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探究如何建設(shè)深化稅收信息化改革
【摘 要】稅收信息化經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，已經(jīng)滲透到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地發(fā)揮信息化建設(shè)成果作用，有力地推進(jìn)了稅收治理在業(yè)務(wù)和技術(shù)層面上的結(jié)合，支持了稅收征管的專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化。當(dāng)前信息化建設(shè)仍存在一些題目,需要進(jìn)一步加以完善。
【關(guān)鍵詞】稅收,信息化,思考,經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表
稅收信息化建設(shè)是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性的工作，要按照一體化建設(shè)思路，牢固樹(shù)立服務(wù)、效率觀(guān)念、應(yīng)用三個(gè)觀(guān)念，既要注重技術(shù)開(kāi)放性和技術(shù)先進(jìn)性，又要考慮信息技術(shù)發(fā)展對(duì)稅收征管以及行政治理的作用和要求，打破項(xiàng)目壁壘，兼顧稅收信息化的現(xiàn)狀，推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)以及行政治理業(yè)務(wù)的重組和工作規(guī)程的優(yōu)化，使現(xiàn)有的設(shè)備資源和信息資源最大限度地得到利用。經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》曾先后作為國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的機(jī)關(guān)刊而廣受讀者關(guān)注。《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》依托國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合政策信息資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)報(bào)道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展改革的大政方針，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)，區(qū)域、行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及各地工作重點(diǎn)。在不同階段約請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者就一些時(shí)政要點(diǎn)進(jìn)行政策解析和建議，為各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、企業(yè)和廣大讀者提供權(quán)威性、指導(dǎo)性、理論性和實(shí)用性的重要文章、政策和信息。
一、當(dāng)前稅收信息化建設(shè)存在的題目
(一)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)方面。一是各稅收治理軟件功能亟待優(yōu)化。無(wú)論是綜合征管軟件CTAIS，還是金稅工程采集系統(tǒng)，固然經(jīng)過(guò)數(shù)次升級(jí)完善，但在功能設(shè)計(jì)上仍存在很多不足，主要表現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用的深度、廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到數(shù)據(jù)處理、信息應(yīng)用的要求;軟件升級(jí)與稅收政策的執(zhí)行不同步。二是缺乏稅收信息化整體性和系統(tǒng)性。專(zhuān)業(yè)治理軟件往往由具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)的部分推行，部分之間由于缺乏必要的聯(lián)系，各應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)存在業(yè)務(wù)重復(fù)，開(kāi)發(fā)平臺(tái)和使用的數(shù)據(jù)庫(kù)不一致，所形成的數(shù)據(jù)信息模式，相互之間不能兼容，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的同一性和正確性，致使基層工作效率大打折扣。三是信息共享程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。地稅、工商、海關(guān)、金融、財(cái)政等相關(guān)部分都有各自的應(yīng)用軟件，都有很多寶貴的信息資料和數(shù)據(jù)，由于缺乏大環(huán)境的共享制度，形成了部分之間各自為政，數(shù)據(jù)獨(dú)占，造成大量的資源浪費(fèi)，制約稅收信息化效能的發(fā)揮。
(二)配套措施方面。一是基層計(jì)算機(jī)人才相對(duì)缺乏，應(yīng)用水平還處于淺層次階段。目前，基層計(jì)算機(jī)技術(shù)人才不足的現(xiàn)象成為不可忽視的題目，特別是缺乏計(jì)算機(jī)知識(shí)和稅收知識(shí)“雙精”的復(fù)合型人才。固然大部分稅收治理員都能夠通過(guò)培訓(xùn)，適應(yīng)本崗位各應(yīng)用軟件的操縱，但是計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平仍然處于一個(gè)淺層次階段。特別是在目前大中型企業(yè)普遍采用計(jì)算機(jī)軟件記賬的情況下，很多稅收治理員對(duì)企業(yè)的記賬軟件看不懂、不敢碰。二是硬件配備不平衡。一方面，受資金的制約，在硬件設(shè)備的添置、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的改造還存在一定困難，制約了信息化建設(shè)的步伐。另一方面，在計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備購(gòu)置方面，存在一味地追求高檔次、新潮流現(xiàn)象，加大了稅收本錢(qián)。三是稅收治理與稅收信息化程度不相適應(yīng)。一方面稅收治理跟不上稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程，當(dāng)前，信息化支持下的很多征管業(yè)務(wù)應(yīng)用還沒(méi)有從根本上打破手工模式制度的約束，尚處在模擬手工階段，機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置等不適應(yīng)信息化發(fā)展要求。另一方面，稅收信息化又跟不上稅收治理的要求，對(duì)信息只重視采集錄進(jìn)，忽視了分析整理和綜合利用。集中處理，綜合分析和輔助決策的能力不夠強(qiáng)。
(三)外部環(huán)境方面。主要表現(xiàn)在企業(yè)的治理方式與國(guó)稅部分技術(shù)治理手段不相適應(yīng)。很多中小企業(yè)尤其是規(guī)模較小的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，其內(nèi)部治理、賬目設(shè)置大多欠規(guī)范，納稅申報(bào)常出現(xiàn)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不規(guī)范的題目，使信息系統(tǒng)的高效果性和先進(jìn)性打了折扣。另外，現(xiàn)有數(shù)據(jù)主要來(lái)源于征管系統(tǒng)和“金稅工程”系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集來(lái)源為多口錄進(jìn)，既有稅務(wù)職員錄進(jìn)的數(shù)據(jù)，也有納稅人通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)導(dǎo)進(jìn)的數(shù)據(jù)，還有通過(guò)其它系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、正確性和完整性難以得到保證。
二、深化稅收信息化建設(shè)的建議
(一)加強(qiáng)稅收信息化治理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源的整合利用。按照“同一規(guī)劃，同一開(kāi)發(fā)，同一應(yīng)用，同一維護(hù)”的原則，在技術(shù)上，要堅(jiān)持主要稅收征管軟件中數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)的同一、征管代碼體系的同一和征管軟件主要功能模塊及其使用的同一;在軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用上，要嚴(yán)格同一規(guī)則，樹(shù)立超前意識(shí)，著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，推廣運(yùn)用適應(yīng)數(shù)據(jù)大集中處理需要的軟件。另外，還要把握好靈活性，搞好外掛在同一征管軟件上的功能模塊的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，對(duì)部分綜合征管軟件后續(xù)運(yùn)行中出現(xiàn)的題目和不足，進(jìn)行局部的、有益的補(bǔ)充和完善，正確處理好同一與靈活的關(guān)系，保障整個(gè)系統(tǒng)的信息共享，進(jìn)一步挖掘和利用整個(gè)系統(tǒng)的信息資源。
(二)加強(qiáng)全員培訓(xùn)，進(jìn)步信息技術(shù)的應(yīng)用能力。進(jìn)步應(yīng)用信息技術(shù)的能力和素質(zhì)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要課題。要進(jìn)一步加強(qiáng)全員信息化知識(shí)培訓(xùn)，特別要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)。稅收業(yè)務(wù)干部要加強(qiáng)信息技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，技術(shù)干部也要加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。要進(jìn)一步進(jìn)步稅務(wù)職員計(jì)算機(jī)操縱水平和對(duì)信息數(shù)據(jù)的分析加工能力。要有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)軟件的培訓(xùn)，進(jìn)步國(guó)稅干部的計(jì)算機(jī)查帳能力。要鼓勵(lì)支持稅務(wù)職員參加全國(guó)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平考試，努力進(jìn)步干部職工的信息素養(yǎng)，為信息化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。
(三)構(gòu)建社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)信息共享。加強(qiáng)部分協(xié)調(diào)，將以稅務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會(huì)各部分中往，積極探索實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、外經(jīng)、海關(guān)等部分以及納稅人，網(wǎng)絡(luò)實(shí)施聯(lián)結(jié)的途徑，以連通和共享社會(huì)相關(guān)部分的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)機(jī)構(gòu)橫向和縱向的信息交流、協(xié)作。通過(guò)與工商聯(lián)網(wǎng)共同建好納稅人的個(gè)人臺(tái)帳;通過(guò)與銀行聯(lián)網(wǎng)，使納稅人自行到銀行申報(bào)納稅，網(wǎng)上納稅、電話(huà)報(bào)稅更加簡(jiǎn)便快捷;通過(guò)與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅信息資源的交換等等，逐步建立包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、政府各部分和全部納稅人在內(nèi)的若干個(gè)相連接的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)信息的全面共享。
(四)加強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)配合，進(jìn)步稅收精細(xì)化治理水平。稅收精細(xì)化治理離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，業(yè)務(wù)部分與信息治理部分應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作,進(jìn)步稅收治理整體水平。在稅收治理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，業(yè)務(wù)部分應(yīng)提出實(shí)際業(yè)務(wù)需求，信息治理部分應(yīng)從技術(shù)角度整理業(yè)務(wù)部分提出的需求，獲得既滿(mǎn)足業(yè)務(wù)要求又在技術(shù)上可行的開(kāi)發(fā)方案;在稅收治理系統(tǒng)推廣過(guò)程中，業(yè)務(wù)部分應(yīng)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，公道確定推廣時(shí)間和范圍，信息治理部分應(yīng)從技術(shù)角度提出推廣的建議并提供技術(shù)支持;在稅收治理系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，業(yè)務(wù)職員應(yīng)對(duì)錄進(jìn)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、正確性負(fù)責(zé)，信息治理部分應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)職員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支持和使用建議，檢查數(shù)據(jù)的及時(shí)性、正確性，保證數(shù)據(jù)的安全性，真正利用稅收治理系統(tǒng)對(duì)稅收征管全過(guò)程實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)控和治理，進(jìn)步稅收治理的精細(xì)化水平。
(五)進(jìn)步投資效益，公道利用信息資源。在充分發(fā)揮各類(lèi)計(jì)算機(jī)的應(yīng)有效能,使資源得到優(yōu)化配置，進(jìn)步投資效益的基礎(chǔ)上，要珍惜和利用現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力，充分考慮本部分信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，在確保信息資源利用最大化的條件下，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，使稅收信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投進(jìn)更加公道。果斷反對(duì)在信息化建設(shè)投進(jìn)方面的“兩種傾向”。一是盲目投資。在信息化建設(shè)方面樹(shù)立超前意識(shí)是毋庸置疑的，但是，在當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，既要舍得投資，更要謹(jǐn)慎投資，增收節(jié)支。二是吝嗇投資。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管工作中的依托作用日益凸顯，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須跟上全面的發(fā)展形勢(shì)，否則，就會(huì)拖后腿，影響全局的發(fā)展。因此，應(yīng)科學(xué)地看待信息化建設(shè)的投進(jìn)題目，既要發(fā)展，又要切合實(shí)際。
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