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生態(tài)旅游發(fā)展情況的調查報告
為推動“旅游活縣”戰(zhàn)略,促進我縣生態(tài)旅游大發(fā)展，2015年6月下旬至7月中旬，由縣人大教科文衛(wèi)工委牽頭，抽調部分人大代表、縣旅游局相關領導和人員組成調研組，先后到盤龍、鳳鳴、南溪等街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游點和重慶秀山、酉陽縣，就如何加快我縣生態(tài)旅游發(fā)展進行了調研考察。現將情況報告如下：
一、我縣生態(tài)旅游發(fā)展基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視生態(tài)旅游產業(yè)，按照“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，以“增a添星”創(chuàng)建活動為載體，著力實施“旅游活縣”戰(zhàn)略，狠抓旅游項目建設，重點景區(qū)打造快速推進。
2015年，全縣接待游客達到160萬人次，實現旅游綜合收入8.4億元，分別比上年度增長30.1％和37.7％。2015年1―6月，全縣接待游客102.76萬人次，實現旅游綜合收入5.83億元，同比分別增長14.94%和24.09%。
（一）景區(qū)建設步伐加快
一是龍缸景區(qū)通過精心策劃規(guī)劃，加大基礎設施建設和配套設施建設，實現成功開園并成功創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū)，目前創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū)的各項工作進展順利�？h城至龍缸景觀廊道――“百里畫廊”，目前已分片區(qū)在沿線道路旁栽種部分景觀和經濟植物；二是張飛廟景區(qū)提檔升級加快推進，完成了南濱路油化工程、桃園步行街等建設；啟動旅游碼頭、游客接待中心、生態(tài)廣場、停車場、征地拆遷及景區(qū)綠化工作；三是三峽梯城景區(qū)完成了磐石城、龍脊嶺公園、登云梯、三峽文物園、下巖寺等景點的硬件建設，游覽、安全、衛(wèi)生、郵電、旅游購物配套設施建設等進一步完善，2015年申報創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū)，現已通過驗收并授牌。
（二）鄉(xiāng)村旅游前景向好
近年來, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把鄉(xiāng)村旅游作為產業(yè)發(fā)展的重點，全力打造，各顯特色。一是鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動靚點紛呈。棲霞油菜花節(jié)、水口荷花節(jié)、巴陽枇杷節(jié)、寶坪紅高粱節(jié)、 E草采茶節(jié)、平安釣魚節(jié)、盤龍美食節(jié)、清水土家女兒會等10余個鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶年年舉辦，已成為旅游發(fā)展的熱點。二是以“農家樂”、“果農樂”、“牧家樂”、“休閑茶園”為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快。目前，全縣有農家樂100余家，其中星級農家樂20家，日接待能力10000余人次。三是從提升生態(tài)旅游的文化品位和服務檔次入手，推動了鄉(xiāng)村旅游產品生產開發(fā)。桃片糕、票草牛肉干、歧陽茶、巴山妹刺繡、中蜂蜂蜜、黑木耳、養(yǎng)鹿草編、云藝木制工藝品等為代表的旅游商品生產企業(yè)10余家，從業(yè)人員600余人。我縣的鄉(xiāng)村旅游逐步成為市民及周邊區(qū)縣游客的重要休閑方式，成為農民增收致富的重要渠道。
（三）旅游配套服務逐步完善
全縣具有旅游接待能力的各層次酒店40余家，其中已評五星級酒店1家，三星級酒店2家。旅游產業(yè)所吸納的直接從業(yè)人員達到3000人，間接從業(yè)人員達1.5萬人；全縣有國內旅行社5家，旅行社門市部服務網點7家，從業(yè)人員30余人；旅游交通運輸公司1家，旅游專車6輛，載客量171客位；旅游輪船公司1家，星級旅游船13艘，載客量9548客位；旅游商品生產銷售企業(yè)10余家，基本滿足“吃、住、行、游、購、娛”的要求。目前，重慶主城到云陽、利川到龍缸的旅游班車開通，車次不斷增加，組團游、自駕游常態(tài)化，旅游人次和旅游綜合收入快速增長。
（四）旅游宣傳營銷成效明顯
突出旅游形象宣傳效果，在央視第一套節(jié)目、重慶衛(wèi)視投放云陽龍缸形象宣傳廣告，在重慶日報等主城主流媒體專板宣傳云陽旅游，重慶軌道交通等戶外亦投放有云陽旅游形象廣告，云陽旅游形象影響從主城逐漸擴大到全國。旅游營銷活動層出不窮、形式多樣，各種推介活動、節(jié)會活動在重慶主城、在周邊重點城市不斷開展，積極有效地擴展了客源市場。
三、存在的問題
（一）旅游發(fā)展氛圍不濃
一是參與旅游產業(yè)發(fā)展的力量不強、合力不夠。全縣參與旅游產業(yè)發(fā)展的部門和人員有限，亟需相關各行各業(yè)部門通力合作；二是全縣旅游產業(yè)的投入較少，沒有形成旅游產業(yè)導向性的投入機制，導致開發(fā)建設緩慢。對旅游產業(yè)發(fā)展獎勵政策不突出。如XX縣對成功創(chuàng)建4星級農家樂每戶獎勵50萬元，XX縣對成功創(chuàng)建4星級農家樂每戶獎勵30萬元。這些區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭較好，氛圍漸濃，做法值得借鑒。而我縣對農家樂創(chuàng)星沒有獎勵政策，一定程度影響農家樂創(chuàng)星的積極性。
（二）旅游發(fā)展速度不快
一是景區(qū)打造較慢，旅游服務系統相對滯后。全縣在旅游產業(yè)項目前期策劃規(guī)劃、包裝、宣傳、推介等方面都受到經費不足的制約，景區(qū)項目建設推進較慢，精品景區(qū)的打造還沒有形成較強的吸引力。旅游餐飲、住宿、游樂、購物等功能的建設仍不能滿足多層次的旅游消費需求，縣城缺乏旅游咨詢、游客集散中心，其旅游集散功能有待形成。二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還比較落后。從全縣的層面上看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路缺乏總體規(guī)劃，“綠色、生態(tài)”主題不突出，形象定位不準，開發(fā)、保護、規(guī)劃管理等要素結合不夠，造成布局欠合理，農家樂“散、多、小、差”，呈現“村村點火，戶戶冒煙”的局面，造成價格惡性競爭和游客乏味，影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策不配套，部分景點、大多數農家樂的建設用地以租賃的方式獲得，無法辦理土地產權，導致消防、特種經營許可證等行業(yè)的審批手續(xù)無法辦理，經營和發(fā)展受到制約；三是旅游業(yè)延伸產品不多，沒有成有效的產業(yè)鏈。目前旅游人氣拉動了部分餐飲住宿業(yè)，但效果還不夠明顯，旅游商品較少、旅游地產遲遲沒有啟動銷售，已明顯落后于周邊的萬州、利川等區(qū)縣。
（三）旅游形象知名度不高
一是旅游形象口號不夠響亮。我縣旅游形象口號代表性和影響力不強，而且頻繁變化，對客源市場沒有較強的沖擊力，游客難于記住云陽旅游特色；二是旅游宣傳形#from 本文來自高考資源網http://www.gkstk.com end#式缺少吸引力。因為經費不足等原因，我縣旅游對外宣傳模式比較單一，規(guī)模小且比較散。雖在部分市縣舉辦了旅游推介會和央視、重慶衛(wèi)視有廣告投放，但密度太小，吸引力不強。在報媒、戶外媒體投放的廣告少而分散，針對的對象不廣；三是市場拓展緩慢。目前，我縣主要的客源市場還是本縣、周邊區(qū)縣及重慶主城，對周邊省市市場的拓展較慢，客流量少，離“國內外旅游目的地”還有很大差距。
（四）旅游同質化競爭激烈
目前，我縣周邊的巫山、奉節(jié)、湖北的恩施、利川等地都在加快發(fā)展旅游及其相關產業(yè)。他們均位于長江中上游，同屬于喀斯特地貌特征，我縣的龍缸、奉節(jié)天坑地縫、恩施大峽谷等都屬于同一類型自然景觀。在資源同質的情況下，周邊的快速發(fā)展對云陽旅游形成了巨大競爭，如何突出重圍，放大自身的優(yōu)勢和特點，是我縣旅游發(fā)展必須解決的問題。此外，面對三峽黃金旅游帶這塊大蛋糕，沿江城市都想分一杯羹。如果能做出亮點、做出特色，不僅能在三峽游中占有更多的市場份額，也能讓我縣其他旅游景點借勢營銷，后發(fā)制人。
（五）旅游專業(yè)人才缺乏
旅游業(yè)是一個較長產業(yè)鏈的產業(yè)，我縣旅游業(yè)尚處于起步階段，需要大量的專業(yè)復合型人才，特別是旅游策劃規(guī)劃、開發(fā)建設、宣傳營銷、行業(yè)管理等各方面人才。但編制控制太嚴，旅游隊伍數量嚴重不夠，專業(yè)人才嚴重稀缺，制約了我縣旅游產業(yè)的發(fā)展。我縣旅游直接從業(yè)人員中接受系統專業(yè)知識培訓的人僅占10 %。
四、對策建議
（一）強化旅游規(guī)劃，科學確立旅游發(fā)展戰(zhàn)略
一是樹立“大旅游、大市場、大產業(yè)、大發(fā)展”觀念，圍繞“兩點一線”、“五大園區(qū)”的規(guī)劃，以龍缸景區(qū)為核心，進一步打造好“龍缸、張飛廟、三峽梯城”三張旅游名牌。盡快啟動彭氏宗祠、南三峽、棲霞宮、彭詠梧紀念館等重點旅游資源的開發(fā)規(guī)劃，努力形成文物古跡游、生態(tài)觀光游、康體養(yǎng)生游、運動休閑游、紅色旅游五大旅游產品體系。二是科學編制《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。要突出鄉(xiāng)村本地特色，讓當地村民充分參與，利用好現有設施，加強配套建設，保持鄉(xiāng)村原有的文化特色。同時，根據我縣民俗和地方特色，按照“一鄉(xiāng)一品”、“一家一藝”的原則，發(fā)展農（牧）業(yè)觀光型（田園風光、草原風光）、民俗探秘型（民間藝術、民間歌舞、民族傳統展示）、休閑體驗型(體驗農家生活、種植養(yǎng)殖、吃農家飯)等鄉(xiāng)村旅游產品。具體到村鎮(zhèn)，要根據種植戶、養(yǎng)殖戶、文化專業(yè)戶，農副產品加工戶、特色旅游商品經營戶等不同特點，建設不同類型鄉(xiāng)村旅游接待戶，以充分體現民俗民情的豐富多彩和旅游產品的多樣性。
（二）強化旅游配套服務，打牢旅游產業(yè)發(fā)展基礎
全力營造“政府主導，部門聯合，社會參與”的旅游發(fā)展大環(huán)境，樹立“全民興旅”的大旅游意識。從組織領導、產業(yè)政策、資金投入、工作部署等各方面給予密切配合，形成合力。一是完善旅游發(fā)展體制，進一步研究制定全縣旅游產業(yè)發(fā)展扶持政策，形成不斷加大旅游投入的導向機制，營造加快旅游產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要捆綁使用發(fā)改委、扶貧、交通、林業(yè)、水利、農業(yè)、移民等部門的資金，整合社會資源，加快基礎設施進度，建設形成大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展格局；二是加強現有旅游人才隊伍建設，充分利用各類旅游教育機構、高等院校等平臺，采取送出去和請進來的方式，舉辦培訓班、專題講座、外出考察學習等多種途徑，不斷提高經營旅游的技能和水平。與此同時，要建立人才引進機制，大膽引進旅游專業(yè)人才，吸納優(yōu)秀旅游人才。全面提高旅游從業(yè)人員素質，提升旅游服務質量。三是落實好《市政府關于貫徹落實國家六部委長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見》、《市委市政府關于進一步加快旅游經濟發(fā)展的決定》等文件出臺的優(yōu)惠政策，特別是解決好旅游企業(yè)的用水、用氣、用電與一般工業(yè)同價、從旅游企業(yè)營業(yè)額中收取旅游宣傳促銷費、旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠等問題，為旅游企業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。
（三）強化精品景區(qū)打造，提升云陽旅游品牌質量
一是加快打造龍缸國家5a級旅游景區(qū)。以“4a” 景區(qū)為基礎，以“天下龍缸、云上草原、石筍峽谷”為主題，將云陽龍缸景區(qū)打造為集獵奇探險、自然觀光、休閑度假、地質科考、健身養(yǎng)生、民俗體驗、節(jié)事節(jié)慶于一體的西部最具吸引力的體驗型旅游度假區(qū)。加快建設縣城至清水“百里畫廊”建設進度，爭取早出形象。二是加快推進張飛廟景區(qū)提檔升級工程。要主動出擊，加強聯系協調，督促市旅投集團加大資金投入，完善景區(qū)公共服務設施，提升檔次，做大規(guī)模，加快張飛廟景區(qū)廣場、綠化、接待中心、消落區(qū)整治工程、南濱路商業(yè)一條街的建設進度，增加游客參與項目，力爭早日實現從單純的過境旅游向體驗旅游轉型。
（四）強化宣傳營銷力度，全力提升云陽旅游形象
一是加強旅游形象宣傳。進一步挖掘和整理云陽民族文化遺產，著手籌劃在云陽龍缸景區(qū)打造一臺實景演出，豐富龍缸景區(qū)文化內涵，增強其吸引力。辦好“十大鄉(xiāng)村旅游節(jié)”，抓好旅游宣傳“十個一”工程，綜合運用電視、報刊、網絡等手段，構建立體化、全方位的旅游宣傳體系；二是加強旅游市場營銷。做好長江三峽陸路深度游這篇文章。借助滬蓉、萬州高速鐵（公）路的建設和開通，積極開展與湖北利川旅游宣傳合作，融入萬州、XX縣、奉節(jié)大旅游經濟圈的宣傳營銷格局。創(chuàng)新旅游推介方式，大力發(fā)展旅游電子商務，推行客源地和旅游目的地營銷計劃，構筑全國旅行社網絡營銷體系。三是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合聯動。支持并參與旅游產業(yè)大發(fā)展。XX縣、酉陽縣把旅游發(fā)展放在全縣經濟發(fā)展的重要位置，集合全縣產業(yè)發(fā)展政策，全民參與旅游，特別是明確任務，實行獎懲，由全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建多個旅游宣傳營銷團隊深入全國重點城市宣傳營銷的做法值得借鑒。
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