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行政管理大專畢業(yè)論文范文
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城市社區(qū)管理過程中存在的問題及對(duì)策
摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，社區(qū)在城市的發(fā)展中，扮演著越來越重要的角色。
社區(qū)作為新興的一種社會(huì)組織形式，其在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問題。
本文旨在討論城市社區(qū)建設(shè)過程中存在的若干問題，對(duì)社區(qū)建設(shè)及管理提出相應(yīng)的實(shí)用性對(duì)策進(jìn)而最大限度的發(fā)揮社區(qū)的職能，推動(dòng)城市更加健康快速的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理問題對(duì)策建議
一、我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀及存在問題
1.社區(qū)居委會(huì)職權(quán)責(zé)不明確
隨著社會(huì)的發(fā)展，盡管社區(qū)在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是對(duì)社區(qū)、社區(qū)居委會(huì)并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，其自身并沒有完善的制度構(gòu)建構(gòu)建，并且行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)管委會(huì)也有非常多的干預(yù)，基于這兩個(gè)方面的原因，就導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)在工作中出現(xiàn)了很多問題。
社區(qū)居委會(huì)因?yàn)槠錄]有準(zhǔn)確的職能分工，因此往往會(huì)出現(xiàn)超越權(quán)限的干涉，并且有非常多不是其工作范圍的大量工作,進(jìn)而加劇他們?nèi)粘９ぷ鞯碾y度。
2.工作人員隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度偏低
我國社區(qū)建設(shè)中發(fā)展沒有取得很大進(jìn)展，另外一個(gè)非常重要的原因就在于社區(qū)管理工作隊(duì)伍薄弱，專業(yè)程度偏低：社區(qū)居委會(huì)在工作過程中，其要處理大量瑣碎的工作，并且要協(xié)調(diào)多方，然而社區(qū)居委會(huì)并沒有很多工作人員，并且絕大多說社區(qū)的工作人員年齡都偏大，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
同時(shí)很多工作人員并沒有社區(qū)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，這也就導(dǎo)致在日常工作中，即使社區(qū)工作人員非常盡心，然由于其非專業(yè)，導(dǎo)致很多事情都不能有效率的順利的完成，進(jìn)而使得大量工作堆積。
這也在很大程度上制約著社區(qū)建設(shè)管理以及服務(wù)作用的發(fā)揮。
3.社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢
在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司這三者都扮演者非常重要的作用，妥善處理好三者的關(guān)系，對(duì)于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有非常重要的作用，而現(xiàn)階段，社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)公司三者的關(guān)系并那么和諧，這也在一定程度上制約著社區(qū)的健康發(fā)展。
在社區(qū)建設(shè)過程中，他們?nèi)叨加兄煌睦妫@些利益卻存在一定程度上的不一致。
首先社區(qū)居委會(huì)在這三者中到底扮演著什么樣的角色，是居民自治組織還是類似與行政機(jī)關(guān)，并沒有準(zhǔn)確的定位，與此同時(shí)，隨著社區(qū)的發(fā)展，物業(yè)公司以及業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用越來越重要，因此三者也面臨這越來越多的矛盾和沖突。
二、針對(duì)我國社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議
1.明確對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)識(shí)
為了不斷完善我國社區(qū)居委會(huì)，首要條件之一就是明確對(duì)社區(qū)居委會(huì)的定位。
首先應(yīng)明確社區(qū)居委會(huì)的工作范圍、職能分工、職責(zé)權(quán)限，進(jìn)而構(gòu)建有效的社區(qū)管理體制，在此基礎(chǔ)上，妥善處理好社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司的關(guān)系，使其都能夠充分發(fā)揮其作用，在發(fā)揮各自作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其合力，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)工作的積極性，是社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人。
同時(shí)妥善處理社區(qū)居委會(huì)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，就居委會(huì)的工作范圍、權(quán)限、工作方式、政府對(duì)居委會(huì)的支持力度方式等予以規(guī)定，進(jìn)而逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù);改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。
同時(shí)讓居民了解居委會(huì)的工作。
增加居民對(duì)居委會(huì)信賴程度。
2.健全社區(qū)工作人員隊(duì)伍
社區(qū)作為某個(gè)居住群體所共享的共同生活區(qū)域，其主要目的在于滿足該社區(qū)居民的生活需要，同時(shí)推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，上文講到明確對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)識(shí)，也是要更好的發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
健全社區(qū)工作人員隊(duì)伍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，有著非常關(guān)鍵的作用。
因?yàn)楫?dāng)下社區(qū)工作隊(duì)伍薄弱，工作人員偏老齡化，同時(shí)缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。
因此健全社區(qū)工作人員隊(duì)伍，引入更多具有專業(yè)知識(shí)的人才就顯得非常重要。
通過建設(shè)社區(qū)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，可以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，以及社區(qū)居民的滿意程度，同時(shí)有利于各類服務(wù)的組織和開展，有助于文化互動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)等的開展。
進(jìn)而充分發(fā)揮便民利民的服務(wù)功能。
對(duì)社區(qū)工作人員隊(duì)伍的完善，不僅可以發(fā)揮充分發(fā)揮服務(wù)的作用，能夠更好的應(yīng)對(duì)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，最理想的狀態(tài)則是形成以社區(qū)地域?yàn)橐劳�，居民、社區(qū)、社會(huì)、市場、政府各方共同參與，共同發(fā)揮作用的多樣化的豐富的社會(huì)生活服務(wù)系統(tǒng)。
3.增強(qiáng)居民的參與程度
社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)工作人員的完善，都是為了更好的服務(wù)于社區(qū)居民，因此在社區(qū)建設(shè)中，居民是起決定作用的，而我國社區(qū)建設(shè)過程中，作為主人的社區(qū)居民的參與程度卻非常低，提高居民的參與程度，對(duì)于社區(qū)居委會(huì)工作的開展，社區(qū)文化活動(dòng)的開展、社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有著非常重要的作用。
因此非常有必要通過各種途徑提高居民的參與程度，是居民對(duì)社區(qū)重大問題都能提出自己的意見和處理方法。
首先，社區(qū)居委會(huì)可以通過宣傳或者開報(bào)告會(huì)的形式，是居民對(duì)自己所居住的社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)都有整體的了解，對(duì)于居委會(huì)提供的各項(xiàng)服務(wù)有所了解，使得居民能夠意識(shí)到在自己遇到問題的時(shí)候可以找到居委會(huì)得到妥善的解決。
再次，對(duì)于居委會(huì)的工作人員的選人，可以有社區(qū)居民自己選舉，對(duì)候選人的條件進(jìn)行篩選和決定，這更有利于今后工作人員在社區(qū)中工作的開展。
三、總結(jié)
通過本文對(duì)中國當(dāng)下社區(qū)現(xiàn)狀的分析和研究，探索城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)存在的問題，構(gòu)建和完善我國的城市社區(qū)管理體制。
盡管當(dāng)下還存在一些問題，隨著社區(qū)管理體制建設(shè)的逐漸完善，社區(qū)制度在會(huì)不斷發(fā)展。
依托社區(qū)的城市發(fā)展也將進(jìn)入新的一頁。
社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策
摘要： 隨著中國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速，城市社區(qū)的地位和作用日益重要，社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。
本文在對(duì)社區(qū)管理相關(guān)理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上通過對(duì)馨園小區(qū)在社區(qū)管理中存在問題的全而分析，提出了如何做好社區(qū)管理中角色轉(zhuǎn)換及定位思路，并探討了新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制。
關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理;存在問題;對(duì)策研究
0 引言
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社區(qū)管理也就成為城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位得到增強(qiáng)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。
社區(qū)是社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。
是具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域，社區(qū)管理的好壞會(huì)影響城市的和諧，乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
本文從建設(shè)和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的角度，為社區(qū)管理的發(fā)展提供可借鑒的對(duì)策，對(duì)馨園小區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析。
1 馨園小區(qū)管理現(xiàn)狀
馨園社區(qū)居委會(huì)隸屬于五棵樹鎮(zhèn)人民政府吉港大街街道辦事處，建于2004年，是具有保潔、綠化、治安、文化、醫(yī)療保健等全方位服務(wù)的新型社區(qū)，占地面積0.39平方公里，社區(qū)現(xiàn)有居民樓58棟，2012戶，居住人口9036人，在社區(qū)內(nèi)建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)共建議事會(huì)、社區(qū)居委會(huì)，形成了議行分設(shè)、相互制約、共同發(fā)展的社區(qū)工作機(jī)制。
黨建、社保、低保、計(jì)生、警務(wù)等專項(xiàng)工作進(jìn)入社區(qū)并廣泛開展了便民、利民服務(wù)。
通過幾年的努力，終于把社區(qū)工作的平臺(tái)搭建起來。
2 存在的問題
由于馨園小區(qū)社區(qū)管理起步晚，總體狀況較為落后，到目前為止仍處在解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的階段，囿于資金的匱乏，發(fā)展速度緩慢，存在的矛盾和問題較多，主要集中在以下兒個(gè)方面：
2.1 無相關(guān)政策法規(guī)，缺乏監(jiān)督制約 目前，國家還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)意見,當(dāng)?shù)匾矝]有制定可行性的社區(qū)管理?xiàng)l例相關(guān)制度。
適應(yīng)社區(qū)管理和社區(qū)組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏。
這樣的現(xiàn)狀制約了社區(qū)改革和社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展，對(duì)社區(qū)管理權(quán)力的監(jiān)督、社區(qū)的規(guī)模設(shè)置、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的建立內(nèi)容規(guī)定不夠詳細(xì),關(guān)于社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的內(nèi)容也尚未達(dá)成共識(shí)。
2.2 居民很少參與社區(qū)活動(dòng)和管理 目前，該社區(qū)許多居民沒有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)和政治活動(dòng)參與興致不高，仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會(huì)的事，對(duì)居委會(huì)的選舉不關(guān)心，對(duì)社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，使得社區(qū)管理工作要全面，深入展開的困難較大。
社區(qū)成員對(duì)行政任命的社區(qū)管理主體缺乏認(rèn)同感，居民的社區(qū)意識(shí)淡薄，大多數(shù)居民仍普遍缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)和民主管理的熱悄和積極性。
2.3 社區(qū)缺乏服務(wù) 隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)已經(jīng)是對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，不再是已往單純物質(zhì)扶助的福利和救助，但目前街道、社區(qū)居委會(huì)服務(wù)手段仍不健全，還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)職能，目前街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，這種把社區(qū)建設(shè)混同于政權(quán)建設(shè)的做法，“準(zhǔn)政府”色彩濃厚，反而弱化了本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，造成街道體制與社區(qū)體制在性質(zhì)和功能上都很難接軌。
2.4 缺乏專業(yè)人才 由于政府對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理職責(zé)無法履行，目前，馨園社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。
在人員配備經(jīng)費(fèi)來源、基本設(shè)施方面都存在著這樣或那樣的問題，直接影響到任務(wù)的完成。
作為社區(qū)管理的主體―街道辦事處，理應(yīng)發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，它是人民政府的基層組織，但街道只能行使部分政府職能，造成執(zhí)法的政出多家成效不高的現(xiàn)狀，在諸多方面不能實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，如：城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障方面等。
加上辦事處、社區(qū)居委會(huì)還缺少文化水平高的工作者，專業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，現(xiàn)有工作人員不熟悉市場經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律，也不懂得現(xiàn)代社區(qū)管理方法，再加上社區(qū)干部年齡老化等問題嚴(yán)重，在很大程度上也制約著該社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。
2.5 政府與社區(qū)職能重疊不分 街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但就理論層面而言，他們卻是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，街道辦事處每年都要對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行民主測評(píng)，并且經(jīng)常以行政命令方式對(duì)社區(qū)居委會(huì)指派任務(wù)。
使社區(qū)居委會(huì)變成了政府的延伸機(jī)構(gòu)，而不是自治機(jī)構(gòu)。
使社區(qū)居委會(huì)的工作只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。
造成社區(qū)居委會(huì)工作與人民群眾實(shí)際的脫離。
而且社區(qū)居委會(huì)權(quán)力小，又以至基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，這是導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)積極性不高的原因之一，行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)無法獲得居民的信任，也不能表達(dá)社區(qū)居民的利益訴求。
3 對(duì)策與建議
3.1 轉(zhuǎn)變政府職能 正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實(shí)“政企分開、政社分開”原則，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”社區(qū)管理體制的總體思路，各級(jí)政府各部門要堅(jiān)持“政社”分開的原則，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，讓社區(qū)居委會(huì)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治性組織。
3.2 加速社區(qū)組織建設(shè) 首先，為保證社區(qū)財(cái)務(wù)符合法律要求，在制度完善上，社區(qū)要建立財(cái)務(wù)制度;其次，為推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)，要改變社區(qū)干部年齡大、文化程度低的現(xiàn)狀，要重點(diǎn)建設(shè)合理的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高社區(qū)的組織能力建設(shè);第三，在民主建設(shè)上，制定合理的選舉制度。
目前該社區(qū)居民委員會(huì)相當(dāng)程度上受到了街道辦事處的直接影響，沒有結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，選舉在很大程度上流于形式，實(shí)行推薦選舉，甚至實(shí)行等額選舉。
為了提高社區(qū)的自治能力，我們要在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)組織能力、完善組織制度方面著手。
3.3 改善社區(qū)服務(wù) 加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)點(diǎn)和拉動(dòng)力，減輕政府負(fù)擔(dān)。
從社區(qū)居民生活需要出發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，向文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)、信息、中介等全方位推進(jìn)。
講服務(wù)信譽(yù)、講職業(yè)道德，在服務(wù)過程中講服務(wù)質(zhì)量，讓群眾滿意，讓群眾從中受益。
3.4 培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識(shí) 政府要扮演社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)者倡導(dǎo)者的角色，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，使居民自主投入到社區(qū)建設(shè)中來，通過各種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識(shí)。
政府可以通過搞好社區(qū)服務(wù)、增加社區(qū)居民參政議政的渠道，來提高居民、企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與意識(shí)，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)團(tuán)體和機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。
3.5 增強(qiáng)相關(guān)社區(qū)管理法律法規(guī)建設(shè) 在我國城市社區(qū)管理現(xiàn)有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”等規(guī)章制度基礎(chǔ)上，加以修改和充實(shí)，上升為我國城市社區(qū)管理法規(guī)并小斷地完善，形成社區(qū)管理法規(guī)體系。
通過立法措施，明確政府部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)、公民在社區(qū)管理中的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)?shù)匾部筛鶕?jù)實(shí)際情況制定《社區(qū)管理?xiàng)l例》、《居民公約》等制度，這樣能有章叫循，有法可依，以確保社區(qū)教育的健康發(fā)展。
總之，城市社區(qū)的發(fā)育程度直接制約著整個(gè)城市化的進(jìn)程，它直接關(guān)系到居民的利益，與社區(qū)居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善息息相關(guān)。
在中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國城市社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，作為社區(qū)管理者要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制，將社區(qū)管理擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置。
以加快社區(qū)建設(shè)的步伐，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展顯得尤為重要。
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造比較濃厚的輿論氛圍，政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機(jī)，以形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局而。
建立健全的市場機(jī)制，鞏固堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政基礎(chǔ)是社區(qū)管理、建設(shè)的最終目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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