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新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告
根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔20xx〕32號)精神,現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要涵蓋節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。4月份以來,市政協(xié)成立專題調(diào)研組,對全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研,通過實地走訪、座談討論、外出考察等形式,就如何顯著提升我市新興產(chǎn)業(yè)實力提出相應建議,F(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
近年來,全市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的重要戰(zhàn)略基點,注重與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設緊密結(jié)合,深耕“4+3”產(chǎn)業(yè)體系,加快前“延”后“伸”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈銜接擴展,積極引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使我市新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
(一)新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,在蘇北有影響。目前,全市共有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)81家,占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的17%,20xx年實現(xiàn)銷售收入207.2億元,占全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入13%,其中新材料產(chǎn)業(yè)31家,先進裝備制造產(chǎn)業(yè)35家,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)3家,新能源與高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)2家,其它項目及企業(yè)xx家。我市在全力推動精細化工、紡織服裝、金屬冶煉和壓延、食品加工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外,新興產(chǎn)業(yè)主要集中在新醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等領域,這與我市在“十三五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)體系相對應,也是我市在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)で笸黄频闹攸c產(chǎn)業(yè)領域。
。ǘ┥婕爱a(chǎn)業(yè)范圍廣泛,在蘇北有地位。新材料產(chǎn)業(yè)方面,最全面的范文參考寫作網(wǎng)站恒盛、利民等傳統(tǒng)農(nóng)化在向精細化工、醫(yī)藥化工、功能性新材料領域延伸,藍豐正在向醫(yī)藥材料領域拓展,華信pha為代表的智能卡基材新材料產(chǎn)業(yè)、臥牛山和阿爾法新材料為代表的新型防水材料產(chǎn)業(yè)、康程新材料和潤通建材等項目為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)、斯爾克超仿棉為代表的新型紡織材料產(chǎn)業(yè)均為我市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著龍頭企業(yè)輻射帶頭作用;以必康新醫(yī)藥為核心的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)能夠涵蓋較為完整的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈;先進裝備制造產(chǎn)業(yè)方面,八達重工、四達機械等一批先進裝備制造企業(yè)正在崛起;新能源產(chǎn)業(yè)方面,高創(chuàng)風電、科倍電源等正在尋求突破,生物質(zhì)環(huán)保熱電、華宏余熱發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電項目等項目持續(xù)推進;以丙辰電子、新途光電為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)初見崢嶸,電子商務產(chǎn)業(yè)園等平臺也集聚了一批軟件開發(fā)、智能計算等企業(yè)。
。ㄈ┛萍颊咧瘟α繌姡谔K北有吸引力。當前,全市擁有院士科研工作站3家,國家級博士后工作站4家,省博士后創(chuàng)新實踐基地9家,省級工程技術(shù)中心19家,省級研究生工作站12家,個人簡歷省級企業(yè)技術(shù)中心12家。我市加大政府投入力度,對臥牛山為代表的新材料產(chǎn)業(yè)重點支持,制定相應優(yōu)惠政策,對研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實行兩頭激勵政策。目前,我市正著力打造生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)集群,制定出臺一系列優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策,繪制xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜,吸引了一批總部基地及上下游產(chǎn)業(yè)項目向xx加速聚集。
二、主要問題
總體上看,我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體處在慢步盤旋上升階段,縱向有發(fā)展,橫向差距大,存在以下突出問題:
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小。雖然去年我市納稅前十工業(yè)企業(yè)有一半是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),但是新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍偏小,對經(jīng)濟帶動能力有限。全市新引進新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達產(chǎn)達效少,必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進展不快,新材料產(chǎn)業(yè)存在科技含量有限或“兩頭在外”的情況,機械、風電和太陽能等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)成套產(chǎn)品少,各領域中具有引領作用龍頭骨干企業(yè)比較缺乏,在國內(nèi)具有影響力、競爭力和話語權(quán)的龍頭企業(yè)較少,大多數(shù)企業(yè)還是仿制階段,自主研發(fā)產(chǎn)品少,產(chǎn)業(yè)難以形成集群式發(fā)展。
。ǘ┐嬖诩夹g(shù)和人才“瓶頸”。目前,我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少科研機構(gòu)和院校的技術(shù)人才支撐,沒有高薪吸引,人才難招來,部分企業(yè)短視不愿掏錢引進人才,人才即使來到也不易留住。我市絕大多數(shù)企業(yè)均位于全國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈低端,即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的非核心地帶,加之部分企業(yè)專業(yè)化水平不高,以技術(shù)引進為主,缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力,雖然擁有多家“博士、碩士工作站”,但發(fā)揮作用有限,這與“打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)集群”的目標相比,還存在技術(shù)和人才“瓶頸”需要突破。
。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)支持機制不完善。我市尚未建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系和金融支持體系,缺乏調(diào)動和引導民間資金投入新興產(chǎn)業(yè)的指導,存在“只看花,不養(yǎng)花”的現(xiàn)象。出于轉(zhuǎn)型升級和資本逐利需要,我市許多有富余資本和融資能力的企業(yè)都具有參與到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強烈意愿和動力,但受制于技術(shù)能力、信息不對稱、缺乏中介服務等因素,難以找到新興產(chǎn)業(yè)的切入點,也難以獲取技術(shù)成果和資金支持,既不能迅速抓住機遇,又影響了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升。
。ㄋ模┬屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領不夠。我市還缺乏一系列完整系統(tǒng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或意見,比如臥牛山、晉煤恒盛和藍豐生化等企業(yè)主要依賴于企業(yè)總部技術(shù)與渠道,導致創(chuàng)新積極性不高。部分單位的負責人對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)認識不足,心得體會在產(chǎn)業(yè)招商方面基本上是各自為戰(zhàn),甚至對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄不太了解,在企業(yè)注冊登記時產(chǎn)品經(jīng)營范圍與目錄不一致,從而導致企業(yè)難以得到省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等多渠道支持。
三、幾點建議
我市要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
(一)實現(xiàn)科學規(guī)劃布局,完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是科學制定發(fā)展規(guī)劃。立足現(xiàn)有基礎、資源優(yōu)勢和區(qū)域條件,積極主動對接國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照新醫(yī)藥基地、新材料基地、先進裝備制造業(yè)和電子商務等基地的產(chǎn)業(yè)定位,高起點、高標準地制定我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)實施計劃,堅決避免園區(qū)分區(qū)不清,混搭建設基礎配套設施,從而導致利用率低的情況出現(xiàn)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用,明確產(chǎn)業(yè)重點,加強產(chǎn)業(yè)指導,避免同質(zhì)競爭,形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展優(yōu)勢。二是鼓勵相關新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立以臥牛山、華信為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群模式,鼓勵我市按照產(chǎn)業(yè)配套和發(fā)展方向與無錫新區(qū)等蘇南地區(qū)對接轉(zhuǎn)移,范文參考網(wǎng)重點以生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主攻方向,推進我市新興產(chǎn)業(yè)與蘇南發(fā)達地區(qū)對接融合,承接發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移,力爭形成新經(jīng)濟增長點。三是系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)集群。以一園一區(qū)一帶為經(jīng)線,以新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)為緯線,打造出配套完善的新興產(chǎn)業(yè)特色集群,加強分類指導,引導資金、技術(shù)、人才等資源相對聚集,加快形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
。ǘ┡嘤歉蓛(yōu)勢企業(yè),推動重點企業(yè)加快發(fā)展。一是抓招商增投入。堅定不移地實施招商選資戰(zhàn)略,瞄準500強,選準目標,招引一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及項目,堅持以項目支撐產(chǎn)業(yè),以投入壯大實力,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī);l(fā)展。爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在我市布局和落地,著力引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動作用強的重大項目;建立新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫,工作總結(jié)對入庫企業(yè)實行政策和資源傾斜。二是抓培育樹品牌。重點培育一批市場帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)品助其打造精品名牌。引導中小企業(yè)進入以重點龍頭企業(yè)為核心的分工協(xié)作網(wǎng)絡,向“專、精、特、新”方向發(fā)展,延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈,不斷加強重點新興產(chǎn)業(yè)配套,形成真正聚集效應。三是抓改造促轉(zhuǎn)型。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重較高,是轉(zhuǎn)型升級的重中之重,對重點傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能降耗等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)改造,在我市重點企業(yè)搬遷過程中不能只是簡單地“退二進三”,要有創(chuàng)新的新產(chǎn)品和新技術(shù),力爭通過升級產(chǎn)品技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進入新興產(chǎn)業(yè)領域。積極引導農(nóng)化、金屬冶煉、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用先進適用技術(shù)進行改造升級,鼓勵藍豐、利民等農(nóng)化向醫(yī)藥化工和功能性材料的新興產(chǎn)業(yè)領域延伸,以必康為新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心,招引制藥、醫(yī)療、養(yǎng)生等配套企業(yè),培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。
。ㄈ┙⒔y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,加大新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是加強政策扶持。加快設立我市總規(guī)模超億元的4支產(chǎn)業(yè)基金進度,扶持重點招商項目和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展;加大財稅支持和金融服務力度,加大信用授權(quán)力度,適當推動政策性擔保公司為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供信貸擔保;謹慎支持我市龍頭企業(yè)利用資本市場籌集資金,吸引社會資金進入新興產(chǎn)業(yè)領域;妥善建立證銀企協(xié)調(diào)合作機制,推動金融機構(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)重點項目建設。二是加快建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、熱門思想?yún)R報產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極推動全市新興產(chǎn)業(yè)合作平臺建設,引導企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機構(gòu)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會,整合全市產(chǎn)業(yè)資源,發(fā)揮整體優(yōu)勢,努力提升我市新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)競爭力和影響力。三是明確“以人才引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以人才帶動創(chuàng)新建設”的思路,重點招引手里有項目有能力的高科技人才,給予其相應優(yōu)惠政策,同時為企業(yè)引進的高端人才扎根xx、服務企業(yè)提供全方位支持。
。ㄋ模┟鞔_產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強目標管理,將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置,納入政府目標管理,加強督查落實;大力引進中介服務機構(gòu),建立完善中介服務體系,為企業(yè)提供及時準確信息服務;引導企業(yè)加強風險管理,堅決避免出現(xiàn)類似因連環(huán)擔保導致重大債務問題的現(xiàn)象,形成政府與市場互補、企業(yè)主導與政府引導協(xié)調(diào)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。二是政府關注于企業(yè)松綁,提高部門服務水平,著力推進科技成果轉(zhuǎn)化,加快兩化融合,協(xié)助企業(yè)開展關鍵、共性技術(shù)需要公開招標,幫助企業(yè)訂購高?蒲行畔⒑统晒訌娂夹g(shù)信息和企業(yè)之間對接或直接進行技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是建議制定出臺關于大力推廣新產(chǎn)品、優(yōu)先應用新產(chǎn)品的指導性文件,范文寫作幫助包括新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的企業(yè)推介新產(chǎn)品,鼓勵引導政府投資項目優(yōu)先使用本地新產(chǎn)品,為新興產(chǎn)業(yè)營造寬松發(fā)展環(huán)境。
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