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中國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)分析
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化，農(nóng)村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多，如路面硬化、村辦公樓、村教學(xué)樓、村辦敬老院等基建項(xiàng)目增多，審計(jì)時(shí)，查這些資金來(lái)源如何，怎樣使用，各類(lèi)項(xiàng)目是否經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，工程實(shí)施是否公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、工程竣工是否驗(yàn)收合格入賬等。
中國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)分析
一、西部農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
(一)財(cái)務(wù)制度健全程度不均衡，執(zhí)行不規(guī)范。
目前在我國(guó)相對(duì)落后的西部農(nóng)村，由于地域的差異、信息的閉塞，只有部分平原村鎮(zhèn)、交通相對(duì)便利的村鎮(zhèn)或有相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的村鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，村委會(huì)掌握的資金相對(duì)較多，村民的眼界和知識(shí)更為廣泛，
建立了比較完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度;但在落后的山區(qū)村鎮(zhèn)，村委會(huì)的收入主要來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼，而且其中絕大部分是扶貧款，村委會(huì)根本沒(méi)有支配資金的活動(dòng)，這就造成了個(gè)別村沒(méi)有會(huì)計(jì)員、出納員，沒(méi)有設(shè)立村財(cái)務(wù)支出審核小組，財(cái)務(wù)支出村委主任或村支書(shū)“一枝筆”。
雖然有些村建立了較完備的財(cái)務(wù)制度，在實(shí)際操作中，財(cái)權(quán)仍集中在村“一把手”手里，執(zhí)行極不規(guī)范。
(二)賬目設(shè)置不健全，會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。
當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)工作中的主要問(wèn)題是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。
有的只有一個(gè)流水賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬;有的村委會(huì)就一個(gè)村長(zhǎng)、書(shū)記和會(huì)計(jì)，人員配置不合理，導(dǎo)致總賬、明細(xì)賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報(bào)表資料都由一人負(fù)責(zé)，
自買(mǎi)自報(bào);在貧困山區(qū)的村鎮(zhèn)，財(cái)會(huì)人員因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，所有支出都是由村長(zhǎng)的一句話來(lái)定，村委會(huì)的賬目就只有村干部自己知道。
(三)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，缺乏監(jiān)督。
我國(guó)西部農(nóng)村在村務(wù)公開(kāi)上首先是村干部自身不愿意公開(kāi)，即使公開(kāi)也是一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容;其次是村民對(duì)于公開(kāi)的內(nèi)容不感興趣，也不愿意去監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)。
(四)村干部素質(zhì)不高。
首先由于西部地區(qū)相對(duì)落后，在本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，一般青壯年和相對(duì)有文化的村民都外出打工，沒(méi)有人愿意當(dāng)村干部，
這就造成了村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高;其次是對(duì)于村干部貪腐不能納入我國(guó)公務(wù)員體制進(jìn)行處理，“東窗事發(fā)”后最多就是退贓和撤職，
造成了許多村干部肆無(wú)忌憚;還有就是我國(guó)西部地區(qū)村民整體文化程度不高，村民的維權(quán)意識(shí)很弱;最后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如集體土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村稅費(fèi)改革等，原來(lái)的“老會(huì)計(jì)”已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代村級(jí)財(cái)務(wù)管理的需要，
但是幾乎年年入不敷出的村級(jí)財(cái)務(wù)又不可能拿出一定的培訓(xùn)費(fèi)用，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。
二、目前我國(guó)西部農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀
首先由于我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，貧困村鎮(zhèn)所占的比重很大，只是在國(guó)家實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)以后有一定的改善，但仍然是許多村基本處在溫飽線上，
村級(jí)財(cái)務(wù)收支極其有限，幾乎沒(méi)有實(shí)行審計(jì)的必要;其次許多西部山區(qū)農(nóng)村貧窮落后，每年村級(jí)財(cái)務(wù)除了扶貧款就很少有收入來(lái)源，幾乎處于無(wú)賬可審的狀態(tài);
再次我國(guó)西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居地，其財(cái)務(wù)管理的方式大多還是沿襲自身民族習(xí)慣，如用我國(guó)目前相關(guān)的審計(jì)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)具有很大的不適應(yīng)性;
最后我國(guó)西部農(nóng)村審計(jì)目前主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或經(jīng)管站等一些部門(mén)的內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計(jì)，缺乏政府審計(jì)的力度，并且在我國(guó)西部地區(qū)由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的緊張，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證，這就嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的開(kāi)展;農(nóng)村干部群眾對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)有偏差。
總的說(shuō)來(lái)，在我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)，審計(jì)的力量還很薄弱，在許多貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連審計(jì)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有。
我國(guó)西部農(nóng)村審計(jì)雖然已經(jīng)提出了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但仍處于起步階段，還需要發(fā)展和深入。
三、加強(qiáng)西部農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策
(一)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的宣傳領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造農(nóng)村審計(jì)良好環(huán)境。
一方面要利用電視、廣播、報(bào)紙等向農(nóng)民介紹宣傳有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性，使農(nóng)民了解村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)并利用村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)維護(hù)集體利益和個(gè)人利益。
另一方面要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性和必要性，讓他們認(rèn)識(shí)到抓好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略意義，
把農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)擺上農(nóng)村工作的主要議事日程，關(guān)心支持農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為深入開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作創(chuàng)造有利條件。
(二)加快農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè)，明確農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)法律地位。
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的經(jīng)常性工作。
在西部農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，必須結(jié)合西部農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的實(shí)際，制定出不同于國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，適應(yīng)農(nóng)村客觀形勢(shì)發(fā)展需要的專(zhuān)門(mén)農(nóng)村審計(jì)法規(guī)。
各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制訂出適合本地實(shí)際的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度，最大限度地賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門(mén)必要的職權(quán)，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的作用。
還應(yīng)明確農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)人員的執(zhí)法主體地位，界定農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)單位的法律關(guān)系，規(guī)定違規(guī)違法行為的要素標(biāo)志和法律責(zé)任，為深入開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)提供良好的法制環(huán)境。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量。
首先應(yīng)為農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員，通過(guò)考試、選拔的方式將優(yōu)秀的審計(jì)人員和會(huì)計(jì)人員充實(shí)到農(nóng)村審計(jì)崗位;其次還要建立審計(jì)人員考核制度，對(duì)審計(jì)人員定期進(jìn)行考核，淘汰那些素質(zhì)低、工作不力的審計(jì)人員，
保證審計(jì)的質(zhì)量;還要加大對(duì)審計(jì)人員培訓(xùn)的力度，切實(shí)提高審計(jì)人員的政策理論水平、業(yè)務(wù)技能水平和審計(jì)道德品質(zhì)。
四、我國(guó)西部農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)
我國(guó)西部農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)具有一定的特殊性，村級(jí)財(cái)務(wù)具有涉及面廣、運(yùn)行資金量小、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，這就要求我們必須找到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，以達(dá)到減少工作量、促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題更好更快解決的目的。
(一)重點(diǎn)清查貨幣資金。
在清查村組貨幣資金時(shí)，主要清查現(xiàn)金和銀行存款。
可以查看現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，首先通過(guò)與余額的比對(duì)，可以看出是否存在長(zhǎng)款和短款的情況;其次可以與總賬進(jìn)行比對(duì)，看日記賬與總賬的賬面余額是否相等。
針對(duì)我國(guó)西部農(nóng)村財(cái)務(wù)管理比較混亂的現(xiàn)狀和西部農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)于存在的白條抵庫(kù)的現(xiàn)象，在進(jìn)行貨幣資金清查時(shí)一定要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
(二)重點(diǎn)清查債權(quán)債務(wù)。
我國(guó)西部農(nóng)村村級(jí)債權(quán)債務(wù)形成的時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)額大，成因復(fù)雜，如果處理不好可能會(huì)引發(fā)新的矛盾，帶來(lái)不穩(wěn)定因素。
在進(jìn)行審計(jì)時(shí)必須集中一定的時(shí)間和精力，講究工作方法，要深入細(xì)致，調(diào)查研究，摸清債權(quán)債務(wù)底數(shù)，組織力量進(jìn)行全面核對(duì)，并得到當(dāng)事人的認(rèn)可，實(shí)事求是核定債權(quán)債務(wù)，如實(shí)向群眾公示。
與此同時(shí)，我們要考慮到西部地區(qū)農(nóng)民收入不高的實(shí)際，在農(nóng)村債權(quán)債務(wù)化解中要注意保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不能把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止一些不合理的債務(wù)合法化;不能搞運(yùn)動(dòng)式突擊清收農(nóng)民歷年欠款，而是要幫助農(nóng)戶制定還款計(jì)劃，依照償還能力自動(dòng)、逐步還款。
(三)重點(diǎn)清查收入支出賬目。
在我國(guó)西部農(nóng)村，村級(jí)財(cái)務(wù)收入的來(lái)源有限，主要來(lái)源于山林地承包費(fèi)、礦產(chǎn)林業(yè)資源出讓費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助收入等。
在進(jìn)行審計(jì)時(shí)要重點(diǎn)對(duì)這幾項(xiàng)主要收入來(lái)源進(jìn)行重點(diǎn)清查，看是否存在漏收、少收和隱瞞收入等問(wèn)題。
對(duì)于進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)支出審計(jì)時(shí)，主要是對(duì)虛假憑證的辨別。
虛假憑證的日期、數(shù)量、單位、單價(jià)、品種、規(guī)格、收款人、填寫(xiě)不規(guī)范，或干脆不填寫(xiě)，金額一般為某個(gè)整數(shù)，收款單位印章不清楚;憑證的日期與發(fā)票的連續(xù)號(hào)碼不相稱(chēng)，同一個(gè)單位開(kāi)出的同一種發(fā)票，日期在前的號(hào)碼卻在后，日期在后的號(hào)碼反而在前;各種補(bǔ)助費(fèi)表上領(lǐng)取人簽字的字跡差不多，或一人代領(lǐng)多人。
(四)重點(diǎn)清查專(zhuān)用款項(xiàng)。
由于國(guó)家每年用于西部地區(qū)開(kāi)展計(jì)劃生育的費(fèi)用比較大，在對(duì)其進(jìn)行審計(jì)時(shí)主要查其專(zhuān)項(xiàng)款使用是否合理，是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶管理。
由于西部農(nóng)村的村務(wù)公開(kāi)還未全面實(shí)行，在審計(jì)扶貧款項(xiàng)時(shí)，必須仔細(xì)認(rèn)真，督促村委會(huì)公開(kāi)賬目，查是否足額入賬，是否及時(shí)發(fā)放到位，是否存在貪腐、挪用、截留、克扣現(xiàn)象。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化，農(nóng)村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多，如路面硬化、村辦公樓、村教學(xué)樓、村辦敬老院等基建項(xiàng)目增多，審計(jì)時(shí)，查這些資金來(lái)源如何，怎樣使用，各類(lèi)項(xiàng)目是否經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，工程實(shí)施是否公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、工程竣工是否驗(yàn)收合格入賬等。
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