建設(shè)新農(nóng)村理論的研究考察報(bào)告

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，制定了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。中央1號(hào)文件的出臺(tái)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有了實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，各級(jí)黨委、政府把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為履職的第一要?jiǎng)?wù)和神圣的歷史使命，全國(guó)上下掀起了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮。作為基層政協(xié)工作者，按照履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能制度化、規(guī)范化和程序化的要求，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真調(diào)查了我縣農(nóng)村情況，形成《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策與思考》供縣委、政府參考決策，同時(shí)拋磚引玉，與各屆同仁商榷。

　　地處祖國(guó)西南邊陲，國(guó)境線長(zhǎng)147.075公里，縣轄國(guó)土面積5845平方公里。有少數(shù)民族24個(gè)，世居少數(shù)民族6個(gè)，少數(shù)民族人口4.3萬(wàn)人，占人口總數(shù)的7%。年總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口56.7萬(wàn)人，是一個(gè)典型的邊疆、民族、農(nóng)業(yè)縣�！笆�五”以來(lái)，在中共縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部和各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨委的方針、政策，結(jié)合縣情，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、貿(mào)易活縣、旅游興縣、文化名縣”的發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)拼搏，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬﹪�繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。“十五”期間，縣委、政府圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場(chǎng)、依靠科技增效益取得成效。著力培植了烤煙、茶葉、亞麻、山葵、草果、蔬菜、畜牧等一批有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具雛型。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）著力培植茶葉產(chǎn)業(yè)，年茶園總面積10萬(wàn)畝，總產(chǎn)457.13萬(wàn)公斤，茶農(nóng)收入5722萬(wàn)元，茶葉成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的生命產(chǎn)業(yè)；中部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))采取科技、信息服務(wù)和資金扶持措施，實(shí)施“蔬菜下田工程”，僅騰越鎮(zhèn)就建設(shè)各類(lèi)大棚1530畝，逐及農(nóng)戶(hù)392戶(hù)；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以烤煙為支撐，在國(guó)家實(shí)施“雙控”的前提下，年優(yōu)化種植烤煙面積7.8萬(wàn)畝，交售煙葉21.4萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入12367萬(wàn)元。低海拔區(qū)反季蔬菜和冬早包谷種植形成規(guī)模，冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)成效顯著；以水奶牛和肉牛養(yǎng)殖為代表的畜牧業(yè)發(fā)展迅速，年，肉類(lèi)總產(chǎn)量4.26萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值3.8億元，成為了全縣農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)；扶持發(fā)展了一批具有一定輻射帶動(dòng)作用的、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工企業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收的渠道；邊境貿(mào)易和礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺到了突出的位置，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到年全縣生產(chǎn)總值達(dá)30.3億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從年的38.5:19.1:42.4調(diào)整為年的32.3:23.3:44.4，糧食總產(chǎn)達(dá)25.93萬(wàn)噸，人均417.6公斤，農(nóng)民人均純收入2035元，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款10.66億元，農(nóng)民人均存款2078元。全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　�。ǘ�）扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效�！笆�五”期間，實(shí)施了以工代賑、異地搬遷、安居溫飽、茅草房、杈杈房改造和扶貧重點(diǎn)村整村推進(jìn)項(xiàng)目，解決了4.5萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，政府民心工程深得民心。

　�。ㄈ�）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。在實(shí)施騰密路國(guó)際大通道和駝峰機(jī)場(chǎng)等具有全局性項(xiàng)目的同時(shí)，完成鄉(xiāng)村道路改擴(kuò)建505.5公里。以縣城第三期城市建設(shè)為契機(jī)，抓住口岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通沿線集散地為主的小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，以城帶鄉(xiāng)、以集帶農(nóng)的作用日益加強(qiáng)；以江、江流域?yàn)榇�表的電力開(kāi)發(fā)整體推進(jìn)，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造順利完成。全縣改廁、改圈和小水電代燃料項(xiàng)目深受農(nóng)民歡迎；農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目實(shí)施359件，新增灌溉面積0.7萬(wàn)畝，改善農(nóng)田灌溉面積0.98萬(wàn)畝，解決人畜飲水工程137件，解決了7.7萬(wàn)人的飲水困難。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。教育上“兩基”成果鞏固提高，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，排除中小學(xué)危房120幢，6.1萬(wàn)平方米，新建校舍9.4萬(wàn)平方米。中小學(xué)入學(xué)率和鞏固率全面提高，高中毛入學(xué)率達(dá)39.96%，成人教育和幼兒教育健康發(fā)展。廣播電視“村村通”工程取得成績(jī)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化和新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展，合作醫(yī)療參合率達(dá)89.45%，實(shí)施了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和21個(gè)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，傳染病預(yù)防控制體系初步建成，禁毒、防艾工作整體推進(jìn)，食品、藥品安全管理得到加強(qiáng)。全民普法教育和社會(huì)公德教育穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民思想道德素質(zhì)、民主法制意識(shí)普遍提高，各種刑事犯罪、境外邪教組織和敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)得到遏制。

　�。ㄎ澹┬】滴拿魇痉洞褰ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。界頭鄉(xiāng)大園子村以“六改、六建、六提高”為主要內(nèi)容，以改善人居環(huán)境為突破口，修筑村社水泥道路15.22公里，改擴(kuò)建村組砂石道路27公里，建沼氣池316口，戶(hù)均一口（回族農(nóng)戶(hù)除外）。架接了清潔、衛(wèi)生的自來(lái)水，六個(gè)村民小組實(shí)施了小水電代燃料項(xiàng)目，安裝了有30多套節(jié)目的有線電視。50%的農(nóng)戶(hù)改建了衛(wèi)生圈，10%的農(nóng)戶(hù)改建了衛(wèi)生廁所。新建了村文化室、衛(wèi)生室。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鞏固提升糧、油、煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)培植畜牧、亞麻、泡核桃、黑大豆等新興產(chǎn)業(yè)。年全村畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)67.9萬(wàn)元，烤煙1684畝，收入246萬(wàn)元，600畝亞麻收入60萬(wàn)元，丹波黑大豆單產(chǎn)達(dá)1200元。農(nóng)民人均純收入2030元，是我縣典型的純農(nóng)業(yè)小康文明示范村。滇灘鎮(zhèn)坡頭村依托邊貿(mào)和礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，合理組織農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，有效增加收入，成為了我以工帶農(nóng)的小康文明示范村。猴橋鎮(zhèn)箐口村，以林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以林養(yǎng)林、以林富民，改善人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，成為了響當(dāng)當(dāng)?shù)男】滴拿魇痉洞�。騰越鎮(zhèn)尚家寨充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)勢(shì)，著力培植“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)，步入了小康文明示范村的行列。和順鎮(zhèn)引進(jìn)柏聯(lián)整體打造提升旅游業(yè)，發(fā)動(dòng)村民，互為依托，互為補(bǔ)充，共同發(fā)展，獲得了全國(guó)“十大魅力名鎮(zhèn)”和“年年度大獎(jiǎng)”的殊榮等。一批小康文明示范村的典型，為做好“三農(nóng)”工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

　�。�六）基層組織建設(shè)加強(qiáng)。以實(shí)施“云嶺先鋒”工程和開(kāi)展“先教”活動(dòng)為主的基層組織建設(shè)達(dá)到了提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目的。通過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村兩委換屆，為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作提供了組織保障。

　　一、縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況

　　根據(jù)中央1號(hào)文件和省、市新農(nóng)村建設(shè)會(huì)議精神，縣委、政府超前謀劃、超前決策。于年5月6日，組織召開(kāi)了“縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議”，吹響了我縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)角，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視，結(jié)合鄉(xiāng)情及時(shí)召開(kāi)村、社干部、人民代表、政協(xié)委員和致富能人參加的鄉(xiāng)級(jí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，把中央和省、市、縣委的精神傳達(dá)貫徹到基層。

　　1、縣級(jí)成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，下發(fā)了《縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，制定了《縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》、《五機(jī)關(guān)及部門(mén)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的通知》等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、副書(shū)記為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和站所負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)分工，明確責(zé)任。

　　2、以《縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，制定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（或規(guī)劃），研究落實(shí)“八大工程”的具體措施。

　　3、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都確定了試點(diǎn)村組，安排了專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金，確立責(zé)任單位和掛鉤單位，層層抓落實(shí)，為推進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步，奠定了基礎(chǔ)。

　　4、縣、鄉(xiāng)、村利用各種宣傳形式，積極宣傳我縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，營(yíng)造了一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。

　　二、困難和問(wèn)題

　　1、部分干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解還有片面性。部分鄉(xiāng)村干部群眾把中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針有片面理解，認(rèn)為條件不具備干不了，思想上和工作上帶來(lái)畏難情緒；有些干部群眾認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府的事，農(nóng)村基層基礎(chǔ)差、底子薄，要干的事情多，需要政府給予項(xiàng)目支撐才能實(shí)施，等、靠、要思想突出。

　　2、農(nóng)民收入水平低。年我縣農(nóng)民人均純收入2035元，比全市高156元，比全省低7元，比全國(guó)低1220元。支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)群體不強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段。農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低下，農(nóng)民增收渠道狹窄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中介組織的帶動(dòng)和引導(dǎo)，全縣37個(gè)農(nóng)技協(xié)會(huì)多數(shù)名存實(shí)亡，形不成連接農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的紐帶。城鄉(xiāng)較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有待構(gòu)建，眾多農(nóng)產(chǎn)品尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出不了山、進(jìn)不了城的現(xiàn)象突出，資源優(yōu)勢(shì)形不成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、管理滯后。交通大路、路、路成為了制約鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，目前，仍有85個(gè)行政村的公路通而不暢，鄉(xiāng)村道路通車(chē)率和硬化率低；人畜飲水方面貧困山區(qū)難度加大，有115個(gè)自然村飲水困難；通訊上有15個(gè)行政村未通電話。道路和農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施建成項(xiàng)目管理滯后，形成重復(fù)投資建設(shè)的現(xiàn)象累有發(fā)生。

　　4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城、鄉(xiāng)差異大。城市居民人均支配收入達(dá)8578元，比農(nóng)民人均高6549元。全縣農(nóng)民人均純收入超過(guò)縣平均數(shù)有5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，低于平均數(shù)的有13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其中，人均低于1500元的還有6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

　　5、農(nóng)村貧困面仍然較大。年全縣貧困人口仍達(dá)16.2萬(wàn)人（其中絕對(duì)貧困人口58600人），占農(nóng)業(yè)人口的28.2%。

　　6、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后。目前仍有中小學(xué)危房面積14萬(wàn)平方米；農(nóng)村看病難、看病貴的問(wèn)題仍然存在，合作醫(yī)療參合資金使用低于60%。6個(gè)鄉(xiāng)48個(gè)行政村電視只能收看德宏臺(tái)。

　　7、農(nóng)村村民自治、民主管理機(jī)制有待健全，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，仍需要花大力氣加以解決。

　　三、對(duì)策與思考

　　1、加大宣傳力度。一是以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，以鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)村致富能手為對(duì)象，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策進(jìn)行全方位培訓(xùn)，使之成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的宣傳者、發(fā)動(dòng)者、規(guī)劃者和實(shí)施者；二是利用新聞媒體和各種宣傳渠道廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策和典型經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村營(yíng)造“不是要我建，而是我要建”的輿論氛圍。在全社會(huì)掀起我縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與支持的熱潮。在硬件建設(shè)上著力解決收視難的問(wèn)題。

　　2、認(rèn)真制定縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則。站在面向南亞開(kāi)放橋頭堡的高度，以縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)情、村情、社情因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。以有效增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真規(guī)劃鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)群體建設(shè)，走出一條“一鄉(xiāng)一策”、“一村一品”，保護(hù)生態(tài)，持續(xù)、高效發(fā)展的路子；以改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，避免重復(fù)投資；以建立健全村民自治、民主管理機(jī)制為手段，建立健全以鄉(xiāng)規(guī)民約為主的村民自治和管理機(jī)制；以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，認(rèn)真做好農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和救濟(jì)保障發(fā)展規(guī)劃。建立縣、鄉(xiāng)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃評(píng)審機(jī)制”，經(jīng)評(píng)審論證的規(guī)劃要通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)人代會(huì)、村民代表大會(huì)審議通過(guò)。不因領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆和人事變動(dòng)而改變，本著群眾最需要解決的問(wèn)題積極組織實(shí)施。

　　3、縣級(jí)各部門(mén)的行業(yè)規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在編制上報(bào)各種項(xiàng)目中，要把項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)一并上報(bào)，一并實(shí)施，一并檢查驗(yàn)收。

　　4、著力培植新農(nóng)村建設(shè)人才隊(duì)伍。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的受益者是農(nóng)民，實(shí)施者也是農(nóng)民。借鑒騰越鎮(zhèn)“培訓(xùn)一人，致富一家，帶動(dòng)一片”的成功經(jīng)驗(yàn)，利用縣、鄉(xiāng)黨校對(duì)村兩委成員和社干部定期進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，使其達(dá)到中等專(zhuān)業(yè)水平，使之成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和高素質(zhì)管理者；利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人技校、農(nóng)民夜校等辦學(xué)形式，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)組織師資對(duì)農(nóng)村致富骨干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，使之成為科技致富的領(lǐng)頭雁、排頭兵；利用職校代培和其它辦學(xué)形式培植企業(yè)實(shí)用型人才和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才，努力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，逐步做到向企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力三分之一，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力三分之一的目標(biāo)。

　　5、扎實(shí)開(kāi)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是扶持涉農(nóng)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展壯大，讓企業(yè)成為連接基地、農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)的橋梁；二是圍繞鄉(xiāng)、村農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由縣科協(xié)和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，政府給予必要的扶持，使其按照生產(chǎn)基地化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品市場(chǎng)化的思路，把實(shí)用科技送到農(nóng)民手中，把基地、企業(yè)(能人)與市場(chǎng)連接起來(lái)，改變優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出不了山、進(jìn)不了城的現(xiàn)狀。

　　6、以?xún)?yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，盤(pán)活用活農(nóng)村土地資源。堅(jiān)持農(nóng)村土地政策，以自然村（組）為單位，規(guī)劃基本口糧田地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地在確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，農(nóng)民可以以土地入股或按上級(jí)有關(guān)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的政策，讓企業(yè)或能人開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為打造一村一品產(chǎn)業(yè)群體提供用地保障。

　　7、著力培植和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。對(duì)千畝以上的訂單農(nóng)業(yè)政府給予適量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持，主管部門(mén)在技術(shù)上給予支撐，鄉(xiāng)村在管理上著力加強(qiáng)，使訂單農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)檗r(nóng)民增收的搖籃。

　　8、全面加速農(nóng)村以水、電、路為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣鄉(xiāng)村出臺(tái)相應(yīng)政策，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，把群眾手中閑置不用的資金調(diào)動(dòng)到農(nóng)村水、電、路建設(shè)方面上來(lái)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在量力而行的基礎(chǔ)上得到不斷改善；對(duì)居住分散、生產(chǎn)生活環(huán)境條件惡劣的山區(qū)農(nóng)戶(hù)，采取愚公不移山而移民的辦法，因地制宜，合理規(guī)劃，實(shí)行異地搬遷；引入市場(chǎng)機(jī)制，深化農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。本著誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、有償使用的原則，可以由有實(shí)力的能人建設(shè)并經(jīng)營(yíng)管理，可以由受益農(nóng)戶(hù)籌資建設(shè)，組建合作經(jīng)濟(jì)組織自行經(jīng)營(yíng)管理，也可讓所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離進(jìn)行承包、租賃等形式經(jīng)營(yíng)管理，把有償使用當(dāng)作工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使建成的公益性基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行，特別農(nóng)村人飲工程應(yīng)全部實(shí)行有償使用。

　　9、保護(hù)生態(tài)，美化人居環(huán)境。調(diào)整我縣人工林樹(shù)種結(jié)構(gòu)。逐步更新已成林的文山杉人工林，營(yíng)造以榿木、西楠樺、泡核桃等為主體的優(yōu)質(zhì)速生用材林和經(jīng)濟(jì)林，不僅可以為新農(nóng)村建設(shè)籌集有效的建設(shè)資金，還可以起到恢復(fù)保持水土流失的作用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的；結(jié)合我縣新農(nóng)村“六改、七建”工作的整體推進(jìn)，注意普及沼氣池項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在“”期間，掀起農(nóng)村沼氣池建設(shè)的高潮；倡導(dǎo)使用傳統(tǒng)的竹籃、竹籮，強(qiáng)制性禁用塑料食品袋，強(qiáng)制回收農(nóng)用地膜，減少白色污染；建立垃圾分裝回收體系，研究垃圾再生利用，以垃圾為原料的企業(yè)或收購(gòu)經(jīng)營(yíng)垃圾的個(gè)人，免征各種稅費(fèi)。

　　10、繼續(xù)深化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體育事業(yè)的改革，在強(qiáng)化行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)民間資金投入教育、衛(wèi)生、文化體育事業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)體、能人在農(nóng)村興建學(xué)校、醫(yī)院和文化體育事業(yè)場(chǎng)館，建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)制。積極推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。鞏固禁毒防艾成果，把專(zhuān)項(xiàng)打擊與經(jīng)常性工作結(jié)合起來(lái)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　11、抓好試點(diǎn)，做好“五個(gè)結(jié)合”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，沒(méi)有統(tǒng)一模式，不能搞一刀切�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)的示范村寨，要建立責(zé)任考核機(jī)制抓好、抓實(shí)。在整體推進(jìn)過(guò)程中，把新農(nóng)村建設(shè)與“興邊富民”工程和“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與扶貧攻堅(jiān)、整體推進(jìn)和群眾最需要解決的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與能人帶動(dòng)、共同提高結(jié)合起來(lái)，與自力更生、艱苦奮斗和國(guó)家扶持結(jié)合起來(lái)，與利在當(dāng)代、功在千秋、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。具體工作中要以改善人居環(huán)境、更新傳統(tǒng)觀念為突破口，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與支持的積極性。

　　12、加強(qiáng)農(nóng)村以黨支部為核心的基層組織建設(shè)。以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制為契機(jī)，以選好配好一個(gè)能干事、會(huì)干事的村兩委班子為突破，建立和完善以村規(guī)民約為制度的、以村民自治為主體的民主管理機(jī)制，強(qiáng)化村規(guī)民約的建立和實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”的健康發(fā)展。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保障和制度保障。

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