調(diào)查情況報(bào)告范文
調(diào)查報(bào)告是對(duì)某一情況、某一事件“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后以書(shū)面形式陳述出來(lái)。調(diào)查情況報(bào)告范文應(yīng)該怎么寫(xiě)?
調(diào)查情況報(bào)告范文篇一：
我從一個(gè)交通事故案例看《道路交通事故處理辦法》第八條
20xx年1月28日至3月8日,在密云縣人民法院我參加了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),在這期間我參與了一個(gè)交通事故現(xiàn)場(chǎng)清理引起的訴訟案件,通過(guò)自己的親身經(jīng)歷,我對(duì)道路交通安全事故的執(zhí)法與處理談一談自己的見(jiàn)解:
國(guó)務(wù)院《道路交通事故處理辦法》第八條規(guī)定"公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后,應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng),搶救傷者和財(cái)產(chǎn),勘查現(xiàn)場(chǎng),采取措施盡快恢復(fù)交通."這一規(guī)定賦予了交通管理機(jī)關(guān)處理交通事故現(xiàn)場(chǎng)的職權(quán),也明確了公安交通管理機(jī)關(guān)清理事故現(xiàn)場(chǎng)的原則是搶救傷者和財(cái)產(chǎn),盡快恢復(fù)交通.
下面就交通執(zhí)法工作中這一原則的適用和把握進(jìn)行了深入的調(diào)查.
一,案情主要內(nèi)容如下
20xx年1月的一天,內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)廣源貿(mào)易貨棧(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣源貨棧)雇傭司機(jī)尹某駕駛載有文具,小百貨,小電器等貨物的東風(fēng)牌大貨車(chē)由南向北行駛至我市101國(guó)道密云段西大橋上時(shí),由于該車(chē)右后輪螺絲斷裂發(fā)生側(cè)翻,占用了兩條機(jī)動(dòng)車(chē)道(該路有三條機(jī)動(dòng)車(chē)道)和緊急停車(chē)帶.密云交通大隊(duì)接報(bào)案后派事故科民警趕赴事故地點(diǎn),清理現(xiàn)場(chǎng),疏導(dǎo)交通.為保證道路暢通,需要迅速清理貨物.現(xiàn)場(chǎng)民警緊急調(diào)來(lái)吊車(chē)和拖板車(chē),試將事故車(chē)輛連同貨物整體吊裝到拖板車(chē)上,但試了幾次均不成功,加之貨車(chē)翻在橋上,從橋上整體吊裝,貨物一旦散落到橋下非常危險(xiǎn).只能先卸下貨物,車(chē),貨分別吊裝清運(yùn).尹某及隨車(chē)裝卸工將捆綁貨物的繩子鋸斷卸下貨物.由于現(xiàn)場(chǎng)系101國(guó)道主路,車(chē)流量大,并且以大型貨車(chē)居多,故民警拒絕了尹某提出的人工清運(yùn)方式.先后調(diào)集,攔截了1輛鏟車(chē),5輛自卸車(chē),耗時(shí)4個(gè)多小時(shí),清運(yùn)7車(chē)次,至清晨8時(shí)30分將現(xiàn)場(chǎng)清理完畢,恢復(fù)交通.事故車(chē)及所載貨物運(yùn)至密云縣事故停車(chē)場(chǎng),由尹某及隨車(chē)人員保管.在清運(yùn)過(guò)程中,該車(chē)部分貨物發(fā)生損壞,后由于尹某等人保管不善和天氣下雨,存放在停車(chē)場(chǎng)的貨物也有部分丟失,受損.3天以后,廣源貨棧在密云縣公證處見(jiàn)證下,與6名貨主共同對(duì)存放在停車(chē)場(chǎng)的貨物進(jìn)行清點(diǎn),后將所有貨物拉回赤峰市.20xx年2月,廣源貨棧向密云交通大隊(duì)申請(qǐng)國(guó)家賠償.密云交通大隊(duì)于同年3月作出事故科行為不違法確認(rèn)書(shū).20xx年3月,廣源貨棧向密云縣人民法院提起行政訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)事故科的清理行為違法,賠償損失38萬(wàn)余元.
二,爭(zhēng)議焦點(diǎn):事故科民警在依法履行清理事故現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)中有無(wú)lan用職權(quán)行為,是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任
原告提出,被告清理現(xiàn)場(chǎng)時(shí),調(diào)來(lái)鏟車(chē)和翻斗車(chē)象鏟砂石一樣將貨物鏟裝到翻斗車(chē)上,翻卸到密云事故停車(chē)場(chǎng),致使貨物絕大部分損壞,部分丟失,給原告造成直接經(jīng)濟(jì)損失38萬(wàn)余元,被告的行為違反了《道路交通事故處理辦法》第八條,公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》第十六條的規(guī)定,屬違法行為,請(qǐng)求法院依法確認(rèn)被告的行為違法.交通大隊(duì)事故科答辯認(rèn)為,原告單位的車(chē)輛在西大橋上發(fā)生故障,造成101國(guó)道西大橋由東向西一帶主路和輔路嚴(yán)重堵塞;交通民警及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng),為保證勤務(wù)和交通暢通,采取措施清理了現(xiàn)場(chǎng),履行了公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé),不構(gòu)成違法行為,請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求.
三,訴訟經(jīng)過(guò)
密云縣人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理后認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)不僅應(yīng)當(dāng)符合法律,法規(guī),規(guī)章的明文規(guī)定,亦應(yīng)符合法律原則.《道路交通事故處理辦法》第八條規(guī)定:"公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后,應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng),搶救傷者和財(cái)產(chǎn),勘查現(xiàn)場(chǎng),收集證據(jù),采取措施盡快恢復(fù)交通."這一規(guī)定賦予了公安交通管理機(jī)關(guān)處理事故現(xiàn)場(chǎng)的職權(quán),也明確了公安交通管理機(jī)關(guān)清理事故現(xiàn)場(chǎng)的原則是搶救傷者和財(cái)產(chǎn),盡快恢復(fù)交通.公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法正當(dāng)履行上述職權(quán).交通民警作為處理交通事故的專(zhuān)業(yè)警察,在處理現(xiàn)場(chǎng)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮事故發(fā)生的時(shí)間,地點(diǎn),事故車(chē)輛的型號(hào),損壞程度,貨物的種類(lèi),數(shù)量等相關(guān)因素,采取適當(dāng)措施以搶救傷者和財(cái)產(chǎn),盡快恢復(fù)交通,在這一過(guò)程中應(yīng)當(dāng)避免因行使職權(quán)造成財(cái)產(chǎn)損失.由于被告沒(méi)有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素,只是采取了嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那謇矸绞角謇硎鹿尸F(xiàn)場(chǎng),使相對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重?fù)p壞,違反了公安交通管理機(jī)關(guān)在清理交通事故現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的法律原則,已構(gòu)成lan用職權(quán)的違法行為.被告因?yàn)檫`法清理事故現(xiàn)場(chǎng),致使貨物嚴(yán)重受損,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要賠償責(zé)任.20xx年5月作出(20xx)密行初字第66號(hào)行政判決,確認(rèn)交通大隊(duì)事故科20xx年2月在101國(guó)道密云西大橋段清理事故現(xiàn)場(chǎng)的行為方式違法;同年5月作出(I20xx)密行初字第67號(hào)行政賠償判決,判決交通大隊(duì)事故科賠償原告經(jīng)濟(jì)損失26萬(wàn)余元,訴訟費(fèi)6497元亦由交通大隊(duì)事故科承擔(dān).
交通大隊(duì)事故科和原告分別上訴.北京市第一中級(jí)人民法院于同年4月分別作出(20xx)一中行終字第177,180號(hào)終審判決,維持原判.交通大隊(duì)事故科不服,于20xx年5月向北京市第一中級(jí)人民法院提出申訴,20xx年6月再次申訴.北京市第一中級(jí)人民法院于同年6月裁定再審.同年6月作出再審判決,撤銷(xiāo)原一,二審判決,確認(rèn)交通大隊(duì)事故科清理事故現(xiàn)場(chǎng)行為合法.當(dāng)日,被告對(duì)原告遭受的財(cái)產(chǎn)損失給予行政補(bǔ)償人民幣19萬(wàn)元.
四,調(diào)查分析
分析此案,我認(rèn)為:
(一)交通大隊(duì)事故科交通民警清理現(xiàn)場(chǎng)的行為的合法性
該東風(fēng)大貨車(chē)在101國(guó)道主路發(fā)生的交通事故,經(jīng)查是由于該車(chē)右后輪兩條螺絲陳舊性斷裂致使車(chē)輛失控導(dǎo)致側(cè)翻,車(chē)上貨物隨車(chē)廂一同翻倒并損壞,事故原因完全是大貨車(chē)司機(jī)行車(chē)前對(duì)車(chē)況疏于檢查,沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛存在隱患造成的.事故發(fā)生后,尹某等人無(wú)能力自行搬運(yùn)貨物,只能由交通民警組織清運(yùn).當(dāng)時(shí)正值深夜,現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法組織人工清運(yùn),交通堵塞也不允許事故車(chē)輛在此地長(zhǎng)時(shí)間停留.現(xiàn)場(chǎng)民警緊急調(diào)來(lái)吊車(chē)和拖板車(chē),試將事故車(chē)輛連同貨物整體吊裝到拖板車(chē)上,為的是保證車(chē)載貨物少受損失.但試了幾次均不成功,加之貨車(chē)翻在橋上,從橋上整體吊裝,貨物一旦散落到橋下對(duì)輔路的車(chē)輛,行人會(huì)帶來(lái)極大危險(xiǎn).只能先卸下貨物,車(chē),貨分別吊裝清運(yùn).尹某及隨車(chē)裝卸工將捆綁貨物的繩子鋸斷卸下貨物,車(chē)上裝載的800余只箱子隨即散落在道路上.當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的緊急情況不允許,也沒(méi)有條件組織人工搬運(yùn).按照《道路交通事故處理辦法》第八條規(guī)定,趕赴現(xiàn)場(chǎng)的交通民警在查明事故沒(méi)有人員傷亡的情況下,"搶救財(cái)產(chǎn)"和"采取措施盡快恢復(fù)交通"的法定職責(zé)對(duì)他們來(lái)說(shuō)就同等重要.尤其在此案中,現(xiàn)場(chǎng)是101國(guó)道,這條路是首都東北部連接河北省,內(nèi)蒙古自治區(qū)等地的唯一通道.經(jīng)我局指揮調(diào)度中心測(cè)算,當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)日平均流量十一萬(wàn)輛,平均每小時(shí)的車(chē)流量四,五千輛,每天七至八時(shí)的高峰時(shí)段,每小時(shí)的車(chē)流量二,三千輛.當(dāng)日又趕周末,如果該事故車(chē)輛造成長(zhǎng)時(shí)間的交通堵塞,會(huì)給國(guó)家利益和公共利益帶來(lái)更大的損失.在當(dāng)時(shí)情況下,"采取措施盡快恢復(fù)交通"比"搶救財(cái)產(chǎn)"更為重要.交通大隊(duì)事故科在時(shí)間緊急,車(chē),貨整體吊裝又失敗的不得已情況下,緊急征用車(chē)輛,用了四個(gè)多小時(shí),運(yùn)了七車(chē)次,才恢復(fù)交通,兼顧了公共利益和個(gè)人利益.因此,這種依法履行職責(zé)的行為是合法的.
(二)交通大隊(duì)事故科交通民警在特定情形下所采取的清理現(xiàn)場(chǎng)的行為方式也并無(wú)不當(dāng)
交通民警清理事故現(xiàn)場(chǎng)的行為是行政事實(shí)行為,是依行政職權(quán)作出的,對(duì)當(dāng)事人不具有法律的約束力.因此這種行為的具體方式在現(xiàn)行的法律法規(guī)中均沒(méi)有規(guī)定.實(shí)施這種行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生的時(shí)間,地點(diǎn),危急情況,受事故直接影響的道路狀況和車(chē)輛通行情況及所具備的人力物力條件,來(lái)決定所應(yīng)采取的必要方式.由于整個(gè)清理過(guò)程是在動(dòng)態(tài)變化之中,其間也常常會(huì)發(fā)生事先不能預(yù)料的情況,從而使這種方式也會(huì)隨之變化,以適應(yīng)客觀需要.對(duì)這種行為方式的客觀評(píng)價(jià),不能僅僅以結(jié)果定論,而更應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地評(píng)價(jià)其選用的方式,所要追求的目的與其依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是否相一致.在此案中,負(fù)責(zé)清理事故現(xiàn)場(chǎng)的交通民警在車(chē)貨整體吊裝不能的情況下,緊急征用,調(diào)用鏟車(chē)和自卸車(chē),用了四個(gè)多小時(shí),運(yùn)了七車(chē)次,才完成了清理工作.其采用的方式在當(dāng)時(shí)的特定時(shí)間,地點(diǎn)和情況下是唯一的,而不是事后人們坐在房間里可以設(shè)想若干個(gè)最佳方案可以實(shí)現(xiàn)的.
經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是事后總結(jié)的,指揮和決策是現(xiàn)場(chǎng)最需要的.現(xiàn)實(shí)的交通執(zhí)法活動(dòng)中,交通民警在現(xiàn)場(chǎng)處理交通事故,經(jīng)常是為了搶救傷者,不得已而采取二次損壞事故車(chē)輛的方式來(lái)實(shí)現(xiàn);也常常為了清理因違章超高被卡在橋下阻斷交通的大貨車(chē),經(jīng)常采取切割車(chē)輛的方式以實(shí)現(xiàn)恢復(fù)交通的目的.如果都以行為的結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)行為方式的正確與否,那么將會(huì)出現(xiàn)交通民警履行了清理現(xiàn)場(chǎng)的法定職責(zé)后,其所屬的交通管理機(jī)關(guān)確因其所采取的行為方式給當(dāng)事人造成損失而要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任.二審法院的判決結(jié)果從當(dāng)事人角度看是維護(hù)了其合法權(quán)益,但對(duì)行政機(jī)關(guān)依法正確行使行政管理權(quán)造成一定的誤導(dǎo),也在一定程度上違背了行政訴訟法的立法本意.因此,法院司法審判對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的行為方式應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一,客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),這種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是法治層面的,即衡量它是否做到了在法定職權(quán)范圍內(nèi)行事,正當(dāng)?shù)芈男辛朔ǘ氊?zé),最大限度地保障了公共利益和公民個(gè)人利益免受損害.
(三)對(duì)清理現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中所帶來(lái)的不可避免的重大財(cái)物損失,根據(jù)公平,合理原則,國(guó)家可以給予適當(dāng)行政補(bǔ)償
《國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定"國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民,法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利."行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)中無(wú)違法行使職權(quán)的行為,就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償義務(wù).行政侵權(quán)通常起源于行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員的違法或不當(dāng)行為,行政機(jī)關(guān)適用法律行為不產(chǎn)生行政侵權(quán).在此種情況下,國(guó)家給予受損失的公民或法人的補(bǔ)償屬于行政職責(zé)或義務(wù)范疇,不屬于國(guó)家賠償范圍.行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)出于正當(dāng)目的和理由的行為屬于合法行為,不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為lan用職權(quán)."lan用職權(quán)只限于那些出于不正當(dāng)目的和理由的行為".
交通民警處置交通事故現(xiàn)場(chǎng),為了搶救傷者有時(shí)會(huì)造成事故車(chē)輛的二次損壞;有時(shí)為了道路暢通,不得不采取解體事故車(chē)輛的等方法,這當(dāng)中都不可避免會(huì)給當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失.對(duì)這種損失,交通管理機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任.據(jù)了解,我國(guó)即將出臺(tái)的行政強(qiáng)制措施法,將這種由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成公共利益受損,行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行清理的,有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人還要承擔(dān)清理費(fèi)用.如果當(dāng)事人無(wú)過(guò)錯(cuò),行政機(jī)關(guān)對(duì)其遭受的損失,可以給予適當(dāng)行政補(bǔ)償.此案中,原告由于自身過(guò)錯(cuò)致使車(chē)輛發(fā)生故障造成側(cè)翻,使其車(chē)載財(cái)物遭受損失,清理的過(guò)程中再次造成損壞,如前所述是不可避免的;清理后的貨物存放在停車(chē)場(chǎng),由于原告方的保管不善和下雨,又使貨物發(fā)生部分丟失和雨淋,因此,原告所遭受的損失是多因一果.為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,交通管理機(jī)關(guān)可以承擔(dān)適當(dāng)行政補(bǔ)償.
在當(dāng)今依法行政,國(guó)家強(qiáng)調(diào)最大限度保護(hù)公民,法人合法權(quán)益的法治大環(huán)境下,如何在處理交通事故中調(diào)動(dòng)最快捷,最科學(xué)的人力,物力資源清理事故現(xiàn)場(chǎng),減少事故當(dāng)事人的損失,更合理地兼顧公共利益和公民,法人利益,追求最大社會(huì)效益,是交通管理機(jī)關(guān)不斷思考和總結(jié)的一個(gè)重要課題.
調(diào)查情況報(bào)告范文篇二：
“農(nóng)家樂(lè)”是農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，是新生旅游產(chǎn)品中的一朵奇葩。雖然我市“農(nóng)家樂(lè)”興起時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展迅速，勢(shì)頭良好。目前，全市共有“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶360戶，床位2631張，直接從業(yè)人員2377人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入5292.4萬(wàn)元。
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
一是發(fā)展氛圍濃厚。市縣各級(jí)把“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展作為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)引導(dǎo)，力促發(fā)展。《××××市人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。南鄭、勉縣、洋縣、城固、略陽(yáng)等縣制定了加快農(nóng)家樂(lè)建設(shè)的通知、意見(jiàn)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，實(shí)地調(diào)研，提出要求，解決問(wèn)題，并組織有關(guān)人員到外地學(xué)習(xí)考察，推動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”旅游快速發(fā)展。
二是加強(qiáng)政策扶持。各縣區(qū)通過(guò)財(cái)政扶持、規(guī)費(fèi)減免、包抓幫扶等多種措施，為“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展提供資金、土地、辦證、經(jīng)營(yíng)等支持。南鄭縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的17戶“農(nóng)家樂(lè)”分別給予5000-6000元獎(jiǎng)勵(lì);洋縣實(shí)行部門(mén)聯(lián)戶幫建機(jī)制，確定59個(gè)縣級(jí)部門(mén)和單位采取幫助財(cái)物、信息和招徠等方式，在長(zhǎng)青一華陽(yáng)景區(qū)建設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”59戶;略陽(yáng)縣拿出10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持10戶“農(nóng)家樂(lè)”示范戶，相關(guān)部門(mén)減免一切證照辦理費(fèi)用。勉縣、留壩、城固、西鄉(xiāng)等縣在發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”中也制定了一系列的優(yōu)惠政策。
三是經(jīng)營(yíng)效益明顯。由于“農(nóng)家樂(lè)”旅游適應(yīng)市場(chǎng)需求，從一推出就取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。略陽(yáng)縣涌泉山莊接待游客3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入近10萬(wàn)元;勉縣天蕩山休閑莊接待游客4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入38萬(wàn)元。今年“五一”小長(zhǎng)假，西鄉(xiāng)縣櫻桃溝平均每戶每天“農(nóng)家樂(lè)”接待游客80人次，旅游收入達(dá)2400元。
四是發(fā)展形式多樣。從經(jīng)營(yíng)方式來(lái)分，我市“農(nóng)家樂(lè)”主要有家庭開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)三種形式。家庭開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂(lè)”投資少、規(guī)模小，投資主體是農(nóng)民，如洋縣長(zhǎng)青一華陽(yáng)、城固桔園、西鄉(xiāng)櫻桃溝、南鄭大漢山等地的“農(nóng)家樂(lè)”。業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂(lè)”投資規(guī)模大，服務(wù)設(shè)施較為完善，投資主體主要是本地或外來(lái)客商、企業(yè)，如漢臺(tái)區(qū)的陜南植物園、勉縣的龍?zhí)渡角f、城固縣的香格里拉休閑中心、南鄭縣的大楊度假村等。從產(chǎn)品類(lèi)型來(lái)分，我市“農(nóng)家樂(lè)”主要有“客棧型”和“度假型”兩種形式�！翱蜅Ｐ汀鞭r(nóng)家樂(lè)主要在國(guó)省道沿線、景區(qū)附近，為游客提供食宿，由家庭開(kāi)文秘雜燴網(wǎng)發(fā)經(jīng)營(yíng);“度假型”農(nóng)家樂(lè)主要位于城郊結(jié)合部，在滿足游客吃住的基礎(chǔ)上，還能為游客提供更多的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，由業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。
五是經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。城固、留壩、佛坪等縣制定了《“農(nóng)家樂(lè)”管理辦法》、《“農(nóng)家樂(lè)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，南鄭、洋縣等縣制定建筑風(fēng)格、店名標(biāo)牌、人員服裝、特色菜肴、餐飲價(jià)格五個(gè)統(tǒng)一，略陽(yáng)縣按照“先試點(diǎn)、后推廣，先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，確保“農(nóng)家樂(lè)”健康有限發(fā)展。加強(qiáng)從業(yè)人員的旅游知識(shí)、服務(wù)禮儀、食品衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員文明素質(zhì)和服務(wù)水平，推動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立。
二、問(wèn)題和不足
1、認(rèn)識(shí)不到位，政府主導(dǎo)力度不夠。以“農(nóng)家樂(lè)”為主的鄉(xiāng)村旅游在新農(nóng)村建設(shè)中的作用沒(méi)有被普遍認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展結(jié)合不夠緊密，降低了“農(nóng)家樂(lè)”旅游的豐富性。政府在引導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”自籌、自建、自營(yíng)的同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、資金引導(dǎo)投入等方面作用發(fā)揮的還不充分，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)監(jiān)管上還存在著脫節(jié)現(xiàn)象。
2、普遍缺乏規(guī)劃，城市化傾向明顯。目前大多數(shù)縣區(qū)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”為主的鄉(xiāng)村旅游沒(méi)有制定規(guī)劃，存在著盲目性和無(wú)序性開(kāi)發(fā)，層次低下，品位不高。有的“農(nóng)家樂(lè)”與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源和風(fēng)土人情脫離;有的“農(nóng)家樂(lè)”只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造;有的“農(nóng)家樂(lè)”開(kāi)發(fā)上脫離了樸素、自然、協(xié)調(diào)的原則，貪大求洋，追求豪華，不土不洋，不倫不類(lèi)。
3、缺乏文化內(nèi)涵，項(xiàng)目同質(zhì)單調(diào)。由于對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的挖掘不夠，加之缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，我市“農(nóng)家樂(lè)”存在功能單一，缺少特色。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目同質(zhì)雷同，絕大多數(shù)是停留在提供餐飲和住宿的低層次上，僅限于“幾間房子、幾張桌子、喝喝茶、吃吃飯、打打牌”的經(jīng)營(yíng)模式，真正由“農(nóng)家樂(lè)”提供的具有我市濃郁民俗文化特色旅游項(xiàng)目和參與性強(qiáng)、健身綠色休閑項(xiàng)目極少。
4、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后，存在安全隱患。目前我市“農(nóng)家樂(lè)”在可進(jìn)入性、村舍環(huán)境、食品衛(wèi)生、安全用電等方面不盡如人意。一些“農(nóng)家樂(lè)”外部交通較差;一些農(nóng)村電線電路得不到改造和檢修，消防設(shè)施缺少;許多“農(nóng)家樂(lè)”基本的供排水設(shè)施和廚房設(shè)備不完善，生活污水隨意排放，生熟食混放;一些農(nóng)戶廁所衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋，給游客心理造成了不好的影響。
5、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，從業(yè)人員素質(zhì)不高。由于我市“農(nóng)家樂(lè)”家庭粗放化、松散經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)思想嚴(yán)重，沒(méi)有橫向和縱向的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，坐門(mén)等客，市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)。從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)較差，服務(wù)質(zhì)量不高，欺客、宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、方向和對(duì)策
我市“農(nóng)家樂(lè)”旅游今后發(fā)展的方向：
——“農(nóng)家樂(lè)”以“農(nóng)”為根�！稗r(nóng)家樂(lè)”應(yīng)以農(nóng)業(yè)為根，業(yè)主是農(nóng)民，通過(guò)自家的田地、果園、魚(yú)塘等展示農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民生活場(chǎng)景，接待設(shè)施利用現(xiàn)有的宅地和生活設(shè)施改建或改善而成，莊稼照種、糧食照收，但卻帶來(lái)了人流，增加了收入。
——“農(nóng)家樂(lè)”以“農(nóng)”為形。“農(nóng)家樂(lè)”應(yīng)以家庭為單位，體現(xiàn)出“家”的形態(tài)，規(guī)模適度，不貪大求洋。對(duì)屋舍、庭院、廁所等設(shè)施進(jìn)行改造，做到環(huán)境整潔、干凈衛(wèi)生、舒適溫馨。
——“農(nóng)家樂(lè)”以“樂(lè)”為魂。利用“三農(nóng)”作文章，挖掘鄉(xiāng)風(fēng)民俗，設(shè)計(jì)參與性強(qiáng)的項(xiàng)目，如：簡(jiǎn)單的農(nóng)事、農(nóng)活、采摘、認(rèn)種蔬菜等。
——“農(nóng)家樂(lè)”以“富”為本。將農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜喂δ�，鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成旅游市場(chǎng)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富、增收增效目的。
我市“農(nóng)家樂(lè)”旅游今后發(fā)展對(duì)策：
(一)提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)要把“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)新農(nóng)村的一條有效途徑，納入到旅游發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體布局之中，積極制定并利用好規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、基建等專(zhuān)項(xiàng)支持政策。旅游、農(nóng)業(yè)、綜開(kāi)辦等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制�？h區(qū)要根據(jù)土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，編制“農(nóng)家樂(lè)”規(guī)劃，發(fā)展一批“一村一品”、“一戶一物”的“農(nóng)家樂(lè)”特色村(點(diǎn))，形成區(qū)域特色明顯、功能布局合理、內(nèi)涵豐富的發(fā)展格局。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新。一是加強(qiáng)以改路、改水、改電、改廁、垃圾排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把“農(nóng)家樂(lè)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭(zhēng)取小額貸款用于農(nóng)民旅游經(jīng)營(yíng)戶。二是做好農(nóng)家民居建設(shè)。要按照突出“農(nóng)家氣息”和體現(xiàn)“秦巴民居”特色的要求，分別對(duì)都市村莊型、景區(qū)依托型、田園風(fēng)光型、湖泊水家型等類(lèi)型的“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行策劃、設(shè)計(jì)，使其建筑的外觀、色彩、裝飾等與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是吸引多元投資。鼓勵(lì)集體、企業(yè)、社會(huì)資本、農(nóng)戶、個(gè)人一起上，逐步形成村辦旅游公司型、“公司+農(nóng)戶”型、“公司+旅行社+農(nóng)戶”型等多種發(fā)展模式，建立“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)中心，不斷提高“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶的組織化和市場(chǎng)化程度，集群發(fā)展，錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，多模式、多層次發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游，適應(yīng)不同的消費(fèi)需要。
(三)規(guī)范管理，提升質(zhì)量。制訂出臺(tái)我市“農(nóng)家樂(lè)”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、消防安全、環(huán)境保護(hù)等方面的管理，努力構(gòu)建完善的服務(wù)質(zhì)量保證體系。結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、食品加工技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)綠色無(wú)公害蔬菜，提高烹飪農(nóng)家菜的技藝，教育從業(yè)人員掌握規(guī)范的服務(wù)技能，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，樹(shù)立牢固的安全觀念，誠(chéng)實(shí)守信，講求信譽(yù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和獨(dú)具風(fēng)格的農(nóng)家特色來(lái)吸引廣大游客。適時(shí)成立“農(nóng)家樂(lè)”旅游協(xié)會(huì)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)和行業(yè)自律，對(duì)外樹(shù)立品牌形象，統(tǒng)一參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
(四)突出特色，打響品牌。充分做好“樂(lè)”的文章，著力挖掘、整理當(dāng)?shù)氐娜宋�、生態(tài)、民俗資源，把民間文化活動(dòng)和農(nóng)事活動(dòng)、健身活動(dòng)、民間文藝等有機(jī)結(jié)合到“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通過(guò)推出旅游上山下鄉(xiāng)、市民小菜(果)園、假日做農(nóng)夫、做農(nóng)家飯、教你編織和使用農(nóng)具等專(zhuān)題旅游活動(dòng)，讓游客親自參與，親身體驗(yàn)，增強(qiáng)互動(dòng)性和趣味性，豐富“農(nóng)家樂(lè)”的內(nèi)涵。要注意“農(nóng)家樂(lè)”接待設(shè)施建設(shè)，既不能一味追求高檔次，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)“原汁原味”，更不能低檔次、低品位。要強(qiáng)化“農(nóng)家樂(lè)”的整體包裝和宣傳推介，建立與旅行社良好合作關(guān)系，把特色突出、設(shè)施完善的“家家樂(lè)”納入到我市旅游線路之中，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康、有序、持續(xù)發(fā)展。
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