后、管理不規(guī)范。
。ㄎ澹﹨^(qū)域發(fā)展不平衡,農(nóng)村市場(chǎng)潛力有待挖掘。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。中心城區(qū)現(xiàn)代和市場(chǎng)發(fā)展速度很快,但農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展卻比較滯后,特別是集貿(mào)市場(chǎng)建筑簡(jiǎn)陋,
大棚式市場(chǎng)、露天市場(chǎng)較多,馬路市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,使農(nóng)村消費(fèi)潛力未能達(dá)到充分的引導(dǎo)和挖掘。
(六)現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢,制約現(xiàn)代流通的'快速發(fā)展。近年來,雖然我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,但目前大部分市場(chǎng)仍處在攤位經(jīng)營(yíng)的初級(jí)流通形態(tài),傳統(tǒng)現(xiàn)代形式居主導(dǎo)地位。特別是現(xiàn)代物流比較滯后,物流中介服務(wù)不發(fā)達(dá),現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代流通交易中應(yīng)用極少,尤其缺乏集倉儲(chǔ)中心、配送中心、貨運(yùn)中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、營(yíng)銷策劃中心等多項(xiàng)功能為一體的綜合配套物流基礎(chǔ)設(shè)施。
。ㄆ撸┚包c(diǎn)開發(fā)不足,接待能力不強(qiáng),旅游景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施不齊全等原因制約著我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。
三、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
我縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正面臨著難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn):
1、加快工業(yè)化步伐,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更多的商機(jī)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是提高現(xiàn)代工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿碓础,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)越來越緊密的相互融合,使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中服務(wù)業(yè)的比重逐步上升,附加價(jià)值提高,專業(yè)服務(wù)外臵化的趨勢(shì)也愈加明顯,這就為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。
2、加快推進(jìn)城市化,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更大的平臺(tái)。我縣縣城規(guī)模擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),居民收入提高。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇11
法律服務(wù)業(yè),是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國(guó)家司法考試等服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)稱。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,是中央和省委從推進(jìn)法制建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署,也是完善社會(huì)主義司法制度的一項(xiàng)重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國(guó)家司法考試工作者,是社會(huì)主義法治建設(shè)的一支新生力量,這支力量在維護(hù)公民法人合法權(quán)益、維護(hù)法律法規(guī)正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起到越來越重要作用。改革開放以來,隴南法律服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展,為隴南的法治建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極的貢獻(xiàn),但也存在一些不足與問題。為了更好地推進(jìn)隴南法律服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展,隴南市司法局通過深入調(diào)研,現(xiàn)將隴南法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀、問題、建議等報(bào)告如下。
一、隴南法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展概況
隴南法律服務(wù)業(yè)是隨著改革開放進(jìn)程和民主法治建設(shè)的加強(qiáng)逐步發(fā)展壯大起來的。
(一)從無到有的發(fā)展歷史
改革開放以來,隨著隴南城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)頻繁,社會(huì)事務(wù)矛盾增多,尋求法律幫助的需求增加,隴南的法律服務(wù)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)《隴南市志.司法行政志》記載,1981年,隨著武都地區(qū)及各縣司法局的建立,武都地區(qū)及各縣法律顧問處、公證處先后成立,隸屬于司法局,實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)從無到有的發(fā)展。1985年,武都地區(qū)及各縣法律顧問處更名為律師事務(wù)所。到xx年,隴南市律師協(xié)會(huì)成立,成為隴南法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的里程碑。經(jīng)過近30年的發(fā)展,法律服務(wù)隊(duì)伍由弱到強(qiáng),服務(wù)范圍由小到大,尤其是近幾年,法律服務(wù)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。
(二)近幾年隴南法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
1、初步形成較為完備的法律服務(wù)體系,法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。隴南現(xiàn)已初步構(gòu)建了由律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助四方面組成的法律服務(wù)體系。設(shè)在市、縣區(qū)的法律服務(wù)單位有公證處10家、法律援助中心10家、律師事務(wù)所19家。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所(負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)職能)195家,部分村落居民點(diǎn)設(shè)有法律服務(wù)工作室。全市建立了一站式便民法律援助大廳6個(gè)。全市19家律師事務(wù)所有執(zhí)業(yè)律師118人,實(shí)習(xí)律師35人,律師助理29人;10家公證處有公證員12人,助理公證員10人;195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所(負(fù)基層法律服務(wù)職能)有法律服務(wù)工作者380余人;10家市縣法律援助中心有專職工作人員15人;全市有已注冊(cè)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)2家,鑒定人員12人。
2、法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分布市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí),業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)。xx年,律師辦案累計(jì)2399件,近三年保持16%左右的增長(zhǎng)速度。法律援助辦案20xx件,受援人數(shù)20xx人,近三年同比增速15%左右。公證工作接待群眾來信來訪、解答公證法律咨詢3200多人次,為異地當(dāng)事人寄送公證書91封,為銀行提供存款查詢函127件。共辦理各類公證事項(xiàng)1993件,其中:辦理國(guó)內(nèi)公證事項(xiàng)1815件;辦理涉外公證 178件。司法鑒定累計(jì)辦案75件,近三年辦案量平穩(wěn)略有增長(zhǎng)。
3、各項(xiàng)管理制度日趨完善,法律服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。隨著法律服務(wù)需求的持續(xù)增長(zhǎng),隴南各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)相繼建立了對(duì)法律服務(wù)單位年度考核制度、從業(yè)人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、注冊(cè)驗(yàn)審制度、信訪投訴查處制度、誠(chéng)信體系建設(shè)等,規(guī)范了法律服務(wù)行為。法律服務(wù)各單位也相繼建立了如實(shí)向社會(huì)表明身份、收案登記告知、辦案質(zhì)量監(jiān)督、案卷歸檔、從業(yè)人員備案、合伙人會(huì)議等制度,以便向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)公證、律師、法律服務(wù)工作者參與信訪接待,擔(dān)任政府法律顧問,擔(dān)任行政村、居委會(huì)法律顧問,推進(jìn)政府依法行政、基層自治組織依法自治。xx年,全市律師擔(dān)任各級(jí)政府及其部門法律顧問437家,覆蓋面達(dá)到25%。
二、隴南法律服務(wù)業(yè)中存在的主要問題及原因分析
(一)發(fā)展布局不均衡,人員素質(zhì)參差不齊。律師事務(wù)所的發(fā)展,創(chuàng)辦人出于人口集聚和案源考慮,多愿設(shè)在人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城區(qū),而不愿設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的縣僅僅設(shè)立分支機(jī)構(gòu),甚至出現(xiàn)“沒有律師的律師事務(wù)所”現(xiàn)象。我市19家律師事務(wù)所,有9家集中在武都區(qū),成縣有3家,西和縣2家,康縣、徽縣、宕昌縣、文縣、禮縣各1家,兩當(dāng)縣有律師事務(wù)所分支一家。律師資源分布極不均衡。法律援助、公證等資源由于行政原因(尚未改制,不允許私人設(shè)立法律援助中心和公證處)分布相對(duì)均衡,各縣區(qū)均設(shè)立一家。法律服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊,律師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)相對(duì)較好,但法律服務(wù)工作者隊(duì)伍文化程度偏低,年齡結(jié)構(gòu)偏高,法律素質(zhì)偏低,大局觀念較弱,隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)下法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。
(二)服務(wù)領(lǐng)域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá),我市法律服務(wù)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)的訴訟代理這一服務(wù)領(lǐng)域,非訴訟法律業(yè)務(wù)一般局限于法律顧問業(yè)務(wù),其他非訴訟法律業(yè)務(wù)開拓不足,參與項(xiàng)目論證等事前預(yù)防性的法律事務(wù)不多。涉外法律事務(wù)較少。對(duì)一些新興的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,缺乏超前研究,缺乏新經(jīng)濟(jì)知識(shí)和相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí),幫助服務(wù)對(duì)象解決實(shí)際問題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領(lǐng)頭作用、具有相當(dāng)規(guī)模和檔次的律師事務(wù)所,即缺乏“龍頭企業(yè)”。全市各律師事務(wù)所基本上處于同一檔次的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng),缺乏高端法律服務(wù),層次不分明,特色不明顯。
(三)縣級(jí)司法局監(jiān)管職能偏弱,法律服務(wù)業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益,F(xiàn)行的.法律服務(wù)行業(yè)的管理職能,高度集中在地市級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān),縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)無行政許可和行政處罰權(quán),出現(xiàn)“看到管不到,管到看不到,上下兩張皮”現(xiàn)象,管理實(shí)效大打折扣,F(xiàn)行的法律服務(wù)業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)歸行業(yè)協(xié)會(huì)管理,行政事務(wù)歸司法行政管理的“雙結(jié)合”管理制度,由于縣級(jí)未設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì),業(yè)務(wù)管理對(duì)縣級(jí)來說就存在空白點(diǎn)。導(dǎo)致縣級(jí)監(jiān)督管理職能未能充分發(fā)揮,出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所,屬?gòu)氖路煞⻊?wù)的中介組織,現(xiàn)在稱其為新社會(huì)組織,不是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,它們追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,忽略了法律服務(wù)行業(yè)應(yīng)追求的社會(huì)效益,導(dǎo)致“利益至上”的不良傾向,出現(xiàn)諸多行業(yè)弊病。在此,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一、個(gè)人利益與行業(yè)整體利益相統(tǒng)一,難度大,辦案質(zhì)量的監(jiān)管更為重要和迫切。
三、意見建議
如何進(jìn)一步發(fā)展與規(guī)范法律服務(wù)業(yè),為隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),建議做好以下四方面工作:
(一)進(jìn)一步均衡布局法律服務(wù)資源,建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。要力爭(zhēng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落(居民點(diǎn)),在縣區(qū)司法局打造集律師、公證、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定為一體的一站式、便民化的法律服務(wù)窗口,為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),依托司法所打造便民接待法律服務(wù)平臺(tái),方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能及時(shí)獲得法律服務(wù)。在村落(居民點(diǎn))打造獨(dú)具特色的司法行政工作室(站),將法律服務(wù)職能拓展到到最基層,延伸到群眾身邊。搭建完善的、覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。人員方面,將具備法律專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生、志愿者,律師、公證員等充實(shí)到三級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中,為群眾提供專業(yè)化的、常態(tài)化的法律服務(wù)。經(jīng)費(fèi)方面,加大中央政法轉(zhuǎn)移支付力度,為三級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí),鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合理收取服務(wù)費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)自我收益,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(二)進(jìn)一步提升法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì),改進(jìn)法律服務(wù)方式方法。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過分級(jí)培訓(xùn),提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);建立法律服務(wù)單位之間、法律服務(wù)單位與基層司法所之間的聯(lián)系交流制度,取長(zhǎng)補(bǔ)短,相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)共同提高。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。建立健全法律服務(wù)業(yè)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育制度,綜合運(yùn)用教育、紀(jì)律、法制等手段,引導(dǎo)法律服務(wù)人員把社會(huì)效益放在首位,自覺抵御“利益至上”的不良傾向,革除行業(yè)弊病。依法辦案,誠(chéng)信服務(wù),使法律服務(wù)隊(duì)伍真正成為遵守法律和社會(huì)公德的楷模。三是積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員樹立大局觀念,參與信訪處理、矛盾糾紛化解、法律援助等公益性活動(dòng),參與重大項(xiàng)目建設(shè),為隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理力度,提升法律服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的檢查監(jiān)督與管理指導(dǎo),加強(qiáng)教育整治。重點(diǎn)整治法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中涉及的損害當(dāng)事人利益、損害社會(huì)公共利益及損害法律嚴(yán)肅性的違法違紀(jì)問題,增強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)的社會(huì)公信力。依法及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。建立健全法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、責(zé)任賠償和不良執(zhí)業(yè)登記制度,大力推行掛牌服務(wù)和服務(wù)承諾,設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級(jí)考評(píng)體系和信用信息披露制度,通過對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)信用信息的及時(shí)披露,為社會(huì)各界查詢法律服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息提供服務(wù)。擴(kuò)大縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)限,從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革思路出發(fā),下放上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于法律服務(wù)業(yè)設(shè)立變更、人員注冊(cè)驗(yàn)審、監(jiān)管處罰等主要管理職能到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。允許設(shè)立縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)管理職能。貫徹執(zhí)行律師法、公證法,進(jìn)一步理順法律服務(wù)單位與公檢法各家的關(guān)系,保障落實(shí)律師、公證員的法定權(quán)益,調(diào)動(dòng)法律服務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)自身業(yè)務(wù)的宣傳、宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡,樹立法律服務(wù)業(yè)的良好形象。
(四)進(jìn)一步拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域,擴(kuò)大法律服務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)引導(dǎo)法律服務(wù)單位積極開拓非訴訟法律業(yè)務(wù)、涉外法律服務(wù)及其他高端法律服務(wù)。打造行業(yè)龍頭企業(yè),建設(shè)相當(dāng)規(guī)模和檔次的品牌律師所、公證處。積極開展“法律服務(wù)直通車”活動(dòng),做到法律服務(wù)直通車全覆蓋,保證活動(dòng)形式的多樣化,參與力量的多元化,活動(dòng)開展的常態(tài)化。引導(dǎo)法律服務(wù)人員面向基層面向農(nóng)村面向社區(qū)提供服務(wù),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供法制保障。積極推行政府法律顧問工作,為政府及其工作部門依法決策、依法行政提供法律服務(wù),推進(jìn)政府依法行政。鼓勵(lì)法律服務(wù)業(yè)積極引進(jìn)懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的復(fù)合型、高層次人才,通過多渠道、多方式培養(yǎng)和集聚人才,為做大做強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。重要和迫切。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇12
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成部分之一,是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”,建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系,是我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必然趨勢(shì),F(xiàn)就我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況作如下報(bào)告:
——人口老齡化趨勢(shì)逐年增加。我縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),94個(gè)行政(社區(qū)),全縣現(xiàn)有60周歲以上老人22139人(其中80周歲以上老人有3367人,90周歲以上有217人,100周歲以上有21人)。占全縣總?cè)丝?2.79%,我縣已完全進(jìn)入人口老齡化階段(超過國(guó)際60歲以上占10%的規(guī)定),預(yù)計(jì)“十三五”末老齡化將達(dá)16%以上。
——養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)初步改善。近年來,我縣在上級(jí)部門的關(guān)心支持下,縣委政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效,目前全縣共建有敬老院40個(gè),床位593張。其中,縣級(jí)福利院1個(gè),床位120張;鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7個(gè),床位164張;村級(jí)五保村32個(gè),床位309張,現(xiàn)實(shí)際入住五保老人369人,入住率為67%,集中供養(yǎng)率為37.3%。我縣從經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作人員培訓(xùn)等方面提高管理水平,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能進(jìn)一步完善,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
——老年人福祉得到明顯提高。20xx年我縣出臺(tái)高齡補(bǔ)貼政策,對(duì)80歲以上100歲以下的高齡老人進(jìn)行生活補(bǔ)貼,每月補(bǔ)貼費(fèi)為80和120元,對(duì)100-109歲的長(zhǎng)壽老人,每月補(bǔ)助費(fèi)為500元,110-119歲長(zhǎng)壽老人每月補(bǔ)助費(fèi)為1000元。每年重陽節(jié)、春節(jié)都對(duì)長(zhǎng)壽老人進(jìn)行慰問,并發(fā)放300-500元的慰問金。
——老年服務(wù)日常工作逐步強(qiáng)化。通過廣泛深入地宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《____自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》,在全社會(huì)營(yíng)造敬老、助老、愛老的良好氛圍。通過發(fā)放老年證,讓70歲以上的老年人免費(fèi)乘坐公交車。全縣還建立了36個(gè)農(nóng)村基層老年人協(xié)會(huì),為他們提供健康娛樂活動(dòng)和場(chǎng)所,促進(jìn)了老人的身心健康,推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。
近年來,我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展,但還存在著與人口老齡形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題,因此需要在今后的工作中加強(qiáng)研究,切實(shí)加以解決。
——社會(huì)認(rèn)識(shí)程度不夠,存在養(yǎng)老誤區(qū)。目前,我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住主要是農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無”老人等特殊困難群體。全縣仍以家庭養(yǎng)老為主,絕大多數(shù)老人尚未形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識(shí),因此入住率不高。
——養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不合理。從我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)供給情況看,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅30張,達(dá)不到區(qū)政府的目標(biāo)要求。由于資金缺乏,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施功能不完善,服務(wù)設(shè)施功能不配套、服務(wù)質(zhì)量不均衡。目前,全縣還沒有一所功能完善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有老年活動(dòng)場(chǎng)所,現(xiàn)有老年活動(dòng)室大多與會(huì)議室、黨員活動(dòng)室等場(chǎng)所一室多用。從需求情況看,因老齡化發(fā)展迅速,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能卻日益弱化,老人服務(wù)需求與日俱增。因此,我縣目前的'養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾還很突出,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
——社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單一。目前,我縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒有啟動(dòng),服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一,服務(wù)設(shè)施不完善,不規(guī)范,僅僅限于生活服務(wù)和日常照料,在飲食、衛(wèi)生、醫(yī)療方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的生活需求。只靠社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一只“手”要做好養(yǎng)老服務(wù)這塊工作難度還很大。全縣還沒有一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),很難使社會(huì)化養(yǎng)老業(yè)有快速的發(fā)展。
——養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后 。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員都是臨聘人員,專業(yè)化水平比較偏低,服務(wù)人員均未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書,缺少真正了解老年人有效需求的人才,不能很好地為老年人在醫(yī)療、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作方面服務(wù)。
——養(yǎng)老保障體系不健全。我縣的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然在積極推進(jìn),但還沒有很好的與五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保等制度有效銜接、配套。老年人的醫(yī)療保障體系也還不完善,老年人的健康教育、醫(yī)療保健服務(wù)等方面沒有有效開展,老年人健康檔案尚未建立,老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,按照區(qū)政府要求:今后的重點(diǎn)是發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),而我縣目前還沒有一家正式的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。老年人文化娛樂場(chǎng)地嚴(yán)重不足,設(shè)施不夠健全,資金普遍缺乏,影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。
我國(guó)是一個(gè)未富先老的國(guó)家,又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家。全國(guó)60歲以上人口為2.1億,占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%,到20xx年,我國(guó)60歲以上人口將達(dá)19.3%。而我縣目前60歲以上老人達(dá)12.79%,到20xx年將達(dá)到16.49%。針對(duì)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題,提出如下建議:
(一)提高思想認(rèn)識(shí),全力營(yíng)造社會(huì)養(yǎng)老的濃厚氛圍。一是成立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和
辦公室。統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等工作,充分發(fā)揮我縣榮獲中國(guó)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的大好時(shí)機(jī),結(jié)合巴馬國(guó)際長(zhǎng)壽旅游圈大開發(fā)的機(jī)遇,適時(shí)制定我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(把__大橋頭一帶和__打造成__長(zhǎng)壽養(yǎng)生基地),制定老齡工作考評(píng)機(jī)制,將老齡工作納入縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程。并納入年終考評(píng)體系。三是加大宣傳力度,大力宣傳《老年人權(quán)益保障法》與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策。廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳活動(dòng),與文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)緊密結(jié)合起來,努力在全社會(huì)樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚,大力營(yíng)造社會(huì)養(yǎng)老、敬老的濃厚氛圍。
。ǘ┱w制定養(yǎng)老專業(yè)規(guī)劃,把__和__天湖列入養(yǎng)老養(yǎng)生渡假區(qū)。
。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)政策,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加大社會(huì)籌集和財(cái)政投入力度,鼓勵(lì)社會(huì)組織、民間組織進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。一是推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。利用我縣生態(tài)扶貧移民搬遷試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī),采取新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置等方式,在城區(qū)建一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),委托各類專業(yè)化、非營(yíng)利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。要加大對(duì)農(nóng)村敬老院的改造力度,整合現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī)院等資源,努力將農(nóng)村敬老院改造成功能、設(shè)施完善的養(yǎng)老服務(wù)中心,同時(shí)利用國(guó)有資源興辦的農(nóng)村敬老院,依法辦理事業(yè)單位法人登記。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能老人服務(wù)需求的同時(shí),面向全體老年人,開展延伸性服務(wù)、有償服務(wù)、上門服務(wù)等,也可以借鑒“幸福大院”“互助幸福院”等模式,倡導(dǎo)鄰里互助、老年人之間互助。二是大力支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過土地指標(biāo)傾斜、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、信貸支持等政策,鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等社會(huì)力量,以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
。ㄋ模┙∪晟凭蛹茵B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和支持建立以企業(yè)、機(jī)構(gòu)為主體,社區(qū)為紐帶,滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè),為居家養(yǎng)老的老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理,注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全行業(yè)管理制度。研究制定適合我縣實(shí)際的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等,明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)形式,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)和管理的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作,建立健全行業(yè)準(zhǔn)入、投訴受理以及推出機(jī)制,提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。二是注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。教育、人力資源社會(huì)保障、民政等職能部門要擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才。依托職業(yè)學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地,加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn),對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開放公益性崗位,吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。
(六)多措并舉,建立健全養(yǎng)老保障體系。一是加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。建立“廣覆蓋、;尽⒖沙掷m(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保制度的銜接、配套,確保將城鄉(xiāng)符合低保條件的60周歲以上老年人全部納入低保范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保并認(rèn)真落實(shí)各類措施。二是建立完善老年醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè),積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度,開設(shè)老年專科和病房。大力建設(shè)醫(yī)療保健站和康復(fù)護(hù)理中心,向老年人提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。落實(shí)老年人就醫(yī)優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。逐步完善以醫(yī)療衛(wèi)生部門為指導(dǎo),以醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施為支撐,以醫(yī)務(wù)工作者為主的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))老年醫(yī)療預(yù)防保健體系。三是建立完善老年文體教育體系。廣泛開展老年文化活動(dòng),加大老年文化宣傳工作力度,利用“重陽節(jié)”等老年人節(jié)日,組織老年人開展各種文化娛樂活動(dòng)。加快老年協(xié)會(huì)、老年體育協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)中心等組織建設(shè),活躍老年人精神文化生活。四是加大政府投入力度,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深入發(fā)展。對(duì)于建立居家養(yǎng)老服務(wù)站,非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),縣財(cái)政對(duì)其設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)行要進(jìn)行補(bǔ)貼。五是建立農(nóng)村敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及五保老人保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。全力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 篇13
在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,我局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“好當(dāng)頭、好中求快、又好又快”的要求,努力提升利用服務(wù)業(yè)利用外資工作的規(guī)模與水平,推動(dòng)利用外資工作在調(diào)整中發(fā)展,在發(fā)展中提高,繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、服務(wù)業(yè)利用外基本情況
服務(wù)業(yè)利用外資提高了我市利用外資的水平,填補(bǔ)了多年來招商引資工作中的空缺,對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在通過利用外資引進(jìn)了大量的國(guó)外資金,彌補(bǔ)了我市服務(wù)建設(shè)軟環(huán)境資金不足的困難;通過利用外資,引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才,引進(jìn)了按國(guó)際規(guī)則運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)理念;增加了財(cái)政收入,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。截止目前,我市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)外資企業(yè)197個(gè),合同外資額5.0億美元,實(shí)際使用外資2.7億美元。主要集中在旅游服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、餐飲業(yè)等行業(yè)。
房地產(chǎn)行業(yè)22個(gè),合同外資xx3萬美元,實(shí)際外資5286萬美元。
商業(yè)企業(yè)45個(gè),合同外資6441萬美元,實(shí)際外資3437萬美元。
旅游和商務(wù)設(shè)施45個(gè),合同外資21940萬美元,實(shí)際外資10393萬美元。
xx年,我市服務(wù)業(yè)利用外資新批1個(gè)項(xiàng)目、增資3個(gè)項(xiàng)目,合同外資2919萬美元,實(shí)際外資1422萬美元。主要有:錦湖韓亞高爾夫俱樂部增資、榮成華東海運(yùn)有限公司增資、成宙生態(tài)植物(體育)園增資。新批文登振韓休閑活動(dòng)有限公司外資50萬美元。
主要有以下特點(diǎn):一是旅游及商務(wù)設(shè)施服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。主要有錦湖韓亞高爾夫俱樂部總投資9840萬美元,xx康荷國(guó)際海洋城旅游開發(fā)有限公司總投資2980萬美元,xx威洋石油有限公司總投資2651萬美元,榮成華東海運(yùn)有限公司總投資1588萬美元,榮成旭日度假村有限公司總投資1000萬美元,xx成宙生態(tài)植物(體育)園有限公司總投資1500萬美元。二是房地產(chǎn)行業(yè)是傳統(tǒng)的三產(chǎn)支柱。主要有xx九隆置業(yè)有限公司總投資2990萬美元,乳山東浩科技園開發(fā)有限公司總投資2980萬美元,金豐房產(chǎn)開發(fā)(乳山)有限公司總投資220萬美元。三是商業(yè)利用外資項(xiàng)目數(shù)量較多,但規(guī)模較小。近年來批準(zhǔn)了45個(gè)商業(yè)批發(fā)及零售項(xiàng)目,最大的是美敦力威高骨科器械有限公司,總投資2638萬美元,xx潤(rùn)華商業(yè)有限公司總投資420萬美元,文登東盛貿(mào)易有限公司總投資350萬美元。大部分投資在10萬美元左右。還有待引進(jìn)較大的龍頭企業(yè)。目前有樂購(gòu)連鎖超市項(xiàng)目、佳世客大型購(gòu)物中心等總投資在xx萬美元以上的項(xiàng)目在談。四是服務(wù)外包是新興產(chǎn)業(yè)。主要有聯(lián)亞軟件總投資100萬美元,奧瑞軟件總投資50萬美元、奧博軟件總投資16萬美元、休門客軟件總投資30萬美元等。
二、主要在談的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目
永旺(xx)購(gòu)物中心項(xiàng)目(在談),日本永旺株擬總投資2800萬美元,建設(shè)大型購(gòu)物廣場(chǎng),其中一期工程開發(fā)建設(shè)7萬米綜合商場(chǎng)。xx年開工建設(shè),xx年計(jì)劃投資1450萬美元,完成一期工程主體及裝修施工,年底交付使用。計(jì)劃8月份一期主體工程完工,9月份開始內(nèi)外裝修,12月份一期工程交付使用。
轉(zhuǎn)移和國(guó)家及省市三級(jí)加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的機(jī)遇,加強(qiáng)服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),培植服務(wù)外包人才基地,加大招商引資力度,打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū),提升城市的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
二是加快推進(jìn)商業(yè)物流領(lǐng)域的交流與合作。區(qū)位比鄰是一個(gè)地區(qū)發(fā)展商業(yè)物流的最大優(yōu)勢(shì)所在,作為中國(guó)離韓國(guó)最近的城市,xx要充分利用好這一區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)xx同韓國(guó)的物流往來。要在今年已經(jīng)建立中韓商品貿(mào)易中心、打造全國(guó)規(guī)模最大的韓貨批發(fā)集散地、與韓國(guó)釜山開通空中航線的基礎(chǔ)上,通過各類外出招商活動(dòng)等多種形式,聯(lián)合相關(guān)部門,開辟更多的物流通道,推進(jìn)xx同韓國(guó)在更高層次上的經(jīng)貿(mào)往來。
在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),要把投資重點(diǎn)放在商貿(mào)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿、符合發(fā)展趨勢(shì)的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,利用多種渠道和手段,更好地吸引資本、技術(shù),引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)部門,優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
三、加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議
綜合分析發(fā)展形勢(shì)和xx實(shí)際,我們認(rèn)為,振興xx市生產(chǎn)服務(wù)業(yè),要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大政策扶持、強(qiáng)化招商引資、重抓市區(qū)龍頭等措施,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破,帶動(dòng)我市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和水平提升。
(一)加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,要有更高的認(rèn)識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,服務(wù)業(yè)不僅在規(guī)模上而且在地位上將最終取代第一、二產(chǎn)業(yè)而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。對(duì)此,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的興旺與發(fā)達(dá),是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征,發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)決不是權(quán)宜之計(jì),而是大勢(shì)所趨;不僅是當(dāng)務(wù)之急,而且是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù),是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的方方面面,要充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。當(dāng)然,加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,可以促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)。xx年3月出臺(tái)的《xx市人民政府關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商的意見》把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域,主要是服務(wù)外包、研發(fā)中心和總部經(jīng)濟(jì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展及醫(yī)療教育等。
(二)加快城市化建設(shè),要有更快的步伐。服務(wù)業(yè)的發(fā)展,要以城市和專業(yè)市場(chǎng)為載體。強(qiáng)化中心市區(qū)的金融、貿(mào)易、信息、中介服務(wù)等功能,通過加快城市化建設(shè)來推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換方面,總的趨勢(shì)應(yīng)堅(jiān)持“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。
。ㄈ⿲(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投入,要有更大的力度。要保持服務(wù)業(yè)較快發(fā)展速度,加大對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投資力度是關(guān)鍵。因此,要堅(jiān)持多層次、多渠道、多形式增加對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投入。在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),要把投資重點(diǎn)放在商貿(mào)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿、符合發(fā)展趨勢(shì)的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,為民間資本提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間。要加大對(duì)外開放的力度,利用多種渠道和手段,更好地吸引資本、技術(shù),引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)部門,優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
(四)調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),要找準(zhǔn)突破點(diǎn)。找到一個(gè)突破點(diǎn)會(huì)將生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向前推進(jìn)一大步。在選擇突破點(diǎn)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)地理位置是不能忽視的重要因素。xx、青島、煙臺(tái)半島城市群之間由于地緣接近、人文相襲,生產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)較高相似性,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)平衡,使得地區(qū)間互補(bǔ)承接的空間相對(duì)狹窄,因此,生產(chǎn)服務(wù)業(yè)要想拓展“服務(wù)半徑”,突破城市發(fā)展界限,必須結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,找準(zhǔn)定位。結(jié)合xx半島制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展物流業(yè)、信息咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)人才培訓(xùn),建立合理的培訓(xùn)機(jī)制。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,人的素質(zhì)是關(guān)鍵,需要將生產(chǎn)服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。建立多渠道競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)機(jī)制,加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。大力強(qiáng)化服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí),營(yíng)造服務(wù)氛圍,完善服務(wù)功能,為服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ),全面提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
商貿(mào)業(yè)的發(fā)展水平直接體現(xiàn)了我國(guó)城市現(xiàn)代化的水平,同時(shí)也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。隨著義烏經(jīng)濟(jì)逐漸融入國(guó)際化浪潮,義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升的重要發(fā)展機(jī)遇期,進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平勢(shì)在必行。
一、我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)過改革開放,特別是近幾年來的快速發(fā)展,呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。xx年,全市共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額176億元,同比增長(zhǎng)18.3 %,創(chuàng)近幾年來新高,在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中增速和總額分別位居前列。然而不容忽視的是,在我市以中國(guó)小商品城為龍頭的商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮的背景下,除市場(chǎng)外的其他商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對(duì)落后,與其它相關(guān)行業(yè)相比,明顯不協(xié)調(diào),與進(jìn)入小康社會(huì)追求高質(zhì)量、時(shí)尚生活的居民需求明顯不適應(yīng)。主要體現(xiàn)為城市框架不斷拉大,商貿(mào)設(shè)施明顯滯后;結(jié)構(gòu)層次尚欠合理,特色商貿(mào)明顯短腿;現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大,商貿(mào)品牌明顯短缺。
二、我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/strong>
義烏城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)決定了我市必須具有較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)!皣(guó)際性商貿(mào)城市”戰(zhàn)略的實(shí)施,為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。城市經(jīng)濟(jì)、城市自身的特點(diǎn)蘊(yùn)含了有利于商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。
1、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。隨著服務(wù)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)日益加大,政府越來越重視商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,把商貿(mào)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一加以大力扶持。我市今年出臺(tái)了加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見,批準(zhǔn)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃,為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。
2、城市化水平不斷提高為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。一個(gè)城市的商業(yè)發(fā)展程度與其城市規(guī)模是緊密相關(guān)的。我市已提出了城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo),城市化進(jìn)程正進(jìn)入快速發(fā)展期,我市的城市化水平已達(dá)到了60%以上,城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到73平方公里,城市人口不斷增加,一大批城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建成。城市的集聚、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能顯著增強(qiáng),形成了對(duì)服務(wù)行業(yè)強(qiáng)大的規(guī)模需求。
3、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的'需求基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化,增加服務(wù)性支出將是居民消費(fèi)支出的重點(diǎn),服務(wù)含量高的消費(fèi)需求將成為新的熱點(diǎn)。特別是一些超出基本生活需求的服務(wù)產(chǎn)品,在較高收入水平時(shí)才能形成大規(guī)模消費(fèi)。
4、資本投入足以保障商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。民間資本雄厚的資金實(shí)力加上我市悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)、濃厚的商業(yè)氛圍,為商業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,外資的強(qiáng)力注入給服務(wù)業(yè)帶來新的活力。以商貿(mào)業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為下一輪發(fā)展方向和新的投資機(jī)會(huì),預(yù)計(jì)將有更多的人投資、從事商貿(mào)業(yè)。
5、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力帶動(dòng)和支撐了商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游、會(huì)展業(yè)的發(fā)展對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯也產(chǎn)生了更多的關(guān)聯(lián)效益,旅游、交通、賓館、百貨、餐飲等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將得到大幅提升。
三、我市發(fā)展特色商貿(mào)的思考
1、精心布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),發(fā)展新型商貿(mào)。以規(guī)劃為導(dǎo)向,科學(xué)合理布局商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),提升商貿(mào)設(shè)施檔次。按照城市發(fā)展的總體規(guī)劃和《義烏城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》要求,著力構(gòu)建四個(gè)商貿(mào)層次。核心層次:營(yíng)造繡湖、賓王、國(guó)際商務(wù)中心三個(gè)城市商業(yè)亮點(diǎn)和窗口商圈,發(fā)展以購(gòu)物商業(yè)、餐飲文化商業(yè)、休閑商業(yè)為基礎(chǔ)的三大特色商業(yè)。其中以義烏市繡湖廣場(chǎng)商圈和賓王商圈為主體的市級(jí)商業(yè)中心,設(shè)置兩個(gè)10萬平方米以上的大型購(gòu)物中心,在福田-江東商務(wù)中心,形成集貿(mào)易、金融、政務(wù)、信息、文化辦公等功能于一體的商務(wù)中心區(qū)。骨干層次:在北苑、后宅、廿三里、城西、稠江等5個(gè)市區(qū)二級(jí)商業(yè)區(qū),以佛堂、蘇溪、上溪商貿(mào)集聚區(qū)域?yàn)橹行狞c(diǎn)的市級(jí)商業(yè)副中心,各布局一些大型商業(yè)設(shè)施;A(chǔ)層次:以遍布城區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心、商業(yè)步行街區(qū)以及百貨店、超市、便利店、專業(yè)店、專賣店等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)。重點(diǎn)改造提升工人西路時(shí)尚休閑服飾特色街、城中中路精品服飾特色街、稠州路都市景觀商業(yè)街、江濱路休閑娛樂特色街、賓王餐飲特色街區(qū)等5個(gè)特色街區(qū)。虛擬層次:以涵蓋全市的寬帶網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)而形成的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物。
2、培育高端商業(yè)資源,建設(shè)品牌商貿(mào)。積極推廣現(xiàn)代營(yíng)銷方式,發(fā)展大型綜合超市、倉儲(chǔ)式超市和連鎖經(jīng)營(yíng)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài),形成購(gòu)物中心、百貨公司、超級(jí)市場(chǎng)、便利店、專業(yè)店、專賣店、電子商務(wù)等多種不同功能的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)倉儲(chǔ)配送中心、大型超市、商貿(mào)中心等商貿(mào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,大手筆規(guī)劃大項(xiàng)目,規(guī)劃一個(gè)集餐飲、娛樂、休閑、住宿、購(gòu)物等功能于一體的綜合場(chǎng)所。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)來我市開設(shè)門店;積極扶持市內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)做大做強(qiáng),著力培育8家年銷售額上億元、主業(yè)突出、管理先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型零售企業(yè),在流通行業(yè)發(fā)揮龍頭作用,從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)全面進(jìn)步。
3、拓寬居民服務(wù)項(xiàng)目,提升社區(qū)商貿(mào)。圍繞“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”,促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理化。建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)中心,鼓勵(lì)規(guī)范家政服務(wù)公司的發(fā)展,大力發(fā)展餐飲、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等服務(wù),重點(diǎn)培育家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè),培育一批連鎖化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè),優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu);健全網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)超市、早點(diǎn)快餐、廢舊物資回收等便民商業(yè)設(shè)施。形成每個(gè)社區(qū)有1個(gè)服務(wù)中心,設(shè)1家以上連鎖便利超市,布置1個(gè)菜市場(chǎng),其中居住人口3萬人以上的社區(qū)各形成一個(gè)綜合性的商業(yè)中心。
4、編織農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng),構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型商貿(mào)。繼續(xù)推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展向中心鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸。引導(dǎo)和支持連鎖企業(yè)向村級(jí)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)(農(nóng)家店),逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、便捷的商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),不斷提高連鎖店的商品統(tǒng)一配送率。以現(xiàn)狀鎮(zhèn)為基礎(chǔ)形成蘇溪、上溪、佛堂三個(gè)商業(yè)副中心,達(dá)到每個(gè)鎮(zhèn)、街道所在地有1家以上連鎖超市,較大行政村有1家連鎖便利店,全市農(nóng)村都有放心店。
5、發(fā)展中介服務(wù)業(yè),完善服務(wù)型商貿(mào)。發(fā)展咨詢租賃、評(píng)估拍賣、服務(wù)、研究開發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、招投標(biāo)、職業(yè)介紹、財(cái)務(wù)顧問、會(huì)計(jì)審計(jì)、房地產(chǎn)中介等各類商務(wù)中介服務(wù)組織。加大開放力度,降低商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,引進(jìn)一批市外知名的商務(wù)中介機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),提升整體服務(wù)能力。全面促進(jìn)商務(wù)中介服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,進(jìn)一步培育和發(fā)展有較大潛力的投資咨詢、形象設(shè)計(jì)、企業(yè)形象包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷與策劃、品牌動(dòng)作、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù),培育一批在省內(nèi)有一定知名度的商務(wù)服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)各類社會(huì)商務(wù)中介服務(wù)組織集聚發(fā)展,打造社會(huì)商務(wù)服務(wù)集聚區(qū),形成種類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、行業(yè)功能日益完備的現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)中介服務(wù)業(yè)體系。
四、發(fā)展特色商貿(mào)的建議
1、加大開放力度。發(fā)展特色商貿(mào)不僅要培育本土的企業(yè),更要大力引進(jìn)外來企業(yè)。要加大招商引資力度,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的聯(lián)系,與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)嫁接聯(lián)合,努力推介我市良好的商業(yè)發(fā)展環(huán)境,引進(jìn)外部資金、引進(jìn)外資商業(yè)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌,引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)模式,提升我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。
2、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。發(fā)展特色商貿(mào)的支撐點(diǎn)主要是充分利用現(xiàn)有的資源,建設(shè)和開發(fā)集旅游、休閑、文化、娛樂、商務(wù)考察和購(gòu)物于一體的大型綜合性購(gòu)物(商業(yè))中心。為此要加強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐力度,通過政府引導(dǎo)、對(duì)外開放和市場(chǎng)化運(yùn)作,進(jìn)一步加大投入,推進(jìn)一批關(guān)系全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目,篩選建設(shè)一批、跟蹤儲(chǔ)備一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前要加快北門街區(qū)塊的大型購(gòu)物中心等項(xiàng)目的落實(shí)。
3、優(yōu)先保障用地。發(fā)展特色商貿(mào)必須要有足夠的用地保證。在城市規(guī)劃中,要預(yù)留重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展用地,對(duì)符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,市政府要優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),優(yōu)先辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。對(duì)世界500強(qiáng)零售集團(tuán)及市內(nèi)外大型商業(yè)企業(yè)在義投資的重大商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠供地。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展特色商貿(mào)必須重視商貿(mào)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。要把商貿(mào)隊(duì)伍培訓(xùn)納入政府創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程,加強(qiáng)商貿(mào)人員職業(yè)技能培訓(xùn),提升商貿(mào)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要組織制定分類開發(fā)計(jì)劃,通過公開招聘、項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流等形式,在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的行業(yè)高端人才。利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展實(shí)用技能型服務(wù)業(yè)人才再培訓(xùn)、再教育,培養(yǎng)社會(huì)急需管理和經(jīng)營(yíng)方面人才
一、我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
近年來,我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。近幾年,我們?nèi)媛鋵?shí)中央和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策,不斷加大惠農(nóng)措施,農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平,農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長(zhǎng),確保了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。截至目前,我市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地243.7萬畝,21種食品通過綠色認(rèn)證,綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬畝;81個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品通過認(rèn)證,無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到140余萬畝,多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場(chǎng)。本屆奧運(yùn)會(huì)上,我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點(diǎn)奧運(yùn)食品供應(yīng)單位,56家食品基地和企業(yè)取得進(jìn)京資格。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平逐步提高。近些年在國(guó)家政策的扶持下,我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)了一批龍頭企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)基地,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行深度加工。目前我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)708家,年銷售收入在500萬元以上的龍頭企業(yè)189家,其中,國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家,省級(jí)龍頭企業(yè)14家,市級(jí)龍頭企業(yè)87家,龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地面積擴(kuò)大到340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)225.4億元,固定資產(chǎn)總值為113.97億元,銷售總收入達(dá)230.54億元,帶動(dòng)農(nóng)戶134.9萬戶,帶動(dòng)基地農(nóng)民增加收入15.4億元,安排勞動(dòng)力就業(yè)9.93萬人。
(三)農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開放以來,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,農(nóng)村服務(wù)業(yè)日趨完善,投資主體逐步壯大,并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)86處,年交易量1000萬噸,交易額100億元。自xx年實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程以來,全市共建農(nóng)家店4084家,現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和62.1%的行政村,受益群眾達(dá)360多萬人。
(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢(shì),注重特色產(chǎn)業(yè)的培育,并把發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合起來,大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項(xiàng)目,著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織595個(gè),并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與技術(shù)、農(nóng)民與政府的橋梁作用,做到了致富信息準(zhǔn)、產(chǎn)銷渠道暢,農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高,增強(qiáng)了駕馭市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(五)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系,縣鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)317個(gè),科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已達(dá)485家,市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)3424人,市農(nóng)業(yè)綜合檢測(cè)中心等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)之中;通過實(shí)施科技特派員工程,全市已有xx名科技特派員和24個(gè)法人科技特派員單位代表奔赴農(nóng)村科技第一線,帶動(dòng)農(nóng)戶40多萬戶,實(shí)施工程項(xiàng)目408個(gè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益6億多元,有效的促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題
我市農(nóng)村服務(wù)業(yè),盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展,但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確,體制、機(jī)制、政策等還沒有完全配套,傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量,總量增長(zhǎng)緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域,企業(yè)規(guī)模偏小,專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平低,競(jìng)爭(zhēng)能力弱的問題比較突出,吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限,使農(nóng)民增收渠道少,收入增長(zhǎng)緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富,但由于龍頭企業(yè)不足,中介組織偏少,品牌開發(fā)不夠;農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模;農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)手段落后,檢測(cè)力量薄弱,不能很好適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要,影響了我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入各大城市市場(chǎng)及高檔超市進(jìn)行銷售,導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2、缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù),而嚴(yán)重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的建立和市場(chǎng)信息發(fā)布等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。而且由于長(zhǎng)期缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣的狀態(tài),難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也難以取得農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展,會(huì)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。
3、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低,多數(shù)僅是提供集中的交易場(chǎng)所,不能提供配套、系列化服務(wù);二是市場(chǎng)硬件設(shè)施不完善,普遍缺少農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)計(jì)量器具和先進(jìn)的信息連接發(fā)布平臺(tái);三是市場(chǎng)交易者經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度低,入場(chǎng)交易的買方多為個(gè)體農(nóng)戶或農(nóng)戶自主形成的聯(lián)合體,外地大客商、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)少;四是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主,附加值低,效益不高。
4、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看,從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)等行業(yè)的人才較多,從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶頭人和協(xié)會(huì)帶頭人相對(duì)較少。
5、農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化和社會(huì)化水平低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。據(jù)調(diào)查,我市有相當(dāng)一部分農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織是農(nóng)戶依托一些種養(yǎng)業(yè)大戶發(fā)展起來或是同業(yè)聯(lián)合組成的,缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng),不能形成規(guī)模,自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng);業(yè)務(wù)范圍僅局限在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯(lián)合;專業(yè)類型主要集中在經(jīng)濟(jì)效益較低的種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面,很少涉足農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等領(lǐng)域,導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織服務(wù)功能弱,內(nèi)部約束機(jī)制及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)薄弱。再加上人們品牌意識(shí)淡薄,富有地方特色的自主品牌缺乏,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià),有的甚至靠貼牌才有銷路等等,大大制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路和對(duì)策
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出:“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。”我市農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大。截止到xx年底,全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜(含瓜果)951.63萬噸、肉禽蛋水產(chǎn)品215.16萬噸,農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收既滿足了我市人民生活生產(chǎn)消費(fèi)的需求,也為全省、全國(guó)做出了突出貢獻(xiàn)。隨著惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí),國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng),食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速,人民生活消費(fèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢(shì)將保持一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機(jī)遇。但同時(shí)也應(yīng)該看到,由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多,名優(yōu)產(chǎn)品比例低;一般性品種多,專用品種少;初級(jí)產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少;還有人多地少,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一直沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置問題,要素沒能夠充分自由地流動(dòng),也不利于農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營(yíng);再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災(zāi)害影響等原因,惠農(nóng)政策的好處、物價(jià)上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消,與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比,比較效益還是明顯下降。因此,發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要和歷史必然。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足市情,把加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,就進(jìn)一步加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的問題,提出如下建議:
(一)上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前,我市已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段,各級(jí)黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā),大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認(rèn)真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的必要性、可行性,統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展氛圍;二要在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府建立農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成強(qiáng)有力的工作班子,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的考核機(jī)制,特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要職能放在搞好農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展上,要像抓工業(yè)、上項(xiàng)目那樣抓好農(nóng)村服務(wù)業(yè)建設(shè);三要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái),提供多層次、全方位的政策保障,盡量縮小農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距,為全面提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件;四鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資、參與我市農(nóng)村服務(wù)業(yè),增加總量,提高質(zhì)量,促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
(二)抓緊制訂農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要使農(nóng)村服務(wù)業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展,必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,要牢固樹立“以工補(bǔ)農(nóng)、以農(nóng)促工”的發(fā)展理念,按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結(jié)合的思路,加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。要按照突出重點(diǎn)、合理布局的原則,有計(jì)劃地在全市建設(shè)了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。在搞好一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)的同時(shí),重點(diǎn)抓好幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),特別要把一種或幾種產(chǎn)品做大做強(qiáng),切實(shí)做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩(wěn),有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),有利于創(chuàng)造品牌,逐步形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要立足于豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源,積極實(shí)施品牌興農(nóng)工程,引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和品牌認(rèn)證中來,實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng),培植一批有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品知名度,叫響“xx特產(chǎn)”口號(hào);要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),按造優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè),對(duì)已建立起的243.7萬畝標(biāo)準(zhǔn)化基地,制定管理制度,建立管理檔案,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)全部嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
(三)提高農(nóng)民組織化程度,大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。要大力貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,鼓勵(lì)分散的農(nóng)戶結(jié)成合作社與各類龍頭企業(yè)進(jìn)行交易,切實(shí)解決分戶經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)接問題,讓農(nóng)民進(jìn)入到農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售領(lǐng)域,使合作社的產(chǎn)品直接進(jìn)入超市等銷售網(wǎng)絡(luò),從而讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn),使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。要以種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),著力拉長(zhǎng)貯存、加工、運(yùn)輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,要按造“民辦、民管、民受益”的原則,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要積極鼓勵(lì)依托農(nóng)村販銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和生產(chǎn)大戶、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、供銷等部門和農(nóng)村基層組織,利用各自的優(yōu)勢(shì)組建專業(yè)合作社,并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)輻射作用大、市場(chǎng)品牌叫得響的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為示范單位,在買、賣、銷、等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,讓農(nóng)民切實(shí)感受到參加農(nóng)業(yè)合作組織帶來的好處。
(四)按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則,培育和引進(jìn)一批大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,解決千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),要著力加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè),帶動(dòng)雞、牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);二是大力發(fā)展糧食加工業(yè),鞏固和發(fā)展我市全國(guó)糧食基地優(yōu)勢(shì),提高糧食生產(chǎn)效益;三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工,帶動(dòng)綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設(shè);四是大力發(fā)展林果加工業(yè),進(jìn)一步提高林果產(chǎn)品的附加值。與此同時(shí),要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制訂最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤(rùn)等多種方式,與基地和農(nóng)戶簽訂服務(wù)和購(gòu)銷合同,結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益共同體,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的發(fā)展目標(biāo)。要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度,以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo),努力探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)行機(jī)制,拓展農(nóng)業(yè)功能,發(fā)展精深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動(dòng)輻射面廣、精加工能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),著力培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),把龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村一線,實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村勞動(dòng)力、土地資源的有機(jī)結(jié)合。
(五)抓好市場(chǎng)建設(shè)。按造“內(nèi)建市場(chǎng)、外設(shè)窗口”的原則,繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)力度,不斷完善市場(chǎng)基礎(chǔ)功能配置。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)集散地、交通要道或城鎮(zhèn)駐地,建成大量農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和城市綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè),形成較為完善的市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系,重點(diǎn)支持建設(shè)一批特色鮮明、集散功能強(qiáng)、輻射面廣、面向全省乃至全國(guó)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),讓農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、實(shí)現(xiàn)增值。繼續(xù)加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài),形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村消費(fèi)品流通體系,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施升級(jí),構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的生活服務(wù)體系,滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求;建立覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)規(guī)范的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成集科技服務(wù)、信息交流、消費(fèi)服務(wù)、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、宣傳教育等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,進(jìn)一步提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通和特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展物流園區(qū)、物流中心和第三方物流,加快構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能在內(nèi)的現(xiàn)代物流體系,使我市農(nóng)副產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)“物盡所值、貨暢其流”。
(六)切實(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體作用。我市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口多,農(nóng)民收入低,城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期存在是我們的一大特點(diǎn)。要按照各級(jí)政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)職能,不斷加大財(cái)政投入,擴(kuò)大服務(wù)供給,逐步提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意度,為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐的要求。一是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村通訊和“路水電氣醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)城市商業(yè)向農(nóng)村延伸。二是要依托和利用現(xiàn)有供銷、農(nóng)技、中小學(xué)信息化工程和黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等便捷、通暢的信息通道,整合各類信息資源,延伸信息服務(wù)范圍,推動(dòng)城市技術(shù)、信息、指示燈愿向農(nóng)村傳遞,構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民提供包括技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程配套服務(wù)。三是要突出抓好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、培育發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)和中介組織,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市和國(guó)外轉(zhuǎn)移的步伐,實(shí)現(xiàn)由本鄉(xiāng)本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和市場(chǎng)中介組織的市場(chǎng)行為,進(jìn)一步打響xx勞務(wù)品牌。四是要著重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的畜禽、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控防治體系,確保農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全。要整合技術(shù)服務(wù)資源,將全市農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技等部門的技術(shù)力量,進(jìn)行有效整合,形成合力,發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,整合各級(jí)各類檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的力量,建立農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心,在重點(diǎn)蔬菜、畜禽、林果生產(chǎn)區(qū)建立快速檢測(cè)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工各個(gè)環(huán)節(jié)全過程、無縫隙檢驗(yàn)檢測(cè),確保農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。
(七)培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)最缺的是人才。因此,要重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才,及時(shí)調(diào)整中高等職業(yè)(技術(shù))院校的專業(yè)結(jié)構(gòu),為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“全面提升農(nóng)民素質(zhì)工程”和“陽光工程”為重點(diǎn),制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃,實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程,培育新型農(nóng)民,為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人才保障。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有闖勁、重實(shí)干的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干,吸引服務(wù)業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚,從而帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
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