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關于發(fā)改委重大工程包相關情況的調研報告
國家發(fā)改委圍繞“投什么”、“誰來投”、“怎么投”3個重大問題，研究提出并組織實施了信息電網油氣等重大網絡、清潔能源、油氣及礦產資源、糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老七大工程包，主要目的是補短板、調結構，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，進一步加大重點領域有效投資，發(fā)揮投資對穩(wěn)定經濟增長的關鍵作用。截至上半年，7類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。近期，經國務院批準同意，國家發(fā)改委再次謀劃推出了城市軌道交通、現代物流、新興產業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等四個新的重大工程包。為有效開展國家重大工程包對接工作，我委對國家已推出的“7+4”重大工程包情況進行了梳理，并就我市下一步開展國家重大工程包相關對接工作提出了措施建議。
一、國家發(fā)改委重大工程包基本內容
�。ㄒ唬┬畔㈦娋W油氣等重大網絡工程包。一是加快國家新一代信息基礎設施建設。堅持市場化原則，鼓勵社會投資參與建設，同時，國家對中西部、農村等基礎條件薄弱地區(qū)，將安排一定的補助資金，引導帶動地方、企業(yè)加大投資力度，適度超前發(fā)展。二是加快跨區(qū)輸電、區(qū)域主干電網、城市電網和農村電網建設，增強綜合供電能力。將建設一批遠距離、跨區(qū)輸電通道，基本滿足京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)2020年前的接受外來電力需要，以及水電基地、風電集中開發(fā)區(qū)跨區(qū)外送電力需要。三是加快油氣管網和儲存設施建設，保障油氣資源安全有效供應。
�。ǘ┣鍧嵞茉粗卮蠊こ贪�。為推動能源生產消費革命，調整優(yōu)化能源結構，促進生態(tài)環(huán)境保護，2014年9月，報請國務院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于加快推進清潔能源重大工程建設的通知》，提出了可開工的26項西南水電和風光電項目。一是西南水電基地開發(fā)，目前在建項目進展順利，溪洛渡、向家壩、錦屏等一批大型水電項目投產順利。二是沿海核電工程，按照中央的要求，采用國際最高安全標準，在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。三是風電建設，核準了一批項目并開工建設。四是光伏建設，以創(chuàng)建分布式光伏發(fā)電示范區(qū)為抓手，積極探索分布式發(fā)電商業(yè)運營模式，及時發(fā)現問題，總結經驗，完善政策。
�。ㄈ┯蜌饧暗V產資源保障工程包。主要內容是加快實施石油、常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)和礦產資源保障工程，增強油氣及礦產資源供應能力，提高資源保障水平。其中，列入重大工程包的油氣管網和儲氣設施項目有37項，礦產資源保障工程中2015-2016兩年要加快推進13個礦產資源項目，重點涵蓋鐵礦石、銅礦、鋁土礦等礦產品種。
（四）糧食水利重大工程包。一方面包括國家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產能力，加強糧食倉儲物流設施建設；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎設施體系建設。
�。ㄎ澹┙煌ㄖ卮蠊こ贪Ｖ饕羌涌旃�、機場、長江黃金水道等內河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網絡建設。
�。┥鷳B(tài)環(huán)保重大工程包。主要是加快實施國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進污染物排放量顯著減少，有效緩解重點地區(qū)大氣污染，促進水環(huán)境質量有效改善，提升水安全水平。
�。ㄆ撸┙】叼B(yǎng)老服務重大工程包。主要包括加快健康服務體系建設，大幅度提升醫(yī)療服務能力；加快養(yǎng)老服務體系建設，基本形成規(guī)模適度、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系；加快體育健身建設。
（八）城市軌道交通重大工程包。堅持適度超前、促進交通一體化、推進投融資改革的原則，加快城市軌道交通重大工程建設，改善城市交通狀況。目前，國家發(fā)改委已梳理提出了68個2015年至2017年擬新開工建設的重大項目。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網絡，南京、重慶、武漢、成都等城市建成軌道交通基本網絡。
�。ň牛┈F代物流重大工程包。主要包括以下重點任務：一是建設聯通國際國內的物流大通道；二是推動京津冀物流協同發(fā)展；三是打通長江經濟帶地區(qū)多式聯運通道；四是建設一批適應電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要的物流設施；五是構建覆蓋全國主要物流節(jié)點的物流基礎設施網絡；六是提升物流業(yè)信息化、標準化水平。重點引領企業(yè)開展十個領域的重大項目建設，包括開展多式聯運工程、物流園區(qū)工程、農產品物流工程、制造業(yè)物流與供應鏈管理工程、資源性產品物流工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務物流工程、物流標準化工程、物流信息平臺工程、應急物流工程等10個領域重大項目建設。
（十）新興產業(yè)重大工程包。主要包括以下重點任務：一是信息消費工程；二是新型健康技術惠民工程；三是海洋工程裝備工程；四是高技術服務業(yè)培育工程；五是高性能集成電路工程；六是產業(yè)創(chuàng)新能力工程。2015年，將圍繞城市公共安全視頻信息共享服務試點應用、中藥標準化建設、集成電路先進工藝生產線建設、構建重點產業(yè)領域創(chuàng)新網絡等10多項重點任務，加快前期工作力度，推動項目盡早落地。
�。ㄊ唬┰鰪娭圃鞓I(yè)核心競爭力重大工程包。重點將加快推進軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源(電動)汽車、現代農業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等6個重點領域的關鍵技術產業(yè)化項目。
二、國家發(fā)改委推動重大工程包實施的主要措施
據了解，國家發(fā)改委主要從四個方面對重大工程包給予資金政策支持：一是通過中央預算內補助和產業(yè)基金；二是引導銀行業(yè)提供融資服務；三是支持企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據、公開發(fā)行股票，定向增資擴股等措施；四是支持地方政府依法發(fā)行債券，籌措建設資金。同時，為了盡快使投資及時到位、項目盡早落地，國家發(fā)改委還相繼開展了大量工作，一是印發(fā)了《加強和完善重大工程調度工作暫行辦法》，切實發(fā)揮重大項目協調機制作用；二是研究建立了重大項目政、銀、企、社合作對接機制，協調有關金融機構加大對重大工程的支持力度，截至5月底，國家開發(fā)銀行已承諾重大工程貸款金額達1萬多億元；三是鼓勵和引導社會資本參與重大工程建設，包括ppp、特許經營等方式，目前，國家發(fā)改委已建立了首個國家部委層面的ppp項目庫，并發(fā)布了1000多個ppp項目，預計總投資1.97萬億；四是不斷完善和動態(tài)調整工程包內容，充實完善2015年開工的重大工程項目，細化落實明后年計劃開工的儲備項目。
三、對我市下一步開展國家重大工程包對接工作的幾點建議
為有效開展國家重大工程包對接工作，提前做好我市重大工程項目的梳理和儲備工作，爭取今后列入國家重大工程包和獲得國家資金、政策支持，建議重點開展以下工作：
�。ㄒ唬┙㈨椖壳鍐魏晚椖績鋷�。各部門應結合本部門實際情況，圍繞國家發(fā)改委已發(fā)布的7大工程包和籌劃中的新4大工程包領域，認真研究和提出一批正在推進的或即將推進的項目清單，由市發(fā)改委匯總后初步形成我市重大工程包項目儲備庫。信息電網油氣等重大網絡工程包方面，建議由市發(fā)改委牽頭，供電局、商務局配合，重點謀劃跨區(qū)域能源輸送通道、城市、牧區(qū)電網、油氣長輸管道和儲存設施等重大項目，推動實施二連至錫林浩特新能源外送通道、二連至呼和浩特天然氣長輸管道項目，研究建設國家原油儲備庫項目。清潔能源重大工程包方面，建議由市發(fā)改委牽頭，重點圍繞風、光電新能發(fā)電領域謀劃儲備項目，配合錫盟做好XX市微電網示范項目各項推進工作，緊盯錫盟至江蘇泰州800kv直流特高壓輸電線路工程，做好我市電源點布局及送出線路研究工作。油氣及礦產資源保障工程包方面，建議由市發(fā)改委、國土局牽頭，圍繞油氣管道和儲存設施、礦產資源開發(fā)等領域謀劃儲備項目，推動中蒙俄輸油輸氣管道項目列入國家“十三五”相關規(guī)劃。糧食水利重大工程包方面，建議由市商務局、水務局牽頭，發(fā)改委配合。重點圍繞糧食倉儲物流設施、跨區(qū)域調水工程方面謀劃儲備項目，緊盯“引嫩濟錫工程”，推動錫盟將此調水工程延伸至二連浩特。交通重大工程包方面，建議由市交通局牽頭，重點圍繞建設國際通道重要交通樞紐，研究謀劃一批公路、鐵路及國際航空建設項目，推動中蒙跨境高速公路項目、中蒙俄跨境鐵路雙幅電氣化改造項目、中蒙俄跨境高速鐵路中線工程列入國家“十三五”相關規(guī)劃，推動實施集二鐵路雙幅電氣化改造項目、二連浩特至巴音花鐵路建設項目、二連浩特至寶德爾石林旅游公路、二連浩特至XX旗高速公路建設項目、二連浩特至滿都拉（包頭達茂旗）邊境公路建設項目。生態(tài)環(huán)保重大工程包方面，建議由市環(huán)保局、住建局、農牧林業(yè)局、水務局牽頭，重點圍繞大氣污染防治、清潔水及城市污水、垃圾處理等領域謀劃籌備項目，繼續(xù)做好京津風沙源治理二期項目組織實施工作，推動實施餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾及污泥處理項目。健康養(yǎng)老服務重大工程包方面，建議由市衛(wèi)生局、計生局、民政局、文廣局牽頭，重點圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務、社會養(yǎng)老服務、公共體育設施等領域謀劃籌備項目，推動實施國際蒙中醫(yī)院、二連浩特體育場項目。城市軌道交通重大工程包方面，受我市城市規(guī)模影響，暫不考慮�，F代物流重大工程包方面，建議由市發(fā)改委、商務局牽頭，以建設區(qū)域性國際物流樞紐為目標，圍繞多式聯運工程、物流園區(qū)、農產品物流、資源性產品物流工程、電子商務物流、物流標準化工程、物流信息平臺工程等領域謀劃儲備項目，推動實施站赤o2o跨境電子商務平臺、禹力跨境電子商務產業(yè)基地及二連浩特跨境煤炭物流園區(qū)、二連浩特國際航空產業(yè)物流園等項目。新興產業(yè)及增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包方面，建議由市經信局、發(fā)改委牽頭，圍繞信息消費、生物制藥、裝備制造等領域，研究提出一批適合我市當前產業(yè)發(fā)展水平的新興產業(yè)及增強制造業(yè)核心競爭力項目。
（二）建立統籌協調的工作推進機制。建議市發(fā)改委會同投資促進局、國土局、住建局、商務局、經信局、民政局、環(huán)保局、文廣局等部門，加強對重大工程儲備工作的統籌協調，建立健全工作聯動機制，定期召開重大項目儲備庫對接會，推動我市建立和完善梯度層、滾動式、動態(tài)性的地區(qū)重大項目儲備庫。
�。ㄈ┘訌娤蛏蠝贤▽恿Χ�。緊盯國家、自治區(qū)各項政策文件出臺情況，加大對國家各項關于實施重大工程包文件的研究力度。同時，建議各有關部門近期組織人員，就國家重大工程包事宜專門赴自治區(qū)對口廳局進行對接，力爭推動我市項目列入國家重大工程包行列。
（四）加大招商引資力度。繼續(xù)加大招商引資力度，落實項目建設主體，及時將成熟的儲備項目向社會公開，吸引和鼓勵社會資本通過ppp和特許經營等方式參與建設和運營，推動研究儲備的項目能夠落地實施。
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