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生態(tài)茶園持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策
根據(jù)云南省特有的省情,省政府堅(jiān)持農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓特色、特色抓茶葉、茶葉抓質(zhì)效的模式,借助云南省大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的機(jī)會,以提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的后勁,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入的提高,把茶產(chǎn)業(yè)做成農(nóng)民致富的大茶業(yè)。但是,由于金融危機(jī)的影響,云南省茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到一定的影響,本文通過對寧洱縣的調(diào)查,提出相應(yīng)的政策建議。
摘要：茶產(chǎn)業(yè)是云南省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),在過去的幾十年中,該省茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上良好。
關(guān)鍵詞：茶產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)模效應(yīng)
一、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
1、面積增長較快,產(chǎn)量減少。2005年以來,受市場非理性發(fā)展的影響,全省茶葉種植面積增幅較快,但是茶葉總產(chǎn)量自2000年以來首次出現(xiàn)減產(chǎn),2008年茶葉生產(chǎn)總產(chǎn)16.98萬噸。紅茶、綠茶產(chǎn)量增加,普洱茶比2007年減少4.62萬噸,減少46.7%,其他茶0.79萬噸,占總產(chǎn)量的4.65%。茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)105.2億元,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值25.47億元,工業(yè)產(chǎn)值44.15億元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值35.58億元。受市場價(jià)格的波動,2007年干茶單產(chǎn)每畝110公斤左右,但是2008年干茶單產(chǎn)每畝88公斤左右,單產(chǎn)減少20%之多。2009年上半年,全縣共完成毛茶產(chǎn)量2421噸,比2008年同期的2091噸增加330噸,增長15.7%(其中名優(yōu)綠茶320噸,比2008年同期的182噸增加138噸,增長75.8%;烘青茶1856噸,比2008年同期的1599噸增加257噸,增長16%;曬青毛茶產(chǎn)量245噸,比2008年同期的310噸減少65噸,減少20.9%),普洱茶產(chǎn)量371噸,比2008年同期的450噸減少79噸,減少17.5%。全縣2009年茶葉實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6054萬元,比2008年同期的4182萬元增加1872萬元,增長44.7%;其中實(shí)現(xiàn)名優(yōu)綠茶增加值800萬元,比2008年同期的455萬元增加345萬元,增長75.8%;實(shí)現(xiàn)普洱茶增加值482萬元,比2008年同期的544萬元減少62萬元,減少11.4%。全縣茶葉實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7337萬元,比2008年同期的5181萬元增加2156萬元,增長41.6%。在市場價(jià)格方面,高檔名優(yōu)綠茶價(jià)格50元/公斤,比2008年同期的47元/公斤增加3元/公斤,增長6.3%;毛茶價(jià)格25元/公斤,與2008年同期基本持平;普洱茶價(jià)格38元/公斤,比2008年同期的45元/公斤減少7元/公斤。1―6月份,全縣實(shí)現(xiàn)茶葉稅收642839萬元,比2008年同期的516987萬元增加125852萬元,增長24%。受市場影響,縣內(nèi)茶葉專營店由2007年高峰時(shí)期的120戶減少至目前的78戶。茶葉基地因受市場不景氣影響,茶葉基地專業(yè)茶農(nóng)由2008年同期的1.2萬余人減少至1萬余人。今年各茶廠、農(nóng)戶受資金投入有限以及入春以來天氣干旱的影響,產(chǎn)量較往年減少,產(chǎn)品的質(zhì)量不高。
2、高優(yōu)茶園面積增加,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著,產(chǎn)品品質(zhì)普遍提高。一是高優(yōu)茶園面積穩(wěn)步增加。無性系良種茶園面積159.90萬畝,比2007年增加28.4萬畝,增長21.60%;更新改造低產(chǎn)茶園59.53萬畝,比2007年增加21.63萬畝,增長57.07%;新增茶園56.81萬畝,增長257.30%;無公害茶園66.28萬畝,新增1.58萬畝,增長2.44%;有機(jī)茶園15.88萬畝,新增8.58萬畝,增長117.53%。二是加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整十分顯著。以市場為導(dǎo)向,各茶葉主產(chǎn)州、市及生產(chǎn)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),普洱茶產(chǎn)品比例下降,綠茶、紅茶產(chǎn)量普遍上升,部分州、市還生產(chǎn)少量烏龍茶和白茶。三是加工產(chǎn)品品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新突破,加工能力不斷提高。大部分企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造,加快了QS認(rèn)證速度,產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升。目前,已有852家企業(yè)通過了QS標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。此外,隨著普洱茶成為加工的重點(diǎn),茶葉企業(yè)通過技術(shù)改造、擴(kuò)建或新建使普洱茶加工能力顯著提升。
3、企業(yè)營銷方式普遍提升,品牌化發(fā)展趨勢明顯,銷售區(qū)域不斷擴(kuò)大。針對市場變化,各茶葉生產(chǎn)龍頭企業(yè)首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)銷售模式,加強(qiáng)營銷體系建設(shè)和終端市場開發(fā)。同時(shí),隨著市場競爭的加劇,品牌建設(shè)不斷加強(qiáng),“云茶”的社會知名度和市場影響力進(jìn)一步提高,普洱茶產(chǎn)品呈現(xiàn)出系列化發(fā)展趨勢,“大益”、“朗河”、“勐庫”等普洱茶產(chǎn)品獲得了中國名牌產(chǎn)品稱號。隨著人們對普洱茶認(rèn)識的不斷加深,飲用、收藏普洱茶的消費(fèi)者和生產(chǎn)加工、經(jīng)銷普洱茶的企業(yè)越來越多,國內(nèi)銷售區(qū)域擴(kuò)大近一倍,在大部分國內(nèi)大中城市都有普洱茶銷售點(diǎn),消費(fèi)群體較2005年增加了3成多。在普洱茶的傳統(tǒng)銷區(qū),熟茶銷售比2007年增長了30%左右,東北、西北等新興市場擴(kuò)張較快,產(chǎn)業(yè)進(jìn)入依靠品飲消費(fèi)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。
4、生態(tài)茶園的建設(shè)有了一定的發(fā)展。普洱市寧洱縣的普洱集團(tuán)公司在白草地基地建設(shè)國家級的生態(tài)茶園示范基地,其面積達(dá)1370畝之多,占集團(tuán)總茶園面積的17.13%左右�？沙掷m(xù)的生態(tài)茶園建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)主要有:實(shí)施生態(tài)栽培,保持茶園生物多樣性;實(shí)施生態(tài)防治,控制茶葉農(nóng)藥殘留,進(jìn)行生態(tài)加工。研究的主要工作是在病蟲害防治上,采用立體的綜合生態(tài)防治網(wǎng)絡(luò),包括農(nóng)業(yè)防治(如分批多次采摘、茶園修剪、耕鋤培土、清園疏枝、茶園噴灌等)、生物防治(如釋放赤眼蜂、噴用生物農(nóng)藥等)、物理機(jī)械防治(如摘除、燈光誘殺等)和生物源、礦物源農(nóng)藥防治等多種方法,確保茶園環(huán)境生態(tài)化;科學(xué)施肥,促進(jìn)生態(tài)茶園優(yōu)質(zhì)高效。這一生態(tài)防治的過程是相當(dāng)復(fù)雜而且工作量較大,但可以從源頭上保證生態(tài)鮮葉茶的生產(chǎn)。在云南普洱茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上,應(yīng)提高單位面積茶葉產(chǎn)值,必須走名優(yōu)普洱茶、生態(tài)普洱茶生產(chǎn)之路。全省各茶葉生產(chǎn)單位應(yīng)在現(xiàn)有名優(yōu)茶的基礎(chǔ)上,以優(yōu)質(zhì)鮮葉加工成的優(yōu)質(zhì)云南大葉種曬青毛茶原料作保障,加大名優(yōu)普洱茶研制和開發(fā)力度,穩(wěn)定名優(yōu)茶加工工藝,并制定相應(yīng)的名優(yōu)普洱茶加工標(biāo)準(zhǔn),在生產(chǎn)中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作,保證名優(yōu)普洱茶品質(zhì)優(yōu)良、穩(wěn)定,并不斷擴(kuò)大普洱茶產(chǎn)量。同時(shí)在包裝、宣傳、營銷手段上下工夫,促進(jìn)云南省名優(yōu)普洱茶在市場上占據(jù)更大的份額,由此帶動全省茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。名優(yōu)普洱茶及有機(jī)普洱茶代表了今后云南普洱茶蓬勃發(fā)展的光明方向,這是一個(gè)漸進(jìn)的、漫長的過程。面對廣大的普洱茶生產(chǎn)企業(yè)與云南省數(shù)百萬茶農(nóng),現(xiàn)階段大力發(fā)展無公害生態(tài)普洱茶更為實(shí)際。
二、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1、市場體系不健全,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。全省茶葉生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過多年的努力已有了較大的發(fā)展,并在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重大的作用。但從整體上看,龍頭企業(yè)自身市場體系不健全、知名品牌少、經(jīng)營方式落后、基礎(chǔ)薄弱、精深加工開發(fā)能力不足,在當(dāng)前的市場條件下,結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力有限,帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平急需提高。
2、普洱茶品飲消費(fèi)宣傳與推介滯后,茶文化建設(shè)不健全。沒有文化的產(chǎn)業(yè)沒有生命力,21世紀(jì)是中國茶的世紀(jì),這已成為茶人共識,但在產(chǎn)品同質(zhì)化越來越嚴(yán)重的今天,茶企業(yè)要想在消費(fèi)者心中占據(jù)特殊位置,就必須在市場上樹立自己的個(gè)性,建立品牌的差異性。茶產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展,文化要先行。經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品有其周期性,文化才容易傳承。要率先普及茶文化,擴(kuò)大茶的受眾,通過茶文化觀念進(jìn)行引領(lǐng),倡導(dǎo)新生態(tài)的生活方式,讓大家充分認(rèn)識到喝茶是健康、是時(shí)尚。目前云南省對茶文化缺乏系統(tǒng)研究,茶文化宣傳對推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力有限。今后,不僅要充分挖掘普洱茶自然、生態(tài)文化,還要挖掘其人文文化,如歷史、工藝,以及相關(guān)的茶藝、茶歌、茶舞、歷史遺跡等等。
應(yīng)該通過開展各種形式的茶文化活動,使普洱茶的身價(jià)大大提高,茶產(chǎn)業(yè)越來越繁榮。一旦茶農(nóng)富裕了,從而就會帶動地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。比如加強(qiáng)年度的“普洱茶神州行”系列活動,圍繞“綠色、品牌、誠信、文化”這一主題,橫跨多個(gè)省市,全面展示普洱茶的形象,使市場得到極大的拓展。
3、種植管理水平粗放,低產(chǎn)茶園所占比重大,茶葉產(chǎn)業(yè)的潛力尚未充分發(fā)揮。茶園有效灌溉面積22.67萬畝,僅占總面積的4.63%;良種化程度低,無性系良種茶園面積僅占茶園總面積的32.68%;茶園面積的擴(kuò)張速度太快,不利于產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。2008年全省茶園單產(chǎn)僅有50公斤,比2007年減少7公斤,而且茶園失管面積呈現(xiàn)遞增的趨勢。以云南普洱集團(tuán)失管面積為例,其集團(tuán)公司共失管1813.36畝,若以17元/畝計(jì)算,則需對其投入30827.12元進(jìn)行除草及噴藥等管理工作。比較嚴(yán)重的是會蓮和百草地基地,失管面積分別為902.7畝和215畝,占總面積的10%之多。
4、科研基礎(chǔ)薄弱,精深加工異常欠缺。企業(yè)新產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品開發(fā)能力弱,產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)升級換代能力低。目前我省雖然對普洱茶發(fā)酵機(jī)理、品質(zhì)形成機(jī)理以及內(nèi)含物質(zhì)成分、特征性物質(zhì)、健康營養(yǎng)價(jià)值等已投入經(jīng)費(fèi)和人力進(jìn)行了系統(tǒng)研究,但研究成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場的變化和發(fā)展。同時(shí),茶飲料、茶食品、茶保健品等新產(chǎn)品的開發(fā)及提取茶多酚、兒茶素等深度開發(fā)產(chǎn)品尚處于起步階段,全省茶葉產(chǎn)品基本上是初級產(chǎn)品,與國內(nèi)外的差距大,綜合利用水平較低。以普洱集團(tuán)為例,每年投入的茶葉科研經(jīng)費(fèi)很少,占總銷售額的2%都不到,其茶葉的發(fā)酵過程都是很古老的發(fā)酵技術(shù),很難跟上時(shí)代的發(fā)展。
5、茶農(nóng)生活狀況改善步伐較慢,甚至有些地區(qū)正在惡化。茶農(nóng)有嚴(yán)重的邊緣化趨勢,受金融危機(jī)的影響,這一趨勢顯得更加突出。首先,從其鮮葉價(jià)格的下降就可以了解到茶農(nóng)的收入呈下降的趨勢。以普洱市的寧洱縣為例,在2007年,其茶農(nóng)采摘鮮葉的價(jià)格是4.5元/公斤(一芽一葉),而到2009年則是3.0元/公斤(一芽一葉),單價(jià)跌幅高達(dá)50%.
茶園經(jīng)營性質(zhì)主要包括集團(tuán)的白草地基地和板山基地的租賃經(jīng)營和溫泉村散戶的國家土地。其中白草地茶葉種植面積1300畝,板山基地茶葉種植面積8000畝左右,人均6畝左右。干茶單產(chǎn)110公斤左右,由于茶價(jià)不好,2008年干茶單產(chǎn)88公斤左右。茶葉收入從2007年的戶均20000元以上回落到2009年的戶均9000元左右。對于溫泉村的茶農(nóng)散戶而言,茶葉種植面積不一,茶葉的產(chǎn)量還比較穩(wěn)定,畝產(chǎn)平均達(dá)105公斤左右。茶葉收入相對于茶農(nóng)的影響要小一些,2009年戶均收入仍可達(dá)到12000左右,比租賃經(jīng)營戶均多3000元,但是其對茶葉無公害的意識不強(qiáng),對農(nóng)藥殘留不夠了解。
三、茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策
1、通過結(jié)構(gòu)性的財(cái)稅政策,引導(dǎo)云南省茶產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,促使其行業(yè)資源較優(yōu)化整合。行業(yè)企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)鏈延長,培育與壯大知名度較高的茶集團(tuán)企業(yè)。國家推行增值稅轉(zhuǎn)型改革,還要更大力度地鼓勵(lì)相關(guān)茶企業(yè)加大職工技術(shù)培訓(xùn)投入,允許更多的職工培訓(xùn)費(fèi)在稅前成本列支;鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入,對新品種茶苗的引進(jìn)、突破性環(huán)保技術(shù)等種植過程加大優(yōu)惠力度;鼓勵(lì)與獎勵(lì)國內(nèi)企業(yè)不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)國際國內(nèi)市場競爭力與控制力;鼓勵(lì)精品名優(yōu)的茶出口,細(xì)化出口茶產(chǎn)品的稅則分項(xiàng),根據(jù)不同技術(shù)含量和附加值含量,給予不同的出口退稅率,支持出口結(jié)構(gòu)升級。
2、加大對一些茶企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的稅收減讓。第一,對改造低產(chǎn)茶園的企業(yè)給予稅收的減讓,讓企業(yè)加快對低產(chǎn)茶園的改造,同時(shí)應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖,使企業(yè)和個(gè)人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。對實(shí)施循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目,應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來講,近期可考慮從以下方面進(jìn)行完善,在改造期(3―5年內(nèi))適當(dāng)降低改造茶園產(chǎn)量的企業(yè)所得稅。第二,對引進(jìn)先進(jìn)的儀器、設(shè)備、技術(shù)企業(yè)適當(dāng)?shù)亟档推鋬x器、設(shè)備、技術(shù)增值稅,使企業(yè)加快其技術(shù)的升級,從而優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu);加大對再生資源的回收利用及可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例;可以實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊等措施。第三,在新產(chǎn)品及品牌開發(fā)設(shè)計(jì)階段,對企業(yè)與技術(shù)提供商實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼,對創(chuàng)新產(chǎn)品及品牌生產(chǎn)的企業(yè)降低所得稅稅率;對專門從事茶貿(mào)易的中小企業(yè)實(shí)施增值稅減免;對消費(fèi)者免收茶及與茶有關(guān)的商品消費(fèi)稅。
3、加大對茶農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付。目前中國對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼形式越來越多。比如,有對種糧的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的糧種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼,還有對養(yǎng)豬戶進(jìn)行的各種各樣的補(bǔ)貼,但茶農(nóng)卻得不到國家或地方政府有關(guān)種茶方面的補(bǔ)貼。各級政府應(yīng)重視且加強(qiáng)對茶農(nóng)的補(bǔ)貼機(jī)制的建立,對采取豬―沼―茶“三位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建園模式的農(nóng)戶給予技術(shù)支持,同時(shí)減免其各個(gè)環(huán)節(jié)的與茶種植有關(guān)的稅收,比如對購買種植茶及其設(shè)備給予財(cái)政補(bǔ)貼,加大有機(jī)肥的購買及其財(cái)政補(bǔ)貼等,同時(shí)加大對使用農(nóng)藥噴灑茶葉的企業(yè)及農(nóng)戶的懲罰力度等。
4、支持完善中小茶企業(yè)融資擔(dān)保體系。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中應(yīng)該安排專門支出用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開展,逐步建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制。一是對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)按貸款擔(dān)�？傤~不超過1%的比例給予獎勵(lì),鼓勵(lì)其圍繞中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù),努力擴(kuò)大中小企業(yè)獲取貸款的規(guī)模。二是對擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率30%的業(yè)務(wù),按相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)額不高于0.5%的比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼,努力降低中小企業(yè)的融資成本。此外,對納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu),對其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入,3年內(nèi)免征營業(yè)稅。這樣將會增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,有效激勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款的積極性,促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí),提升中小企業(yè)的信用度,擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的信貸規(guī)模,對緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題將發(fā)揮積極作用。中央對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的中小茶企業(yè)也應(yīng)該給予稅收的減讓,鼓勵(lì)中小茶企業(yè)吸收下崗人員及剛畢業(yè)的大學(xué)生,以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 何志浩:促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[J].財(cái)政研究,2006(12).
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