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關(guān)于道路運(yùn)輸管理工作的調(diào)研情況的報(bào)告
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是基層交通運(yùn)輸系統(tǒng)的窗口部門(mén)之一，道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)之一。嚴(yán)格履行“三關(guān)一監(jiān)督”監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、客車(chē)串線經(jīng)營(yíng)等道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全是基層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的關(guān)心、支持和幫助下，基層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)得到了正常、健康、良性的發(fā)展，綜合管理能力和執(zhí)法水平不斷提高，對(duì)保障和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。下面，根據(jù)上級(jí)有關(guān)工作要求，結(jié)合基層道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作實(shí)際，就我縣如何開(kāi)展道路運(yùn)輸管理工作形成調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、打非治違工作
（一）XX縣運(yùn)管所行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。
目前，XX縣公路運(yùn)輸管理所共設(shè)有1個(gè)縣級(jí)運(yùn)管所，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)管站，即XX縣公路運(yùn)輸管理所、XX縣公路運(yùn)輸管理所西江運(yùn)管站，其中：XX縣公路運(yùn)輸管理所為縣財(cái)政全額撥款的參公管理的事業(yè)單位，編制數(shù)10人，現(xiàn)有運(yùn)政執(zhí)法人員9人，下設(shè)有綜合股、稽查隊(duì)、財(cái)務(wù)股三個(gè)股室；西江運(yùn)管站為縣財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，編制數(shù)4人，現(xiàn)有運(yùn)政執(zhí)法人員2人。
（二）道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理部門(mén)設(shè)置和人員配備情況。
目前，我縣共成立有3家客運(yùn)企業(yè)，均按要求至少配備了2名持證的專(zhuān)職安全員以上。
近年來(lái)我縣客運(yùn)企業(yè)未發(fā)生一起較大以上交通責(zé)任事故。
（三）道路運(yùn)輸安全管理工作。
存在問(wèn)題和不足：
1、開(kāi)展行業(yè)管理法律法規(guī)的宣傳教育力度不夠。對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)管理法律法規(guī)在社會(huì)和群眾中特別是廣大農(nóng)村的宣傳力度不夠，沒(méi)有做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。
2、個(gè)別客車(chē)駕駛員交通安全意識(shí)淡薄，駕駛員行車(chē)時(shí)接打電話(huà)、未系安全帶、超員超載、超速行車(chē)和疲勞駕駛等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
3、由于執(zhí)法力量薄弱和稽查經(jīng)費(fèi)困難等原因，對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的運(yùn)輸安全監(jiān)管難以做到位，以致非法營(yíng)運(yùn)、違章載客等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)全縣營(yíng)運(yùn)客車(chē)的監(jiān)管措施有待強(qiáng)化，客車(chē)站外上下旅客、亂停亂靠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4、部分運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)制度尚需進(jìn)一步健全完善，離《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》等規(guī)定的要求相差較大。
5、雖我縣所有客車(chē)已全部安裝了gps系統(tǒng)，但在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)平安公司、丹江公司和黔嶺雷山分公司均存在gps系統(tǒng)對(duì)車(chē)輛所在位置定位不準(zhǔn)確，偏差最高達(dá)400多米以及安裝使用制度不好，還存在有時(shí)無(wú)人值守監(jiān)控和系統(tǒng)信號(hào)不穩(wěn)定、運(yùn)行速度慢等現(xiàn)象。
6、車(chē)站落實(shí)“三不進(jìn)站，六不出站”制度不夠好，例檢工作有待加強(qiáng)。
下步工作意見(jiàn)、建議：
以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，按照上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展及以人為本的理念，進(jìn)一步落實(shí)“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”工作職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，從道路運(yùn)輸生產(chǎn)工作的源頭和細(xì)節(jié)抓起，扎實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，全面推進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理制度和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，確保道路運(yùn)輸安全。
1、認(rèn)真做好安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理。認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，早安排、早檢查、早落實(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)我縣正常、規(guī)范、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
2、繼續(xù)加大對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)、汽車(chē)客運(yùn)站的整治力度。重點(diǎn)加大對(duì)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、汽車(chē)客運(yùn)站、汽車(chē)維修企業(yè)的整治力度，進(jìn)一步明確企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督管理制度化。要結(jié)合貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章，按照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的要求，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，防止不符合條件的企業(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
3、組織對(duì)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、汽車(chē)維修企業(yè)、汽車(chē)客運(yùn)站有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)對(duì)從事安全生產(chǎn)管理的人員、特殊崗位人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程。
4、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做好相關(guān)工作。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，每一個(gè)崗位，每一個(gè)從業(yè)人員。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和信息溝通，認(rèn)真執(zhí)行營(yíng)運(yùn)客車(chē)及駕駛員違法抄告制度。建立完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系，并做好綜合性應(yīng)急演練，指導(dǎo)督促道路運(yùn)輸企業(yè)建立內(nèi)部預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
5、搞好汽車(chē)客運(yùn)站安全監(jiān)督。按照《貴州省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，每月至少一次對(duì)汽車(chē)客運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別要督促客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)好“三不進(jìn)站、六不出站”等規(guī)章制度。
6、繼續(xù)開(kāi)展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照有關(guān)文件要求，克服松懈麻痹思想，把開(kāi)展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查整治及督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)性工作結(jié)合起來(lái)，采用檢查與自查并行的方式，以道路旅客運(yùn)輸、汽車(chē)客運(yùn)站為重點(diǎn)，對(duì)其安全生產(chǎn)制度、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的落實(shí)，安全教育培訓(xùn)，應(yīng)急體系建立等，繼續(xù)深入、全面、扎實(shí)的開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)做到排查一條，落實(shí)整改一條，一時(shí)不能落實(shí)整改的，要研究措施和辦法，限時(shí)整改并制定應(yīng)急監(jiān)控預(yù)案。要通過(guò)開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整頓和規(guī)范道路客運(yùn)安全生產(chǎn)秩序，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，淘汰和取締不符合安全生產(chǎn)條件的客運(yùn)車(chē)輛和客運(yùn)企業(yè)，有效防范和遏制道路客運(yùn)重特大交通事故的發(fā)生，使全縣道路客運(yùn)安全生產(chǎn)狀況全面好轉(zhuǎn)。
（四）打擊非法營(yíng)運(yùn)工作。
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。自雙百行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，專(zhuān)門(mén)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行工作方案，落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，周密地作好人員安排，嚴(yán)格工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、便民的原則，教育與嚴(yán)厲處罰相結(jié)合原則，確保人員到位、責(zé)任到位、措施到位，維護(hù)好社會(huì)的穩(wěn)定和和諧，保護(hù)公共安全和自身的安全，為打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
二是精心組織，周密安排，扎實(shí)有效地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)與安監(jiān)、交警、工商、市政等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，采取聯(lián)合執(zhí)法和流動(dòng)稽查等工作方式，實(shí)行 “疏、堵”結(jié)合，以縣城為重點(diǎn)，深入西江等景區(qū)及鄉(xiāng)村，加大對(duì)自用車(chē)、無(wú)牌無(wú)證、無(wú)照、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、二輪摩托車(chē)違法載客等非法營(yíng)運(yùn)行為的打擊取締力度。年初以來(lái)，共組織執(zhí)法人員開(kāi)展路檢路查740多人次，檢查客貨運(yùn)車(chē)輛1260多輛次，查處違法違規(guī)的營(yíng)業(yè)性客貨運(yùn)車(chē)輛60多輛，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛57輛（其中面的38輛，摩的19輛），維護(hù)了全縣正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，使運(yùn)輸車(chē)輛非法違法經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，廣大人民群眾反映比較強(qiáng)烈的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、道路運(yùn)輸安全等問(wèn)題得到進(jìn)一步改善，保護(hù)了群眾的公共利益和出行安全。
三是加強(qiáng)宣傳教育，為整治活動(dòng)的順利開(kāi)展積極創(chuàng)造良好氛圍。全面加強(qiáng)宣傳教育工作，深入西江、望豐、丹江等地召開(kāi)駕駛員大會(huì)，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的內(nèi)容和必要性，向廣大群眾、旅客耐心宣傳乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的嚴(yán)重危害性，共發(fā)放宣傳教育資料2000多份，營(yíng)造積極和諧的輿論氛圍，引導(dǎo)和倡導(dǎo)人民群眾積極主動(dòng)地加入到打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛活動(dòng)中，自覺(jué)抵制非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，使非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象得到有效遏制，讓嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)的合法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛得到有效的保護(hù)，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益得到保障。
四是存在問(wèn)題和困難。
1、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)帶動(dòng)了人口流動(dòng)的增加，但在我縣一些邊遠(yuǎn)山區(qū)運(yùn)力供給明顯不足。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)尚未建立，導(dǎo)致農(nóng)村公路建成后基本處于無(wú)人管理養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，加上養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)資金及時(shí)清理坍方和維修水毀路段，造成大部分村公路路況差、安全隱患大，不能保證晴雨通車(chē)和安全暢通，達(dá)不到通客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，客車(chē)進(jìn)不了村，以致山區(qū)廣大農(nóng)民群眾出行無(wú)安全、舒適的營(yíng)運(yùn)客車(chē)可坐，不得以只好乘坐那些車(chē)況不好、安全隱患大的貨車(chē)、農(nóng)用車(chē)甚至拖拉機(jī)出行，無(wú)形中為“黑車(chē)”提供了市場(chǎng)空間，且嚴(yán)重地影響了全縣社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
2、部分外來(lái)務(wù)工人員、下崗職工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工及無(wú)職無(wú)業(yè)人員受利益的驅(qū)動(dòng)或生活所迫使得他們選擇了“非法營(yíng)運(yùn)”（尤其是摩的等方式）這樣一個(gè)簡(jiǎn)單而有效的賺錢(qián)途徑。
3、非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛滿(mǎn)足了人們要求“廉價(jià)、迅速、便捷”的需要。由于少了相當(dāng)龐大的運(yùn)營(yíng)成本，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的價(jià)格優(yōu)勢(shì)非常明顯，其要價(jià)與一般營(yíng)運(yùn)客車(chē)相比要低很多（如以西江至凱里為例，客車(chē)票價(jià)是24元/人，黑車(chē)一般是8元/人，縣城內(nèi)摩的則2元/人）。
4、執(zhí)法難度大和成本的相對(duì)高昂，為“黑車(chē)”的存在留了活路。嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”違規(guī)運(yùn)營(yíng)是交通運(yùn)輸部門(mén)的重要職責(zé)之一，但目前的執(zhí)法體系和能力難以做到目標(biāo)與結(jié)果的統(tǒng)一，這里主要是稽查獲取證據(jù)難，往往執(zhí)法人員明知他們是“黑車(chē)”，但如果不是在金錢(qián)交付的現(xiàn)場(chǎng)查獲，事后很難做到證據(jù)確鑿。
5、部分黑車(chē)業(yè)主甚至懷有“今天查到我，明天不查我”的僥幸心理，或是與執(zhí)法人員玩“貓捉老鼠”游戲，你來(lái)了我就躲避、你走了我再出來(lái)，造成更多的人以身試法，使得黑車(chē)難以根除�！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》之所以把非法營(yíng)運(yùn)的罰款額定的如此之高，就是要把黑車(chē)的處罰一次到位，使其難以再次翻身。所以作為執(zhí)法部門(mén)一定要依法行政，按章辦事，沒(méi)錢(qián)交罰款的就申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，只有這樣才能樹(shù)立運(yùn)政管理的執(zhí)法權(quán)威，產(chǎn)生震懾黑車(chē)車(chē)主的效果。
五是下步工作建議。
1、積極主動(dòng)向縣委、縣政府匯報(bào)工作中存在的問(wèn)題和困難，與公安、交警、市政等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合稽查和打擊取締力度，強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)管理，經(jīng)常開(kāi)展路檢路查，狠抓源頭管理，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，嚴(yán)格查處非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，維護(hù)全縣良好的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
2、本著“以人為本”和“人性化執(zhí)法”的理念，由縣政府牽頭，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行“疏、堵”結(jié)合，通過(guò)政策指導(dǎo)等方式，建立打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象反彈，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成效。
3、廣泛宣傳，提高人民群眾的維權(quán)與參與意識(shí)�！昂谲�(chē)”運(yùn)輸不但侵害合法經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。要運(yùn)用各種新聞媒體向社會(huì)各界廣泛宣傳，揭露“黑車(chē)”的危害，使乘客意識(shí)到“黑車(chē)”存在的安全隱患以及可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果自覺(jué)抵制乘“黑車(chē)”。對(duì)查實(shí)的“黑車(chē)”通過(guò)各種途徑予以“曝光”，形成道德和輿論壓力。另一方面借助社會(huì)力量，解決打“黑車(chē)”舉證難的問(wèn)題，制定對(duì)“黑車(chē)”舉證的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如公安部門(mén)的有獎(jiǎng)提供破案線索等，一旦被采納了的證據(jù)就給以重獎(jiǎng)，把證據(jù)的取得擴(kuò)大到社會(huì)，形成全社會(huì)的共同監(jiān)督，全民的積極參與，我們的打“黑”之路才能越走越寬。
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