新時期維穩(wěn)制度與風(fēng)險應(yīng)對調(diào)查報告范文

　　目前的維穩(wěn)工作方式可以稱之為一種“運動式治理”模式，即各級政府以垂直命令、政治動員的方式，在某些特定的時期集中調(diào)動力量、配置資源，用以解決一些比較尖銳、比較突出的矛盾和沖突。這種模式往往具有行政主導(dǎo)、不計成本、“一刀切”、“一陣風(fēng)”等特點。

　　只有制度化建設(shè)才是解決市場經(jīng)濟條件下社會矛盾和社會沖突的根本出路。只有社會穩(wěn)定和利益表達并重，建立以利益均衡為中心的制度化的矛盾化解機制，才可能真正有效地均衡利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展。制度化的矛盾化解機制包含6個子機制：第一是信息獲取機制，比如保證公眾閱覽非保密卷宗、參與政策聽證等的權(quán)利;第二是“利益凝聚機制”。當權(quán)利受侵害的人們還是一個個分散獨立的個案，分散的、散射的要求是很難在政府決策層面上進行處理的。經(jīng)驗表明，經(jīng)過凝聚的利益訴求也更容易通過談判和仲裁的方式獲得解決;第三是“訴求表達機制”;第四是“施加壓力機制”，比如訴諸媒體;第五是“利益協(xié)商機制”;第六是“調(diào)解與仲裁機制”。

　　能夠擔任最后仲裁者角色的，是政府和司法機構(gòu)。

　　然而，可以預(yù)見的是，從運動式治理方式向制度化治理方式的轉(zhuǎn)變是一個艱難的甚至充滿風(fēng)險的過程。在這個過程中，長期被壓制的矛盾沖突可能會以特定的形式暴露出來，甚至?xí)�出現(xiàn)社會矛盾和社會沖突在短時期內(nèi)的“井噴”現(xiàn)象。因此，謹慎妥善地處理好機制轉(zhuǎn)軌過程中的風(fēng)險和問題，既不能掉以輕心，也不必草木皆兵。

　　社會矛盾“井噴”期如何根治社會矛盾

　　“井噴”現(xiàn)象并非是機制轉(zhuǎn)軌所造成的，利益均衡機制只是提供了一個渠道，讓以前那些被掩蓋起來的社會矛盾以規(guī)范化的方式表現(xiàn)出來，并藉此得到可能有效解決的機會。

　　由于矛盾無從解決、利益無法維護、公正無法實現(xiàn)而造成的怨氣和不滿，積累到一定程度，就會變成具有強大破壞潛能的力量，遲早都要找到釋放和發(fā)泄的渠道。

　　各類矛盾長期積累、不滿和怨憤不能以適當?shù)姆绞降玫结尫�，拖延越久，風(fēng)險越大，治理的社會成本也就越高。市場經(jīng)濟體制下的利益均衡機制，可以有效地作為社會矛盾和沖突的解壓閥，并實現(xiàn)從運動式治理社會矛盾到制度化治理社會矛盾的轉(zhuǎn)變過程，進而建立起真正維護社會穩(wěn)定的長效機制。

　　為了盡量平穩(wěn)地渡過社會矛盾的“井噴期”，可以考慮采取合理的、從實際出發(fā)的過渡性措施。比如，面對不同時期的社會矛盾和沖突，采用不同的解決方式和處置手段：老問題老辦法，新問題新辦法;老問題采用集中處置的方式加以解決，而新問題則采用制度化的方式加以解決。通常，老問題是指那些涉及面廣、歷史復(fù)雜的遺留問題，可以考慮借鑒“落實政策”的經(jīng)驗盡量給予一次性解決;新出現(xiàn)的社會矛盾和沖突則應(yīng)該嚴格依照制度化的方式來解決。

　　為了避免出現(xiàn)較大的社會震蕩，可以考慮采用漸進式的方式，自上而下地進行利益均衡配套機制的建設(shè)，特別是利益表達和施加壓力機制的建設(shè)。在解決當前問題過程中，逐步進行制度化建設(shè);同時通過各種方式倡導(dǎo)和培育通過合法合理的溝通來化解利益矛盾和沖突的協(xié)商意識。可以選擇社會影響較大、波及面較小的社會矛盾類型，在條件比較成熟的地區(qū)進行制度化解決的試點，給基層官員、矛盾各方以及全社會一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的時期。

　　破除“不穩(wěn)定幻象”

　　在逐步建設(shè)制度化的矛盾治理模式過程中，人們很自然地會產(chǎn)生一種擔心和疑慮，即制度化的矛盾治理模式是否會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定大局的種種負面效應(yīng)。這些對負面效應(yīng)的擔心主要包括：對“連鎖反應(yīng)”的擔心，即政府一旦在某個案例上“開口子”，是否會引發(fā)大量同類或相似的案件涌現(xiàn)，從而讓政府陷入社會矛盾旋渦之中，無法招架;對“遠水不解近渴的擔心，即與運動式治理模式相比，制度化治理模式在處理社會矛盾和沖突時規(guī)模小、速度慢、效率低，難以在短時間內(nèi)迅速解決大批社會矛盾，從而一舉扭轉(zhuǎn)社會不穩(wěn)定的局面;“組織恐慌”，即擔心推動利益凝聚的社會組織大量出現(xiàn)后，有著共同利益訴求的民眾可能組織起來，政府卻無法“分而治之”，分辨出“不明真相”的群眾和“別有用心”的“一小撮”。

　　上述擔心同樣是“不穩(wěn)定幻象”的表現(xiàn)。針對可能出現(xiàn)的“連鎖反應(yīng)”，可以考慮如下措施，即通過“漸進式”方式推進制度化建設(shè)，一個階段集中應(yīng)對一種類型的矛盾，分類治之，盡量減少可能同時引發(fā)的矛盾數(shù)量和范圍，使之始終處于可以控制的狀態(tài)之下。在一個問題上或者一個局部出現(xiàn)“連鎖反應(yīng)”并不可怕，處置得當，就不會引發(fā)全局性震蕩。

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