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失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編為大家收集的失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 ，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 1
為進(jìn)一步摸清失地農(nóng)民的有關(guān)情況，切實(shí)做好失地農(nóng)民的安置及基本生活保障工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，近期，開發(fā)區(qū)組織土地管理辦公室、安置辦公室及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)等人員，對(duì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況
�。ㄒ唬﹛x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自200年啟動(dòng)建設(shè)以，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，已統(tǒng)一征收了土地127917畝，涉及失地農(nóng)民1661戶2426人。開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總?cè)藬?shù)的0％，大部分沒有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補(bǔ)償?shù)轿患皶r(shí)，人均都在10萬元以上，暫時(shí)沒有生活水平在最低生活保障線以下的。
二、失地農(nóng)民安置情況
一是規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)8處，總占地面積2492畝，已完成建筑面積214萬平方米，現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)1個(gè)社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以年度交納社保金的49人，一次性交款后到達(dá)法定年齡且已領(lǐng)社保工資的26人，一次性交款后現(xiàn)未到達(dá)法定年齡未領(lǐng)社保工資的29人。三是為新區(qū)內(nèi)10多名失地農(nóng)民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時(shí)聘用申請(qǐng)登記手續(xù)，已分批安排20余名失地農(nóng)民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒人申請(qǐng)。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址，正在積極進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取明年年初開工建設(shè)。
三、存在的問題
開發(fā)區(qū)成立以，在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各部門的支持配合下，開發(fā)建設(shè)工作得到了快速發(fā)展，通過三年多的努力，一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設(shè)速度的加快和建成項(xiàng)目的增多，失地農(nóng)民人數(shù)也越越多，由于安置相對(duì)落后，且建成移民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，通過本次輿情調(diào)研，主要表現(xiàn)為以下問題：
（一）各方面認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無回。
�。ǘ┦У剞r(nóng)民就業(yè)非常困難。農(nóng)民整體素質(zhì)較低，很多沒有長遠(yuǎn)打算，且近年得到政府補(bǔ)償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃空，令人擔(dān)憂。有的想找工作的失地農(nóng)民，由于化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。
�。ㄈ┽t(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的.收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。
四、有關(guān)建議
隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越越大，問題也會(huì)越越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
�。ㄒ唬┍M快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。
�。ǘ┙⒔逃嘤�(xùn)保障機(jī)制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。
�。ㄈ┙⒃倬蜆I(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行商業(yè)用地安置有關(guān)事宜，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)失地不失業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)商業(yè)、農(nóng)民當(dāng)老板的既定目標(biāo)，徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
二○xx年十二月八日
失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 2
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為詳細(xì)了解我區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，近日，區(qū)政府辦組成專題調(diào)研組，深入到全區(qū)失地農(nóng)民比較集中的城北辦、城南辦、袁河辦、仙來辦、通洲辦及羅坊鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：
一、我區(qū)失地農(nóng)民的基本情況
�。ㄒ唬┦У剞r(nóng)民工作開展情況。全區(qū)征地的主要用途是建設(shè)重點(diǎn)工程、工業(yè)園區(qū)用地、商業(yè)用地和公共事業(yè)用地，還有部分折遷還建用地。目前，已在五個(gè)辦事處開展了失地農(nóng)民認(rèn)定安置工作，被征地人數(shù)35977人，已認(rèn)定失地農(nóng)民身份人數(shù)為34078人，參保23958人，其中參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)12234人，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)6199人，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)5458人，參加村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)67人。
�。ǘ┮颜J(rèn)定的失地農(nóng)民生產(chǎn)生活情況。已認(rèn)定的失地農(nóng)民主要集中在五個(gè)辦事處。城南辦：20xx年集體土地已全部征用完畢，目前失地農(nóng)民已基本適應(yīng)城市生活，主要收入多來至房屋的出租和就近擇業(yè)。城北辦：失地農(nóng)民對(duì)失地后的生產(chǎn)生活已有心理準(zhǔn)備，現(xiàn)收入來源多為自主擇業(yè)。袁河辦、仙來辦、通州辦：失地農(nóng)民對(duì)失地后的生活缺乏心理準(zhǔn)備，主要收入來自房屋出租，部分人員在外打工，50歲以上人員基本處于無業(yè)狀態(tài)。以上五個(gè)辦事處因地處城區(qū)，原有人均耕地不多，征地補(bǔ)償人均收入較少，失地農(nóng)民保險(xiǎn)保費(fèi)繳納存在壓力；就業(yè)待遇期望值較高，50歲以上人群就業(yè)困難，有相當(dāng)部分人群處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加之生活成本提高幅度較大，部分失地農(nóng)民的生活水平止步不前，對(duì)失地農(nóng)民保險(xiǎn)養(yǎng)老金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高的愿望較強(qiáng)烈。
�。ㄈ┪凑J(rèn)定的失地農(nóng)民生產(chǎn)生活情況。未認(rèn)定的失地農(nóng)民主要集中在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。羅坊鎮(zhèn)：因逐年進(jìn)行的集鎮(zhèn)建設(shè)征地時(shí)間最早的始于70年代，征地時(shí)間幅度大，每次征地的規(guī)模都不大，還存在極少土地。失地農(nóng)民只能在年滿60周歲后每月領(lǐng)取鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼的55元養(yǎng)老金，50歲以上人員因外出就業(yè)困難，較多人依靠養(yǎng)老金和低保及子女部分收入來保障基本生活，生活水平一直較低。下村鎮(zhèn)：主要是為下村工業(yè)基地發(fā)展而征收了部分集體土地，現(xiàn)只涉及一個(gè)杭橋村委大江背村小組，由于該村小組人均耕地面積相對(duì)較大，人均補(bǔ)償較多，目前失地農(nóng)民的生活能夠得到保障，但因突然失地大部分農(nóng)民還沒有找到合適的工作，特別是中老年人因無技術(shù)或者體力較弱，就近和出外務(wù)工都比較困難。良山鎮(zhèn)：失地農(nóng)民主要集中在周宇村委，目前主要是通過民政部門補(bǔ)貼的方式給與每月100元的最低生活補(bǔ)助，因就近就業(yè)機(jī)會(huì)少，失地農(nóng)民生活普遍困難。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，失地農(nóng)民至今未被認(rèn)定身份，因此不能參加失地農(nóng)民保險(xiǎn)，失地農(nóng)民強(qiáng)烈要求進(jìn)入失地農(nóng)民保險(xiǎn)保障范圍。
二、影響失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要困難和問題
（一）補(bǔ)償偏低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償是按征地用途對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。按現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同一地區(qū)、不同時(shí)間、不同用途征地而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一，造成同樣是失地農(nóng)民，得到的補(bǔ)償卻不一樣。如羅坊鎮(zhèn)70年代的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差別，因征地分批次且跨年代久遠(yuǎn)，加上以前未出臺(tái)失地農(nóng)民保障相關(guān)政策，原有補(bǔ)償款目前基本已被失地農(nóng)民日常花銷開支掉了。通洲辦事處因靠近中心城區(qū)人均耕地較少，人均征地補(bǔ)償款少，造成群眾參保能力不高。各街道辦和良山鎮(zhèn)失地農(nóng)民反映，一些失
地農(nóng)民以前因征地安排進(jìn)廠做“土地工”，但因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗等原因未能參加城鎮(zhèn)社保的人員生計(jì)無以為繼，而且又因已轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，不能參加失地農(nóng)民保險(xiǎn)。在調(diào)研中，許多失地農(nóng)民都有這樣一種感受：原先有地種，有房住，基本能夠自給自足；現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，覺得生活無著落。
�。ǘ┚蜆I(yè)困難，生活堪憂。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民大多數(shù)只有初、高中文化，部分年級(jí)大的只有小學(xué)文化，思想相對(duì)保守，而且基本上沒有技術(shù)專長，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要，失去土地后，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補(bǔ)償費(fèi)度日。而且失地后，生活成本提高，生產(chǎn)生活開支增加，一旦補(bǔ)償費(fèi)花完了，就陷入生活困難的境地。少數(shù)失地農(nóng)民因無事可做，游手好閑，成為社會(huì)不安定因素。
�。ㄈ┍Ｕ蠘�(biāo)準(zhǔn)不高，覆蓋范圍不廣。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)失地農(nóng)民的保障盡管已啟動(dòng)，但還遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市居民待遇。一是個(gè)人繳納部分較大，保障水平也很低，農(nóng)民難以接受；以城北辦為例，一個(gè)三口之家按繳納保費(fèi)15年計(jì)算，需繳納5至6萬元的保費(fèi)；09年6月份以前參保的農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，最高的每月有310.28元，而09年6月以后參保的人員繳費(fèi)相對(duì)更多，但領(lǐng)取養(yǎng)老金反而更少，最高每月只有261.28元。二是失地農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放不能與城鎮(zhèn)社保同步提高，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年拉開差距，參保農(nóng)民的續(xù)保積極性也受到影響。三是對(duì)50歲以上人員的基本生活保障沒有覆蓋，而這部分人員因未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，家里經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，又很難找到合適的務(wù)工機(jī)會(huì)，生活非常困難。四是參保人員結(jié)構(gòu)不合理，大部分已參保人員歲數(shù)偏大，基本已接近60周歲，而二三十歲的青壯年因距退休年限較長，怕政策有變動(dòng)，參保人數(shù)偏低。五是一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的無
職業(yè)失地農(nóng)民，既不能享受城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)待遇如城鎮(zhèn)低保等，又不能享受農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，他們處于政策的盲點(diǎn)，無任何待遇，生活極其困難。
�。ㄋ模┬旁L問題較多，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅20xx年1-7月份，我區(qū)因征地引發(fā)失地農(nóng)民赴市、區(qū)上訪70批240人次，占上訪總量的19%。主要集中在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，征地程序不合法，補(bǔ)償款分配不公平、不公開、不透明、不合理，就業(yè)難、生活得不到保障等問題上。
三、解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策思考
解決失地農(nóng)民出路問題，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，逐步建立起一套“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次性補(bǔ)償”向“長期性保障”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
�。ㄒ唬┻m當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)民普遍反映的征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的問題，建議相關(guān)部門在嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，合理劃分土地地段、類型，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)建立合理科學(xué)的利益分配機(jī)制，將土地出讓、新增建設(shè)用地費(fèi)用等土地收益，進(jìn)一步向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜，爭(zhēng)取讓城區(qū)周邊人均征地面積和補(bǔ)償款較少的失地農(nóng)民能夠用征地款繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低。即使按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)參照當(dāng)前物價(jià)水平、消費(fèi)總體水平等因素，結(jié)合農(nóng)民意愿，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，以確保農(nóng)民失去土地后生活水平、生存環(huán)境能不斷提高和改善。
（二）探索完善安置模式。實(shí)踐證明，一次性的貨幣補(bǔ)償安置并不能解決失地農(nóng)民的根本問題。因此，要做好失地農(nóng)民的安置問題，今后應(yīng)該從補(bǔ)償、保障、發(fā)展幾個(gè)方面綜合考慮，因地制宜，可采取股份合作、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)等多種
安置模式，引領(lǐng)失地農(nóng)民走城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。目前，有幾種模式值得借鑒：第一種模式：“東風(fēng)”模式。發(fā)展商貿(mào)，推行股份合作制。城區(qū)具有利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村組，可以參照城南辦東風(fēng)管理處的模式把地處鬧市區(qū)的農(nóng)民和集體的少量土地盤活起來，推行股份合作制，建商廈和公司，發(fā)展商貿(mào)。第二種模式：園區(qū)模式。一是優(yōu)先安排失地農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)，或者安排從事保潔、綠化、保安等工作。二是根據(jù)園區(qū)的功能需要，鼓勵(lì)和扶持有一技之長的'失地農(nóng)民圍繞工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，從事加工、修理或商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)；三是按照規(guī)劃用途，征地時(shí)按比例返還一定土地給被征地的失地農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營，其所需的啟動(dòng)資金，可以由征地補(bǔ)償費(fèi)、政府補(bǔ)貼和農(nóng)民（農(nóng)戶）按比例自籌，以保障其后續(xù)發(fā)展和生活來源。
�。ㄈ┮�(guī)范補(bǔ)償安置行為。應(yīng)建立土地征用過程中的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等制度，規(guī)范行政人員行為，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配，嚴(yán)禁截留挪用，確保失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，有效減少失地農(nóng)民信訪事件。
（四）促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)增收。一要構(gòu)筑失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。就喪失生產(chǎn)資料的這一層面而言，失地農(nóng)民與下崗職工的性質(zhì)是相同的，要把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定和實(shí)施失地農(nóng)民的扶持性就業(yè)政策。二要積極幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。通過實(shí)施村級(jí)項(xiàng)目集中建設(shè)，盤活區(qū)域內(nèi)就業(yè)資源，加大招商引資力度，為失地農(nóng)民創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，增強(qiáng)社區(qū)就業(yè)承載力。三要有針對(duì)性的啟動(dòng)失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們就業(yè)技能和自主創(chuàng)業(yè)的能力。支持民間組織和個(gè)人創(chuàng)辦各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。四要引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。改變農(nóng)民“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，使其積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化就業(yè)方式，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)
業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)。五要建立健全失地農(nóng)民基本情況信息庫。構(gòu)建勞動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展失地農(nóng)民求職意向調(diào)查，暢通勞務(wù)供求信息渠道，加強(qiáng)推薦就業(yè)和勞務(wù)輸出力度，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，防止失地農(nóng)民陷入“種地?zé)o田、上班無崗、低保無份”的窘境。六是解決新農(nóng)村建設(shè)資金短缺問題。要把信貸支持“失地農(nóng)民”創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期商業(yè)銀行信貸支農(nóng)的新平臺(tái)和切入點(diǎn)。
�。ㄎ澹┩晟粕鐣�(huì)保障機(jī)制。鞏固完善好失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，降低個(gè)人繳費(fèi)比例，取消以戶為單位參保模式，降低門檻限制，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，逐步提高失地農(nóng)民參保率；擴(kuò)大失地農(nóng)民保險(xiǎn)參保面，在保障城區(qū)失地農(nóng)民參保的前提下，爭(zhēng)取把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民納入失地農(nóng)民保險(xiǎn)參保范疇；同時(shí)積極探索失地農(nóng)民低保制度，制定合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)失地農(nóng)民子女上學(xué)、就業(yè)出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策，幫扶失地農(nóng)民下一代的成長，避免出現(xiàn)“二代失地農(nóng)民”。
失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 3
為進(jìn)一步摸清失地農(nóng)民的有關(guān)情況,切實(shí)做好失地農(nóng)民的安置及基本生活保障工作,根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,近期,開發(fā)區(qū)組織土地管理辦公室、安置辦公室及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)等人員,對(duì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況
（一）##經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自20xx年啟動(dòng)建設(shè)以來，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，已統(tǒng)一征收了土地13279.157畝，涉及失地農(nóng)民1661戶2426人。開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總?cè)藬?shù)的30％，大部分沒有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補(bǔ)償?shù)轿患皶r(shí)，人均都在10萬元以上，暫時(shí)沒有生活水平在最低生活保障線以下的。
二、失地農(nóng)民安置情況
一是規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)15個(gè)社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以交納社保金的493人，一次性交款后到達(dá)法定年齡且已領(lǐng)社保工資的256人，一次性交款后現(xiàn)未到達(dá)法定年齡未領(lǐng)社保工資的259人。三是為新區(qū)內(nèi)150多名失地農(nóng)民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時(shí)聘用申請(qǐng)登記手續(xù)，已分批安排20余名失地農(nóng)民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒人申請(qǐng)。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址，正在積極進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取明年年初開工建設(shè)。
三、存在的問題
開發(fā)區(qū)成立以來，在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各部門的支持配合下，開發(fā)建設(shè)工作得到了快速發(fā)展，通過三年多的努力，一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設(shè)速度的加快和建成項(xiàng)目的增多，失地農(nóng)民人數(shù)也越來越多，由于安置相對(duì)落后，且建成移民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，通過本次輿情調(diào)研，主要表現(xiàn)為以下問題：
�。ㄒ唬└鞣矫嬲J(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的`工作維持生活。二是有的失地農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無回。
�。ǘ┦У剞r(nóng)民就業(yè)非常困難。農(nóng)民整體素質(zhì)較低，很多沒有長遠(yuǎn)打算，且近年得到政府補(bǔ)償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔(dān)憂。有的想找工作的失地農(nóng)民，由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。
�。ㄈ┽t(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。
四、有關(guān)建議
隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來越大，問題也會(huì)越來越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
�。ㄒ唬┍M快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。
（二）建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。
（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行商業(yè)用地安置有關(guān)事宜，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)失地不失業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)商業(yè)、農(nóng)民當(dāng)老板的既定目標(biāo)，徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 4
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為詳細(xì)了解撫州市本級(jí)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，根據(jù)省國土資源廳工作要求安排，我局派員對(duì)撫州市本級(jí)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：
一、市本級(jí)失地農(nóng)民的基本情況
20xx年以來，撫州市本級(jí)征收土地面積為8793.26畝，被征地人數(shù)9658人，已認(rèn)定失地農(nóng)民身份人數(shù)為7744人，參保6971人。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民主要生產(chǎn)生活來源為外出務(wù)工、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種方式，領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1435人，占參保人數(shù)的20.59%。
二、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)情況
1、在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺(tái)了《撫州市市本級(jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《操作辦法》，為市本級(jí)被征地農(nóng)民參保工作的穩(wěn)妥推進(jìn)提供了有效的制度保障。
2、被征用土地涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：以貨幣形式（安置補(bǔ)償費(fèi)）安置補(bǔ)償和辦理失地農(nóng)民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農(nóng)民社會(huì)保障政1策參加失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。就辦理社保個(gè)人應(yīng)繳納的社保金，由政府補(bǔ)助15年個(gè)人應(yīng)繳納的60%，個(gè)人繳納40%。
三、各個(gè)單位在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中的職責(zé)
按照標(biāo)準(zhǔn)明確、村民自決、政府審核、陽光運(yùn)作的原則，堅(jiān)持以戶為單位認(rèn)定，以村小組為單位申報(bào)，規(guī)范執(zhí)行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村小組全體戶主會(huì)議初審，初審后把名冊(cè)報(bào)村民委員會(huì)討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊(cè)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、土管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作聯(lián)席會(huì)議組織國土、財(cái)政、人社和農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會(huì)審，經(jīng)審核后符合條件的由國土部門頒發(fā)失地農(nóng)民證，并報(bào)政府備案。
四、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金情況
我市嚴(yán)格按照省政府[20xx]81號(hào)文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨(dú)預(yù)留每畝6000元用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，仍不足的通過爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼或其他渠道解決。
五、當(dāng)?shù)卦诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)
市本級(jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)到位。成立了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確了成員單位的職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議和會(huì)審制度，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查和被征地農(nóng)民身份最終確認(rèn)、參保等工作。
二是保障起點(diǎn)高。按照與省級(jí)統(tǒng)籌接軌的原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而未采取地方統(tǒng)籌的辦法，大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
三是補(bǔ)貼政策激勵(lì)性強(qiáng)。核定了財(cái)政補(bǔ)貼年限，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，有助于提高中青年年齡段被征地農(nóng)民的參保積極性。
四是選擇適應(yīng)性強(qiáng)。提供了養(yǎng)老補(bǔ)助和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種保障模式供選擇，較好地適應(yīng)了參保人員的差異性需求。
六、存在的問題及困難
1、個(gè)性問題眾多，被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難
認(rèn)定被征地農(nóng)民身份，明確保障對(duì)象是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作開展的基礎(chǔ)。由于涉及征地項(xiàng)目的時(shí)間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關(guān)基礎(chǔ)材料不全，文件難以覆蓋眾多個(gè)性化問題較多，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的認(rèn)定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數(shù)和口徑難認(rèn)定。國土、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)土地面積的認(rèn)定界定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實(shí)行剩余土地的再調(diào)整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認(rèn)定保障人數(shù)難以確定。再次是被征地農(nóng)民身份難認(rèn)定。啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障涉及征地項(xiàng)目跨度時(shí)間長，被征地農(nóng)民在征地前后的戶籍身份變動(dòng)頻繁復(fù)雜，大量由于婚嫁、參軍、上學(xué)等發(fā)生的戶籍遷移變動(dòng)，有些出現(xiàn)了以村為單位整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況；另外，很多地方的征地項(xiàng)目是分步推進(jìn)，在多次征地后才達(dá)到“人均0.3畝以下”的標(biāo)準(zhǔn)，所以，在認(rèn)定失地農(nóng)民參保對(duì)象方面有許多不確定因素。
2、工作機(jī)制運(yùn)行不暢，部門協(xié)調(diào)尚需磨合
被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作涉及財(cái)政、國土、人保、農(nóng)業(yè)、城建規(guī)劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，務(wù)必要有一套科學(xué)分工、密切配合的工作機(jī)制，工作機(jī)制的運(yùn)行順暢程度是影響當(dāng)前此項(xiàng)工作進(jìn)展的關(guān)鍵因素之一。從當(dāng)前此項(xiàng)工作推進(jìn)情況來看，部分縣（區(qū)）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農(nóng)民身份確認(rèn)的職責(zé)分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時(shí)解決，客觀上形成了對(duì)參保工作的制約，造成有些縣（區(qū)）參保工作進(jìn)展遲緩，難以實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。
3、配套補(bǔ)貼資金需求大，財(cái)政籌資有壓力
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的啟動(dòng)涵蓋1999年以來的被征地的農(nóng)民，人員基數(shù)龐大，特別對(duì)于市本級(jí)、臨川、南豐等參保人數(shù)較多地區(qū)，如按照市本級(jí)由財(cái)政補(bǔ)助60%的應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，連續(xù)補(bǔ)助15年的模式，不僅啟動(dòng)時(shí)一次性補(bǔ)貼資金需求龐大，而且后續(xù)資金需求量也很大，僅靠從國有土地有償收入中提取8%的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，很難滿足參保人員的補(bǔ)助需求，各級(jí)財(cái)政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)的瓶頸之一。
4、參保年齡結(jié)構(gòu)偏老化、可持續(xù)發(fā)展能力不足
農(nóng)村的社會(huì)保障基礎(chǔ)比較薄弱，被征地農(nóng)民群體的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)還較淡薄，特別是距離退休年齡較長的人員，自我保障的意識(shí)不強(qiáng)，從目前已啟動(dòng)的地方來看，距離退休年齡15年之內(nèi)的占已參保人員的絕大多數(shù)，特別是已達(dá)退休年齡的人數(shù)眾多。與此同時(shí)，很多年輕的被征地農(nóng)民還在等待觀望，導(dǎo)致被征地農(nóng)民群體的參保年齡結(jié)構(gòu)偏老，可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強(qiáng)。
七、下一步工作建議
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)意識(shí)，提高推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的.自覺性。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作是一項(xiàng)考量社會(huì)管理智慧的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的高度重視、部門的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門齊力，此項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。
2、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善工作機(jī)制，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的準(zhǔn)確性。
作為一項(xiàng)涉及部門眾多、具體情況復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，一個(gè)職責(zé)明確、銜接順暢的工作機(jī)制是確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的推進(jìn)必要條件，應(yīng)盡快形成一套國土部門認(rèn)定身份、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保、財(cái)政籌集和撥付補(bǔ)貼資金”的順暢的運(yùn)行流程，在各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的全面推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、科學(xué)設(shè)計(jì)制度，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的適應(yīng)性。
由于被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的復(fù)雜性，并且尚未有全國或全省統(tǒng)一的具體實(shí)施方案可以參照?qǐng)?zhí)行，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，應(yīng)充分汲取兄弟市縣的已有經(jīng)驗(yàn)、審慎調(diào)研、科學(xué)設(shè)計(jì)制度，合理界定保障對(duì)象，科學(xué)確定保障形式，努力實(shí)現(xiàn)保障水平、群眾需求和財(cái)政承受能力的有機(jī)統(tǒng)一。
4、拓寬渠道，科學(xué)預(yù)算，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的保障性。
社會(huì)保障資金的籌集和落實(shí)是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障得以實(shí)現(xiàn)的重要條件，一定要堅(jiān)持以被征地農(nóng)民自籌為主體，政府財(cái)政補(bǔ)助為輔，村集體經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。
5、規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，確保被征地農(nóng)民參保的公平性。
失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 5
黎家坪鎮(zhèn)是湖南省祁陽縣北部的一個(gè)大鎮(zhèn)，也是一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)面積大幅增加。全鎮(zhèn)現(xiàn)有年產(chǎn)值50萬元以上的規(guī)模企業(yè)108個(gè)，年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)16個(gè)，年產(chǎn)值過億的企業(yè)3個(gè)，城區(qū)面積由1995年的1.9平方公里拉大到現(xiàn)在的4.5平方公里。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)周邊的部分農(nóng)村土地在建設(shè)潮中被征用成為了城區(qū)、工廠或?qū)W校，通過調(diào)查，截止20xx年底該鎮(zhèn)共有1880余名村民因土地被征用成為了無地農(nóng)民或少地農(nóng)民。失地農(nóng)民過去那種以種田為生的生活方式發(fā)生了根本性改變，他們的生活現(xiàn)狀如何？在組工干部下基層活動(dòng)中，筆者深入到黎家坪鎮(zhèn)的黎家坪村、石子嶺村及江邊灣三個(gè)村，采取問卷調(diào)查、召開座談會(huì)和入戶走訪等方式進(jìn)行了調(diào)研。
一、失地農(nóng)民基本情況
為了解失地農(nóng)民的基本情況，調(diào)研組在黎家坪村、石子嶺村和江邊灣村各抽取20戶共60戶失地農(nóng)民代表從失地情況、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、家庭收支及社會(huì)保障等方面進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分折如下：
1、失地率較高。調(diào)查的60戶失地農(nóng)民中，有19戶現(xiàn)為完全無地戶，占總數(shù)的31.67%。被調(diào)查人員中失地前人均擁有耕地0.66畝，失地后人均擁有耕地0.27畝，人均失地0.39畝，失地率為59.1%。
2、失地農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大,失地農(nóng)民中的勞動(dòng)力文化水平偏低。被調(diào)查的60戶失地農(nóng)民中，共有人員232人，其中勞動(dòng)力176人，占人員總數(shù)的75.86%。人員年齡結(jié)構(gòu)情況為20歲以下的有56人，占總數(shù)的24.14%；20-30歲的有36人，占總數(shù)的15.52%；30-40歲的有36人，占總數(shù)的15.52%；40歲以上的有104人，占總數(shù)的44.83%。勞動(dòng)力的文化結(jié)構(gòu)為初中及以下文化水平的108人，占總數(shù)的61.36%；具有高中文化的52人，占總數(shù)的29.54%；具有大專以上文化的有16人，占總數(shù)的9.1%。
3、在家閑賦的勞動(dòng)力較多。被調(diào)查的176名勞動(dòng)力中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有32人，占總數(shù)的18.18%；經(jīng)商的有36人，占總數(shù)的20.45%；務(wù)工的有64人，占總數(shù)的36.36%；閑賦在家的有44人，占總數(shù)的25%。
4、失地農(nóng)民家庭收支情況
收入情況：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)水平的提高，失地農(nóng)民現(xiàn)在的收入水平較征地前有了大幅提高，收入來源主要靠務(wù)工或經(jīng)商收入，種、養(yǎng)殖業(yè)收入占總收入比重很小。調(diào)查的60戶失地農(nóng)民中，征地前年收入戶均12066.7元，20xx年年收入戶均22666.67元(不含征地補(bǔ)償款)，較征地前年收入戶均增加10599.97元。20xx年的收入來源結(jié)構(gòu)為種植業(yè)收入戶均812.33元，占總數(shù)的3.59%；養(yǎng)殖業(yè)收入戶均506.67元，占總數(shù)的2.24%；務(wù)工收入戶均7880元，占總數(shù)的34.76%；經(jīng)商收入戶均7400元，占總數(shù)的32.65%；房屋土地出租收入戶均3600元，占總數(shù)的15.88%；其它收入戶均2466.7元，占總數(shù)的10.88%。
開支情況：失地農(nóng)民用于生活性消費(fèi)(含學(xué)費(fèi))開支占總開支的比重較征地前增加了12.28%。失地農(nóng)戶征地前年支出額戶均9866.7元，其中生活性消費(fèi)支出5733.3元,占總數(shù)的58.11%；生產(chǎn)性消費(fèi)(含學(xué)費(fèi))支出4133.3元，占總數(shù)的41.89%。20xx年年支出額戶均17000元，其中生活性消費(fèi)(含學(xué)費(fèi))支出11967元，占總數(shù)的70.39%；生產(chǎn)性消費(fèi)支出5033元，占總數(shù)的29.61%。
5、除農(nóng)村合作醫(yī)療外,失地農(nóng)民的其它社會(huì)保障參保率較低。被調(diào)查的232人中，購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)的有20人，占總數(shù)的8.62%；享受農(nóng)村低保的8人，占總數(shù)的3.45%；購買了失業(yè)保險(xiǎn)的4人，占總數(shù)的1.72%；加入農(nóng)村合作醫(yī)療的有224人，占總數(shù)的96.55%。
二、失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀
調(diào)研組以召開座談會(huì)和入戶走訪的方式調(diào)查失地農(nóng)民的家庭生活狀況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因人員從業(yè)情況不同及家庭因素原因失地農(nóng)民的家庭生活狀況存在較大差異，大致可歸納為家庭經(jīng)濟(jì)富裕型、家庭經(jīng)濟(jì)一般型和家庭經(jīng)濟(jì)貧困型三類情況。
1、家庭經(jīng)濟(jì)富裕型。這部分失地農(nóng)民主要經(jīng)商，通過經(jīng)商發(fā)家致富。他們有一定的經(jīng)營頭腦和原始資本，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為機(jī)遇棄耕從商，在城區(qū)從事開商店、搞餐飲、跑運(yùn)輸?shù)壬饣顒?dòng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)型，有些失地農(nóng)民甚至在未失地前就已經(jīng)涉足經(jīng)商行業(yè)，他們每年都能賺到一筆較為豐厚的經(jīng)營收入，家庭經(jīng)濟(jì)較為富裕，這部分農(nóng)戶約占失地農(nóng)戶總數(shù)的20%。
2、家庭經(jīng)濟(jì)一般型。這部分失地農(nóng)民主要依靠務(wù)工和從事小買小賣之類來獲取收益。失地后部分有知識(shí)、有技術(shù)、有闖勁的年輕人走上務(wù)工之路，他們?cè)诒镜鼗蜓睾３鞘械墓さV企業(yè)務(wù)工，年齡稍大的人則在城鎮(zhèn)從事賣蔬菜、水果，開辦小作坊之類的'小本生意，雖然收入不是很高，但每月也有一份較為固定的收入，基本能確保全家每月生活所需，日子過得比較安穩(wěn)，這部分人員約占失地農(nóng)民總數(shù)的57%。
3、家庭經(jīng)濟(jì)貧困型。這部分人員往往是年齡偏大、學(xué)歷偏低的失地農(nóng)民，由于再就業(yè)困難他們大多主要在家耕種剩余的田地或無所事事，收入來源不穩(wěn)定且收入水平較低，加之部分家庭里有上學(xué)的和生病的，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，家庭經(jīng)濟(jì)比較貧困，這部分人員約占失地農(nóng)民總數(shù)的23%。
三、失地農(nóng)民存在的問題及其原因
通過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民群體目前的生產(chǎn)生活較為平靜安穩(wěn)，但也還存在著一些不可忽視的問題應(yīng)當(dāng)引起重視和關(guān)注。
1、就業(yè)難，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)難問題較為突出，失地農(nóng)民閑賦率高達(dá)25%。究其原因主要有：一方面因失地農(nóng)民普遍文化水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在招工用工市場(chǎng)化的情況下，難以找到合適的工作崗位；另一方面部分年輕失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)期望較高，希望找份輕閑干凈、工資待遇高的工作，面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的粗活、重活往往怕吃苦、嫌工資低而不愿干，處于金融危機(jī)特殊時(shí)期工作更難找，他們索性在家當(dāng)起了“啃老族”；再一方面因失地農(nóng)民缺乏經(jīng)營管理能力和原始資本，加之信息閉塞怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)之路困難從從，自主就業(yè)難實(shí)現(xiàn)。
2、生活成本提高，部分失地農(nóng)民生活困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)支出中用于生活性消費(fèi)(含學(xué)費(fèi))開支占總開支的比重較征地前增加了12.28%。失地前，農(nóng)民依靠自己種田種地搞養(yǎng)殖，為家庭提供了日常生活基本所需的糧食、蔬菜和部分肉食，失地后生活城市化了，這些本屬自給自足部分，得全部花錢到市場(chǎng)購買，這就直接造成了失地農(nóng)民家庭生活費(fèi)開支的硬性增加。另一方面，部分失地農(nóng)民的小孩在上高中、大學(xué)，加之失地失房后還得重新建房裝修，需花費(fèi)一大筆資金，導(dǎo)致失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)壓力驟然大增。那些失業(yè)或就業(yè)不充分的失地農(nóng)民，由于經(jīng)濟(jì)收入低或不穩(wěn)定，以至于入不敷出，失地后家庭生活水平大幅下降甚至變得非常困難。
3、安置措施單一，社會(huì)保障力度小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有失地農(nóng)民在征地時(shí)均屬于貨幣補(bǔ)償安置，一次性領(lǐng)取了征地安置補(bǔ)償費(fèi)而無其他社會(huì)保障措施。土地是農(nóng)民的“命根子”，是最基本的生產(chǎn)資料，具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，為農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老提供保障。而現(xiàn)行的這種一次性貨幣補(bǔ)償安置方式，只考慮了失地農(nóng)民眼前的經(jīng)濟(jì)利益而沒有考慮失地農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老等長遠(yuǎn)社會(huì)保障問題。失地農(nóng)民領(lǐng)取安置補(bǔ)償費(fèi)后，由于對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)的使用缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，很少有人將這筆錢用于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是基本上都用在家庭生活花費(fèi)上，不出幾年也就用完了，加之就業(yè)困難，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民成為了務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份，生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，他們對(duì)往后的生活深感憂慮，成為了影響社會(huì)和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素隱患。
2、生活成本提高，部分失地農(nóng)民生活困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)支出中用于生活性消費(fèi)(含學(xué)費(fèi))開支占總開支的比重較征地前增加了12.28%。失地前，農(nóng)民依靠自己種田種地搞養(yǎng)殖，為家庭提供了日常生活基本所需的糧食、蔬菜和部分肉食，失地后生活城市化了，這些本屬自給自足部分，得全部花錢到市場(chǎng)購買，這就直接造成了失地農(nóng)民家庭生活費(fèi)開支的硬性增加。另一方面，部分失地農(nóng)民的小孩在上高中、大學(xué)，加之失地失房后還得重新建房裝修，需花費(fèi)一大筆資金，導(dǎo)致失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)壓力驟然大增。那些失業(yè)或就業(yè)不充分的失地農(nóng)民，由于經(jīng)濟(jì)收入低或不穩(wěn)定，以至于入不敷出，失地后家庭生活水平大幅下降甚至變得非常困難。
3、安置措施單一，社會(huì)保障力度小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有失地農(nóng)民在征地時(shí)均屬于貨幣補(bǔ)償安置，一次性領(lǐng)取了征地安置補(bǔ)償費(fèi)而無其他社會(huì)保障措施。土地是農(nóng)民的“命根子”，是最基本的生產(chǎn)資料，具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，為農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老提供保障。而現(xiàn)行的這種一次性貨幣補(bǔ)償安置方式，只考慮了失地農(nóng)民眼前的經(jīng)濟(jì)利益而沒有考慮失地農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老等長遠(yuǎn)社會(huì)保障問題。失地農(nóng)民領(lǐng)取安置補(bǔ)償費(fèi)后，由于對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)的使用缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，很少有人將這筆錢用于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是基本上都用在家庭生活花費(fèi)上，不出幾年也就用完了，加之就業(yè)困難，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民成為了務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份，生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，他們對(duì)往后的生活深感憂慮，成為了影響社會(huì)和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素隱患。
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