長(zhǎng)效調(diào)研報(bào)告
在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。我敢肯定，大部分人都對(duì)寫(xiě)報(bào)告很是頭疼的，以下是小編為大家整理的長(zhǎng)效調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
長(zhǎng)效調(diào)研報(bào)告1
一、課題提出的背景
學(xué)校管理水平?jīng)Q定學(xué)校發(fā)展水平，也關(guān)系教育發(fā)展的質(zhì)態(tài)。近幾年，揚(yáng)州教育質(zhì)量步步高升，高考在省里的排名不斷靠前，這主要得益于揚(yáng)州推行學(xué)校精致管理，牽住教育發(fā)展的牛鼻子，迎來(lái)?yè)P(yáng)州教育快速發(fā)展的黃金時(shí)期。今天，全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，揚(yáng)州教育如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，進(jìn)一步深化教育改革，長(zhǎng)效提升學(xué)校管理水平應(yīng)是題中之義。
二、基本成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)
(一)思想引領(lǐng)。偉大的理論產(chǎn)生偉大的行動(dòng)。各個(gè)學(xué)校都十分重視教育理念的更新，以新理念指導(dǎo)自己的管理。
1、重視理論的學(xué)習(xí)。校長(zhǎng)是一校之魂，什么樣的校長(zhǎng)就會(huì)有什么樣的學(xué)校。校長(zhǎng)們自身十分注重學(xué)習(xí)，他們訂閱專(zhuān)業(yè)的教育管理刊物，認(rèn)真閱讀，做學(xué)習(xí)筆記，并將自己學(xué)習(xí)的心得體會(huì)通過(guò)例會(huì)等渠道傳達(dá)給教師。
2、積極參觀學(xué)習(xí)。對(duì)于教育教學(xué)管理規(guī)范，經(jīng)驗(yàn)獨(dú)特，業(yè)績(jī)突出的學(xué)校(如洋思中學(xué)、栟茶中學(xué)等)，學(xué)校能夠及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)或教師學(xué)習(xí)取經(jīng)，回來(lái)后，組織討論，如何針對(duì)本校實(shí)際，進(jìn)行移植和改造，提高學(xué)校的管理水平和品味。
3、重視校園文化建設(shè)。學(xué)校三風(fēng)建設(shè)，是校園文化的核心，也學(xué)校精神的集中體現(xiàn)。各校都有自己的三風(fēng)，并在醒目的位置加以突出，學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵循三風(fēng)的要求，是三風(fēng)的具體化。校園內(nèi)，具有各校特色的標(biāo)語(yǔ)，詩(shī)一般提醒語(yǔ)，讓全校師生沐浴在美的懷抱中。
4、明確的目標(biāo)。目標(biāo)凝聚人心，目標(biāo)激勵(lì)人們奮進(jìn)。各校均能從學(xué)校實(shí)際，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提出自己的發(fā)展目標(biāo)。如南海中學(xué)提出的“堅(jiān)持走質(zhì)量興校、內(nèi)涵發(fā)展之路，把學(xué)校建成管理規(guī)范，校風(fēng)嚴(yán)正，教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)風(fēng)濃厚，具有創(chuàng)新意識(shí)和精神的人才培養(yǎng)基地;基本形成以師生發(fā)展為本的教育教學(xué)管理模式;通過(guò)提高教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)品位，把學(xué)校建成揚(yáng)州地區(qū)具有辦學(xué)特色的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校�！�
(二)制度保證。制度和機(jī)制建設(shè)是提升學(xué)校管理水平的基石。正如小平同志所講“好的制度，可以使壞人變好，壞的制度，可以使好人變壞”。學(xué)校管理，如果沒(méi)有制度和機(jī)制作保障，一切都將無(wú)從談起。
1、完善制度建設(shè)。以實(shí)施精致化管理和提升學(xué)校管理水平為目標(biāo)，在充分學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、學(xué)校科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際和管理工作的新問(wèn)題、新情況，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度不斷充實(shí)、修改、完善，延伸、拓展，組裝配套，形成各具特色的、更加科學(xué)規(guī)范，可操作性強(qiáng)的、完整的制度體系框架。把制度作為學(xué)校一切工作的規(guī)范，用制度管好人、管好事。
2、創(chuàng)新機(jī)制。按照“目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任清晰，考核嚴(yán)格，以質(zhì)論酬，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)”的整體思路，著力抓好各項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)。一是責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校工作的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)以承包、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求等形式落實(shí)到人。系統(tǒng)上下人人身上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任，調(diào)動(dòng)教師好好教書(shū)的積極性。二是建立政策導(dǎo)向機(jī)制。學(xué)校的一切工作都要圍繞提高教學(xué)質(zhì)量開(kāi)展，堅(jiān)持以質(zhì)量論英雄，評(píng)先、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)工資等都要嚴(yán)格按照質(zhì)量取舍。讓踏踏實(shí)實(shí)抓質(zhì)量的受到政策的呵護(hù)，讓質(zhì)量高的得到政策的支持。三是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。學(xué)校自有資金分配制度不再吃大鍋飯，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，拉開(kāi)分配檔次。由注重過(guò)程向既注重過(guò)程更注重結(jié)果過(guò)渡。以利益驅(qū)動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和質(zhì)量的提高。
事實(shí)證明，只要認(rèn)真、踏實(shí)地抓好制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，真正解決好教師想不想教、愿不愿好好教的問(wèn)題，學(xué)校管理水平一定會(huì)得以全面提升。
(三)改革推動(dòng)。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，再好的制度也不能一成不變，要因循時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)要求的變化，不斷改革創(chuàng)新。從我市學(xué)校來(lái)看，近幾年，各校在教學(xué)管理，質(zhì)量管理，分配制度等方面進(jìn)行不同程度的改革，一定程度上提升學(xué)校的活力。如南海中學(xué)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)，分條管理，分塊負(fù)責(zé)，一職多能，重心下移”的管理模式，優(yōu)化學(xué)校管理，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接。xx年9月，學(xué)校又進(jìn)行中層干部競(jìng)聘，并進(jìn)行二級(jí)科室建設(shè)。明確了中層以上干部的職務(wù)、職權(quán)和職責(zé)。實(shí)施了行政成員工作周記制度，主要行政成員雙簽到制度。xx年9月，實(shí)行了減少管理層次的扁平化分校式的管理——年管會(huì)負(fù)責(zé)制。年級(jí)管理體系的建立，極大地調(diào)動(dòng)中層領(lǐng)導(dǎo)的積極性。在教學(xué)質(zhì)量考核上，既重視個(gè)人的努力，又突出集體的團(tuán)結(jié)合作，發(fā)揮集體的力量。如教學(xué)任務(wù)指標(biāo)實(shí)行年級(jí)、班級(jí)、備課組集體捆綁式考核，在規(guī)定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，高于獎(jiǎng)，低于扣。然后根據(jù)各科，各班的具體完成指標(biāo)數(shù)，獎(jiǎng)高罰低。
三、問(wèn)題與原因分析
(一)有很好的行政管理，缺思想型的領(lǐng)導(dǎo)
蓍名教育家蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)，校長(zhǎng)作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，就是要用先進(jìn)的教育思想和教育理念，引導(dǎo)教師、教育學(xué)生，形成良好的校園文化氛圍，促進(jìn)學(xué)校、教師和學(xué)生健康的和諧的發(fā)展，這是學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)也是學(xué)校管理的歸宿點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)中，有自己的教育思想和理念，并始終貫徹遵循，形成良好的文化氛圍的不多。更多的面對(duì)考試，面對(duì)上級(jí)的考核，建立和完善學(xué)校的管理。雖說(shuō)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很重視學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，但往往在某一階段，某一陣子，時(shí)間一久，也就丟之腦后。這其中的原因是多方面的。如校長(zhǎng)是由上級(jí)部門(mén)任命、領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上負(fù)責(zé)，學(xué)校缺乏真正的自主管理權(quán)，上級(jí)的部門(mén)的各項(xiàng)考核一定程度上捆住了校長(zhǎng)們的手腳，讓他們施展不開(kāi)拳腳，還有諸如整個(gè)社會(huì)輿論氛圍，以及對(duì)教育質(zhì)量的理解不同等。如家長(zhǎng)們普遍抱怨自己的孩子上學(xué)太苦，但學(xué)校真正正常放假，他們又很不放心。你�？贾刂�、重點(diǎn)高校的人數(shù)少，他就認(rèn)為你校質(zhì)量不高，他是不大思考自己孩子的學(xué)習(xí)潛質(zhì)與能力。因此，當(dāng)今學(xué)校，因應(yīng)考試及相應(yīng)的考核管理是相當(dāng)完備，甚至幾近苛刻。但有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，促進(jìn)教師和學(xué)生可持續(xù)的.發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，做到求真務(wù)實(shí)的學(xué)校管理，我們還需要更多的耐心來(lái)期待。
(二)有嚴(yán)格的量化管理，缺有質(zhì)量的管理
“量化管理”也是一種先進(jìn)的管理手段，學(xué)校引入量化管理是與時(shí)俱進(jìn)，但一些學(xué)校卻將其發(fā)揮到了極致，必定走向反面。如教學(xué)考試成績(jī)分析，絕大部分學(xué)校數(shù)據(jù)多達(dá)七八個(gè)甚至更多，優(yōu)秀率、優(yōu)良率、及格率、均分、差生率、學(xué)科指標(biāo)分、全科及格率、班級(jí)均分差等;評(píng)價(jià)教師的工作業(yè)績(jī)，一切以數(shù)據(jù)說(shuō)話;檢查教師的教學(xué)態(tài)度，翻你寫(xiě)的教案厚不厚，寫(xiě)了多少頁(yè)，教后記寫(xiě)了多少個(gè);檢查教師對(duì)學(xué)生負(fù)不負(fù)責(zé)，作業(yè)的數(shù)量，批閱的次數(shù)，批閱的覆蓋面，寫(xiě)了多少評(píng)語(yǔ);相互學(xué)習(xí)，教師必須聽(tīng)多少節(jié)課…… 。以上教學(xué)管理方面的東西，有些是需要量化，有些是不大好量化，將不該量化的硬要量化，使教師們產(chǎn)生了抵觸情緒。還有些是數(shù)據(jù)太多，讓人無(wú)從抓起，只能是該是什么就是什么，聽(tīng)天有命。
在教學(xué)管理工作中，我們要重視數(shù)字，因?yàn)閿?shù)字反映一定的問(wèn)題，但不能要那些不能說(shuō)明問(wèn)題的數(shù)字，更不能要那些本末倒置、損害教師積極性最終損害教育事業(yè)的數(shù)字�！跋蚬芾硪獢�(shù)量”的行為必須改變?yōu)椤跋蚬芾硪|(zhì)量”。
(三)有對(duì)成績(jī)的高度重視，缺對(duì)人的全面發(fā)展的教育
在基礎(chǔ)教育階段，由于我們對(duì)教學(xué)結(jié)果給予了更多的關(guān)注，因而教學(xué)過(guò)程失去了應(yīng)有的教育性。盡管新課程談到三維教學(xué)目標(biāo)，但課堂教學(xué)的真實(shí)狀態(tài)是更多的關(guān)注知識(shí)與能力。學(xué)校教學(xué)中，不是說(shuō)沒(méi)有教育，也不是教育談得少，現(xiàn)在我們所談的教育出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)是圍繞著如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和學(xué)習(xí)成績(jī)展開(kāi)的。雖然學(xué)校也開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)，但這些活動(dòng)有的是注重個(gè)形式，裝潢門(mén)面;有的做個(gè)樣式，應(yīng)付上面的檢查。學(xué)校的老師也最怕搞一些與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的重大活動(dòng)，因?yàn)檫@些活動(dòng)占用學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，影響學(xué)習(xí)的成績(jī)，好像我們教育的目的就是為了考試，為了一個(gè)好的分?jǐn)?shù)一樣。
中學(xué)階段過(guò)分重視知識(shí)教育，對(duì)學(xué)生只要考試分?jǐn)?shù)，生活中的其他問(wèn)題全由學(xué)校和家長(zhǎng)大包大攬。我們經(jīng)常聽(tīng)到這樣的話，“小孩九年級(jí)了(初三)，學(xué)習(xí)任務(wù)重，你們家長(zhǎng)要照顧好孩子的生活，最好派一人專(zhuān)門(mén)陪讀�！薄爱厴I(yè)班了，學(xué)到11點(diǎn)半很正常�！薄艾F(xiàn)在還看小說(shuō)(打球)，有一點(diǎn)時(shí)間還不如做模擬卷�！蔽覀兣囵B(yǎng)的是我們未來(lái)事業(yè)的接班人，所以我們不僅關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，更要關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)目的;不僅要關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)的成績(jī)，更要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣;不僅要關(guān)心學(xué)生能上一個(gè)好學(xué)校，更要關(guān)心學(xué)生的理想信念、精神狀態(tài)。我們今天的教學(xué)管理中的越管越細(xì)，越管越多，越盯越緊，究其原因，從一定程度上來(lái)說(shuō)，是因?yàn)槲覀兊慕逃鄙賹?duì)學(xué)生的心靈的關(guān)注，缺乏對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的關(guān)注。
四、對(duì)策與措施建議
(一)尊重、信賴?yán)蠋�，激發(fā)教師成就動(dòng)機(jī)
辦好學(xué)校的關(guān)鍵是靠教師。教師是學(xué)校發(fā)展之根本，也是學(xué)校最寶貴的財(cái)富。管理的真諦在于發(fā)揮人的價(jià)值，發(fā)揮人的潛能，發(fā)展人的個(gè)性。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本應(yīng)是學(xué)校最重要的辦學(xué)理念。
首先要確立以促進(jìn)師生發(fā)展為本的觀念�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，作為學(xué)校必須一心一意謀發(fā)展，謀教師的發(fā)展，學(xué)生的發(fā)展，教育事業(yè)的發(fā)展，其中的關(guān)節(jié)點(diǎn)是教師的發(fā)展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該牢固樹(shù)立全心全意依靠師生辦好學(xué)校的思想，促進(jìn)人的發(fā)展作為管理的基本出發(fā)點(diǎn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要始終將發(fā)展作為學(xué)校管理的大課題，作為哲學(xué)命題來(lái)思考。學(xué)校管理制度和措施在確定前要廣開(kāi)民主渠道，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，使學(xué)校的政策措施得到師生的真心擁護(hù)。加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，校務(wù)公開(kāi)，使教職員工及時(shí)了解學(xué)校改革發(fā)展的情況，動(dòng)員廣大職工共議學(xué)校改革發(fā)展大計(jì)，為建設(shè)學(xué)校獻(xiàn)智出力。南海中學(xué)經(jīng)歷十年發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們已達(dá)成這樣的共識(shí)：堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)信人的發(fā)展至上，視師生的生命成長(zhǎng)，終身發(fā)展和一生幸福為學(xué)校發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。
其次，要致力于營(yíng)造和諧的人際環(huán)境。“和為貴”，歷來(lái)是中國(guó)人的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代社會(huì)存在的突出特征。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)廣與老師接觸，多與教師交流，增進(jìn)相互的了解;通過(guò)細(xì)致周到的思想工作，教育和引導(dǎo)教師正確理解競(jìng)爭(zhēng)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)。
要以高尚的情懷去關(guān)心愛(ài)護(hù)全體師生員工，切實(shí)為師生員工辦實(shí)事，辦好事。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不斷改善和提高教師的待遇，努力爭(zhēng)取國(guó)家明令但地方財(cái)政或教育行政部門(mén)不主動(dòng)落實(shí)的待遇。努力創(chuàng)造師生間既有團(tuán)結(jié)和合作，又有挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，更有包容和諒解人際環(huán)境。
第三，肯定教師，給教師榮耀和尊嚴(yán)。相信絕大多數(shù)教師具有為人師表的基本素質(zhì)，對(duì)教育教學(xué)懷有嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度。對(duì)教師教育教學(xué)及管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，個(gè)別的采取個(gè)別談心，非責(zé)任心的問(wèn)題要幫助他解決問(wèn)題;普遍的采取統(tǒng)一強(qiáng)調(diào)，更多的要思考是否與學(xué)校管理制度、責(zé)任機(jī)制方面有關(guān)系。
總結(jié)推廣教師中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。關(guān)注學(xué)校教師中教育教學(xué)實(shí)績(jī)突出的老師，并做好宣傳工作，努力挖掘他們的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在學(xué)校內(nèi)推廣，增強(qiáng)他們的成就動(dòng)機(jī)。
(二)端正辦學(xué)思想，提升人格魅力
1、端正辦學(xué)思想，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。xx年江蘇高考方案遭受廣泛議論，xx年修改稿一再難產(chǎn)，說(shuō)明社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，傳導(dǎo)到學(xué)校，家長(zhǎng)對(duì)名校、重點(diǎn)高校的格外關(guān)注，以期給孩子一個(gè)好的將來(lái)。個(gè)人的利益訴求不同，這可理解，但教育部門(mén)首先努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，其次端正辦學(xué)思想，頂住壓力，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胝J(rèn)識(shí)，而不能完全為社會(huì)輿論所左右，更不能以升學(xué)數(shù)據(jù)判斷學(xué)校質(zhì)量的高低。學(xué)校是最基層的單位，盡管在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境不利的情況下，學(xué)校理應(yīng)努力遵循素質(zhì)教育的理念來(lái)辦學(xué)，以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為追求，一點(diǎn)一點(diǎn)改變“表面上素質(zhì)教育轟轟烈烈，實(shí)際上應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”現(xiàn)象。
2、提升人格魅力，提高執(zhí)行力。孟子曰：“吾善養(yǎng)吾浩然之氣”。高尚的人格，使人產(chǎn)生敬佩感，能吸引人，促使人模仿，給學(xué)校的管理者帶來(lái)巨大的影響力。作為學(xué)校管理者，堅(jiān)持嚴(yán)于律己，以身作則。以自己實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)給教師樹(shù)立榜樣。堅(jiān)持公正平等地對(duì)待每一位教師。孔子曰：“其身正，不令而行�！痹谑玛P(guān)教師切身利益方面如分配工作、考核評(píng)優(yōu)、晉級(jí)升職等，一視同仁。管理者事先制定經(jīng)深入討論并廣泛征求老師們意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，以此來(lái)衡量每位教師的德能勤績(jī)等方面的情況，使整個(gè)教師群體形成這樣的認(rèn)識(shí)：“這不是針對(duì)我，是學(xué)校的要求，是制度的規(guī)定”，“這是公正的，我個(gè)人無(wú)意見(jiàn)，我將努力”。
有了嚴(yán)于律己、人格高尚的管理層，學(xué)校的教職員工一定會(huì)內(nèi)心信服，一定認(rèn)可和支持學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，將學(xué)校的目標(biāo)要求貫徹落實(shí)在自己的行動(dòng)中。
長(zhǎng)效調(diào)研報(bào)告2
黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，國(guó)家工商總局要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序。結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)淺談我們工商部門(mén)如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場(chǎng)狀
中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過(guò)對(duì)該鎮(zhèn)部分農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解一窺我市農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀。
(一)、生產(chǎn)狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬(wàn)人，面積約53.78平方公里；主要農(nóng)富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭小規(guī)模方式為主,農(nóng)產(chǎn)品交易以就地、就近的簡(jiǎn)單交換形式為主,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨行就市；同時(shí)該鎮(zhèn)存在的個(gè)體家庭生產(chǎn)、分散自主經(jīng)營(yíng)、壯勞力外出務(wù)工的現(xiàn)狀,嚴(yán)重地分化了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體力量,使之在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農(nóng)民個(gè)體在農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應(yīng)有的市場(chǎng)信息和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),其產(chǎn)品大多數(shù)質(zhì)量良莠不齊,缺乏品質(zhì)檢測(cè)和分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入銷(xiāo)售階段后,農(nóng)民沒(méi)有明確的、定向的目標(biāo)市場(chǎng)和銷(xiāo)售對(duì)象,更不要說(shuō)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)了。這種商品化程度低下的狀況嚴(yán)重制約著該鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力的提高。
�。ǘ┦杖霠顩r:據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為5726元，而同期我省農(nóng)民人均收入為4121元，我國(guó)農(nóng)民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農(nóng)民年均收入高于省均、國(guó)均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,當(dāng)前農(nóng)民收入中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入比例普遍偏低,非農(nóng)性收入比重日漸增大,農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力低下。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來(lái)源于農(nóng)村本土之外,這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費(fèi)需求又只有通過(guò)城市實(shí)現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機(jī)引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農(nóng)民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)民這種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收入狀況,決定了他們的購(gòu)買(mǎi)能力和消費(fèi)水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內(nèi)。
�。ㄈ�、消費(fèi)狀況：農(nóng)村商品流通體系直接承擔(dān)著保障和滿足廣大農(nóng)民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當(dāng)前該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的整體情況來(lái)看,“農(nóng)民買(mǎi)廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場(chǎng)環(huán)境狀況較為普遍,農(nóng)村商品市場(chǎng)仍處于初級(jí)市場(chǎng)階段。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,目前影響該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)環(huán)境主要存在三大矛盾:
一是農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力水平與現(xiàn)實(shí)生活需求和理性消費(fèi)意識(shí)之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數(shù)農(nóng)民選擇價(jià)廉商品消費(fèi)的主要?jiǎng)訖C(jī)。由于受購(gòu)買(mǎi)力水平的限制,商品價(jià)格在相當(dāng)程度上成為決定農(nóng)民消費(fèi)的首選要素,而對(duì)商品最重要的品質(zhì)和安全要求往往局限于直觀感覺(jué),尤其對(duì)商品可能存在的潛在品質(zhì)與安全問(wèn)題大都缺乏必要的防范意識(shí)和必要的消費(fèi)知識(shí)（常識(shí)）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購(gòu)買(mǎi)消費(fèi),其主要原因就是價(jià)格低廉�！笆浊髢r(jià)廉、再求物美,如若不美、自認(rèn)倒霉”成為農(nóng)民較為普遍的消費(fèi)心理，這也折射出農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)的淡薄和無(wú)賴。
二是對(duì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)追求和市場(chǎng)條件與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農(nóng)村商品流通的商業(yè)價(jià)值在傳統(tǒng)模式下難以正常實(shí)現(xiàn)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下,吸引商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村的`最基本驅(qū)動(dòng)力在于商業(yè)資本對(duì)市場(chǎng)的利潤(rùn)追求。如果在基本利潤(rùn)追求難以實(shí)現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動(dòng)地流向農(nóng)村。盡管近年來(lái)，由政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，一些大型商業(yè)資本逐步進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農(nóng)村仍普遍存在以農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主要特征的農(nóng)村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場(chǎng)特點(diǎn),即網(wǎng)點(diǎn)分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經(jīng)營(yíng)環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證,經(jīng)營(yíng)面積普遍偏小、品種雜、數(shù)量少,有的農(nóng)家小店經(jīng)營(yíng)與生活不分,缺乏專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)人員和基本的商業(yè)常識(shí)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)；他們的經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),通過(guò)附帶經(jīng)營(yíng)以獲得一些額外生活補(bǔ)貼,無(wú)稅收、工資、租金等經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān),經(jīng)營(yíng)的投機(jī)色彩較強(qiáng)。這種現(xiàn)狀無(wú)疑使商品質(zhì)量的保證成為一種奢望。
三是農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的地域廣闊和網(wǎng)點(diǎn)分散與工商實(shí)施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門(mén)在保障農(nóng)村市場(chǎng)在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面存在著缺失。在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,由于農(nóng)村市場(chǎng)的點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)隨意、地處偏遠(yuǎn),就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來(lái)的直接后果,使得農(nóng)村市場(chǎng)成了假冒偽劣、三無(wú)商品的傾銷(xiāo)地,無(wú)疑造成了對(duì)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)環(huán)境的不良損害,顯然也對(duì)一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經(jīng)營(yíng)造成了一定的準(zhǔn)入難度和經(jīng)營(yíng)障礙。
營(yíng)造適宜農(nóng)村商品流通發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費(fèi)、商人規(guī)范經(jīng)營(yíng)、工商監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問(wèn)題。這也是我們對(duì)農(nóng)村商品流通領(lǐng)域?qū)嵤╅L(zhǎng)效監(jiān)管的目標(biāo)所在。并通過(guò)監(jiān)管,保證農(nóng)民在其購(gòu)買(mǎi)能力范圍內(nèi)可以放心消費(fèi),商人在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)合法從事經(jīng)營(yíng),從而促進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機(jī)制向一個(gè)互制互動(dòng)、有序良性的循環(huán)機(jī)制轉(zhuǎn)變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀建立農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管的機(jī)制是當(dāng)前的重要工作。
二、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀剖析市場(chǎng)化監(jiān)管網(wǎng)
盡管我們有著依據(jù)“三定”方案而做的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機(jī)制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責(zé)不明、無(wú)照頻出、隱患時(shí)現(xiàn)、監(jiān)管乏力。
通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們認(rèn)為出現(xiàn)這些問(wèn)題既有主觀上存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。
從金信工程數(shù)據(jù)庫(kù)得知，我局有各類(lèi)市場(chǎng)主體有29918戶，實(shí)際存活約1.3萬(wàn)戶左右，其中重點(diǎn)監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂(lè)、農(nóng)資、�；龋⿲�(duì)象（實(shí)際存活）約占總數(shù)的15%；面對(duì)監(jiān)管對(duì)象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類(lèi)隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結(jié)構(gòu)僵化、年齡老化、知識(shí)退化，因此，認(rèn)識(shí)上還存在著監(jiān)管不可能到位、無(wú)法到位的想法。
這是我們認(rèn)識(shí)的一個(gè)誤區(qū)。
因?yàn)榘凑战y(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工商人員與監(jiān)管對(duì)象比例為1：240為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數(shù)）監(jiān)管對(duì)象的臨界點(diǎn)應(yīng)在1.8萬(wàn)戶左右。按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市約20xx余戶重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對(duì)監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不清、不詳、不準(zhǔn)，尤其是無(wú)證無(wú)照部分的統(tǒng)計(jì)更是“難得糊涂”。所以我們?cè)诤诰W(wǎng)吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂(lè)市場(chǎng)監(jiān)管、無(wú)證無(wú)照餐飲、旅館監(jiān)管、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對(duì)監(jiān)管對(duì)象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對(duì)象有多少？無(wú)證無(wú)照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認(rèn)識(shí)的盲區(qū)。
客觀上我們確實(shí)存在人員素質(zhì)參差不齊的狀況，加之近年來(lái)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)少，表現(xiàn)為至今不明市場(chǎng)主體分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實(shí)、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動(dòng)、應(yīng)付、監(jiān)管置于應(yīng)接不暇、疲于奔命的情形。
三、踐行科學(xué)發(fā)展觀建立長(zhǎng)效監(jiān)管制（市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制）
通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，分析農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管之現(xiàn)狀和對(duì)中興鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)情況的調(diào)研，我們意識(shí)到要想建立農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，就應(yīng)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民增收，構(gòu)建市場(chǎng)主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管體系。為此，我們認(rèn)為：
�。ㄒ唬┖粚�(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管措施。
運(yùn)用金信工程的功能，進(jìn)一步理清我市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，依托“經(jīng)濟(jì)戶口”，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者，特別是食品、農(nóng)資等重要商品經(jīng)營(yíng)者建立健全購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、不合格退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律機(jī)制。切實(shí)推行豬肉等重要商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。同時(shí)傳承既定的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，使“紅盾護(hù)農(nóng)”已成為繼“12315”之后又一個(gè)讓政府滿意，農(nóng)民擁護(hù)的工商品牌。
實(shí)施靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，有照監(jiān)管與無(wú)照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細(xì)監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結(jié)合的全程監(jiān)管措施。
（二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為建立監(jiān)管機(jī)制
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管與服務(wù)等四個(gè)統(tǒng)一。著力引導(dǎo)市場(chǎng)主體自律。要讓市場(chǎng)開(kāi)辦方第一責(zé)任制度建設(shè)逐步覆蓋我市所有有形市場(chǎng)，繼續(xù)在重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書(shū)制度”、質(zhì)量承諾、問(wèn)題商品下架下柜等行之有效的各項(xiàng)制度。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)食品放心店、農(nóng)資放心店建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)者到有質(zhì)量保障的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)的典型案件及時(shí)予以曝光，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)村市場(chǎng)的商品和農(nóng)資質(zhì)量。以此奠定農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。
通過(guò)積極引導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)揮工商“七機(jī)制”、活扶農(nóng)致富農(nóng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)范有序。
1、積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，實(shí)施好“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工程。一要大力推廣各類(lèi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批適應(yīng)市場(chǎng)需要、農(nóng)民歡迎、機(jī)構(gòu)完備、機(jī)制健全、作用突出的農(nóng)民專(zhuān)合組織。二要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。切實(shí)建立健全“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)扶農(nóng)助農(nóng)致富農(nóng)。
2、加強(qiáng)合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)一縣一品等特色。深入農(nóng)村對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育；有計(jì)劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。20xx年初，我們通過(guò)開(kāi)展6期農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，在全市農(nóng)村起到了積極地引導(dǎo)和示范作用。同時(shí)我們還把“守重”活動(dòng)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，把社會(huì)信用體系建設(shè)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，在涉農(nóng)企業(yè)中開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“守重”活動(dòng)；以此增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
3、轉(zhuǎn)變觀念搞服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)弱，識(shí)假辨假能力差，維權(quán)體系不健全等因素，致使農(nóng)村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷(xiāo)地，極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。工商部門(mén)要想加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，就要轉(zhuǎn)變觀念搞好服務(wù)。依托“12315”這一平臺(tái)，逐步推進(jìn)“12315”維權(quán)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商店、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。暢通農(nóng)民消費(fèi)申訴舉報(bào)渠道，真正做到讓農(nóng)民“投訴不出村，維權(quán)在家門(mén)”。
要根據(jù)農(nóng)村商品消費(fèi)特點(diǎn)，開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類(lèi)商品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農(nóng)民上當(dāng)受騙。以此發(fā)揮工商部門(mén)在農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)中的他律功能。
積極引入和建立消費(fèi)者、社會(huì)輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行。
農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立，事關(guān)我市農(nóng)民增收致富、事關(guān)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮發(fā)展、事關(guān)我市災(zāi)后重建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展之大局，所以我們只有深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，著力創(chuàng)新，堅(jiān)定方向、認(rèn)真履職，方能有效規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
長(zhǎng)效調(diào)研報(bào)告3
目前，市區(qū)實(shí)施運(yùn)作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費(fèi)減免政策、社保補(bǔ)貼政策、小額擔(dān)保貸款政策、崗位獎(jiǎng)勵(lì)政策、職介補(bǔ)貼政策、就業(yè)培訓(xùn)政策等。這些政策對(duì)企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進(jìn)作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。
但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到20xx年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應(yīng)該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長(zhǎng)效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和我市的實(shí)際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實(shí)施，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。一是財(cái)力有限，二是國(guó)有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進(jìn)”不太可能的情況下，比較現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)該是“突出重點(diǎn)”。
這個(gè)“重點(diǎn)”是什么呢？
我們認(rèn)為，這個(gè)“重點(diǎn)”應(yīng)該是對(duì)失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)的政策扶持上。從人本學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類(lèi)自身的潛能和創(chuàng)造力；從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的角度來(lái)看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力和生命力；著眼于未來(lái)，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿�，可直接促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導(dǎo)失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建；注重勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，加大失業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，有利于增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)。
近年來(lái)，市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開(kāi)展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點(diǎn)。失業(yè)人員只要有項(xiàng)目，有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且有工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以由政府補(bǔ)貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來(lái)料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補(bǔ)貼，費(fèi)用由市再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時(shí)間，已經(jīng)有xx多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補(bǔ)貼，累計(jì)金額達(dá)200多萬(wàn)元。
因此，建立長(zhǎng)效就業(yè)幫扶機(jī)制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是緊緊圍繞公益性崗位開(kāi)發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)方面做文章。
第一，政府加大扶持力度，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位。
可采用政府直接投資開(kāi)發(fā)公益性崗位和鼓勵(lì)企業(yè)、民間資金投資開(kāi)發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來(lái)自行開(kāi)發(fā)公益性崗位。
政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位。政府可運(yùn)用財(cái)政資金投資興建一批服務(wù)社區(qū)居民、提高市民素質(zhì)、陶冶情操的社區(qū)娛樂(lè)室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務(wù)所、法律服務(wù)所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項(xiàng)目，失業(yè)人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予崗位補(bǔ)貼和收取小額的服務(wù)費(fèi)中支出。地方財(cái)力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務(wù)費(fèi)。
社會(huì)資金投資開(kāi)發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼給予扶持。主要項(xiàng)目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項(xiàng)目，如小區(qū)園林、車(chē)輛停放場(chǎng)、休閑會(huì)所等。
失業(yè)人員自行開(kāi)發(fā)公益性崗位�？捎缮鐓^(qū)居委會(huì)作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來(lái)從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來(lái)料加工等項(xiàng)目，由再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
第二，逐步擴(kuò)大稅收減免范圍，激勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。
在具體的操作思路上，可分三步走。
第一步，也就是目前我們正在運(yùn)作實(shí)行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補(bǔ)助金外，可以申請(qǐng)小額貸款，如果是微利項(xiàng)目，可享受社保補(bǔ)貼。此外，可以享受稅、費(fèi)的減免。只不過(guò)這當(dāng)中有區(qū)別，國(guó)有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費(fèi)，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費(fèi)但不可以免稅。
第二步，打破集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國(guó)有企業(yè)出來(lái)的.失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據(jù)我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實(shí)際，如果這一塊放開(kāi)，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數(shù)必將大大增多，因?yàn)樵诟黜?xiàng)優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。
第三步，徹底打破身份界限，全面放開(kāi)，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國(guó)有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農(nóng)村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農(nóng)村推開(kāi)），都可以享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策、小額貸款政策和一定額度開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位獎(jiǎng)以及社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策（當(dāng)然，優(yōu)惠政策的一些具體內(nèi)容可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要作相應(yīng)的調(diào)整），3年后社保補(bǔ)貼是否繼續(xù)享受，可酎情考慮。屆時(shí)，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專(zhuān)利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)必將以新的態(tài)勢(shì)更加良好地向前發(fā)展。
第三，加大小額擔(dān)保貸款力度，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。
小額擔(dān)保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個(gè)組成部分，自20xx年推出：由于受行業(yè)、部門(mén)間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項(xiàng)政策實(shí)施近三年效果不明顯。市區(qū)到目前為止只貸出小額擔(dān)保貸款144萬(wàn)，通過(guò)貸款直接實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)注重打破小額擔(dān)保貸款受貸款總體指標(biāo)控制、額度偏少、程序復(fù)雜、擔(dān)保單一（只限國(guó)家行政事業(yè)單位工作人員擔(dān)保）以及其它因素制約，加大小額擔(dān)保貸款力度。
首先劃清再就業(yè)小額擔(dān)保貸款是一項(xiàng)政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區(qū)別，不應(yīng)受貸款總體指標(biāo)控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目即可隨時(shí)核貸。
其次根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和創(chuàng)業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實(shí)際情況，應(yīng)提高小額擔(dān)保貸款額度，不受2萬(wàn)元限制，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要給3-5萬(wàn)元小額貸款，失業(yè)人員組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)可進(jìn)一步提高貸款額度。
這樣可有力地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，穩(wěn)定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，同時(shí)可盡快培養(yǎng)一批小老板，反過(guò)來(lái)可促進(jìn)就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，強(qiáng)化適用技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
通過(guò)對(duì)市區(qū)失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達(dá)3951人，占失業(yè)人員總數(shù)58.15，且這些失業(yè)人員具有一門(mén)及一門(mén)以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時(shí)，失業(yè)人員所學(xué)的技能中，初級(jí)計(jì)算機(jī)、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺的車(chē)工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強(qiáng)化失業(yè)人員適用技能培訓(xùn)。
首先財(cái)政要加大資金投入，并且按市場(chǎng)技能工種緊缺情況設(shè)置培訓(xùn)資金投向，注重適用技能培訓(xùn)的投入。
其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，開(kāi)設(shè)緊缺技能工種的培訓(xùn)，緊密培訓(xùn)就業(yè)一體化工作，抓培訓(xùn)質(zhì)量，抓培訓(xùn)就業(yè)率。
再則，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)審核部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出合理性審核，建立跟蹤考核動(dòng)態(tài)審核機(jī)制，真正使培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金投向適用技能、緊缺工種的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)率。
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