指導(dǎo)員調(diào)研報(bào)告

　　隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？以下是小編收集整理的指導(dǎo)員調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。

指導(dǎo)員調(diào)研報(bào)告1

　　一、基本情況

　　1、公共文化服務(wù)體系：19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站，306個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室，88個(gè)農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)，4個(gè)社區(qū)藝術(shù)團(tuán)，19個(gè)農(nóng)民文化示范戶，2個(gè)農(nóng)家書屋。

　　2、綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(1)xx年新建綜合文化站6個(gè)。新?tīng)I(yíng)站占地xx平方米，建筑面積257平方米;紅耀站占地1600平方米，建筑面積257平方米;什站占地1800平方米，建筑面積257平方米;西灘站占地1500平方米，建筑面積257平方米;王民站占地600平方米，建筑面積220平方米;火石寨站占地3200平方米，建筑面積257平方米。

　　(2)xx至xx年先后建在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府院內(nèi)的文化站有：硝河站50平方米，平峰鎮(zhèn)站80平方米，將臺(tái)鄉(xiāng)站100平方米，吉強(qiáng)鎮(zhèn)站100平方米，興隆鎮(zhèn)站73平方米。

　　(3)xx年以前建的獨(dú)門獨(dú)院的文化站有：沙溝站(xx年)占地500平方米，建筑面積100平方米;建筑面積181平方米;馬蓮站(xx年)占地200平方米，建筑面積80平方米;蘇堡站(1999年)占地300平方米，建筑面積180平方米;白崖站(1998年)占地1000平方米，建筑191平方米;偏城(1998年)占地848平方米，建筑面積165平方米。

　　(4)已拆除無(wú)站舍的有興坪鄉(xiāng)站、田坪鄉(xiāng)站。

　　3、文化站人員現(xiàn)狀

　　全縣19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站共有91人。其中男81人，女10人;干部8人，工人83人;回族36人，漢族55人;大專以上學(xué)歷28人，中專及高中48人，初中15人。技術(shù)職稱：中級(jí)1人，初級(jí)34人。在崗80人，離崗?fù)损B(yǎng)11人。50歲以上42人。

　　4、村文化室基礎(chǔ)設(shè)施。

　　全縣有村文化室(黨員活動(dòng)室)306個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的活動(dòng)室88個(gè)，總面積7920平方米。組織部門給306個(gè)村活動(dòng)室均配有電教設(shè)備、桌凳等，文化部門配備娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施的活動(dòng)室10個(gè)。

　　全縣原有農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)(村社戲班子)169個(gè)，皮影戲班7家，現(xiàn)在正�；顒�(dòng)的農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)88個(gè)(包括1家皮影戲班)。xx年以后縣城成立社區(qū)藝術(shù)團(tuán)4個(gè)，建立19個(gè)農(nóng)民文化示范戶，2個(gè)農(nóng)家書屋。文化部門給予扶持配發(fā)設(shè)施器材的農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)8個(gè)，文化示范戶19個(gè)，農(nóng)家書屋2個(gè)。

　　二、農(nóng)村文化工作情況

　　全縣農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職工作人員，村室有兼職人員。

　　xx年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站舉辦較大型的群眾文體活動(dòng)總計(jì)206次�；顒�(dòng)次數(shù)最多的吉強(qiáng)站16次，將臺(tái)站15次，最少的田坪站、新?tīng)I(yíng)站、硝河站、什站、火石寨站8次。舉辦科普文化培訓(xùn)班總計(jì)121次，5901人(次)，最多的8次，分別是吉強(qiáng)站、興平站、將臺(tái)站、硝河站、興隆站、火石寨站、沙溝站、偏城站，最少的4次,分別是紅耀站、田坪站、蘇堡站。全縣19個(gè)綜合文化站陣地活動(dòng)均在240天以上。全縣306個(gè)村文化室每年活動(dòng)3216次，平均活動(dòng)都在10次以上。全縣88個(gè)農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)年演出總計(jì)2735場(chǎng)(次)，21個(gè)農(nóng)村示范戶(農(nóng)家書屋)每年活動(dòng)總計(jì)320次，平均活動(dòng)都在16次以上。農(nóng)村文化工作建立資料檔案的有吉強(qiáng)鎮(zhèn)、硝河鄉(xiāng)，其它16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)資料檔案。

　　三、存在的問(wèn)題

　　1、鄉(xiāng)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，面積窄小，功能不全。有拆除無(wú)站所的、有破舊不堪的、有的在鄉(xiāng)政府院內(nèi)、有的地處偏僻、有的是磚木結(jié)構(gòu)、有的是磚混結(jié)構(gòu)，面積有大有小。興坪站1991年建，1997年維修，占地650平方米，建筑154平方米，xx年擴(kuò)建興坪中學(xué)被拆除。田坪站1999年建，占地281平方米，建筑154平方米，xx年擴(kuò)建市場(chǎng)被拆除。蘇堡站、馬蓮站、白崖站、偏城站、沙溝站為獨(dú)門獨(dú)院磚木結(jié)構(gòu)，面積都在100平方米左右。吉強(qiáng)站、興隆站、將臺(tái)站、平峰站、硝河站是近年新建磚混結(jié)構(gòu)都在政府院內(nèi)，面積不足100平方米。紅耀站、新?tīng)I(yíng)站、火石寨站、王民站、西灘站、什站是xx年按照自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)，結(jié)構(gòu)、功能和使用面積都達(dá)標(biāo)，但沒(méi)有配套活動(dòng)器材，圍墻、院落沒(méi)有硬化，目前還不能使用。

　　2、鄉(xiāng)站的陣地和職能作用沒(méi)有運(yùn)用發(fā)揮

　　xx年全縣19個(gè)鄉(xiāng)站全部配發(fā)了數(shù)電影設(shè)施，落實(shí)“2131”目標(biāo)，只有沙溝站、火石寨站專業(yè)人員開(kāi)展農(nóng)村放映，其它17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站電影放映專業(yè)人員閑置，在社會(huì)上另聘的人員放映。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站的活動(dòng)陣地一部分出租為門市部，一部分為家屬院。鄉(xiāng)站的專業(yè)人員絕大部分被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府挪用包村駐隊(duì)，進(jìn)行其它工作。全縣19個(gè)鄉(xiāng)站都沒(méi)有正常開(kāi)展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。

　　3、農(nóng)村文化工作沒(méi)有納入目標(biāo)管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合不夠，致使農(nóng)村文化工作沒(méi)有明確的方向和目標(biāo)，近xx年來(lái)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文化站移交到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理后，業(yè)務(wù)主管部門就很少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站取得聯(lián)系。在本次調(diào)研時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)站工作人員均提出建議：一是將文化站收回文化主管部門管理，利于開(kāi)展工作。二是每年部署全縣文化工作時(shí)，農(nóng)村文化工作要提出目標(biāo)并聯(lián)系指導(dǎo)。

　　4、村級(jí)文化陣地設(shè)施器材相對(duì)滯后，缺少必要的活動(dòng)器材和報(bào)刊書籍，沒(méi)有專門的管理人員，管理引導(dǎo)不夠，致使大部分文化陣地未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。近2年?duì)幦№?xiàng)目扶持村級(jí)文化室10個(gè)，文藝隊(duì)8個(gè)，文化示范戶(農(nóng)家書屋)21個(gè)，但對(duì)其開(kāi)展活動(dòng)、設(shè)施的使用沒(méi)有跟蹤調(diào)查，致使一部分設(shè)施閑置，一部分設(shè)施流失變?yōu)樗接小?/p>

　　5、農(nóng)村文化陣地建設(shè)多頭管理，資源配制等方面各主管部門關(guān)系未理順，各唱各的調(diào)，因此資源的綜合利用不夠。

　　6、鄉(xiāng)站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，年齡偏大，學(xué)歷低。90%的人員為工人，70%的人員無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱，50歲以上的人員占50%。

　　四、對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1、 對(duì)農(nóng)村文化工作進(jìn)行分級(jí)管理，縣文化行政主管部門和業(yè)務(wù)部門管理指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)文化站，鄉(xiāng)文化站管理指導(dǎo)村級(jí)文化室、文藝團(tuán)隊(duì)、文化示范戶。

　　2、 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。積極爭(zhēng)取文化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)功能齊備，面積達(dá)標(biāo)的'綜合文化站，并陸續(xù)配套文化活動(dòng)廣場(chǎng)和舞臺(tái)，改善群眾文化活動(dòng)條件。

　　3、 整合和合理配制文化資源，建設(shè)集群眾業(yè)余文藝演出、體育活動(dòng)、新農(nóng)村信息化、電影放映、廣播電視“村村通”小功率發(fā)射點(diǎn)等綜合功能的農(nóng)村文化陣地，并設(shè)立專門的村級(jí)管理組織，指派專門的管理人員組織開(kāi)展活動(dòng)，理順部門之間的關(guān)系，有效地利用現(xiàn)有文化資源。

　　4、 村級(jí)文化室購(gòu)置一定數(shù)量的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民方面的報(bào)刊書籍。以農(nóng)村文化室為陣地，每村每月放映一場(chǎng)電影，把文化信息資源共享工程服務(wù)延伸到村級(jí)，并堅(jiān)持送戲下鄉(xiāng)，以解決農(nóng)村群眾看書難、看戲難、看電影難的問(wèn)題。

　　5、 積極組織引導(dǎo)農(nóng)村群眾業(yè)余文藝演出和體育活動(dòng)，舉辦較大型的文藝演出和體育比賽活動(dòng)，以激發(fā)群眾參與文娛活動(dòng)的熱情。

　　6、 對(duì)農(nóng)村文藝和文化方面有特長(zhǎng)的農(nóng)民組織培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村文藝、文化體育活動(dòng)的骨干。

　　7、 扶持農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)，建立文化示范戶和農(nóng)家書屋,鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，吸引社會(huì)資本投入文化建設(shè)。

　　8、 加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步引進(jìn)文化專業(yè)人才，培訓(xùn)現(xiàn)有人員，提高素質(zhì)。

指導(dǎo)員調(diào)研報(bào)告2

　　一、xx村基本概況

　　(一)地理氣候概況。xx村隸屬xx佤族自治縣xx鎮(zhèn)，地處鎮(zhèn)東及東北邊，距鎮(zhèn)政府所在地13公里，到鎮(zhèn)道路為毛石路，交通不方便，距縣城89公里。東鄰xx縣中課鄉(xiāng)嘎勒村，南鄰勐卡鎮(zhèn)永業(yè)村和xx鎮(zhèn)阿莫村，西鄰xx鎮(zhèn)xx村，北鄰xx鎮(zhèn)代格拉村。xx村屬于亞熱帶雨林季風(fēng)氣候，干濕季分明，立體氣候明顯，平均海拔1602米，年平均氣溫20.3 ℃，年降水量1950毫米。

　　(二)人口及土地概況。xx村下轄7個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶445戶，戶籍人口1556人，其中農(nóng)業(yè)人口1541人，勞動(dòng)力906人，其中佤族1551人、漢族5人、彝族1人。全村國(guó)土面積22.1平方公里，耕地面積3765畝，人均耕地2.41畝，擁有林地12699畝，人均占有林地8.15畝，臨時(shí)耕地960畝，旱地415畝，人均占有旱地0.26畝。茶葉面積1224畝，甘蔗面積365畝，玉米面積1060畝，水田面積1190畝，蔬菜面積80畝，其他作物面積68畝。適合種植稻谷、玉米、小紅米、小米蕎等農(nóng)作物。

　　(三)經(jīng)濟(jì)情況。xx村xx年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入566萬(wàn)元，農(nóng)村居民可支配收入4502元，農(nóng)民收入以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)來(lái)源以傳統(tǒng)糧食種植業(yè)(稻谷、玉米、米蕎、茶葉、甘蔗)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)(養(yǎng)豬、牛、雞等)及農(nóng)民外出勞務(wù)收入為主，第二產(chǎn)業(yè)為零，第三產(chǎn)業(yè)只有商飲和運(yùn)輸業(yè)收入，占總收入的5%。目前正大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，但由于種植周期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效果尚未顯現(xiàn)。全村外出務(wù)工人員較多，其中，常年外出務(wù)工人員占全村勞動(dòng)力的40%以上，外出務(wù)工收入占總收入的30%。

　　(四) 水利、交通、能源等基礎(chǔ)配套設(shè)施狀況。水利條件：境內(nèi)有xx河，是主要的農(nóng)業(yè)灌溉水源，但設(shè)施有限，利用率低，大部分耕地主要以雨季的天然降水為農(nóng)作物提供水源，該村農(nóng)業(yè)仍屬山區(qū)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。全村的農(nóng)田水利化程度還很低，全村20公里水均為未實(shí)現(xiàn)三面光。交通條件：通鎮(zhèn)的主干公路道路1條，為毛石路13公里，路面寬4米，有效路面3.5米。能源條件：7個(gè)村民小組445戶已全部通電，通電率為100%。由于經(jīng)濟(jì)貧困，用電僅用于照明和電視，群眾基本上是靠伐薪柴作為生活能源;經(jīng)濟(jì)條件稍好的群眾安裝了太陽(yáng)能。教育：建有小學(xué)1所，但僅辦到4年級(jí)，校舍建筑面積500平方米，擁有教師5人，在校學(xué)生71人，住校生29人，圖書約有xx冊(cè)。文化：全村建有文化活動(dòng)室1個(gè)、圖書室1個(gè)，豐富了村民的業(yè)余文化生活。衛(wèi)生：村民的醫(yī)療主要依靠村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院，衛(wèi)生室面積為60平方米，有鄉(xiāng)村醫(yī)生2人，該村距離鎮(zhèn)衛(wèi)生院13公里。廣播電視：339戶通衛(wèi)星電視，擁有電視機(jī)339臺(tái)。農(nóng)戶住房：以杈杈房、木板房為主，抗震級(jí)別較低，基本屬于貧困危房的改造范圍。

　　(五)基層黨組織建設(shè)情況。全村共有正式黨員40人，全部為少數(shù)民族，黨員年齡結(jié)構(gòu)為最高年齡75歲，最小年齡24歲，村黨總支部設(shè)5名委員，村黨總支書記和村委主任實(shí)行“一肩挑”，黨總支部下設(shè) 7個(gè)黨支部，黨員活動(dòng)室有8個(gè)。

　　二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。xx村林地多，耕地少，耕地土壤貧瘠，現(xiàn)有的農(nóng)田多數(shù)是“雷響田”，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施差，無(wú)法保證農(nóng)田的灌溉需要，多渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受限。目前，農(nóng)業(yè)主要是種植水稻、玉米、茶葉，并有小規(guī)模種植核桃、米蕎、甘蔗，由于近年農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲、勞動(dòng)力費(fèi)用不斷上升，村中壯年勞力外出務(wù)工，增加了農(nóng)民生產(chǎn)成本。特別是今年種植的甘蔗由于國(guó)際糖價(jià)下降，糖廠收購(gòu)價(jià)較降低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入偏低。

　　(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少技術(shù)支持，市場(chǎng)觀念落后。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的核心，要想從根本上增加農(nóng)民的收入就必須在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，而在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要依靠的便是先進(jìn)的技術(shù)。例如，在xx村家家戶戶都養(yǎng)殖冬瓜豬，但存在飼養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)，肥肉多瘦肉少，產(chǎn)量低的問(wèn)題，而在銷售的過(guò)程中所遇到的最大的困難是，本地人喜歡買，外地人不認(rèn)可，但是本地人購(gòu)買力有限，由于缺乏對(duì)產(chǎn)品的包裝宣傳，沒(méi)有與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)接，未能向高經(jīng)濟(jì)附加值農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展。再如種植的米蕎，生育期短，適應(yīng)性廣，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，投入少，全國(guó)范圍內(nèi)只有xx縣種植，又稱為“xx米蕎”但種植戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)量較低，多為“單兵作戰(zhàn)”，沒(méi)有形成規(guī)模生產(chǎn)和“公司+基地+農(nóng)戶”的'訂單保障，米蕎產(chǎn)業(yè)多以初級(jí)產(chǎn)品出售，其潛在的巨大經(jīng)濟(jì)附加值沒(méi)有得到足夠重視。

　　(三)道路交通滯后。該村7個(gè)村民小組中，一、三、四、五、七組的道路交通條件相對(duì)較好，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路路面硬化，基本能滿足現(xiàn)階段發(fā)展的需要，但二、六組處于山區(qū)陡坡地帶，路面狹窄，還屬土泥路面，尚未得到硬化，道路路況較差，經(jīng)雨水沖刷后路面損毀嚴(yán)重，部分路面已變得溝壑縱橫，嚴(yán)重影響了群眾出行。

　　(四)農(nóng)村公共事業(yè)條件差、教學(xué)水平低、農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平普遍偏低，藥品短缺，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象比較突出。二是農(nóng)村群眾文化生活比較匱乏，農(nóng)村公益性文化設(shè)施欠缺。三是農(nóng)村教育教學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，師資力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是農(nóng)民的思想觀念比較落后，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)仍根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方面與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，法治意識(shí)較為淡薄，致使法律在調(diào)解和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過(guò)程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。全村村民小學(xué)及以下文化程度的占80%以上。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人比較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)。

　　(五)認(rèn)識(shí)上有偏差。一是農(nóng)民思想守舊，觀念落后，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府工程，缺乏主觀能動(dòng)性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重，存在過(guò)分依賴于政府投入的不良傾向。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門建設(shè)新農(nóng)村的積極性雖然高，但是缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民加快發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施。少數(shù)干部對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí)，思想上希望立竿見(jiàn)影、早見(jiàn)實(shí)效，期望兩三年功夫就能建成新農(nóng)村。xx村作為xx重要的佤族村落，有著豐富的少數(shù)民族地域特色，然而這些特色文化并沒(méi)有得到深度挖掘，如何將特色文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，起到互惠互補(bǔ)的作用還有待進(jìn)一步提升。

　　(六)環(huán)境衛(wèi)生整治還需進(jìn)一步深入。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民生活條件不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，全村建蓋了七個(gè)公廁、五個(gè)垃圾池，但大多數(shù)村組、農(nóng)戶沒(méi)有形成愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的習(xí)慣，雜物亂堆亂放，牲畜隨意放養(yǎng)，糞便到處有，垃圾路邊扔，長(zhǎng)年累月大家習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪，影響了居住環(huán)境。

　　(七)基層組織建設(shè)仍然薄弱。一是黨員干部先鋒模范帶動(dòng)作用的發(fā)揮上不強(qiáng)。一些黨員干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，指導(dǎo)、幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展思路不寬，工作方法單一，在群眾“盼富”面前力不從心。二是黨員干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些黨員干部缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，心想的都是自己的日子，盤算的都是自家的“如意算盤”，精力沒(méi)有放在本職工作上。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。目前，村級(jí)組織使用的經(jīng)費(fèi)基本上是依靠上級(jí)組織下?lián)軄?lái)維持，很多工作都心有余而力不足，因此，村“兩委”的作用無(wú)法全面發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。

　　(八)貧困危房戶較多。xx村約406戶為貧困危房戶，貧困危房戶占80%，多為杈杈房、木板房，存在漏雨、裂縫、抗震級(jí)別低等問(wèn)題。今年xx縣實(shí)施邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程，這是省委、省政府的一項(xiàng)重要決策部署。按照要求，作為邊疆少數(shù)民地區(qū)，由財(cái)政籌措房款最高可達(dá)4萬(wàn)元，剩余部分動(dòng)員社會(huì)力量，由貧困危房戶向親友籌措、銀行貸款，或采用捐助、出義工等形式共同解決，經(jīng)過(guò)抽調(diào)了專門人員對(duì)所有住戶進(jìn)行逐戶宣傳動(dòng)員和摸調(diào)查，大部分群眾都愿意擬建新房。

　　三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)

　　(一)上級(jí)支持力度大。今年來(lái)，xx縣交通局不斷幫助xx村改善交通條件，xx村到xx鎮(zhèn)和中課鎮(zhèn)混泥土硬化道路即將完工，為沿路村組項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定條件，有利于農(nóng)產(chǎn)品、物資的運(yùn)輸和沿街鋪面的經(jīng)營(yíng)�，F(xiàn)任村“兩委”班子勤奮鉆研，熟悉政策和新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向，努力爭(zhēng)取上級(jí)更多的扶持。

　　(二)村“兩委”班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)。xx村“兩委”班子成員平均年齡不大，文化水平較高，有思路，班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，能為群眾辦實(shí)事，理清了促進(jìn)本村發(fā)展的思路，在具體實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)付出了諸多努力。目前全村大部分黨員積極性高，能起到很好的帶頭示范作用。

　　(三)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ�。xx村屬于山區(qū)，降雨量充沛，森林覆蓋率高，林地面積多，木材資源以冬瓜書、杉樹、竹料、西南樺、雜木為主，可大力開(kāi)發(fā)“林下資源”，在林下發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，積極打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品牌。半山坡地帶水源不足，適合規(guī)模種植泡核桃、茶葉等。耕地地帶大量推廣種植“xx米蕎”、小紅米、玉米等。水田地帶可以種植水稻。通過(guò)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，便能闖出一條可持續(xù)發(fā)展之路，對(duì)農(nóng)民增收將起到積極的推動(dòng)作用。

　　四、加快新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

　　(一)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。不斷加大投入力度，抓住省委、省政府對(duì)xx實(shí)施邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程機(jī)遇，加快實(shí)施貧困危房戶新居改造、鄉(xiāng)村潔凈等工程, 以改造農(nóng)村豬圈、廁所、廚房, 帶動(dòng)種植養(yǎng)殖業(yè)三位一體生態(tài)種植養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展。需要注意的是，在村莊改造中，應(yīng)按照“因地制宜、合理布局”的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)地域特色和民族特色，注重與自然相和諧。要把農(nóng)村新能源建設(shè)和村容村貌整治結(jié)合起來(lái), 要積極發(fā)展太陽(yáng)能、水能等潔凈能源。要整體推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、給排水、村莊凈化亮化美化、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　　(二)突出發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)加大投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施力度，提高公共資源對(duì)農(nóng)民的覆蓋度，突出發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)，繼續(xù)實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策, 鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育成果, 改善辦學(xué)條件, 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)教師的培訓(xùn)力度，鞏固“兩基”成果，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高群眾依法送子女入學(xué)的自覺(jué)性。進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)，力爭(zhēng)參保合格率達(dá)100%，不斷籌集新農(nóng)合基金，減免新農(nóng)合補(bǔ)償金，切實(shí)解決農(nóng)民看病、就醫(yī)等問(wèn)題。增加農(nóng)村文化事業(yè)投入, 加強(qiáng)農(nóng)村公共文化體系建設(shè), 積極發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè), 堅(jiān)持開(kāi)展公益性文化活動(dòng)，組建佤族民間文藝演出隊(duì)，舉辦農(nóng)民喜歡的文藝晚會(huì)和農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。完成“戶戶通”安裝和維修任務(wù)，有效解決群眾看電視難、聽(tīng)廣播困難的問(wèn)題，提高廣大農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。

　　(三)基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀與政績(jī)觀。要堅(jiān)持量力而行的原則，由于各家各戶的家庭財(cái)力狀況差別，組與組之間基礎(chǔ)各異，新農(nóng)村建設(shè)要盡量終做到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，符合群眾愿望，不搞強(qiáng)迫命令，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無(wú)效益的產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能發(fā)揮更好的效益。建設(shè)新農(nóng)村本來(lái)是一件好事，但好事需要辦實(shí)，切不要重“唱功”輕“做功”，更不能搞大干快上式的“政績(jī)工程”。

　　(四)努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。要加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，培養(yǎng)一批發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的致富帶頭人。要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。強(qiáng)化普法宣傳教育，著力培育群眾對(duì)法律的崇尚和信仰，引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法表達(dá)利益的訴求，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自身利益，減少用“陳規(guī)陋習(xí)”解決問(wèn)題，營(yíng)造群眾學(xué)法、知法、懂法、用法的良好氛圍。

　　(五)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。立足xx村農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照鎮(zhèn)政府提出的“兩穩(wěn)兩突兩推進(jìn)”的工作措施，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，使糧食面積達(dá)到6000畝以上，人均達(dá)5畝以上，進(jìn)一步壯大米蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣米蕎“提純復(fù)壯”和脫殼加工技術(shù)。穩(wěn)定發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。加大1000畝核桃后勤管理和500畝核桃嫁接，壯大核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模。突破養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推出土雞養(yǎng)殖及大牲畜養(yǎng)殖。抓好竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)板栗、澳洲堅(jiān)果等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)、供、銷生產(chǎn)模式，重點(diǎn)解決xx村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的有龍頭無(wú)基地，有基地缺龍頭，農(nóng)民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，企業(yè)、農(nóng)戶、基地利益聯(lián)結(jié)不緊的問(wèn)題。

　　總之，通過(guò)半年的農(nóng)村工作，深入實(shí)地走訪、調(diào)研，使我對(duì)xx村的現(xiàn)狀有了一定的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也加深了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思考。在今后的工作中，我將珍惜機(jī)會(huì)、倍加努力、善于思考、刻苦鉆研，為xx佤族新農(nóng)村建設(shè)奉獻(xiàn)微薄之力。

指導(dǎo)員調(diào)研報(bào)告3

　　一、xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　xx縣轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、100個(gè)村民委(社區(qū))，截止xx年底，全縣農(nóng)業(yè)人口42.2467萬(wàn)人，占全縣人口總數(shù)的92.6%，勞動(dòng)力24.5767萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的58.17%，家庭承包耕地面積478816畝(其中：田145305畝、地333511畝)，林地92.66萬(wàn)畝。

　　從第二輪農(nóng)村土地承包以來(lái)，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)展了完善二輪農(nóng)村土地承包工作，共落實(shí)農(nóng)村土地第二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)戶數(shù)91354戶，簽訂承包合同88197份，占承包農(nóng)戶總數(shù)的100%，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證88197份，發(fā)證率達(dá)到了100%。截止目前，全縣共流轉(zhuǎn)耕地面積43301畝，占承包耕地的9.04%，涉及農(nóng)戶7582戶;辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)45612畝，占林地面積的4.92%，有87宗林地進(jìn)行登記，發(fā)放林權(quán)證77本，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)村民委、56個(gè)村小組，流轉(zhuǎn)金額823萬(wàn)元;草地流轉(zhuǎn)23020畝，租期30年，流轉(zhuǎn)金額4143.6萬(wàn)元。

　　(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

　　一是耕地流轉(zhuǎn)方式以出租為主，代耕比重還比較大。截止目前，全縣流轉(zhuǎn)的43301畝耕地中，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的1892畝，占流轉(zhuǎn)總面積4.37%;以出租方式流轉(zhuǎn)的28315畝，占流轉(zhuǎn)總面積的65.39%;以互換方式流轉(zhuǎn)的1592畝，占流轉(zhuǎn)總面積3.68%;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的960畝，占流轉(zhuǎn)總面積2.2%;其他形式(代耕)10542畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的24.35%。林地、草地流轉(zhuǎn)方式都為直接出租。二是林地、草地屬于長(zhǎng)期，耕地流轉(zhuǎn)多為短期。耕地除了轉(zhuǎn)讓、互換、代耕以外，土地流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的占90%以上，多數(shù)土地出租合同一年一簽。三是土地收益差別大。全縣土地流轉(zhuǎn)山區(qū)和壩區(qū)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用差距較大，山區(qū)林地、草地流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏低，每年每畝60—300元不等，壩區(qū)按基礎(chǔ)設(shè)施條件好壞的每年每畝300—1000元不等。四是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)范圍多元化。由以前耕地流轉(zhuǎn)單一從事種植業(yè)為主發(fā)展到耕地、林地、草地流轉(zhuǎn)從事種植、養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林多元的發(fā)展格局。五是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化。由本地農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)發(fā)展到本地農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織及引進(jìn)外地有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè)共同參與流轉(zhuǎn)的多經(jīng)營(yíng)主體的格局。

　　二、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段的主要做法及成效

　　(一)堅(jiān)持政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)，促農(nóng)村和諧穩(wěn)定

　　由于土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在土地流轉(zhuǎn)中，始終農(nóng)民利益放在首位，以農(nóng)民需要為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保護(hù)耕地和保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。同時(shí)，按照“自愿、依法、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)，嚴(yán)格遵循規(guī)定，充分保障雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

　　隨著土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制的不斷建立和完善，不但解決了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的后顧之憂，還拓展了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，開(kāi)辟了解決農(nóng)村人地矛盾的有效途徑，減少了口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)造成的糾紛，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的解決，做到有證可查，有據(jù)可依，減少了人為的調(diào)處障礙，促進(jìn)了全縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　(二)多管齊下，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)，促農(nóng)民分工分業(yè)

　　結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不高，參與積極性不強(qiáng)等特點(diǎn)，我縣充分利用各種有利時(shí)機(jī)，一是通過(guò)廣泛宣傳，深入指導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)良好氛圍。二是鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。前面提到的形式以及其他符合法律規(guī)定的形式都可以進(jìn)行。三是積極探索有效的流轉(zhuǎn)辦法，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行集中開(kāi)發(fā)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)民職業(yè)分化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，大量流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和聚集到小城鎮(zhèn)，由基本上自給自足的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的消費(fèi)者和勞動(dòng)者，既為社會(huì)創(chuàng)造了商機(jī)，也提供了勞務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、設(shè)備等各種要素的互相流動(dòng)，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。其次，土地的合理流轉(zhuǎn)，還可讓農(nóng)村“能人”整合和盤活土地、人力資源，發(fā)展集約化、專業(yè)化、效益化種養(yǎng)業(yè)，做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村形成一種業(yè)主與用工的新的生產(chǎn)關(guān)系，造就一批新型農(nóng)村業(yè)主，帶出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)民“昔日種田盼秋收，而今每月領(lǐng)薪酬”。如xx年4月引進(jìn)的xx松南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，投資500余萬(wàn)元，租賃土地大稼依、小稼依2個(gè)村民委6個(gè)村小組423農(nóng)戶1000畝土地，建成全州首家千畝連片港澳蔬菜特供基地，不僅為當(dāng)?shù)厝罕妿��?lái)每畝600元租金收入，還吸納了200余名農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工，年務(wù)工收入達(dá)180余萬(wàn)元。

　　(三)利用時(shí)機(jī)，筑牢基礎(chǔ)，促流轉(zhuǎn)步伐

　　自從xx年全省加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造力度，充分整合各部門資金在水源條件較好的地區(qū)開(kāi)展新煙區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、退耕還林基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施極大了改善了我縣項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)完成中低產(chǎn)田地改造57.36萬(wàn)畝，平整土地10.73萬(wàn)畝，為我縣大規(guī)模流轉(zhuǎn)承包土地，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。

　　如：xx—xx年，在平遠(yuǎn)小舍姑、回龍新煙區(qū)通過(guò)中低產(chǎn)田地改造，對(duì)3.2萬(wàn)畝零星分散土地進(jìn)行倒埂平整、重新分配，使33個(gè)村小組的20761塊土地調(diào)整為3445塊，通過(guò)互換、出租、轉(zhuǎn)包等形式，化整為零，實(shí)現(xiàn)了2萬(wàn)畝集中連片種植，為全縣乃至全國(guó)烤煙規(guī)劃化栽培積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，烤煙栽種過(guò)后因改造后便利的交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施條件吸引浙江客商租地種植反季大棚西瓜7300畝，未改造前該地土地一畝租金250元左右，改造后達(dá)到850元/畝，光一年的租金周邊群眾就能得到620.5萬(wàn)元，比改造前增加438萬(wàn)元。同時(shí)到西瓜大棚打工的周邊村寨群眾可以拿到30元/天的工錢，一畝按15個(gè)工計(jì)算，共請(qǐng)工109500人次，周邊農(nóng)戶打工報(bào)酬328.5萬(wàn)元，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。xx年在平遠(yuǎn)地區(qū)計(jì)劃租地栽種西瓜的客商已經(jīng)開(kāi)始租地建棚，截止目前已出租耕地3000余畝。

　　(四)培育龍頭，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)，促規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，明確提出了“搞好土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的總體思路，依托資源優(yōu)勢(shì)，“引商戶、建基地、拓市場(chǎng)、促外銷、帶發(fā)展”，積極培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及種植大戶，鼓勵(lì)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截止目前我縣已經(jīng)培育本地規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，共實(shí)現(xiàn)銷售收入104780.8萬(wàn)元，上繳稅金1646.25萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4667.65萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯2837.7萬(wàn)美元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收340元。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家、州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，新引進(jìn)香港客商在平遠(yuǎn)、稼依租地建立蔬菜種植基地成立規(guī)�；�龍頭企業(yè)2家(xx縣興仔記農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、xx縣松南農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司)，幫助成立農(nóng)民專業(yè)合作社40家，農(nóng)民組織化程度不斷得到提高。

　　土地流轉(zhuǎn)流向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)合作組織的有1 509戶，面積10985畝，占流轉(zhuǎn)總量的25.37%。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主(企業(yè)、合作組織、種植大戶)，為了進(jìn)一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，多方接受農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區(qū)域化布局、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高了經(jīng)營(yíng)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。如：潤(rùn)輝公司、華博公司、同和公司投入資金承包土地建生產(chǎn)基地，引進(jìn)小米辣、韓國(guó)辣新品種給農(nóng)戶種植，在種植技術(shù)上提供指導(dǎo)，使全縣辣椒種植農(nóng)戶小米辣、韓國(guó)辣種植技術(shù)有了很大提高，如今辣椒種植已成為群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。xx縣興仔記農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司于xx年11月落戶xx縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)堯房白者村，計(jì)劃xx年在xx縣投資建立蔬菜基地達(dá)到3000畝，五年內(nèi)發(fā)展到1萬(wàn)畝以上。xx年11月至今，已租用土地1500畝，租金每畝800—900元，用于種植油菜心、芥藍(lán)、江門白菜、豆角(豇豆)等10多個(gè)品種的優(yōu)質(zhì)蔬菜。目前公司1500畝基地平均每天用工200人，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)力收入182.5萬(wàn)元;1500畝基地每天可產(chǎn)蔬菜約15噸，年產(chǎn)5475噸，按5000元/噸計(jì)算，每年可實(shí)現(xiàn)2737.5萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。萬(wàn)畝基地建成后每年可保障就業(yè)勞動(dòng)力1300人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力收入1186.25萬(wàn)元;每年產(chǎn)蔬菜36500噸，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益1.825億元。5年后，xx縣農(nóng)民學(xué)會(huì)種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)后，將以“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，由公司提供種子、種苗給農(nóng)戶種植，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購(gòu)，大面積發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶致富，積極推動(dòng)xx縣無(wú)公害蔬菜的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司利益和農(nóng)民利益雙贏。

　　(五)特色經(jīng)營(yíng)，多元流轉(zhuǎn)，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

　　我縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)從以往單一的蔬菜、烤煙、辣椒、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)擴(kuò)展到雜交玉米制種、經(jīng)濟(jì)林果、畜禽養(yǎng)殖等多元化的范圍，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，規(guī)�；�種、養(yǎng)殖業(yè)不斷擴(kuò)大。以八嘎鄉(xiāng)為例，xx年全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)承包地8000多畝，其中：940畝用于建蔬菜大棚種植基地及三星上寨巴西蘑菇種植合作社，種養(yǎng)戶畝產(chǎn)收入在3200元以上。5900畝用于發(fā)展杉樹、桉樹經(jīng)濟(jì)林作物栽植，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造55000萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。100多畝山林地用于圈養(yǎng)雞禽養(yǎng)殖、鴨禽養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收4.5萬(wàn)元/年，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)承包方式，全鄉(xiāng)創(chuàng)造了多贏的局面，改變了傳統(tǒng)模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　(六)創(chuàng)新方法，打造亮點(diǎn)，促模式創(chuàng)新

　　草場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)在我縣土地流轉(zhuǎn)中是新發(fā)展方向，我縣天圣牧業(yè)有限責(zé)任公司通過(guò)采取“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在阿舍鄉(xiāng)租賃23020畝草場(chǎng)，建成了阿舍黑巴人工草場(chǎng)，改變以前公司單方面養(yǎng)殖的方式，開(kāi)展與農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合養(yǎng)牛，即：公司負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)母牛、負(fù)責(zé)品種改良、負(fù)責(zé)廄舍改造、負(fù)責(zé)科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)和畜產(chǎn)品的回收銷售;農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)草場(chǎng)的維護(hù)與牛的飼養(yǎng)管理，在草場(chǎng)周邊的農(nóng)戶，公司還把草場(chǎng)劃分片區(qū)，由公司出資對(duì)牧草的施肥與管護(hù)，讓農(nóng)戶在劃定區(qū)域內(nèi)放牧，以便公司統(tǒng)一管理和跟蹤服務(wù)，隨時(shí)了解牛的生長(zhǎng)狀況，以便及時(shí)回購(gòu)新增的犢牛，從而提高農(nóng)戶養(yǎng)牛的積極性和管理牛群的主動(dòng)性，在與農(nóng)戶聯(lián)合飼養(yǎng)上，采取3：7分成的辦法，即：公司30%、農(nóng)戶70%。目前與該公司聯(lián)合飼養(yǎng)的農(nóng)戶有231戶、飼養(yǎng)母牛1155頭,戶均飼養(yǎng)5頭。經(jīng)公司回收聯(lián)合飼養(yǎng)戶的雜交犢牛，共先后育肥肉牛外銷xx余頭，銷售收入達(dá)3000余萬(wàn)元，贏利200余萬(wàn)元。聯(lián)合養(yǎng)殖農(nóng)戶年養(yǎng)牛收入高的達(dá)1萬(wàn)余元，低的達(dá)6000余元，收到了明顯的效果，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。初具發(fā)揮了畜牧龍頭企業(yè)的作用，并示范帶動(dòng)了稼依帝龍養(yǎng)殖場(chǎng)、平遠(yuǎn)特色養(yǎng)殖場(chǎng)、王武養(yǎng)牛場(chǎng)等養(yǎng)牛企業(yè)的興起，為我縣實(shí)施草食畜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐和開(kāi)展畜牧業(yè)土地流轉(zhuǎn)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　三、當(dāng)前制約我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙及分析

　　(一)對(duì)土地流轉(zhuǎn)宣傳引導(dǎo)不夠廣泛和深入，依然存在“三多三少”的現(xiàn)象

　　除了部分龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶與農(nóng)戶達(dá)成的`流轉(zhuǎn)合同比較正式外，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)依然是自發(fā)性的松散型管理模式，無(wú)序性、隨意性大。普遍存在的現(xiàn)象是：私下流轉(zhuǎn)的多，組織流轉(zhuǎn)的少;轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少;口頭協(xié)商多，文協(xié)議少。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大部分是在親戚、朋友范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，許多只是口頭協(xié)議，即使私下有文協(xié)議也不規(guī)范，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，法律手續(xù)不完備，容易發(fā)生糾紛卻難以解決。根本原因一是我們的宣傳不夠到位。有些基層干部擔(dān)心由土地引發(fā)更多矛盾，采取謹(jǐn)慎態(tài)度，基本是放任發(fā)展。對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)宣傳不夠，沒(méi)有全方位深入人心，農(nóng)民沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的好處，一部分農(nóng)民不懂土地流轉(zhuǎn)。也有一部分農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變比較慢，土地情節(jié)比較深，加上農(nóng)耕勞動(dòng)強(qiáng)度減小，外出務(wù)工缺少技能，進(jìn)城務(wù)工，因?yàn)椴荒芟硎艹鞘械母鞣N保障制度，也缺少相關(guān)保障機(jī)制，所以不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶怕土地被征用流轉(zhuǎn)出去后，一旦占地，在補(bǔ)償方面吃虧，所以不愿意流轉(zhuǎn)土地。二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)管理存在缺位，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。對(duì)土地流轉(zhuǎn)，缺少具體的政策規(guī)定，缺少規(guī)范管理的實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有統(tǒng)一的合同范本，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)檔案管理、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等方面沒(méi)有指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位，缺少土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖提供辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》變更服務(wù)，為土地轉(zhuǎn)讓、互換提供了方便，但由于沒(méi)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)雙方消息不能及時(shí)溝通，存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出;要租的，租不到”，導(dǎo)致部分土地資源使用效率低。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有三：一是有的地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理;二是土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制，制約了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程;三是現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)有不便操作之處。調(diào)查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)專門從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，沒(méi)有哪個(gè)服務(wù)部門能在供求主體之間架起橋梁，沒(méi)有信息服務(wù)，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人則又找不到有意向的出讓者。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)方式比較單一，缺少依托流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)。

　　(三)對(duì)土地流轉(zhuǎn)戶缺少相應(yīng)的保障機(jī)制

　　對(duì)離土農(nóng)民沒(méi)有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，沒(méi)有比較完善的為其解除后顧之憂的生活保障機(jī)制，沒(méi)有平衡利益關(guān)系的流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，農(nóng)民缺少對(duì)未來(lái)生活保障預(yù)期信心，所以不敢流轉(zhuǎn)或不敢長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，重新就業(yè)也很難安心。同時(shí)，流轉(zhuǎn)期限短，土地的投入和養(yǎng)護(hù)受到一定影響，個(gè)別存在掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，這對(duì)流轉(zhuǎn)雙方都很不利。

　　(四)地塊分散，不便流轉(zhuǎn)耕地

　　雖然通過(guò)近年來(lái)的中低產(chǎn)田地改造等項(xiàng)目完成中低產(chǎn)田地改造57.3557萬(wàn)畝，但是由于是分為多部門建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不一，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，土地平整面積只有10.73萬(wàn)畝，只占改造完成面積的18.7%，目前農(nóng)戶土地主要還是以小塊土地為主，面積不大、難以成片、不便于大戶耕作和管理，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響了規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，降低了大戶擴(kuò)大土地耕作規(guī)模的熱情。

　　(五)農(nóng)業(yè)稅收與補(bǔ)貼政策對(duì)承包耕地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)補(bǔ)充

　　最近幾年，相繼免除農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并通過(guò)“一折通”直接發(fā)放到承包農(nóng)戶手中，造成參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)戶與承包戶之間到底誰(shuí)應(yīng)該得到補(bǔ)貼的矛盾，影響了部分經(jīng)營(yíng)戶和承包戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

　　四、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)

　　由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要遵照黨中央的農(nóng)村土地政策，按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)際，加強(qiáng)制度化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益;二是按照“穩(wěn)制活田”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn);三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。五是完善健全農(nóng)資補(bǔ)貼政策，對(duì)于參與土地流轉(zhuǎn)的耕地相關(guān)補(bǔ)貼采取“誰(shuí)種植、補(bǔ)貼誰(shuí)”的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

　　(二)加強(qiáng)建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

　　要逐步建立各項(xiàng)保護(hù)機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力保障。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，充分利用數(shù)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請(qǐng)托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑和廣告招租等形式，把土地承包出去，解決“包給誰(shuí)”和“誰(shuí)想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問(wèn)題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。二是探索建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，對(duì)其再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)給予優(yōu)先支持;三是出臺(tái)種糧大戶優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng);四是建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)要盡可能多的開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民的就業(yè)崗位;五是完善養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本生活保障機(jī)制，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地解除后顧之憂;六是完善農(nóng)地征用補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。征用農(nóng)民土地，不能政府強(qiáng)制，要讓農(nóng)民以自己的合法身份，參與土地非農(nóng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，價(jià)格可以市場(chǎng)化，讓農(nóng)民多獲得一些補(bǔ)償，為以后的生存、發(fā)展創(chuàng)造好一點(diǎn)條件。七是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的措施，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

　　(三)加強(qiáng)政府服務(wù)職能

　　做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作是各級(jí)政府的職責(zé)，必須切實(shí)擺上重要議事日程，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要幫助農(nóng)民群眾做好流轉(zhuǎn)合同簽訂前的指導(dǎo)、審查，對(duì)已簽訂合同進(jìn)行登記備案，出現(xiàn)糾紛后進(jìn)行調(diào)解和仲裁。鄉(xiāng)與村必須監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供政策咨詢、信息服務(wù)，尤其是要建立信息平臺(tái)，提供土地供求信息。還要把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理和村莊整治，讓土地流轉(zhuǎn)更加方便，按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造，加大土地復(fù)墾、整理力度和村莊整治力度，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有益補(bǔ)充，有利于解決地塊過(guò)小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過(guò)大帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)難問(wèn)題。

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