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少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金檢查情況調(diào)研報(bào)告范文
為了進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，優(yōu)化財(cái)政服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)自治區(qū)民委《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)民委－2014年少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目督促檢查實(shí)施>的通知》文件，我局聯(lián)合市民宗委組織開(kāi)展少數(shù)民族發(fā)展資金使用管理情況專項(xiàng)檢查工作。
一、基本情況
�。ㄒ唬┥贁�(shù)民族發(fā)展資金安排情況。
2014年，上級(jí)下達(dá)和市本級(jí)安排的少數(shù)民族專項(xiàng)資金290萬(wàn)元。其中：國(guó)家少數(shù)民族發(fā)展資金155萬(wàn)元，自治區(qū)補(bǔ)助少數(shù)民族發(fā)展資金100萬(wàn)元，市本級(jí)安排少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元。總共籌建項(xiàng)目28個(gè)，截至2014年12月底，已建成投入使用的項(xiàng)目15個(gè)，在建項(xiàng)目9個(gè)，未動(dòng)工項(xiàng)目4個(gè)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總投資537.69萬(wàn)元，其中自籌資金225.59萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的42%。
1.國(guó)家少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目建設(shè)情況。國(guó)家少數(shù)民族發(fā)展資金155萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，截至2014年12月底，已建成項(xiàng)目8個(gè)，在建項(xiàng)目4個(gè)，受益人口達(dá)2.6萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口1.7萬(wàn)人。其中：鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)；建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，特色山寨建設(shè)工程項(xiàng)目2個(gè)。
2.自治區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目建設(shè)情況。自治區(qū)級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金100萬(wàn)元，扶持項(xiàng)目建設(shè)9個(gè)，截至2014年12月底，已建成項(xiàng)目3個(gè)，在建項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總投資134.79萬(wàn)元，受益人口1.38萬(wàn)人。其中：鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)；扶持村級(jí)文化中心建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)；鄉(xiāng)村小學(xué)道路硬化項(xiàng)目1個(gè)。
3.市本級(jí)少數(shù)發(fā)展資金補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)情況。市本級(jí)安排少數(shù)民族發(fā)展資金35萬(wàn)元，扶持建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，修建村屯道路3條，共2.6公里；建設(shè)村屯文化活動(dòng)中心3個(gè)，面積700平方米；修建飲水工程1個(gè)，容水100立方米，水管長(zhǎng)度1000米。
二、存在問(wèn)題
（一）資金管理檔案不完整。
項(xiàng)目檔案缺乏系統(tǒng)性的管理，項(xiàng)目從申報(bào)到建成完整流程檔案管理意識(shí)欠缺，部分的項(xiàng)目材料不完整，不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)流程。例如，部分項(xiàng)目前期沒(méi)有議標(biāo)會(huì)議記錄，項(xiàng)目建成沒(méi)有符合資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等等，不能從檔案材料中反映財(cái)政資金的流向。
�。ǘ┕こ藤|(zhì)量不達(dá)標(biāo)，建設(shè)進(jìn)度慢。
少數(shù)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理存在漏洞。例如，覃塘區(qū)石卡鎮(zhèn)江南村橫嶺屯道路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量方面底數(shù)不清，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差，項(xiàng)目雖然驗(yàn)收合格，但在工程質(zhì)量管理方面存在漏洞；個(gè)別縣區(qū)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度比較緩慢，港北區(qū)2014年項(xiàng)目多數(shù)處于在籌備和未建階段，實(shí)施進(jìn)度比較緩慢，覃塘區(qū)部分項(xiàng)目仍然處于材料準(zhǔn)備階段；以上的因素造成少數(shù)民族發(fā)展資金長(zhǎng)時(shí)間結(jié)余，支出進(jìn)度緩慢，影響資金使用效益。
（三）項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。
檢查中發(fā)現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目資金撥付違反報(bào)賬制規(guī)定，部分項(xiàng)目沒(méi)有扣除工程質(zhì)量保證金(5%)，將全部工程款撥付一次性給施工單位，違反了財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的有關(guān)財(cái)政報(bào)賬制度的規(guī)定，存在一定的資金管理風(fēng)險(xiǎn)，工程建設(shè)質(zhì)量沒(méi)有得到保障；項(xiàng)目資金安排缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)明細(xì)的使用規(guī)劃，前期工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等費(fèi)用缺乏預(yù)見(jiàn)性，擠壓占用了項(xiàng)目部分資金，對(duì)工程質(zhì)量有一定的影響。
三、整改建議
（一）規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)管理，提高項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)性。
各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、民委在審核和上報(bào)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按照民族專項(xiàng)資金使用范圍和要求，充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的困難程度、項(xiàng)目建設(shè)效益評(píng)估和群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性等因素?fù)駜?yōu)申報(bào)項(xiàng)目；對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)的審批，財(cái)政部門應(yīng)規(guī)范專項(xiàng)資金的分配，對(duì)符合少數(shù)民族發(fā)展資金使用范圍的項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用因素法和競(jìng)爭(zhēng)性分配方式進(jìn)行資金的審核審批，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目、關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民生的項(xiàng)目應(yīng)有所側(cè)重，切實(shí)減少有關(guān)部門對(duì)少數(shù)民族發(fā)展資金的自由裁量權(quán)，提高項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性。
�。ǘ﹪�(yán)控資金執(zhí)行過(guò)程，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理。
項(xiàng)目資金要確保�？顚Ｓ�，項(xiàng)目建設(shè)單位必須完善財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)人員和物資管理人員，實(shí)行錢、賬、物分管，互相監(jiān)督，共同管理。項(xiàng)目的重大開(kāi)支必須由項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定，項(xiàng)目的預(yù)算和決算要有群眾代表參與，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)，將項(xiàng)目建設(shè)的收支（包括群眾投工投勞）情況向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督；實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行臺(tái)帳管理，全面反映本項(xiàng)目的各項(xiàng)支出，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考核，各項(xiàng)支出管理工作定崗定責(zé)到個(gè)人，工作考核量化，能追責(zé)，可問(wèn)責(zé)。
�。ㄈ┙⒔∪�(xiàng)目管理檔案管理機(jī)制。
各縣（市、區(qū)）民委應(yīng)建立完整的項(xiàng)目檔案資料庫(kù)，建立清單式的項(xiàng)目檔案。檔案資料包括：項(xiàng)目實(shí)施單位立項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，項(xiàng)目建議書(shū)（投資較大的項(xiàng)目增加立項(xiàng)批復(fù)和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告）、上報(bào)文件、批復(fù)文件、管理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)責(zé)任狀、項(xiàng)目預(yù)算方案、項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、施工合同、工程決算、驗(yàn)收申請(qǐng)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、總結(jié)和后續(xù)管理辦法、移交使用書(shū)以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的相關(guān)照片和必備資料等。檔案資料要真實(shí)、完整，從項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施開(kāi)始建檔，項(xiàng)目建設(shè)完成后及時(shí)歸檔，分項(xiàng)目、分年度建檔歸檔并妥善保管。
�。ㄋ模┙㈨�(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考評(píng)制度。
市、縣民委和財(cái)政部門除對(duì)項(xiàng)目建設(shè)采取不定期的監(jiān)督檢查以外，每年還應(yīng)將對(duì)各縣（市、區(qū)）的少數(shù)民族專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行年度績(jī)效考評(píng)。建立績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為主導(dǎo)的考評(píng)模式，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益這三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，以縣（市、區(qū)）為單位通報(bào)年度考評(píng)結(jié)果，總結(jié)分析存在問(wèn)題，并以年度考評(píng)結(jié)果作為下一年度的項(xiàng)目申報(bào)參考依據(jù)。
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