- 相關(guān)推薦
財(cái)政支出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村貧困論文
一、引言
中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中扶貧方面取得了巨大的成就，貧困人口從1978年2. 6億減少到1997年0. 5億。按照2011年的貧困標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)民人均純收入2 300元)，我國(guó)目前還有1. 25億的農(nóng)村貧困人口，這些人占農(nóng)村戶籍人口的比重為13. 400}。世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究局陳少華博士認(rèn)為，按照2005年的購(gòu)買力折算，中國(guó)新的貧困標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每天1. 8美元，接近中低收入國(guó)家貧困線的中位線。農(nóng)村貧困人口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，農(nóng)村貧困人很難依靠自身的能力維持家庭基本的溫飽問(wèn)題，因此，政府如何減少貧困，如何讓更多的貧困人群從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得收益是我國(guó)政府而臨的重要課題。
二、文獻(xiàn)綜述
國(guó)外學(xué)者對(duì)于貧困問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究隨著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困人口的人均收入也會(huì)逐漸增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口的減少。之后，隨著對(duì)貧困問(wèn)題的深入研究，Ravallion ( 2004)提出了與之前不同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于貧困減少具有重要作用，同時(shí)，收入分配對(duì)減少貧困也具有重要的作用。圍繞著這些貧困問(wèn)題國(guó)外學(xué)者嘗試著從消除不平等和貧困方面提供了政策上的措施，但是，很少有學(xué)者將農(nóng)村公共財(cái)政支出與貧困問(wèn)題結(jié)合起來(lái)研究。
政府的財(cái)政支出是反貧困的重要政策工具，政府的公共支出對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困緩解發(fā)揮著重要作用。Fan(2002)利用1970-1997年之間的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，用聯(lián)立方程模型估計(jì)了政府不同類型的財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困的影響效果，結(jié)果顯示，政府在農(nóng)業(yè)科研、灌溉、農(nóng)村教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(道路、電力、通訊)等方面的投資均對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及農(nóng)村扶貧起到了推動(dòng)作用，但是，政府的不同財(cái)政投入在不同地區(qū)存在顯著的差異川。
林伯強(qiáng)(2005)同樣運(yùn)用聯(lián)立方程模型的方法估計(jì)了公共投資對(duì)農(nóng)村發(fā)展和消除貧困方面的影響，結(jié)果顯示，各類(研發(fā)、灌溉、公路、教育、電力、電話)公共投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貧困減少和地區(qū)不均等的邊際效應(yīng)在各地區(qū)和各時(shí)期差別很大。此外，楊穎(2011)根據(jù)2002-2008年中國(guó)貧困重點(diǎn)縣的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)證研究了一般性公共財(cái)政支出、專項(xiàng)扶貧支出、農(nóng)民自籌生產(chǎn)支出等各項(xiàng)支出對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困減緩的貢獻(xiàn)度。
綜上所述，國(guó)內(nèi)外研究主要集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配對(duì)貧困的作用，而很少以政府公共財(cái)政投資為視角，看待政府公共財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及貧困的影響。本文運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析政府的各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困的影響，考察不同財(cái)政支出的貢獻(xiàn)率，從而調(diào)整政府公共財(cái)政支出的方向與結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出的邊際效率，更好地促進(jìn)公共財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減貧的作用。
三、結(jié)論與建議
本文利用1990-2008年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，估計(jì)了各類公共財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困的影響。研究結(jié)果顯示，政府的各類公共財(cái)政支出的邊際效應(yīng)存在很大差異，農(nóng)村教育和衛(wèi)生支出對(duì)農(nóng)村的絕對(duì)和相對(duì)貧困的扶貧效果顯著，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，這一結(jié)論與吳睿(2012)和陳迎春(2005)的研究結(jié)果一致，月;支農(nóng)支出和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)支出的扶貧效果均表現(xiàn)出顯著負(fù)影響，說(shuō)明我國(guó)支農(nóng)支出和基礎(chǔ)建設(shè)支出結(jié)構(gòu)的不合理及缺乏管理監(jiān)督導(dǎo)致了這一結(jié)果;農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出的扶貧效果顯著，但是，科技投入的滯后性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出不顯著，而專項(xiàng)扶貧基金只對(duì)絕對(duì)貧困的效果顯著。基于本研究的結(jié)果，提出以下建議:
(一)政府應(yīng)優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、提高扶貧專項(xiàng)基金的效率
政府應(yīng)該繼續(xù)加大貧困地區(qū)公共財(cái)政的投入力度，同時(shí)，應(yīng)該注重基金的結(jié)構(gòu)及投入效率。支農(nóng)支出中用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的支出占據(jù)著財(cái)政支農(nóng)支出的20%左右，這部分資金是用于農(nóng)業(yè)事業(yè)部門相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，并不能直接給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際的收益，同時(shí)，支農(nóng)支出由于缺乏監(jiān)督管理，擠占和挪用現(xiàn)象突出，因此，相應(yīng)減少各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用支出，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出及兩種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置支出，并構(gòu)建支農(nóng)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)支出的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而進(jìn)一步優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。從扶貧專項(xiàng)基金的扶貧效率來(lái)說(shuō)，以工代販和政府扶貧貼息貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及相對(duì)貧困的扶貧效果欠佳，因此，實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到真正需要扶貧的地區(qū)，要優(yōu)化扶貧專項(xiàng)基金的支出結(jié)構(gòu)，可以嘗試將這部分資金投放到教育領(lǐng)域，同時(shí)，健全財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理機(jī)制，最終提高扶貧基金的使用效率。
(二)增加農(nóng)業(yè)科研投入、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率
政府增加農(nóng)業(yè)科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證貧困農(nóng)民享受改革開放的成果，同時(shí)，也是貧困農(nóng)民得以脫貧的重要途徑。農(nóng)業(yè)科研技術(shù)可以通過(guò)降低糧食的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，所以，農(nóng)業(yè)科研技術(shù)不僅回報(bào)率高，而且在減少絕對(duì)貧困、緩解相對(duì)貧困方面具有重要作用。我國(guó)大部分貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很差，因此，政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)民脫貧具有推動(dòng)作用，例如，1953-1997年大量建設(shè)的灌溉設(shè)施緩解了很大部分的貧困人口，但是，目前我國(guó)農(nóng)村的耕地灌溉率很高，沒必要進(jìn)一步大規(guī)模投資建設(shè)灌溉設(shè)施，應(yīng)該著眼于如何提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。
(三)加大農(nóng)村教育和衛(wèi)生投入
政府應(yīng)該加大農(nóng)村教育和衛(wèi)生的投資力度，將更多的資金投放到農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生設(shè)施中，提高農(nóng)村的公共服務(wù)能力，從而改善農(nóng)村居民的健康狀況，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，這有利于農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。此外，更為重要的是農(nóng)村教育和衛(wèi)生支出對(duì)農(nóng)村扶貧具有積極作用，所以，政府應(yīng)該加大農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育投資，同時(shí)，要增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投資，特別要提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的門診服務(wù)補(bǔ)貼，使得農(nóng)民享受初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防農(nóng)民大病致貧。
【財(cái)政支出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村貧困論文】相關(guān)文章：
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)干擾因子研討論文10-09
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)況論文10-09
勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究論文10-09
煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)論文10-10
煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變探析論文10-10
低碳消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)探討論文10-10
淺談通信行業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)的論文10-09
電子商務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證分析論文10-09