關(guān)于財(cái)政的論文
財(cái)政是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。在國(guó)家產(chǎn)生以前，原始公社末期已經(jīng)存在著從有限的剩余產(chǎn)品中分出一部分用于滿(mǎn)足社會(huì)共同需要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)踐探索
摘要：
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入也在不斷增多，極大的促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，但隨著財(cái)政管理要求的不斷提高，財(cái)政體制也在不斷深化改革，以適應(yīng)農(nóng)村財(cái)政發(fā)展的需要，
但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中還存在一些問(wèn)題阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有序、健康發(fā)展，因此，本文對(duì)如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理進(jìn)行研究，以其規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，促進(jìn)其有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;管理;規(guī)范
近年來(lái)，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理，改進(jìn)和完善各項(xiàng)措施，積極規(guī)范財(cái)政收支行為，財(cái)政管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政管理中仍存在預(yù)算管理較差、違規(guī)支出較多、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等諸多問(wèn)題。
為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，筆者結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了實(shí)踐探索。
一、實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)
近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重心逐漸從組織收入向支出管理和服務(wù)“三農(nóng)”方面轉(zhuǎn)移，業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣，專(zhuān)項(xiàng)資金越來(lái)越多，管理要求越來(lái)越高。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員大量分流，有些財(cái)政所變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)務(wù)室”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督乏力;長(zhǎng)期手工記賬使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不全;人員隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)、不穩(wěn)定、交叉使用。
這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致基層財(cái)政職能弱化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要。
基于此，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、方法步驟、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策等，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)和管理工作。
建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。
一是強(qiáng)化指導(dǎo)。
研究出臺(tái)規(guī)范性文本，提出了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一形象標(biāo)志、統(tǒng)一色調(diào)格局、統(tǒng)一崗位設(shè)置、統(tǒng)一服務(wù)功能、統(tǒng)一硬件配制“六統(tǒng)一”建設(shè)要求，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)職能、建章立制、業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施“五到位”管理標(biāo)準(zhǔn)，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)加強(qiáng)財(cái)政所建設(shè)提供了標(biāo)尺。
二是加大投入。
縣鄉(xiāng)共同籌資，專(zhuān)門(mén)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所軟硬件規(guī)范化建設(shè)，努力改善辦公條件。
上級(jí)財(cái)政加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)建設(shè)積極性。
三是嚴(yán)格考核。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)工作納入財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理綜合考評(píng)體系，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)完不成規(guī)定目標(biāo)的，年終考核時(shí)“一票否決”。
二、抓實(shí)五個(gè)到位，力促規(guī)范建設(shè)，夯實(shí)基層財(cái)政科學(xué)理財(cái)基礎(chǔ)
(一)機(jī)構(gòu)職能到位
按照“職能職責(zé)明確、管理體制規(guī)范、人員配備合理”的要求，清晰界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所關(guān)于預(yù)算管理、涉農(nóng)資金兌付、國(guó)有資產(chǎn)管理等職能職責(zé)。
每個(gè)財(cái)政所設(shè)所長(zhǎng)、記賬會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、涉農(nóng)專(zhuān)管員、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等崗位，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制執(zhí)行、資金收支管理、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督等30余項(xiàng)具體工作。
(二)建章立制到位
編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)章制度示范文本》，內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作規(guī)則、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、預(yù)算會(huì)計(jì)崗位責(zé)任等各方面270條規(guī)章制度，形成一套比較完備的規(guī)范化管理制度體系，促進(jìn)了基層財(cái)政財(cái)務(wù)工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)業(yè)務(wù)管理到位
創(chuàng)新管理模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管理”、“村賬鄉(xiāng)代理”，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制。
對(duì)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督核算管理、債權(quán)債務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)信息管理、檔案管理、票據(jù)管理等7個(gè)方面的財(cái)政業(yè)務(wù)，均做到原始憑證真實(shí)完整，臺(tái)賬信息錄入及賬務(wù)處理及時(shí)準(zhǔn)確，檔案資料齊全，網(wǎng)絡(luò)管理安全規(guī)范，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。
(四)隊(duì)伍建設(shè)到位
按照“人員結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)有效、思想作風(fēng)過(guò)硬”的要求，建立了規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所選人進(jìn)人機(jī)制和干部激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合專(zhuān)業(yè)、年齡要求實(shí)行干部定期輪崗交流，對(duì)優(yōu)秀基層干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地激發(fā)主觀能動(dòng)性。
完善培訓(xùn)規(guī)劃，安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，多形式、分批次開(kāi)展培訓(xùn)。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施到位
圍繞滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履行基本公共服務(wù)職能需要，每個(gè)財(cái)政所按照辦公室、檔案室、財(cái)務(wù)室、便民服務(wù)大廳“三室一廳”的要求建設(shè)辦公用房，建筑面積不少于100平方米。
各所都配備了必要的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，并與省、市、縣進(jìn)行業(yè)務(wù)連接和財(cái)政內(nèi)網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)信息化、電子化辦公。
三、發(fā)揮四大作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，進(jìn)一步提升基層理財(cái)績(jī)效
通過(guò)大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，不僅基層財(cái)政面貌煥然一新，更主要的是職能作用得到了充分發(fā)揮，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(一)促進(jìn)了科學(xué)理財(cái)
通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)現(xiàn)了與市、縣聯(lián)網(wǎng)，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等業(yè)務(wù)上線運(yùn)行;規(guī)范資金監(jiān)管操作程序和管理制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金全過(guò)程監(jiān)督;通過(guò)分層次、多形式培訓(xùn)，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在網(wǎng)絡(luò)操作、會(huì)計(jì)核算及資金管理等方面的操作水平迅速提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部形成了運(yùn)行科學(xué)、互相制約、監(jiān)督到位、服務(wù)基層的管理機(jī)制。
(二)落實(shí)了惠農(nóng)政策
為確保“三農(nóng)”資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立了包括農(nóng)戶(hù)姓名、身份證號(hào)、人口、承包土地面積等相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等15項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部納入“一折通”發(fā)放。
通過(guò)規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞了漏洞，杜絕了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用、套取、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。
(三)強(qiáng)化了監(jiān)督管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)揮就地實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金投到哪里，財(cái)政監(jiān)管就延伸到哪里，建立了覆蓋所有財(cái)政性資金和資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督體系，促進(jìn)了財(cái)政資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)、績(jī)效提升。
(四)實(shí)現(xiàn)了便民利民
通過(guò)建設(shè)便民服務(wù)大廳，實(shí)行一廳式辦公、一站式服務(wù)，規(guī)范資金核算、資金撥付、管理流程等各項(xiàng)規(guī)章制度，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，基層財(cái)政所實(shí)現(xiàn)了由收支管理型向管理服務(wù)型的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，拉近了與群眾的距離，樹(shù)立了政府良好形象。
參考文獻(xiàn)：
[1]毛央紅.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2015.
第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題研究
摘要:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是當(dāng)前我國(guó)五級(jí)財(cái)政體系里的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和財(cái)稅改革逐漸深入的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暴露出諸多薄弱環(huán)節(jié)。
筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出了緩解困難的建議。
關(guān)鍵詞:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;新形式;化解對(duì)策
一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要問(wèn)題
(一)剛性支出有增無(wú)減，財(cái)政資金捉襟見(jiàn)肘
一是人頭支出比重過(guò)大，“吃飯財(cái)政”名副其實(shí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)控編不嚴(yán)、堵不住“亂進(jìn)人”的口子，是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事進(jìn)而造成個(gè)人部分支出居高不下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)的根本原因。
一份調(diào)查資料顯示，全國(guó)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人頭經(jīng)費(fèi)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的平均比率為88%，成了確確實(shí)實(shí)的“吃飯財(cái)政”。
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人支出部分占財(cái)政支出的比重高達(dá)90%，再加之上級(jí)出臺(tái)的較多增資政策，按照分稅制要求一部分需要自行消化，這種“破車(chē)重載”的無(wú)奈令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱，陷入困境。
二是法定要求與財(cái)政實(shí)力產(chǎn)生矛盾。
每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都要按法定要求不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的投入，且專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，財(cái)政支出回旋余地極小。
同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還要按規(guī)定，對(duì)上級(jí)扶持的項(xiàng)目投入配套資金。
在財(cái)力有限的情況下，調(diào)劑能力受到制約，收入與支出結(jié)成了一道難解的“死扣”。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源后勁不足，宏觀政策導(dǎo)致財(cái)力減弱
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)后勁不足。
我過(guò)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)仍然在初級(jí)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)化遠(yuǎn)未形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率較低，財(cái)政來(lái)源和稅務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺少增收的“頂梁柱”。
而實(shí)行分稅制度之后，零散、穩(wěn)定性較差的稅源留給地方財(cái)政部門(mén)，以上稅源有數(shù)額少、潛力小，難征收的特點(diǎn)，難解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)之渴”，這種情況在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響更為嚴(yán)重。
這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)較差差，底子薄，財(cái)政收入潛力小，導(dǎo)致后勁不足，也間接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中財(cái)政貧富差距的進(jìn)一步加大。
二是農(nóng)村稅費(fèi)改革直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力減少。
農(nóng)村改革稅費(fèi)制度是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大民生決策。
實(shí)行幾年的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、農(nóng)村分配關(guān)系的規(guī)范和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
但同時(shí)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了不可回避的影響。
改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)為了政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，也為了對(duì)鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、村事村辦的原則，把籌集農(nóng)民資金(三項(xiàng)村提留、五項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌)，作為彌補(bǔ)財(cái)政供給不足和鄉(xiāng)村兩級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的首選渠道，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力。
農(nóng)村改革稅費(fèi)制度后，按照“三個(gè)取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)收入來(lái)源由稅費(fèi)并存變?yōu)閱我徽鞫悾⑶抑鸩浇档娃r(nóng)業(yè)稅率。
這些宏觀政策的出臺(tái)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力明顯減少。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的大幅減少，對(duì)本已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，的確有一種如履薄冰的危機(jī)感。
(三)財(cái)政體制不夠科學(xué)，資金使用效益有待提高
一是財(cái)政體制改革和財(cái)政管理沒(méi)有完全到位，導(dǎo)致職權(quán)與責(zé)任錯(cuò)位、事權(quán)與財(cái)權(quán)分離等問(wèn)題屢有發(fā)生，一系列問(wèn)題導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)不分、體制落后、管理混亂。
實(shí)行分稅制后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原享受的補(bǔ)助不遞增，相反還要逐年遞減。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論貧富，每年的財(cái)政增長(zhǎng)部分都要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向上級(jí)財(cái)政解繳，而與分稅制配套的轉(zhuǎn)移支付制度卻不甚規(guī)范，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展失衡局面加劇。
二是資金使用效益低。
當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，很難保證人員素質(zhì)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員由于學(xué)歷不高、工作資歷尚淺等原因?qū)е吕碡?cái)能力偏低，不能結(jié)合實(shí)際制定行之有效的規(guī)章制度，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平整體偏低，資金的使用效益得不到極至發(fā)揮，間接地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)較大
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)幾乎普遍存在。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的原因是多方面的:前幾年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了快速發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不顧國(guó)家政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目擔(dān)保借債，企業(yè)一旦虧損就會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上償債包袱，形成隱性債務(wù);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源稀少，收入不足，年底為完成任務(wù)而借款入稅等不良舉措，形成了由財(cái)政兜底的顯性債務(wù)顯現(xiàn)。
之后債務(wù)久拖不還，不但成為了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的明顯障礙，而且還成為不穩(wěn)定的“引爆器”，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難應(yīng)對(duì)措施
(一)積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力
大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的根本出路。
一是要加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)新的財(cái)政來(lái)源。
要盡全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，大力開(kāi)展確有實(shí)效的招商引資，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分并存、多種經(jīng)營(yíng)形式同在的競(jìng)相發(fā)展格局，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的比重，盡快形成結(jié)構(gòu)立體多元、層次錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源體系。
二是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開(kāi)啟財(cái)源亮點(diǎn)。
要制定實(shí)施支持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體政策措施，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，不斷吸引外來(lái)資本、民間資本來(lái)共同參與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，“引來(lái)金種子，培植參天樹(shù)”，適當(dāng)調(diào)整工商稅收比重，涵養(yǎng)后續(xù)財(cái)源。
同時(shí)，也應(yīng)該合法地抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益和其他各類(lèi)型罰沒(méi)款項(xiàng)的收繳與管理，不斷擴(kuò)大補(bǔ)充性財(cái)源。
(二)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)積極性
一是應(yīng)該科學(xué)界定縣鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。
按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理”的原則，堅(jiān)持“財(cái)力下放、缺口上移”，通過(guò)措施盡可能的最大化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力能夠滿(mǎn)足財(cái)權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
二是要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和財(cái)力分配辦法，盡力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入和一次性、不確定性財(cái)政收入要采取不同的辦法計(jì)入基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須杜絕“虛收空轉(zhuǎn)”行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)“實(shí)打?qū)?rdquo;。
支出基數(shù)的核定要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、環(huán)境等綜合因素。
要合理下放收支權(quán)限，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收節(jié)支積極性。
(三)深化機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政改革，理順各種分配關(guān)系
一是要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和教育網(wǎng)點(diǎn)布局。
對(duì)人口和面積較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、財(cái)政支出缺口較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決予以撤并;對(duì)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱的村民委員會(huì)進(jìn)行適當(dāng)合并，壓縮村干部職數(shù)。
條件許可的地方，可以考慮把村級(jí)經(jīng)費(fèi)和村干部工資由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付。
積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局，推進(jìn)教育人事制度改革，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資辦學(xué)、社會(huì)助學(xué)等工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增添一臂之力。
二是深化財(cái)政改革，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)。
要建立財(cái)源培植、社會(huì)化綜合治稅、“收支兩條線”管理三者結(jié)合的收入征管和長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，建立綜合預(yù)算、零基預(yù)算和部門(mén)預(yù)算三者結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，建立政府采購(gòu)、財(cái)政集中支付、公有資產(chǎn)拍賣(mài)三者結(jié)合的財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，從而切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，盡快構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政框架。
(四)妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理中，首先應(yīng)該建立責(zé)任追究制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)積極樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以及“增收和減債同是政績(jī)”的正確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)觀，要把債務(wù)清除列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)審計(jì)內(nèi)容，對(duì)決策失誤導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其次，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)要制訂合乎時(shí)宜的還債計(jì)劃。
上級(jí)財(cái)政部門(mén)在全面核實(shí)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)不同的債務(wù)情況來(lái)制訂相對(duì)應(yīng)的償債計(jì)劃，并將償債資金列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算范圍，從根本上確保償債資金來(lái)源。
再次，要積極主動(dòng)消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
可通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有資源，解決硬性債務(wù)。
上級(jí)財(cái)政部門(mén)可以加大轉(zhuǎn)移支付能力，以及提高專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助力度，給予下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)府必要的資金援助。
同時(shí)金融部門(mén)也應(yīng)對(duì)貸款實(shí)行停息掛帳，免除部分債務(wù)等方式給予適當(dāng)援助。
最后，應(yīng)該嚴(yán)格控制新增債務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府避免大范圍的對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，避免赤字預(yù)算不應(yīng)在無(wú)償債能力的情況下，盲目搞建設(shè)、上大型項(xiàng)目等。
參考文獻(xiàn):
[1]葉忠懷，黃仁川.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)存在的問(wèn)題及建議.光華時(shí)報(bào).
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