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關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研情況報(bào)告
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展”主題調(diào)研的通知》（發(fā)改辦地區(qū)[2007]647號(hào)）的要求，我委積極組織開(kāi)展調(diào)研工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委文件，并要求以縣為單位開(kāi)展調(diào)研。有關(guān)縣根據(jù)要求，結(jié)合我省近年來(lái)實(shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)工作，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面選擇調(diào)研主題，深入鄉(xiāng)村了解情況，選擇典型村組摸清致貧因素，總結(jié)脫貧措施。截止6月底，21個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和部分非重點(diǎn)縣上報(bào)了調(diào)研報(bào)告。本文根據(jù)本次對(duì)全省貧困地區(qū)調(diào)研掌握的情況，結(jié)合近年來(lái)我省扶貧開(kāi)發(fā)工作和21個(gè)貧困縣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。總結(jié)了幾年來(lái)我省扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效，分析了當(dāng)前扶貧工作面臨的新問(wèn)題，并結(jié)合江西實(shí)際情況提出了進(jìn)一步搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的思路和建議。
一、充分利用扶貧資金 扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)效
扶貧開(kāi)發(fā)是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要舉措.長(zhǎng)期以來(lái)，我省統(tǒng)籌安排好各類扶貧資金，圍繞貧困地區(qū)發(fā)展急需解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從不同方面、不同層次實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)。
（一）以工代賑資金夯實(shí)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)
在國(guó)家的大力扶持下，2001年至2006年我省共安排以工代賑項(xiàng)目3,719個(gè)，累計(jì)投入133,677.6萬(wàn)元，其中，以工代賑資金 125,840萬(wàn)元（含項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)1,280萬(wàn)元），地方配套資金7,837.6萬(wàn)元。建設(shè)了一批農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、人畜飲水及小流域綜合治理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了貧困地區(qū)抗災(zāi)御災(zāi)能力，加快了貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐，新一輪的以工代賑扶貧開(kāi)發(fā)取得了可喜成績(jī)。
1、加強(qiáng)交通建設(shè)，緩解了行路難問(wèn)題，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2001年以來(lái)，全省以工代賑計(jì)劃中用于交通建設(shè)的資金83,526萬(wàn)元，新建道路537條3266公里、改擴(kuò)建公路1234條6675.9公里，新建中小橋梁270座11717延米。用以工代賑資金搭建起來(lái)的交通網(wǎng)絡(luò)遍及貧困地區(qū)，提高了通達(dá)通暢率。跨省鄉(xiāng)村路20條208公里，跨設(shè)區(qū)市鄉(xiāng)村公路11條121公里，跨縣鄉(xiāng)村公路104條917公里，連接省道、國(guó)道公路通道135條 791公里，對(duì)發(fā)展邊貿(mào)、搞活流通、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。如遂川縣營(yíng)盤圩至湖南桂東縣黃洞省際斷頭公路建設(shè)，不僅解決了沿途3個(gè)行政村、 18個(gè)村小組，近2000人的行路難問(wèn)題，而且加快了沿途經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了邊際群眾交往和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于該公路的建行通車，使當(dāng)?shù)刎S富的水資源和大量特色農(nóng)產(chǎn)品得到開(kāi)發(fā)，僅沿途開(kāi)發(fā)建設(shè)的小水電站達(dá)10座，裝機(jī)容量超過(guò)1萬(wàn)千瓦，豐富的毛竹資源得到合理利用，農(nóng)民從特色農(nóng)產(chǎn)品銷售中人平增收500多元，當(dāng)?shù)厥芤嫒罕娙似郊兪杖胗?002年的1300元增加到近2000元，鄉(xiāng)財(cái)政收入由40多萬(wàn)元增加到90多萬(wàn)元。
2、加強(qiáng)水利建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。6年來(lái)全省以工代賑計(jì)劃用于農(nóng)田水利工程的資金36,232.6萬(wàn)元，興建和改造電排（灌）站265座3.04萬(wàn)kw,其中鄱陽(yáng)湖區(qū)187座2.21kw,加固小型病險(xiǎn)水庫(kù)297座（處），開(kāi)挖襯砌渠道1053.5公里。由于水利設(shè)施的完善，全省新增灌溉面積54.7萬(wàn)畝，改善有效灌溉面積152.7萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田31.1萬(wàn)畝，大大改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害特別是防御旱災(zāi)的能力，同時(shí)對(duì)增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。僅余干縣“十五”期間就利用以工代賑資金1870萬(wàn)元，新建重建電灌站30座計(jì)裝機(jī)3910.5kw， 15座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、建了大壩護(hù)坡，新建了抗旱水渠2000米，開(kāi)挖水渠28公里計(jì)土方32萬(wàn)立方米，使25.6萬(wàn)畝農(nóng)田受益。這些項(xiàng)目和設(shè)施促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，深受農(nóng)民歡迎。
3、建成人畜飲水工程，緩解了群眾飲水困難，增強(qiáng)了群眾健康。6年來(lái)累計(jì)安排以工代賑資金6,643萬(wàn)元，用于打井、輔設(shè)管網(wǎng)、建蓄水池和戶戶通自來(lái)水等工程為主要內(nèi)容的貧困地區(qū)人畜飲水工程建設(shè)，共打手壓井11313座、大口井和機(jī)井5293座，新建農(nóng)村集中供水工程583處，解決了 100.15萬(wàn)人、74.8萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，使長(zhǎng)期困擾貧困群眾的吃水難問(wèn)題得到了初步解決，為貧困群眾的生產(chǎn)生活提供了基本保障。如新干縣為確保一大批長(zhǎng)期飲用劣質(zhì)水、高氟水的群眾喝上干凈安全衛(wèi)生水，該縣通過(guò)投入以工代賑資金165萬(wàn)元，解決了2.2萬(wàn)人，0.7萬(wàn)頭牲畜飲水困難。
4、實(shí)施小流域治理和林業(yè)開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目，改善了生態(tài)環(huán)境。6年來(lái)，共計(jì)投入以工代賑資金5,996萬(wàn)元，針對(duì)崩崗造成的水土流失嚴(yán)重區(qū),采取種草植樹(shù)和擋土攔砂工程，共實(shí)施小流域治理項(xiàng)目859個(gè)、治理水土流失面積56.2萬(wàn)畝。與此同時(shí)，選擇31處立地條件較好、按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、典型示范、輻射帶動(dòng)的原則，采取生態(tài)林和經(jīng)果林結(jié)合辦法，建成一批如臍橙、密桔、早熟梨等高效林果示范基地2.2萬(wàn)畝，既改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，又為當(dāng)?shù)卣{(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如吉安市自2001年來(lái)，實(shí)施了水土流失治理項(xiàng)目4個(gè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及其它項(xiàng)目11個(gè)，共投入以工代賑資金1750.2萬(wàn)元，治理水土流失17萬(wàn)畝，建成農(nóng)業(yè)基地3個(gè)，在改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，又為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。
5、加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬支付，提高了農(nóng)民現(xiàn)金收入。各地積極組織和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾參加工程建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行勞務(wù)輸出報(bào)酬政策。6年來(lái)全省共支付農(nóng)民勞務(wù)報(bào)酬資金20,133萬(wàn)元，增加了農(nóng)民現(xiàn)金收入。
（二）財(cái)政扶貧資金集中力量實(shí)施整村推進(jìn)
六年來(lái)，國(guó)家下達(dá)我省財(cái)政扶貧資金151,530萬(wàn)。國(guó)家下達(dá)的財(cái)政扶貧資金規(guī)模由2000年的15,070萬(wàn)元增加到2006年的 35,126萬(wàn)元，年均增幅約為14.3%。期間，省級(jí)財(cái)政扶貧配套資金也同步增加，由2000年的3,562萬(wàn)元，增加到2006年的9，772萬(wàn)元，六年累計(jì)投入40,240萬(wàn)元。這些資金主要用于實(shí)施“整村推進(jìn)”計(jì)劃，解決行政村的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。“十五”期間，我省確定了在1200個(gè)貧困村首批實(shí)施“整村推進(jìn)”計(jì)劃，共投入財(cái)政扶貧資金 73,484萬(wàn)元，占同期財(cái)政扶貧資金總量的 61%，平均每個(gè)村安排扶持資金61.3萬(wàn)元。每村安排一個(gè)單位定點(diǎn)扶貧，幫助引入了參與式扶貧的方式，以“自己的家園自己建、自己的家業(yè)自己創(chuàng)、有困難政府社會(huì)幫”作為建設(shè)口號(hào)，以制訂和實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃為平臺(tái)，讓貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督。資金直接下到村，由村民提出項(xiàng)目，自己管好用好資金。每個(gè)貧困村都成立了有貧困群眾參加的扶貧規(guī)劃制訂小組、實(shí)施小組和監(jiān)督小組。調(diào)動(dòng)了貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的熱情，收到了比較明顯的效果。至2005年底，1200個(gè)實(shí)施“整村推進(jìn)”計(jì)劃的貧困村，規(guī)劃實(shí)施工作已經(jīng)完成，生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，村級(jí)組織議事、決策、干事能力不斷增強(qiáng)，貧困群眾自我發(fā)展能力有了很大提高。2006年起又開(kāi)展了1800個(gè)行政村的整體推進(jìn)扶貧工程。
（三）整合多項(xiàng)資金，開(kāi)展村莊整治和移民搬遷扶貧工程。
兩年來(lái)，全省整合資金23,800萬(wàn)元，其中中央財(cái)政扶貧資金10,800萬(wàn)元，以工代賑資金13000萬(wàn)元。以村莊整治為平臺(tái)，按照“各記其功、各司其職、用途不變”的要求在貧困縣實(shí)施村莊整治。堅(jiān)持把握不推山、不填塘、不砍樹(shù)、不破壞歷史文脈，開(kāi)展改水改廁改路改廚，普及農(nóng)村沼氣，多舉并施，綜合防治治理，讓農(nóng)民體驗(yàn)城市文明。從2003年開(kāi)始，在21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，按照“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步富得起”的目標(biāo)，對(duì)分布在深山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困人口，實(shí)施“移民搬遷扶貧”。到2006年，共完成移民搬遷15.23萬(wàn)人，投入財(cái)政扶貧資金43,714.3 萬(wàn)元，占同期財(cái)政扶貧資金總量的30.54%。在具體工作中，為確保這項(xiàng)工作平穩(wěn)有序,移民戶可以自主決定是否搬遷，自主選擇安置點(diǎn)與安置方式，自主確定建房方式與建房層數(shù)。在此基礎(chǔ)上，做到“四個(gè)結(jié)合”，即移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與退耕還林相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。實(shí)踐證明，就地解決他們的貧困問(wèn)題，難度大、成本高、操作難、效果差，在這些地方實(shí)施移民搬遷，生態(tài)效益和扶貧效益明顯的治本之舉。
（四）信貸資金著力提升“三農(nóng)”自我發(fā)展能力
六年來(lái)，我省投入扶貧專項(xiàng)貼息貸款資金總計(jì)273,260.2萬(wàn)元。這批資金主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持。一方面積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧。支持各具特色的扶貧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，各種類型的扶貧龍頭企業(yè)不斷壯大，貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的組織化程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)化扶貧的輻射帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)。目前，國(guó)家在我省認(rèn)定了9家扶貧龍頭企業(yè)，省里又認(rèn)定了48家扶貧龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模已達(dá)到750萬(wàn)畝，受益貧困農(nóng)戶年人均增收170多元。1200個(gè)重點(diǎn)村已建立產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織1859個(gè)，聯(lián)結(jié)貧困農(nóng)戶達(dá)27萬(wàn)戶。另一方面開(kāi)展扶貧貼息貸款貼息方式改革試點(diǎn)。我省把改革試點(diǎn)目標(biāo)定為培育和發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)，當(dāng)年3個(gè)試點(diǎn)縣貧困農(nóng)戶貸款總額達(dá)到4，200萬(wàn)元。三是積極動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。在扶貧領(lǐng)域采取合作方式，把促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)了，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共生共贏，得到貧困縣鄉(xiāng)的普遍歡迎。
二、我省扶貧開(kāi)發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題
一是貧困面依然較大，扶貧成本逐步提高。我省有21個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、 563個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)。21個(gè)國(guó)家貧困縣總土地面積 4.94萬(wàn)平方公里，占全省的29.58%，2005年年末總?cè)丝?112.1萬(wàn)人，占全省的25.8%，其中，農(nóng)村貧困人口44.5萬(wàn)人，占全省農(nóng)村貧困人口的57%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化率的提高，農(nóng)村貧困人口數(shù)量逐年下降，剩余貧困人口居住更加分散，加之生存環(huán)境較差，自然、經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。
二是貧困群體自我發(fā)展能力差。貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一，“家底薄、財(cái)源少”，勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力本來(lái)就非常有限，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)體制下，差距越來(lái)越大，無(wú)法依靠自身能力加速發(fā)展。
三是扶貧工作的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)要素短缺，長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)投入不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的難度較大。再加上越來(lái)越多的農(nóng)村人口外出務(wù)工，農(nóng)村基層組織力量渙散，無(wú)法發(fā)揮其在脫貧致富道路上的領(lǐng)頭作用。這導(dǎo)致了原本就非常薄弱的扶貧基礎(chǔ)更加不穩(wěn)固。
四是貧困群體對(duì)扶貧的主觀標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始發(fā)生變化。農(nóng)民由于收入水平和消費(fèi)能力增長(zhǎng)，與外界的信息溝通不斷加強(qiáng)，對(duì)社區(qū)環(huán)境、生活質(zhì)量、社會(huì)公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，這對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作有了更高的期望。
五是農(nóng)村居民更希望扶貧能夠以促進(jìn)生產(chǎn)為目的。據(jù)貧困監(jiān)測(cè)反映，農(nóng)戶最希望得到的四大扶貧項(xiàng)目主要是種植業(yè)、電力設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)、人畜飲水和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，選擇這些項(xiàng)目的農(nóng)戶分別占總調(diào)查數(shù)的31.35%、17.37%、12.46%和12.04%。
六是農(nóng)民至貧返貧因素呈現(xiàn)多元化。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯的形勢(shì)下，農(nóng)民收入在極低水平上緩慢增長(zhǎng)，而農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與市場(chǎng)聯(lián)系緊密，面臨的消費(fèi)價(jià)格與城市并無(wú)差別。加上各種保障制度還不完善，農(nóng)民面臨更多的至貧因素。主要是重大疾病、農(nóng)民子女高等教育以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害等。
三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快老區(qū)貧困地區(qū)又好又快發(fā)展
（一）加快三化，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展
一是以活躍縣域經(jīng)濟(jì)為目的，大力推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，工業(yè)化是徹底擺脫貧困、走向富裕的必由之路。從扶貧的角度來(lái)說(shuō)，推進(jìn)工業(yè)化要以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，以搞好工業(yè)園區(qū)為抓手，積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大工業(yè)規(guī)模。要立足貧困地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、勞動(dòng)力整體水平較低和基礎(chǔ)設(shè)施較落后的實(shí)際，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及符合地方實(shí)際的采掘加工業(yè)等初級(jí)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮政府在貧困地區(qū)工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，制定各種優(yōu)惠政策，做好招商引資工作，鼓勵(lì)本地先富起來(lái)的群體支持工業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的功能，為企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)良環(huán)境。
二是以解決貧困人口就業(yè)為目的，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。貧困地區(qū)人口主要集中在農(nóng)村，根源在落后的農(nóng)村生產(chǎn)力，出路是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并能夠安居、立業(yè)，關(guān)鍵在建立健全同城同等的公共服務(wù)體系�；谖沂∝毨Эh普遍縣區(qū)面積小、人口少、城鎮(zhèn)化率低這一現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化一要壯大工業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。二要減少進(jìn)城務(wù)工的各類限制，為農(nóng)村人口提供各種保障，使進(jìn)城農(nóng)民能夠進(jìn)的來(lái)、穩(wěn)得住、活得起。三要加大投入，推進(jìn)水電、能源、公交等市政設(shè)施建設(shè)，增加城鎮(zhèn)發(fā)展容量。四是完善衛(wèi)生防疫教育等設(shè)施，特別是完善醫(yī)療、就學(xué)體系，讓農(nóng)民工享受均等化服務(wù)。五要加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，創(chuàng)新相關(guān)政策和管理方式，使進(jìn)城農(nóng)民能夠享受到這一優(yōu)惠政策，在城鎮(zhèn)安家落戶。
三是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目的，全力以赴推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨中央從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，提出的解決三農(nóng)問(wèn)題的基本方針。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在我省最主要的工作就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一要從投入入手，采取政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合方式，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要從產(chǎn)業(yè)入手，積極鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口，并緊密農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶市場(chǎng)聯(lián)系，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融入并提升農(nóng)業(yè)。三要從主體入手，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和文化教育，著力打造新型農(nóng)民，在貧困地區(qū)可以采取以鄉(xiāng)為單位的集中教育，以及參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目生產(chǎn)的體驗(yàn)教育。四要從市場(chǎng)入手，優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，打破各種區(qū)域限制，使農(nóng)產(chǎn)品能夠快速流通；建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息的快速反應(yīng)機(jī)制，提高單位產(chǎn)品的收益。
（二）延伸三大公共服務(wù)體系，創(chuàng)建和諧農(nóng)村
一是改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件，提高農(nóng)村教育水平。針對(duì)貧困鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，人口分散狀況，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，應(yīng)改變撤并教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)、集中教育資源的做法，把公共教育資源向貧困鄉(xiāng)村延伸，重點(diǎn)是建設(shè)農(nóng)村寄宿制中學(xué)，大力支持發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到農(nóng)村，幫助農(nóng)村中小學(xué)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有效解決我國(guó)農(nóng)村教育資源匱乏、師資短缺、教育質(zhì)量不高問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。針對(duì)目前我省部分地區(qū)農(nóng)村輟學(xué)率有所上升，農(nóng)村中小學(xué)生厭面較大的實(shí)際問(wèn)題，要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)生，尤其是留守兒童的引導(dǎo)、幫助和關(guān)愛(ài)。
二是完善貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的投入同樣存在按人口集中度來(lái)安排的問(wèn)題，如人口在2 萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才設(shè)立一個(gè)計(jì)生站，這使2萬(wàn)以下的貧困鄉(xiāng)村無(wú)緣享受此項(xiàng)服務(wù)，實(shí)際上我省貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件急待改善,據(jù)調(diào)查，仍有92.1%的自然村沒(méi)有合格的衛(wèi)生室和正規(guī)工作人員,92.87%的自然村沒(méi)有合格的接生員。改變這一現(xiàn)狀，要做好以下工作。第一政府要投入，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）的醫(yī)療條件，配備專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療應(yīng)急合作機(jī)制。第二要完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，提高農(nóng)村醫(yī)保覆蓋面，對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)采取傾斜政策，對(duì)那些特困群體給予優(yōu)惠。第三要在制度上創(chuàng)新，由于我省貧困地區(qū)多、基礎(chǔ)差、財(cái)政能力薄弱，完全依靠政府解決困難很大，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本和企業(yè)進(jìn)入到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)中去，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，使之發(fā)揮實(shí)效。
三是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民生活和實(shí)用技術(shù)水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)村文化站（館）體系開(kāi)始解體，沒(méi)有發(fā)揮正常作用。目前，擁有這一機(jī)構(gòu)的地區(qū)非常少，農(nóng)村娛樂(lè)文化建設(shè)面臨較大困境，加之農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還不完善，技術(shù)指導(dǎo)體系尚不健全，農(nóng)民的科技需求不能被滿足。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以形成淳樸鄉(xiāng)風(fēng)民俗為目的，大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，開(kāi)展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神生活。要建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系和農(nóng)技幫扶體系，以市場(chǎng)需求為指導(dǎo)，以農(nóng)民意愿為主開(kāi)展技能培訓(xùn)，同時(shí)完善農(nóng)村技術(shù)指導(dǎo)體系，配備合理的農(nóng)技員隊(duì)伍，開(kāi)展服務(wù)。
（三）推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境
一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)。交通落后仍然是貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，要著力解決貧困地區(qū)的行路難問(wèn)題。圍繞提高道路通暢水平，針對(duì)貧困地區(qū)晴通雨阻狀況，加快農(nóng)村公路改造，重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有等級(jí)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接路、鄉(xiāng)村道路實(shí)施硬化改建，提高公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞提高道路通達(dá)程度、完善路網(wǎng)的要求，建設(shè)跨行政區(qū)斷頭路、資源開(kāi)發(fā)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套道路，鄉(xiāng)村出口連接路，完善貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)功能。同時(shí)，加強(qiáng)貧困地區(qū)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)與農(nóng)村公路配套的橋涵建設(shè)，實(shí)施好渡改橋工程。
二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。全省貧困區(qū)許多水利設(shè)施由于年久失修、設(shè)備老化，不能充分發(fā)揮效益，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)排澇（提灌）泵站更新改造建設(shè)，搞好機(jī)電設(shè)備更新改造和泵站主體建筑物加固；搞好渠灌襯砌延伸和節(jié)水改造，重點(diǎn)加強(qiáng)支渠及其建筑物的續(xù)建配套。加強(qiáng)以保護(hù)基本農(nóng)田和村莊的河堤治理，加快小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，促進(jìn)水資源有效利用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，提供貧困地區(qū)群眾飲用衛(wèi)生清潔水，維護(hù)身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三是大力加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。自2004年9月以來(lái)，我省開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前主體改革工作基本完成，基本實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)”。同時(shí)，為了更好的地落實(shí)“權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，正在開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，以廣泛引進(jìn)各類投資參與林業(yè)建設(shè)，提高林農(nóng)造林護(hù)林積極性。加強(qiáng)貧困地區(qū)的綠色通道和防護(hù)林帶建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)五河源頭小流域治理、東江源生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，封山育林，防治水土流失，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
（四）拓展三條渠道，增加農(nóng)民收入
一是拓展進(jìn)城打工渠道，提高農(nóng)民職業(yè)收入。進(jìn)城打工，務(wù)工收入已成為貧困農(nóng)戶的主要收入來(lái)源，確保這塊收入能穩(wěn)步增加是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。要繼續(xù)實(shí)施 “雨露計(jì)劃”和陽(yáng)光工程，提高貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)愿望，按照形成政府主導(dǎo)、部門組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作、用工單位配合的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作格局。力爭(zhēng) “十一五”期間培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力40萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)一人、輸出一人、脫貧一戶的目標(biāo)。
二是拓展非農(nóng)發(fā)展渠道，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，以及農(nóng)民收入的構(gòu)成來(lái)看。依靠農(nóng)業(yè)增收的困難將越來(lái)越大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)農(nóng)民收入的主要部分。為此，要以全民創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，鼓勵(lì)有條件的、先富起來(lái)的農(nóng)村“能人”創(chuàng)辦企業(yè)、開(kāi)拓事業(yè)。進(jìn)一步活躍農(nóng)村市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民投入，形成一批象高安這樣的農(nóng)村運(yùn)輸群體。完善農(nóng)村金融體系，尤其是繼續(xù)完善農(nóng)村小額貸款制度，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持，特別是農(nóng)村車輛、農(nóng)機(jī)等大件商品的消費(fèi)信貸支持。
三是革新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，穩(wěn)定農(nóng)民傳統(tǒng)收入。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，按照實(shí)施十百千億元產(chǎn)業(yè)工程要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，在贛南、上饒等貧困地區(qū)大力支持發(fā)展精品臍橙、蜜桔、早熟梨、甜柚種植，大力推進(jìn)農(nóng)民協(xié)會(huì)，提高種植戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照 “高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和典型示范”的要求，建設(shè)一批林果業(yè)示范基地，不斷向農(nóng)民提供栽植技術(shù)、優(yōu)質(zhì)果苗、病蟲害防治等服務(wù)，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民參與林果開(kāi)發(fā)。在鄱陽(yáng)湖區(qū)和吉泰盆地糧食生產(chǎn)潛力地區(qū)，繼續(xù)加大商品糧基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定各項(xiàng)糧食直補(bǔ)政策，提高糧食生產(chǎn)能力，使農(nóng)民傳統(tǒng)收入得以穩(wěn)定增加。
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