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關(guān)于我區(qū)城市管理工作情況的調(diào)研報告范文
根據(jù)區(qū)人大常委會20**年工作計劃安排，6月下旬，區(qū)人大法工委在常委會副主任王建華的帶領(lǐng)下，對我區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實地視察了城區(qū)勞動路、青年路、橫街路等路段，了解城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面的管理情況。詳細(xì)聽取了區(qū)府辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政執(zhí)法分局的有關(guān)匯報，召開了由黃巖公安分局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、黃巖工商分局、東城街道辦事處等相關(guān)部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，征求了對城市管理工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，區(qū)政府緊緊圍繞建設(shè)“宜居城區(qū)”目標(biāo)，著眼于新形勢下社會經(jīng)濟(jì)和城市管理工作發(fā)展的需要，改革和理順城市管理體制，積極落實城市管理的各項措施，城市管理工作取得了一定的成效，較好保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、城市管理體制初步理順。區(qū)政府于20**年6月成立黃巖行政執(zhí)法分局，依法行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。通過城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步實現(xiàn)行政決策、行政審批與監(jiān)督處罰相對分開。
2、城市管理機(jī)制逐步完善。黃巖行政執(zhí)法分局針對早、中、晚及雙休日等城市管理的薄弱時段，建立樁點(diǎn)管理和機(jī)動巡查“二合一”工作機(jī)制，科學(xué)配設(shè)執(zhí)法人員，合理編排值勤計劃，確保管理不留空檔。特別是對違章行為易發(fā)、高發(fā)地段，增設(shè)骨干力量，加大巡查管理。并嘗試在城區(qū)主要街道實施“街長”責(zé)任制，在城區(qū)19所中小學(xué)校建立“教育·城管執(zhí)法聯(lián)動”機(jī)制，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生管理。
3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快。區(qū)政府及相關(guān)部門重視抓好城區(qū)市政設(shè)施改造提升工程，先后完成朱砂街、勞動路、天長路和二環(huán)南路等路面及人行道修復(fù)改造。基本完成小東門路、九峰路、縣前街、青年西路等瀝青路面改造工程。積極啟動公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，已建成服務(wù)站點(diǎn)40個，投放自行車1500輛。為規(guī)范自行車、機(jī)動車亂擺亂停放現(xiàn)象，對城區(qū)的人行道停車位進(jìn)行了重新規(guī)劃、合理分配，對褪色、難以辨認(rèn)的停車位進(jìn)行重新劃線，新增劃線2293個停車位，標(biāo)志標(biāo)識導(dǎo)向箭頭1993只，告示牌120只。
4、各類專項整治活動深入開展。區(qū)政府及有關(guān)部門依托“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”和交通環(huán)境鐵腕大整治、鐵腕治水大行動等活動，采取疏堵結(jié)合、部門聯(lián)動等有效方式，加大城區(qū)流動攤點(diǎn)和馬路市場的集中治理，推進(jìn)城區(qū)主街道的市容環(huán)境和經(jīng)營秩序整治；加強(qiáng)戶外廣告管理，通過控新改舊，提升城區(qū)戶外廣告檔次；以市場化運(yùn)作手段推進(jìn)城區(qū)“牛皮癬”治理工作；加強(qiáng)工程車輛運(yùn)輸監(jiān)管，完成全區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸車輛統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一安裝專用車頂燈標(biāo)識、統(tǒng)一密閉車廂的“三統(tǒng)一”工作，有效杜絕運(yùn)輸車輛“拋灑滴漏”等污染路面現(xiàn)象，城市環(huán)境整體面貌有了較大改觀。
二、存在的主要問題
我區(qū)的城市管理工作雖然取得了較好的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與打造最佳“宜居城區(qū)”的目標(biāo)要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
1、城市管理理念有待轉(zhuǎn)變。目前，我區(qū)的城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛，“重建設(shè)、輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”的現(xiàn)象還未真正扭轉(zhuǎn)。為確保城市重點(diǎn)項目建設(shè)不斷推進(jìn)，政府尚沒有足夠的時間精力去研究和推動城市管理工作，在抑制或減少城市管理難題的源頭上辦法不多，往往在問題出現(xiàn)、接到群眾投訴或領(lǐng)導(dǎo)批示后行使管理職能，在工作方式上以搞突擊式、運(yùn)動式管理為主，沒有真正形成長效管理機(jī)制，造成一些問題反復(fù)、回潮，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，浪費(fèi)了不少的財力、物力和人力，個別區(qū)域的臟、亂、差的狀況依然存在。其次，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高。部分市民一方面缺乏應(yīng)有的城市意識、市民意識、文明意識，以自我為中心、我行我素；另一方面對城市管理工作不理解，不支持。特別是在流動攤販的管理上，市民往往看不到執(zhí)法人員前期所做大量的宣傳教育說服勸阻工作，看到的往往是教育警告無效后，被迫采取強(qiáng)制措施。不明真相的市民總是習(xí)慣性的站在弱者一方，這樣就造成執(zhí)法人員往往處于“不管，老百姓要罵，管了也被罵”的尷尬境地。
2、城市管理工作力度有待加強(qiáng)。由于城市規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多種原因，流動設(shè)攤、占道經(jīng)營、馬路菜場等城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題依然突出，缺乏有效的管理辦法，常陷入整治—反彈 —再整治—再反彈的怪圈。青年路、橫街路、勞動路、天長路經(jīng)過一個多月的環(huán)境交通鐵腕整治，交通秩序與環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善，但背街小巷交通壓力卻陡然增加，對此社區(qū)群眾反映強(qiáng)烈。天長北路榮華樓等舊城改造遺留問題仍得不到根本解決。同時，城區(qū)亂停車、停車難現(xiàn)象日漸突出，現(xiàn)有的停車資源雖經(jīng)想方設(shè)法的挖掘、整合，仍無法滿足日益增加的車輛停車需求，再加上部分已規(guī)劃建好的停車場地擅自改作它用，城區(qū)臨時車位被長時間占用，部分車主文明停車意識淡薄，也加劇了城區(qū)停車問題嚴(yán)重性。
3、城市管理協(xié)作保障機(jī)制有待健全。城市管理工作是個系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，并不僅僅是某個部門的事情，而是需要多部門協(xié)作，多管齊下，全社會參與的工作。我區(qū)現(xiàn)在的城市管理工作正處于一種城市管理部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，很多問題單單依靠某個部門本身的力量只能“治標(biāo)”，無法“治本”。但是其他相關(guān)單位出于自身利益的考慮，對需要多部門配合解決的問題推諉拖延，城市管理整體功能難以得到充分發(fā)揮，一些本該順利解決的問題遲遲不能解決，行政效率低，致使后續(xù)管理工作難度加大，甚至難以開展。另外，對城市管理人員、資金、設(shè)施的投入相對不足，也是影響城市管理工作開展的主要原因。作為城市管理主要職能部門之一的黃巖行政執(zhí)法分局，編制人員和現(xiàn)有人員缺編近一半，人手略顯單薄，難以適應(yīng)具有動態(tài)性、復(fù)雜性、長期性等特點(diǎn)的城市管理工作。此外，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理上，我區(qū)保潔臨時人員的工資待遇水平不高，與椒江、路橋相比偏低，無社會保險，加之清掃負(fù)擔(dān)重，保潔隊伍一直配備不足，也影響了日常保潔工作的有序開展。
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。市民既是城市的主體，也是城市管理的主體，市民素質(zhì)的高低直接決定了城市管理的方式和成效。市民的衛(wèi)生習(xí)慣、文明意識、法制觀念是城市管理的重要因素，因此，要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，下大力氣努力提高市民的素質(zhì)。盡管這是個漫長的過程，但是必須加以規(guī)范和引導(dǎo)。一方面要提高執(zhí)法者本身的素質(zhì)，法律再完善沒有良好的執(zhí)法者和良好的執(zhí)法環(huán)境也不能管理好城市；另一方面要深入開展文明市民教育活動，提高人民群眾的素質(zhì)，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能作用。要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題，同時，要注重維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實施。要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對共享率高、集中體現(xiàn)民生的XX區(qū)、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步推進(jìn)舊城改造工作，全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)，切實解決馬路市場、停車難等問題，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。要探索城市管理市場化運(yùn)作。探索將城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)、戶外廣告等實行市場化改革，實行管建分離、管養(yǎng)分開，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進(jìn)行維護(hù)，努力形成規(guī)范有序的良性運(yùn)行態(tài)勢，減輕行政執(zhí)法壓力。
3、進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法職能，扎實推進(jìn)城市管理工作。要堅持堵疏結(jié)合的原則，加強(qiáng)對流動設(shè)攤、占道經(jīng)營現(xiàn)象的專項整治，規(guī)范馬路市場，引導(dǎo)流動攤點(diǎn)集中設(shè)置；探索完善渣土管理長效機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，從嚴(yán)從重查處渣土違規(guī)處置行為；加強(qiáng)對違章建筑、戶外廣告、餐飲業(yè)的管理，及時制止擾民現(xiàn)象的發(fā)生。針對違章建筑等“頑癥”，應(yīng)樹立“源頭管控”理念，切實采取有效措施把違章建設(shè)控制在源頭上，消滅在萌芽中，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。
4、進(jìn)一步整合資源，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。要建立城市管理重大事項協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或者根據(jù)專項整治工作的需要召開綜合執(zhí)法聯(lián)席會議，圍繞城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題展開研討，通報和交流執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法爭議。要建立信息資源共享機(jī)制與信息互通平臺，通過建立相關(guān)信息庫，真正做到互聯(lián)互通。要建立城市管理行政執(zhí)法配合協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善城市管理制度體系，積極探索有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。針對牽涉面廣，單一執(zhí)法很難奏效的違法行為，實施聯(lián)合執(zhí)法，形成高效聯(lián)動、相互滲透、齊抓共管的良好格局。
市氣象局XX縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》、全省氣象防災(zāi)減災(zāi)會議和全省、全市氣象局長會議精神，以現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)為中心，“堅持公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，大力建設(shè)綜合探測業(yè)務(wù)、氣象預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)、公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，努力建設(shè)人才隊伍，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，緊緊圍繞“三項創(chuàng)建”和“四項教育”加強(qiáng)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力創(chuàng)建平安和諧氣象，堅持依法行政，加強(qiáng)雷電防護(hù)管理，緊緊圍繞工作目標(biāo)，促進(jìn)我局氣象事業(yè)邁上一個新臺階。
1、建設(shè)現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)體系，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一年來我局按照現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)要求，組織發(fā)動全局業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極探索、克服困難，大力發(fā)展現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系。一是加強(qiáng)綜合探測體系建設(shè)。08 年在全縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)了加密自動氣象站，使全縣氣象探測站點(diǎn)達(dá)到22個，覆蓋了61.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高了中小尺度災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力。二是不斷完善氣象公共服務(wù)體系建設(shè)：一方面完成了人工影響天氣作業(yè)指揮系平臺建設(shè)，添置了一臺雙管火箭架，加強(qiáng)了人影作業(yè)指揮人員的培訓(xùn)，完善了各種裝備。另一方面積極拓展了氣象服務(wù)的傳播渠道。在認(rèn)真做好縣委、縣政府決策氣象服務(wù)的同時通過氣象短信、電話“12121”語音自動答詢、《修水報》、《修水新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)》發(fā)布信息。在今年的雨雪冰凍災(zāi)害和重要農(nóng)事季節(jié)、汛期、干旱期、連陰雨、高溫、低溫及臺風(fēng)影響等公眾關(guān)注的異常天氣氣候事件，都及時通過電視臺以訪談的方式向公眾發(fā)布，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供了科學(xué)決策依據(jù)，為相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)揮了積極的作用。
一年來，我局各項業(yè)務(wù)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。其中觀測錯比0.0‰，操作錯比0.0‰，報表錯比0.0‰，發(fā)報錯比0.2‰，數(shù)據(jù)上傳率99.8%。業(yè)務(wù)質(zhì)量明顯提高，14人次通過了全省優(yōu)秀測報員驗收，2人次通過了全國優(yōu)秀測報員驗收。預(yù)報服務(wù)工作取得可喜成績，全年出現(xiàn)重大災(zāi)害性天氣11次，均作出了準(zhǔn)確的預(yù)報，尤其是今年年初出現(xiàn)的雨雪冰凍天氣，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，預(yù)報服務(wù)準(zhǔn)確及時，取得了很好的社會反響，多次受到政府的表揚(yáng)，楊柳同志被縣委縣政府推薦到市里受到表彰。全年制作編寫《氣象情況反映》95期、《氣象呈閱件》7期，電視臺采訪播報重要天氣事件11次，發(fā)布?xì)庀蟮刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)警3次，發(fā)布雷電、高溫、大霧、暴雨預(yù)警112次，編寫人工影響天氣簡報5期。
2、人才隊伍建設(shè)
2008年我局本科學(xué)歷進(jìn)修9人，大專學(xué)歷進(jìn)修4人，2人完成學(xué)業(yè)取得大專本科學(xué)歷，改善了臺站人才隊伍素質(zhì)。
3、氣象科普、防災(zāi)減災(zāi)
4月13-18日，我局組織氣象科普宣傳隊伍隨縣科協(xié)團(tuán)隊深入渣津、全豐、山口等地開展為期一周的送科普知識下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)民朋友解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和雷電防護(hù)方面的問題，發(fā)放各類科普宣傳材料1000余份；10月根據(jù)縣委組織部的統(tǒng)一安排，組織開展了為期3天的科普知識巡講活動，發(fā)放宣傳光盤80余張，講課3 場次。11月26日，減災(zāi)辦組織成員單位召開了08年度減災(zāi)工作會，就自然災(zāi)害的防御向政府提出了意見。
4、依法行政
我局始終堅持“預(yù)防為主、減防結(jié)合”的方針，大力開展防雷知識的宣傳，加大執(zhí)法力度。一年來，我局以易爆場所、全縣中小學(xué)校為監(jiān)管重點(diǎn)，開展雷電災(zāi)害調(diào)查 6次，尤其是中小學(xué)校的防雷普查在教委的配合下，普查率達(dá)100%。下半年開展了防雷裝置的安全檢測，共計檢測防雷實施200多套，整改防雷設(shè)施5套。同時，積極主動參加縣安委會布置的安全執(zhí)法檢查10次，為我縣安全態(tài)勢的平穩(wěn)和社會和諧穩(wěn)定盡心盡職。
5、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)
加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真開展“四項教育”、“三項建設(shè)”和“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”活動，通過學(xué)習(xí)、討論，找差距，擺問題等方式，使全局黨員干部思想認(rèn)識得到了進(jìn)一步提高，作風(fēng)上更加扎實，工作上更加嚴(yán)謹(jǐn)，辦事效率得到提高，確立了以構(gòu)建“大氣象”格局，提升“大服務(wù)”水平為中心的工作思想，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識；同時，加強(qiáng)干部職工廉潔自律。完善內(nèi)部各項管理制度，規(guī)范管理各項工作，認(rèn)真開展局務(wù)公開。按照縣委統(tǒng)一安排召開了班子明主生活會。在黨風(fēng)廉政建設(shè)月積極開展各種反腐倡廉宣傳學(xué)習(xí)活動。積極參與省市局紀(jì)念改革開放三十周年撰文，投送各類作品6件。
6、宣傳報道工作
全年本局在《江西日報》、《九江日報》各刊登報道一篇，《氣象報》刊登信息4篇，氣象呈閱件5篇被政府采用，完成了市局下達(dá)的內(nèi)網(wǎng)宣傳報道任務(wù)。
7、村建工作：
今年我局安排在竹坪鄉(xiāng)竹坪村新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)幫扶。為使村建工作取得成效，單位一把手親自掛帥，經(jīng)常性的深入村組了解情況，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展出謀劃策。擠出5000元扶助該村建設(shè)。同時XX市氣象局掛靠上杭茅坪村，我局積極協(xié)調(diào)，做好工作。
8、探測環(huán)境保護(hù)：
今年縣政府在觀測場西面100處建設(shè)文峰塔，嚴(yán)重影響氣象探測環(huán)境。我局一方面向省市局反映，一方面積極與政府溝通，并多次向政府提出修改設(shè)計的要求，通過多方面的努力，文峰塔設(shè)計幾經(jīng)修改，最終達(dá)到了要求，至此，氣象探測環(huán)境保護(hù)工作取得完滿成功。
9、2009年工作要點(diǎn)：
�、�、進(jìn)一步改善臺站基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)臺站現(xiàn)代化建設(shè)，力爭創(chuàng)建省級文明單位；
�、啤⑦M(jìn)一步規(guī)劃新建筑物防雷設(shè)施的審核，加大監(jiān)管力度，杜絕無資質(zhì)施工現(xiàn)象，消除安全隱患。
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