東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法
導語：行政規(guī)范性文件是指國家行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定權限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。下面是小編收集的東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法，歡迎閱讀。
第一章總則
第一條為加強我市行政規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，確保依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)和《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依據(jù)法定職權和程序制定并公開發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織的權利、義務，在一定時期內反復適用，在所管轄區(qū)域內具有普遍約束力的規(guī)范行政管理事項的文件。
行政規(guī)范性文件分為市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)政府(街道辦)規(guī)范性文件。市政府規(guī)范性文件為市人民政府(含市府辦公室)發(fā)布的規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件包括市政府組成部門、直屬機構以及法律、法規(guī)授權的管理公共事務的組織等以自己名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件。鎮(zhèn)政府(街道辦)規(guī)范性文件為鎮(zhèn)人民政府(街道辦)發(fā)布的規(guī)范性文件。
第三條市政府及其職能部門、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦)行政規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布和備案等活動，適用本辦法。
政府及其部門內部管理制度，包括人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的內部公務規(guī)則、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。
第四條下列機構不得制定行政規(guī)范性文件：
(一)臨時性機構;
(二)為完成某項專門任務而設立的議事協(xié)調機構;
(三)部門的內設機構。
第五條市府法制局具體負責市政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件審查工作，并對各鎮(zhèn)人民政府(街道辦)制定的行政規(guī)范性文件備案審查。
第六條制定行政規(guī)范性文件，應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
第七條 行政規(guī)范性文件不得設定下列事項：
(一)設定行政許可事項、行政處罰以及行政強制措施;
(二)設定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費(物價主管部門依法履行價格管理職能的除外);
(三)其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關設定的事項。
第八條 行政規(guī)范性文件應當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應當準確、簡潔;條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
第九條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內容復雜的外，不分章、節(jié)。
行政規(guī)范性文件的'名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實體內容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細則”等。
行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質。
第二章行政規(guī)范性文件編制計劃和起草
第十條編制市政府行政規(guī)范性文件年度立規(guī)計劃，應當根據(jù)國家和省確定的立法重點，并結合市政府的工作重點，在調查研究的基礎上，全面考慮，統(tǒng)籌安排，科學編制。
第十一條市政府行政規(guī)范性文件的年度立規(guī)計劃由各部門根據(jù)各自工作實際情況擬定，并填寫立規(guī)申請表。立規(guī)申請應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度作出說明。
第十二條市府法制局應當對制定市政府行政規(guī)范性文件的立規(guī)申請進行審查，經(jīng)綜合平衡后，編制市政府行政規(guī)范性文件制定計劃，報市政府常務會議審議通過后執(zhí)行。
第十三條列入制定計劃的市政府行政規(guī)范性文件，由制定計劃的起草部門按確定的內容、時間完成起草任務，報市府法制局審核;未列入當年制定計劃的市政府行政規(guī)范性文件，市府法制局一般不予審核，確需制定的，須向市政府書面報告原因和理由，經(jīng)分管副市長同意增補列入計劃。
第十四條起草行政規(guī)范性文件，應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內容進行調研論證。
第十五條起草行政規(guī)范性文件應當廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見，增加公眾參與程度。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等形式。
第十六條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。
第十七條市政府行政規(guī)范性文件可以由市政府有關部門或者市府法制局組織起草。
部門行政規(guī)范性文件由其內設的有關業(yè)務機構或者法制機構具體負責起草。
起草行政規(guī)范性文件可以邀請有關專家、機構參加，也可以委托有關專家、機構起草。第十八條部門組織起草市政府行政規(guī)范性文件，市府法制局可以提前介入，指導起草工作，并可參與調研、論證。
第十九條起草行政規(guī)范性文件的內容，涉及政府其他部門的職責或者與其他部門關系密切的，起草單位應當充分征求其他部門的意見，對存在的不同意見應當充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報送審稿時說明情況和理由。
第二十條部門組織起草的市政府行政規(guī)范性文件送審稿須經(jīng)本部門領導集體討論通過，部門主要負責人簽署意見，兩個以上部門共同起草的，應當由各部門主要負責人共同簽署，由主辦部門負責送審。
提請市政府審議的市政府行政規(guī)范性文件送審稿，在正式發(fā)布前應送市府法制局審查，并附送下列材料：
(一)行政規(guī)范性文件草案送審稿一式2份;
(二)制定行政規(guī)范性文件的起草說明(包括必要性、可行性和起草的簡要過程);
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級行政規(guī)范性文件依據(jù);
(四)有關部門的協(xié)商意見及主要存在問題的說明;
(五)有關聽證會筆錄、調研報告及參考資料的說明。
市府法制局組織起草的市政府行政規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)市府法制局領導集體討論通過后提請市政府審議。
第三章市政府行政規(guī)范性文件的審查
第二十一條起草部門提請市政府審查的行政規(guī)范性文件送審稿(以下簡稱送審稿)，按照公文處理的有關規(guī)定由市府法制局統(tǒng)一收文審查。
第二十二條市府法制局主要從以下方面對送審稿進行審查：
(一)是否符合《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條、第八條和第九條規(guī)定;
(二)是否與正在實施的市政府行政規(guī)范性文件協(xié)調、銜接;
(三)是否正確處理了有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見;
(四)是否符合行政規(guī)范性文件的技術要求;
(五)需要審查的其他內容。
第二十三條送審稿有下列情況之一的，市府法制局可以緩辦或退回起草部門：
(一)有關部門或組織對送審稿規(guī)定的主要內容存在較大爭議，起草部門未與有關部門或組織協(xié)商的;
(二)送審稿及相關資料不符合本辦法第二十條規(guī)定的。
擬由市政府發(fā)布但文件內容須作較大修改的，市府法制局提出修改意見后退回起草部門再行修改后重新報送。
第二十四條送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關部門、組織或公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市府法制局可以向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會。
實行市政府行政規(guī)范性文件審查專家咨詢制度，具體操作辦法由市府法制局擬定，報市政府批準后施行。
第二十五條市府法制局應當認真研究各方面的意見，依照有關法律、法規(guī)對送審稿進行審查，提出審查意見，按以下規(guī)定報送市政府：
(一)對無原則分歧意見的，報市政府審批;
(二)對存在原則性分歧意見、經(jīng)協(xié)調有關單位取得一致的，按本條第(一)項規(guī)定辦理;
(三)對存在原則性分歧意見、經(jīng)協(xié)調后未能取得一致的，應報請市政府有關領導組織協(xié)調，協(xié)調后取得一致意見的，按本條第(一)項規(guī)定辦理;
(四)對存在原則性分歧意見、經(jīng)市政府有關領導協(xié)調后仍未取得一致的，應提出解決分歧意見的方案，報市政府審定。
第四章部門行政規(guī)范性文件的審查
第二十六條 部門行政規(guī)范性文件應當送市府法制局審查，未經(jīng)審查同意的部門行政規(guī)范性文件不得發(fā)布。
第二十七條 部門行政規(guī)范性文件送審時，送審部門應當向市府法制局提交下列材料：
(一)提請審查的公函;
(二)行政規(guī)范性文件送審稿;
(三)行政規(guī)范性文件的起草說明(包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內容和重大分歧意見的協(xié)調情況等);
(四)征求意見的有關材料及有關意見的采納情況說明;
(五)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策;
(六)其他有關材料。
第二十八條 送審部門提交的材料符合本辦法第二十七條規(guī)定的，市府法制局應當受理并出具受理回執(zhí)。
提交的材料不符合本辦法第二十七條規(guī)定的，市府法制局可以要求送審部門在指定的期限內補充有關材料。
第二十九條 市府法制局對部門行政規(guī)范性文件原則上只作合法性審查，應當在受理之日起10個工作日內審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。
部門送審的行政規(guī)范性文件內容復雜，爭議較大或涉及其他重大問題，在前款規(guī)定的期限內不能審查完畢的，經(jīng)市府法制局主要負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長審查期限及其理由書面告知送審部門。
市府法制局在規(guī)定期限內未提出書面審查意見的，視為審查同意，送審部門可以公開發(fā)布送審的部門行政規(guī)范性文件。
第三十條 對符合《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條、第八條和第九條規(guī)定的部門行政規(guī)范性文件送審稿，市府法制局應當作出審查同意的意見。
第三十一條部門行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市府法制局應當作出補充修改或者暫緩制定的意見，退回送審部門：
(一)違反《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條、第八條和第九條規(guī)定的;
(二)制定部門行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，市府法制局認為不適宜發(fā)布的;
(三)有關部門對行政規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內容存在較大爭議，送審部門未與其他部門、機構充分協(xié)商的。
第三十二條 部門行政規(guī)范性文件的送審部門應當按照市府法制局的審查意見對送審稿進行補充修改。
第三十三條 送審部門對市府法制局的審查意見有異議的，可自接到審查意見之日起10個工作日內向市政府申請復核。
第五章公布與解釋
第三十四條 市政府行政規(guī)范性文件應當經(jīng)市政府常務會議審議，通過后送市長簽發(fā)，或市長委托常務副市長簽發(fā)。
部門制定的行政規(guī)范性文件經(jīng)市府法制局審查后，由部門主要負責人簽署后發(fā)布。兩個以上部門聯(lián)合制定的部門行政規(guī)范性文件，由兩個以上部門主要負責人共同簽署后發(fā)布。
第三十五條行政規(guī)范性文件應當向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
第三十六條 市政府及其部門行政規(guī)范性文件的發(fā)布載體為《東莞日報》�！稏|莞日報》刊登的行政規(guī)范性文件文本為標準文本。
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦)應當在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的行政規(guī)范性文件，公布日期應當不少于30日。
第三十七條行政規(guī)范性文件一般應當自公開發(fā)布之日起三十日后施行。但公開發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。
第三十八條行政規(guī)范性文件的解釋權屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或政府部門。
第六章鎮(zhèn)政府(街道辦)行政規(guī)范性文件備案
第三十九條鎮(zhèn)人民政府(街道辦)制定的行政規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內，報送市府法制局備案。報送備案的資料包括行政規(guī)范性文件正式文本、起草說明和備案報告紙質文本各一式3份(同時報送電子文檔)。對報送備案的行政規(guī)范性文件中需要說明的事項，應寫入備案報告。
第四十條 市府法制局對鎮(zhèn)人民政府(街道辦)報送備案的行政規(guī)范性文件進行合法性審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及政府行政規(guī)范性文件相抵觸的，建議制定機關自行修改、廢止或提請市政府予以撤銷。
第七章其他規(guī)定
第四十一條部門行政規(guī)范性文件的前置審查和鎮(zhèn)政府(街道辦)行政規(guī)范性文件備案的執(zhí)行情況納入本單位依法行政項目的年度考核。
第四十二條行政規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期，有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過五年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。
行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，起草部門認為該文件需要繼續(xù)實施的，應當對該行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估結果重新修訂。
重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，應當按照本辦法的要求重新報送審查。
第四十三條 行政規(guī)范性文件制定機關應當定期對行政規(guī)范性文件進行清理。凡新頒布的行政規(guī)范性文件執(zhí)行一年后，執(zhí)行機關應當向市府法制局報告執(zhí)行情況，三年內，應當根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策的調整情況對行政規(guī)范性文件至少清理一次，及時對已公布的行政規(guī)范性文件修訂或者廢止。
市政府行政規(guī)范性文件的清理，由原起草部門負責。原起草部門應當根據(jù)清理情況提出對市政府行政規(guī)范性文件的處理建議，報市政府決定。
第四十四條公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件不符合本辦法的，可以向市府法制局提出審查的建議。市府法制局應當進行審查，并答復提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
第四十五條 違反本辦法制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴重，造成嚴重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的行政規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權益的，市府法制局可以提請市監(jiān)察部門依法追究制定機關主要負責人和直接責任人的行政責任。
第四十六條鎮(zhèn)政府(街道辦)規(guī)范性文件的制定和管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條本辦法自2006年9月1日起施行�！稏|莞市人民政府制定規(guī)范性文件管理辦法》(東府〔1998〕5號令)同時廢止。
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